Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) icon

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)


Смотрите также:
Приказом Федеральной службы...
«Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России...
Доклад Управления Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Приказом Федеральной службы...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы...
Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) рст кировской области в 2011 году...
Доклад об осуществлении управлением природных ресурсов правительства...
«Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)...



Загрузка...
скачать
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ


УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ


УТВЕРЖДАЮ

руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю _____________ Н.Н. Лабынько


«___»_________________2011


ДОКЛАД


об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)


Согласовано:


Заместитель

руководителя Управления ___________________ Д.В. Щербаков


Врио заместителя

руководителя Управления ___________________ Ю.Н. Нестеренко


г. Петропавловск-Камчатский

2011 год

СОДЕРЖАНИЕ


№ раздела п/п

Разделы доклада

№№ стр.




Введение

4

1

Государственный земельный контроль

5

1.1

Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля

5

1.2

Организация государственного земельного контроля

6

1.3

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

9

1.4

Проведение государственного земельного контроля

11

1.5

Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

13

1.6

Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля

16

1.7

Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля

17

2

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

18

2.1

Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

18

2.2

Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

19

2.3

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

20

2.4

Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

21

2.5

Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций

22

2.6

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

22

3

^ Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью

22

3.1

Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

22

3.2

Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

23

3.3

Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

24

3.4

Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

25

3.5

Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности

26

3.6

Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

26

3.7

Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

26

4

Лицензионный контроль

27

4.1

Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля

27

4.2

Организация лицензионного контроля

27

4.3

Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.

Включаются

28

4.4

Проведение лицензионного контроля

28

4.5

Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля

29

4.6

Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля

29

4.7

Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля

29




Приложение «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (форма 1-УК) за 4 квартала 2010 года»


31



Введение


В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление), утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/144, Управление исполняет функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Камчатского края.

Настоящий доклад подготовлен во исполнение ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04. 2010 № 215, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.11.2010 № 623 «Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), необходимых для подготовки докладов об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».


^ 1. Государственный земельный контроль


Раздел 1.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.


В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовую основу осуществления государственного земельного контроля составляют Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие нормативные правовые акты.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) и территориальные органы Росреестра осуществляют контроль за соблюдением:

1) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

2) порядка переуступки права пользования землей;

3) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

4) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

5) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

6) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

7) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Таким образом, обязательными требованиями к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного земельного контроля должностными лицами Управления, установлены следующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации:

- ст. 25, в части наличия у землепользователей и собственников земельных участков правоустанавливающих документов на землю;

- ст. 26, в части наличия у землепользователей и собственников земельных участков правоудостоверяющих документов на землю;

- ст. 42, в части использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранения межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнение иные требования, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.


^ Раздел 1.2 Организация государственного земельного контроля.


Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном контроле (далее – Положение о государственном земельном контроле), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.

Кроме того, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 254 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю (далее - Административный регламент).

В соответствии с п.1.13 приказа Росреестра от 08.02.2010 № П/41 в мае 2010 в ходе проведения реорганизации, проходившей в форме присоединения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатскому краю к Управлению Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю, было создано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Приказом Росреестра № П/144 от 19.04.2010 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Положение об Управлении). Согласно п.7.1.18 Положения об Управлении в круг полномочий Управления входит государственный земельный контроль.

Приказом Управления от 14.05.2010 № 5 утверждены Положения о 16 структурных подразделениях и территориальных отделах Управления. Исходя из утвержденных Положений, функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на следующие структурные подразделения:

- отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии (функция осуществляется на территории Камчатского края);

- Елизовский отдел (функция осуществляется на территории Елизовского, Усть-Большерецкого и Соболевского районов и ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края);

- Мильковский отдел (функция осуществляется на территории Мильковского, Быстринского и Усть-Камчатского районов Камчатского края).

Начальники указанных отделов и их заместители одновременно по должности являются главными государственными инспекторами по использованию и охране земель на соответствующих территориях и их заместителями.

В отделе государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии трое специалистов являются государственными инспекторами, освобожденными от исполнения других обязанностей.

В Елизовском и Мильковском отделах осуществление функций государственных инспекторов по использованию и охране земель возложено еще на 3 специалистов, которые исполняют и другие обязанности, необходимые для решения задач, возложенных на отделы, в частности функции по ведению фонда данных полученных в результате проведения землеустройства, землеустройству и мониторингу земель и т.п.

Уполномоченные должностные лица Управления исполняют функции государственного земельного контроля в порядке, установленном Положением о государственном земельном контроле и Административным регламентом.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

В 2010 году рамках взаимодействия с органами государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок в 2011 году, Управлением проведено согласование 92 совместных с другими органами контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В рамках взаимодействия с органами муниципального контроля в 2010 году Управление проводило семинар на тему «Осуществление государственного земельного контроля, вопросы взаимодействия с органами государственного земельного контроля», на котором должностные лица муниципальных образований в Елизовском районе и Петропавловск-Камчатском городском округе были проинформированы о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), о результатах проводимых государственными инспекторами проверок. На семинаре также освещались основные причины, по которым в 2010 году государственными инспекторами по использованию и охране земель при поступлении на рассмотрение материалов муниципального земельного контроля выносились отказы в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Следует отметить, что в 2010 году для рассмотрения и принятия мер к нарушителям земельного законодательства поступило 48 материалов проверок муниципального земельного контроля (на 7% больше, чем в 2009 году). Материалы представлялись органами муниципального контроля Петропавловск-Камчатского городского округа (44 дел), Елизовского городского поселения (2 дела), Мильковского муниципального района (2 дела).

По итогам рассмотрения представленных материалов, было возбуждено 9 дел об административных правонарушениях и выдано 25 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства. Отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях в 12 случаях. Основные причины отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях по материалам, составленным инспекторами муниципального контроля – это отсутствие состава административного правонарушения (несоблюдение при проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Закона, отсутствие в материалах доказательств, прямо указывающих на совершение проверяемым лицом противоправных действий и т.п.), отсутствие события административного правонарушения.

В 11 случаях в Управление поступили материалы об устранении проверяемыми лицами нарушений земельного законодательства.

Исходя из положений ст. 4 и ст. 7 Закона взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля должно осуществляться в соответствии с регламентами, разработанными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор). До настоящего времени такие регламенты не утверждены. Поэтому в 2010 году Управление при организации и проведении проверок осуществляло взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля на основании 22 соглашений о взаимодействии, заключенных в 2005 – 2009 годах.


^ Раздел 1.3 Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).


По состоянию на 1 января 2011 года государственный земельный контроль на территории Камчатского края осуществляли 13 государственных инспекторов по использованию и охране земель, из которых 7 являются главными госземинспекторами и их заместителями и 6 госземинспекторами (на 4 госземинспектора меньше, чем в 2009 году), что соответствует установленной штатной численности госземинспекторов Управления.

Общая сумма финансовых средств, затраченных на обеспечение исполнение функции государственного земельного контроля, составила 14722 тыс. руб.

В таблице 1.3.1 приведена сумма финансовых средств, затрачиваемых на обеспечение исполнение функции государственного земельного контроля, с разбивкой этой суммы по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ)

Таблица 1.3.1

№ КОСГУ

Расшифровка КОСГУ

Сумма финансового обеспечения исполнения функции по осуществлению государственного земельного контроля (тыс. руб.)

211

Заработная плата

11 586

212

Прочие выплаты

183

213

Начисления на выплаты по оплате труда

1380

221

Услуги связи

186

222

Транспортные услуги

141

223

Коммунальные услуги

166

224

Арендная плата за пользование имуществом

176

225

Работы, услуги по содержанию имущества

137

226

Прочие работы, услуги

294

290

Прочие расходы

33

310

Увеличение стоимости основных средств

50

340

Увеличение стоимости материальных запасов

390

ИТОГО:

14722


Все должностные лица Управления, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют высшее профессиональное образование, из них 6 госземинспекторов имеют юридическое образование, 2 – экономическое, 1- по специальности землеустроитель, 1 – почвовед, 1 – горный инженер, 1 – инженер по комплексному использованию и охране водных объектов, 1 – инженер по эксплуатации автомобильной техники. Четверо из перечисленных специалистов в настоящее время заочно обучаются по специальности юриспруденция.

В 2010 году в рамках реализации Государственного контракта № 83Д от 27.08.2010 на оказание образовательных услуг по государственному заказу по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Росреестра и в соответствии с приказом Росреестра № 440-к-л/с от 29 апреля 2010 два госземинспектора проходили в ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» дистанционное обучение по программе: «Особенности осуществления государственного земельного контроля и контроля за проведением землеустройства».

В 2010 году госземинспекторами Управления проведена 521 проверка на 636 земельных участках, проверено 1611 актов, изданных органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления Камчатского края. Таким образом, средняя нагрузка на 1 государственного инспектора по использованию и охране земель, включая главных госземинспекторов и их заместителей, по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному земельному контролю составила: 40 проверок соблюдения земельного законодательства на 50 земельных участках; проверка 124 актов, изданных органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления Камчатского края.

В соответствии с положениями ст. 2 и ст. 7 Закона, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля могут привлекать к проведению мероприятий по контролю граждан, имеющих специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности (экспертов, экспертные организации).

Аккредитация граждан и организаций, которые могут привлекаться органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, проводится органами осуществляющими государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю».

В целях организации работ по проведению аккредитации граждан и организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному геодезическому, государственному метрологическому надзору, государственному земельному контролю, контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций приказом Управления от 02.11.2010 № П/110 создана соответствующая комиссия (информация размещена на Интернет-сайте Управления).

В 2010 году заявления на предоставление свидетельства об аккредитации в качестве эксперта, экспертной организации, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю от граждан и организаций не поступали. Следовательно, при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) эксперты и экспертные организации не привлекались.


^ Раздел 1.4 Проведение государственного земельного контроля.


В 2010 году должностными лицами Управления проведена 521 проверка исполнения требований земельного законодательства, что на 133 проверки (на 34 %) больше, чем в 2009 году. Из них проведено 306 (в 2009 году – 231) плановых проверок и 215 внеплановых (в 2009 – 157).

294 проверки проведены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которых 143 – плановые, что составило 85% от запланированных 169 проверок, и 151 внеплановых.

Во всех случаях основаниями для проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей послужило истечение сроков исполнения ранее выданных этим лицам предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

Основаниями проведения внеплановых проверок в отношении граждан были истечение сроков исполнения ранее выданных госземинспекторами предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, а также поступавшие в Управление от органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан данных, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

Всего в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не исполнено 26 плановых проверок. Причинами не выполнения плановых мероприятий государственного земельного контроля явились:

- ликвидация юридического лица по решению суда, прекращение к моменту проведения проверки существования юридического лица или индивидуального предпринимателя - 9;

- на проверку не явились - 8;

- не истечения 3-х лет с момента проведения последней проверки – 1;

- упущен срок проведения проверки в связи с неполучением лицом, в отношении которого проводится проверка, уведомления о ее проведении – 8.

В ходе проведения проверок выявлено 203 нарушения земельного законодательства (91% от показателей 2009 года).

Из всех выявленных нарушений земельного законодательства 93 нарушения совершены юридическими лицами (46 % от общего количества выявленных нарушений), должностными лицами (индивидуальными предпринимателями) совершено 37 правонарушений (18 % от общего количества выявленных нарушений), гражданами 73 правонарушения (36% от общего количества выявленных нарушений).

Наиболее распространенным среди выявленных в 2010 году нарушений являются использование земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями правообладателями такой недвижимости без оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документов на землю - 93 нарушения (46% от общего количества выявленных нарушений); невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения нарушений земельного законодательства – 67 нарушений (33%), использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - 39 нарушений (19%).

Сведения об основных видах и удельном весе выявленных нарушениях представлены в таблице 1.4.1


Таблица 1.4.1


Виды нарушений


Кол-во

% от общего

кол-ва нарушений

1

2

3

Самовольное занятие земельных участков; противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земельных участков.

39

19

Использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием

3

1,5

невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

67

33

Непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности

1

0,5

Иные нарушения земельного законодательства (нарушения, за которые не предусмотрена административная ответственность)

93

46

ИТОГО:

203

100



Раздел 1.5 Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.


В целях пресечения нарушений, выявленных в ходе проверок соблюдения земельного законодательства, в 2010 году должностными лицами Управления, уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, было выдано 201 предписание об устранении нарушений земельного законодательства (на 34% больше, чем в 2009 году), из них 130 (64% об общего количества) выдано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Должностными лицами Управления в отношении 108 лиц за нарушения земельного законодательства были возбуждены дела об административных правонарушениях (на 31% больше, чем в 2009 году), из них в 75 случаях (69% от общего количества) дела были возбуждены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Еще 2 административных дела об административных правонарушениях за нарушения земельного законодательства были возбуждены в отношении индивидуальных предпринимателей прокуратурой и органами внутренних дел.

На рассмотрение должностных лиц Управления было передано 42 дела об административных правонарушениях (48% от общего количества возбужденных дел), из которых 27 дел были возбуждены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

На рассмотрение судей передано 68 дел об административных правонарушениях (62% от общего количества возбужденных дел), из которых 50 дел были возбуждены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами Управления привлечено к административной ответственности 38 правонарушителей (на 12% больше, чем в 2009 году), из которых 26 (68%) являются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В отношении 4 лиц главными госземинспекторами и их заместителями вынесены постановления о прекращении дел производством: в 1 случае за малозначительностью допущенного правонарушения, в 3 случаях – за отсутствием состава административного правонарушения.

По материалам, поступившим из Управления, судьями привлечено к административной ответственности 64 правонарушителя (на 49% больше, чем в 2009 году), из которых 48 (75%) являются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В отношении 3 лиц судьями вынесены постановления о прекращении дел производством: в 1 случае за малозначительностью допущенного правонарушения, в 2 случаях – за отсутствием состава административного правонарушения.

Общая сумма штрафов, наложенных на правонарушителей, составила 526,4 тыс. руб. (на 73% больше, чем в 2009 году), из которых 142 тыс. руб. (27%) наложено должностными лицами Управления и 384,4 тыс. руб. (73%) – судьями. При этом общая сумма штрафов, наложенных на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составила 513,7 тыс. руб. или 98% от общей суммы наложенных штрафов.

В 2010 году 1 постановление о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Управления в отношении гражданина было отменено в связи с нарушениями процессуальных норм, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также в связи с отсутствием в материалах дела доказательств, прямо указывающих на совершение гражданином, привлеченном к административной ответственности, административного правонарушения.

Всего в 2010 было взыскано штрафов на сумму 498,9 тыс. руб. (на 185% больше, чем в 2009 году), из них по штрафам, наложенным должностными лицами Управления – 149,5 тыс. руб. (30%), по штрафам, наложенным судьями – 349,4 тыс. руб. (70%).

Сведения о проведении проверок соблюдения земельного законодательства в 2010 году и их результатах по сравнению с показателями 2009 года приведены в таблице 1.5.1.


Таблица 1.5.1




2009

2010

в % к 2009 году

Проведено проверок

388

521

134

Из них:

Плановых -

Внеплановых -

231

157

306

215


132

137

Всего проверено земельных участков

567

636

112

Выявлено нарушений

223

203

91

Выдано предписаний

177

201

134

оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства

84

110

131

Привлечено к административной ответственности всего

77

102

132

Привлечено к административной ответственности должностными лицами Управления

34

38

112

Привлечено судьями к административной ответственности по ст.ст. 19.5, 19.7, 20.25 КоАП РФ

43

64

149

Наложено штрафов на сумму (тыс. руб.) всего –

Из них:

303,8

526.4

173

должностными лицами Управления

(тыс. руб.)

112,3

142

126

Взыскано штрафов на сумму (тыс. руб.) всего –

Из них:

175

498,9

285

должностными лицами Управления

(тыс. руб.)

154,3

149,5

97



В отчетном году устранено 120 нарушений земельного законодательства. Не устраненными остались нарушения, срок устранения по которым в 2010 году еще не истек, а также нарушения, по которым в отношении лиц, не исполнивших предписания должностных лиц Управления, были возбуждены дела об административных правонарушениях и выданы новые предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с п. 10-г Положения о государственном земельном контроле, главные государственные инспекторы по использованию и охране земель и их заместители имеют право вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

В 2010 году главными государственными инспекторами по использованию и охране земель и их заместителями было проверено 1611 актов органов местного самоуправления.

Выявлено 23 акта органов местного самоуправления, не соответствующих требованиям земельного законодательства, из них 7 были переданы госземинспекторам государственными регистраторами.

Основные нарушения, выявляемые должностными лицами Управления при проверке актов органов местного самоуправления это несоблюдение порядка предоставления земельных участков, порядка резервирования земель для муниципальных нужд, порядка отнесения земельных участков к той или иной категории земель, а также перевода земельных участков из одной категории в другую. Кроме того, были выявлены случаи, когда в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления выдавал разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при отсутствии у получателя такого разрешения прав на застроенный им земельный участок.

Нарушения были выявлены в актах, изданных администрациями Петропавловск-Камчатского городского округа (9), Тигильского (13) и Елизовского (1) муниципальных районов Камчатского края.

В целях устранения допущенных нарушений должностные лица Управления внесли предложения в органы местного самоуправления об отмене или приведении в соответствие с установленными требованиями земельного законодательства 15 актов. По 2 актам, предложения об отмене которых были внесены должностными лицами Управления, органами местного самоуправления были даны обоснованные пояснения. Информация по решениям, принятым по 13 актам, изданным администрацией Тигильского муниципального района, в Управление пока не поступала (предложения по отмене актов органа местного самоуправления были направлены в конце декабря 2010 года).

Материалы по 8 актам органов местного самоуправления были направлены в органы прокуратуры. Из них 2 прокурорами вынесены протесты, по 1 прокуратура каких-либо действий не принимала, т.к. дело об отмене решения органа местного самоуправления рассматривалось судом. Проверка правомерности выдачи администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 5 разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, при отсутствии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, еще не завершена.


^ Раздел 1.6 Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.


В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона, показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного контроля (надзора) утверждаются Правительством Российской Федерации. В 2010 году такие показатели утверждены не были.

Приказом Росреестра от 06.07.2010 № П/0344/10 были утверждены показатели деятельности Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю.

По расчетам, выполненным в соответствии с упомянутым приказом, основные показатели деятельности Управления по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю составили:

1) устраняемость выявленных правонарушений – 60,3%;

2) исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства – 94%;

3) полнота взыскания административных штрафов – 98,2% (не взысканными остались штрафы, наложенные должностными лицами Управления в декабре 2010 года, поскольку на конец года по ним не истек срок платежа);

4) выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства общая – 77,9%, по проверкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 85%;

5) Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях – 97,4%;

6) показатель занятости инспекторов – 38,5%;

7) экономическая эффективность деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель 1ЭЭ – 38,5%, 2ЭЭ - 1370.2%.


^ Раздел 1.7 Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля.


Основными принципами осуществления государственного земельного контроля являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землевладельцев.

Осуществление Управлением государственного земельного контроля на территории Камчатского края в целом отвечает заявленным принципам – увеличено количество и качество проведенных проверок, более полно к нарушителям применяются меры административного воздействия, осуществляется взаимодействие между государственными инспекторами по использованию и охране земель и государственными регистраторами.

В соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, согласованным с Прокуратурой Камчатского края и утвержденным руководителем Управления 28.10.2010 года, в 2011 году в рамках осуществления государственного земельного контроля планируется провести 288 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 70% больше, чем в 2010 году. Также планируется продолжить взаимодействие между госземинспекторами и государственными регистраторами по выявлению нарушений земельного законодательства и неправомерных решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», других нормативных правовых актов, регулирующих земельное законодательство, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за последние годы существенно изменились требования земельного законодательства, порядок и условия осуществления государственного земельного контроля. Существующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления государственного земельного контроля не в полной мере отвечают современным требованиям.

Учитывая изложенное, полагаем, что в целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного земельного контроля необходимо привести нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления государственного земельного контроля, в соответствие с новыми требованиями законодательства. Прежде всего, необходимо разработать и утвердить новый административный регламент осуществления государственного земельного контроля, регламенты взаимодействия с другими органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного контроля (надзора).


2. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков


Раздел 2.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.


Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе исходя из их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности:

- Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);

- Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 года № 366 «Об утверждении правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов».


^ Раздел 2.2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.


Основной функцией Управления в данном направлении деятельности является надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Камчатского края.

В связи с этим Управлением реализуются следующие полномочия:

- по поручениям Росреестра проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;

- участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

- осуществляет выдачу свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

- оформляет арбитражным управляющим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

- по поручению руководителя Росреестра обращается в суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

- в установленном порядке обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;

- обеспечивает представление Росреестра в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2003 года № 365 «Об утверждении положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2003 № 308 «Об утверждении правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 423 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков»;

- Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю утвержденное Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2010 № П/144;

- Приказ Федеральной регистрационной службы от 13 апреля 2005 № 47 «Об утверждении регламента работы комиссий по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих».


^ Раздел 2.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.


Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных (надзорных) функций) по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ) приведены в таблице 2.3.1.


Таблица 2.3.1

КОСГУ

Расшифровка КОСГУ

Сумма финансового обеспечения исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора)

руб.

211

Заработная плата

1 974 496

212

Прочие выплаты

42 306

213

Начисления на выплаты по оплате труда

318 505

221

Услуги связи

42 876

222

Транспортные услуги

32 580

223

Коммунальные услуги

38 387

224

Арендная плата за пользование имуществом

40 728

225

Работы, услуги по содержанию имущества

31 650

226

Прочие работы, услуги

67 840

290

Прочие расходы

7 681

310

Увеличение стоимости основных средств

11 574

340

Увеличение стоимости материальных запасов

145 640

ИТОГО:

2 704 100


Штатная численность государственных гражданских служащих Управления, выполняющих функции по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, составляет 6 единиц. По состоянию на 28.01.2011 г. 2 единицы являются вакантными и один специалист находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Все специалисты, замещающие должности государственной гражданской службы, имеют высшее юридическое образование и не менее одного раза в три года проходят курсы повышения квалификации.

Средняя нагрузка на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному контролю (надзору) составила:

- по итогам участия специалистов Управления в арбитражном процессе по делу о банкротстве – 208 судебных заседаний на 1 специалиста;

- по итогам участия специалистов Управления в собраниях кредиторов должника – 61 собрание кредиторов должника на 1 специалиста;

- по итогам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих – 33 жалобы на 1 специалиста.


^ Раздел 2.4. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.


В 2010 году поручений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о проведении проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/144, в адрес Управления не поступало, в связи с чем, реализация полномочий в установленной сфере деятельности Управлением не осуществлялась.


Раздел 2.5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций.


Поручений руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об обращении в суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, в адрес Управления не поступало, в связи с чем, реализация полномочий в установленной сфере деятельности Управлением не осуществлялась.


^ Раздел 3.6 Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.


Правительством Российской Федерации Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций до настоящего времени не приняты.


^ 3. Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью


Раздел 3.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.


В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:

надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;

надзор за правильным отображением Государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации;

регистрация геодезических и картографических работ;

учет геодезических пунктов;

ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.

В процессе осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью на территории Камчатского края Управлением проверяется соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований Федерального закона от 26.12.1995 № 209-фЗ «О геодезии и картографии», Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименовании географических объектов», других нормативных правовых актов, изданных в развитие указанных законов.


Раздел 3.2 Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.


Как уже упоминалось в разделе 1.2 настоящего Доклада, Управление было создано 05.05.2010 путем присоединения Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатскому к Управлению Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю. Ни одно из участвовавших в реорганизации Управлений функции по осуществлению государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью (далее –госгеонадзор) не выполняло.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Управления от 14.05.2010 № 5, организация, координация и контроль за выполнением топографо-геодезических и картографических работ в Камчатском крае возложены на отдел государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии (далее – отдел).

Приказом Управления от 16.08.2010 № 69 утвержден перечень должностных лиц Управления, осуществляющих государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, согласно которому начальник отдела, а также ведущий специалист-эксперт отдела являются государственными инспекторами по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Камчатского края.

Помимо функций по осуществлению госгеонадзора, указанные сотрудники выполняют и другие задачи, возложенные на отдел (лицензионный контроль, землеустройство и мониторинг земель, госземконтроль).

Порядок, в котором осуществляется госгеонадзор, права и обязанности инспекторов госгеонадзора регламентированы Федеральным законом от 25.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 № 273, Инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), утвержденной Федеральной службой геодезии и картографии России 15 октября 1993 году, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».


Раздел 3.3 Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью и лицензионного контроля.


По состоянию на 1 января 2011 года госгеонадзор и лицензионный контроль на территории Камчатского края осуществляли 4 государственных инспектора, из которых 2 являются главным инспектором госгеонадзора и его заместителем, 2 – инспекторами госгеонадзора, что не соответствует установленной штатной численности инспекторов госгеонадзора Управления. До настоящего времени в отделе остается вакантной должность специалиста-эксперта, в должностные обязанности которого, также входит исполнение функций инспектора госгеонадзора.

Следует заметить, что на территории Камчатского края специалисты, имеющие образование в области геодезии и картографии и смежных с ними отраслей, являются достаточно востребованными. Как правило, они работают в коммерческих структурах и имеют высокую заработную плату. Переходить на работу в государственную структуру и получать заработную плату на порядок ниже прежней, им не выгодно. Управлением в сентябре 2010 проводился конкурс на замещение вакантной должности в отдел, однако он не состоялся по причине низкой подготовки конкурсантов, на вновь объявленный конкурс подано всего 2 заявки.

Общая сумма финансовых средств, затраченных на обеспечение исполнение функции геонадзора и лицензионного контроля, составила 770 тыс. руб.

В таблице 3.3.1 приведена сумма финансовых средств, затрачиваемых на обеспечение исполнение функции госгеонадзора и лицензионного контроля, с разбивкой этой суммы по кодам операций сектора государственного управления (КОСГУ)


Таблица 3.3.1

№ КОСГУ

Расшифровка КОСГУ

Сумма финансового обеспечения исполнения функции по осуществлению государственного земельного контроля (тыс. руб.)

211

Заработная плата

535

212

Прочие выплаты

14

213

Начисления на выплаты по оплате труда

106

221

Услуги связи

14

222

Транспортные услуги

11

223

Коммунальные услуги

13

224

Арендная плата за пользование имуществом

14

225

Работы, услуги по содержанию имущества

11

226

Прочие работы, услуги

13

290

Прочие расходы

3

310

Увеличение стоимости основных средств

4

340

Увеличение стоимости материальных запасов

32

ИТОГО:

770


Все должностные лица Управления, осуществляющие госгеонадзор и лицензионный контроль, имеют высшее образование, из них: 2 - юридическое образование, 1- по специальности почвовед, 1 – штурман-инженер.

Специалисты, имеющие образование в области геодезии и картографии в Управлении отсутствуют.

В 2010 году специалисты отдела в соответствии с возложенными на них задачами осуществляли выдачу в установленном порядке разрешений на пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда; регистрацию геодезических и картографических работ; проведение в установленном порядке лицензирования геодезической и картографической деятельности (проведено 4 внеплановых проверки соискателей лицензий, подготовлено и выдано 5 лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности).


^ Раздел 3.4 Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

В 2010 году Управлением проверки госгеонадзора не проводились, в 2011 году планируется провести 4 (четыре) проверки.


Раздел 3.5 Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.


Поскольку в 2010 году проверки госгеонадзора Управлением не проводились, то и какие-либо действия должностными лицами Управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности не предпринимались.


^ Раздел 3.6 Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.


Правительством Российской Федерации Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью до настоящего времени не приняты.

Поскольку в 2010 году, госгеонадзор на территории Камчатского края по сути не проводился, то сделать выводы о его эффективности не представляется возможным.


^ Раздел 3.7 Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.


Деятельность по осуществлению Управлением госгеонадзора находится на стадии становления. Не хватает знаний, опыта работы в области геодезии и картографии, квалифицированных специалистов. Нормативная правовая база, в соответствии с которой осуществляются функции госгеонадзора, устарела. Основу этой базы составляют акты, изданные упраздненной Федеральной службой геодезии и картографии России или акты, учитывающие специфику именно этой службы. Отсутствуют регламенты по осуществлению функции госгеонадзора, по взаимодействию с другими контролирующими и надзорными органами.

В соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, согласованным с Прокуратурой Камчатского края и утвержденным руководителем Управления 28.10.2010 года, в 2011 году в рамках осуществления госгеонадзора планируется проверить 4 юридических лица и индивидуальных предпринимателей.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления госгеонадзора на федеральном уровне необходимо провести обновление нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность по осуществлению госгеонадзора.

Для совершенствования работы Управления, учитывая специфику его полномочий в области геодезии и картографии, необходимо создать отдел, который бы занимался исключительно этими вопросами, укомплектовать его соответствующими специалистами, провести их обучение.


^ 4. Лицензионный контроль


Раздел 4.1 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.


В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В процессе осуществления лицензионного контроля должностными лицами Росреестра и его территориальных органов проверяется соблюдение лицензиатами и соискателями лицензий требований, установленных Федеральными законами от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и принятых в развитие этих законов нормативных правовых актов.

К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.




Раздел 4.2 Организация лицензионного контроля за геодезической и картографической деятельностью.


В Управлении лицензионный контроль осуществляется инспекторами госгеонадзора.

Порядок, в котором осуществляется лицензионный контроль, права и обязанности осуществляющих его должностных лиц, регламентированы Федеральными законами от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 25.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности», Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 № 273, Инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), утвержденной Федеральной службой геодезии и картографии России 15 октября 1993 году, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, приказом Управления от 16.07.2010 № 54 «Об организации лицензирования геодезической и картографической деятельности в Управлении» и приказом Управления от 16.08.2010 № 70 «О комиссии по лицензированию геодезической и картографической деятельности в Управлении».


Раздел 4.3 Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.


Поскольку исполнение функция по осуществлению лицензионного контроля возложена на инспекторов геонадзора, то показатели финансового и кадрового обеспечения лицензионного контроля включены в показатели раздела 3.3 настоящего Доклада.


^ Раздел 4.4 Проведение лицензионного контроля.


В 2010 году соискателями лицензий было подано в Управление 6 заявлений о лицензировании, из них: 4 заявления на получение лицензии на осуществление геодезической деятельности и 2 заявления на получение лицензии на осуществление картографической деятельности.

Заявления поступили от 3-х юридических лиц и 1 индивидуального предпринимателя.

В целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателях лицензий, содержащихся в представленных соискателями лицензий заявлении и документах, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий, в соответствии с порядком, установленным в Положении о комиссии по лицензированию геодезической и картографической деятельности, утвержденном приказом Управления от 16.08.2010 № 70, инспектором госгеонадзора было проведено 4 проверки.

По итогам проведения каждой проверки инспектором госгеонадзора составлялся акт, после рассмотрения этого акта и представленных соискателем документов членами комиссии принималось решение о выдаче запрашиваемой заявителем лицензии или об отказе в ее выдаче.

Таким образом, в 2010 году заявителям было выдано 4 лицензии на осуществлением геодезической деятельности и 1 лицензия на осуществление картографической деятельности.

В одном случае юридическому лицу было отказано в выдаче лицензии на осуществление картографической деятельности, т.к. в его штате отсутствовали работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "картография" и стаж работы по специальности не менее 3 лет, что не соответствует лицензионным требованиям, установленным в п. 4 «а» Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2005 № 705 «О лицензировании в области геодезии и картографии».


Раздел 4.5 Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля.


За отчетный период субъекты правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности Управлением к административной ответственности по линии лицензионного контроля не привлекались; решения о прекращении действий лицензий на осуществление геодезической или картографической деятельности не принимались.

Судебными решениями, действия лицензий на осуществление геодезической или картографической деятельности также не приостанавливались, лицензии не аннулировались.


^ Раздел 4.6 Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.


Правительством Российской Федерации Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного лицензионного контроля до настоящего времени не приняты.


^ Раздел 4.7 Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.


В 2010 году Управлением организована и успешно начата работа по лицензированию геодезической и картографической деятельности. Имеются результаты такой работы: за отчетный период юридическим и физическим лицам было выдано 5 лицензий; за предоставление Управлением лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности в федеральный бюджет по линии лицензирования поступило 13000 (тринадцать тысяч) рублей.

В соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год, согласованным с Прокуратурой Камчатского края и утвержденным руководителем Управления 28.10.2010 года, в 2011 году в рамках проведения лицензионного контроля планируется провести 1 проверку.

Кроме того, в 2011 году заканчивается срок действия ранее выданных лицензий у 2 лицензиатов, в связи с чем от них ожидается поступление заявлений на получение новых лицензий, соответственно будут проходить внеплановые мероприятия по осуществлению лицензионного контроля.


ПРИЛОЖЕНИЕ




Скачать 456.79 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер456.79 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх