Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2008 го icon

Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2008 го


Смотрите также:
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о...
«О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году»...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"...
Законодательная дума хабаровского края...
Доклад подготовлен в соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
С. В. Булычев уполномоченный по правам человека...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Н. А...
«О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края в 2005 году»...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать
ДОКЛАД
 

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края

и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2008 году


Раздел I. Введение

     Доклад разработан в соответствии со статьей 13 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти края, населения, общественных объединений о положении дел с правами человека в крае и мерах, принимаемых Уполномоченным по их восстановлению в случае нарушений.

     В основу доклада положены результаты рассмотрения письменных обращений граждан, информация, полученная в ходе личных приемов Уполномоченным, а также материалы инспекций детских домов, социальных учреждений для инвалидов и престарелых граждан, мест лишения свободы, изоляторов временного содержания органов внутренних дел. В представленном докладе содержатся официальные статистические данные, материалы научно-практических конференций и семинаров по правозащитной тематике, проведенных в 2008 году Уполномоченным, а также информация, поступившая от государственных и муниципальных органов.

     Доклад подготовлен по итогам деятельности в год 60-летия Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Принятие этого документа стало важным этапом в развитии не только международных отношений, но и национального законодательства многих стран мира. С каждым годом возрастает влияние Декларации на политические и социально-экономические процессы, происходящие в стране и крае. С принятием этого исторического документа был установлен единый международный стандарт, которым провозглашались правовые гарантии достоинства личности, равных неотъемлемых прав всех людей без различия по признаку расы, пола, языка и религии.

     Принципы Декларации нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации и Уставе Хабаровского края. Поэтому одной из целей настоящего доклада является пропаганда прав и свобод человека, воспитание уважительного отношения к ним со стороны государственных органов и должностных лиц.

     Представленный доклад также есть способ реагирования Уполномоченного на конкретные нарушения прав жителей края, дает ему возможность публично изложить собственную оценку деятельности властных структур по обеспечению законных прав и интересов людей в различных сферах общественной жизни. Доклад является дополнительным способом привлечения государственного внимания к правам конкретного гражданина, инструментом повышения авторитета права в общественном сознании.

     Обращения жителей края и постоянные выезды в муниципальные образования показывают, что, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные сдвиги в экономике, уровень жизни большинства населения все еще низок. А это неблагоприятно отражается на реализации их прав и свобод. В обществе по-прежнему распространены правовой нигилизм и недоверие к власти. Все это делает работу краевого государственного правозащитного института весьма сложной и ответственной. Уполномоченный надеется, что проблемы, обозначенные в докладе, послужат для должностных лиц, министерств и ведомств края серьезным источником информации, которая позволит принять правильные и эффективные решения, направленные во благо человека. Предельно ясно: чем объективнее государство и общество будут анализировать существующие недостатки, тем быстрей и уверенней мы реализуем положения Всеобщей декларации прав человека и Конституции Российской Федерации.

     Доклад состоит из пяти основных разделов. Первый и второй посвящены вводной части и информации о деятельности Уполномоченного по рассмотрению обращений граждан в 2008 году. В третьем дается оценка соблюдению прав и свобод человека в крае, в девяти главах этого раздела раскрываются основные проблемы, возникающие при реализации гражданами своих прав. В четвертом раскрываются основные направления деятельности Уполномоченного, в том числе по организации работы по правовому просвещению населения, взаимодействию с активистами Молодежного парламентского центра правовой помощи, средствами массовой информации. Пятый раздел определяет основные задачи, стоящие перед Уполномоченным и его аппаратом на 2009 год.

     В соответствии с Законом Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» доклад направлен Губернатору Хабаровского края В.И. Ишаеву и в Законодательную Думу. В электронном виде доклад будет размещен на официальном сайте Уполномоченного (www.pravo.khv.ru).

     Уполномоченный выражает уверенность, что настоящий доклад будет способствовать усилению механизмов государственной защиты прав и свобод человека, привлечению пристального внимания органов государственной власти края, местного самоуправления, гражданского общества к насущным проблемам простых людей. Высказанная в докладе Уполномоченного оценка по соблюдению в крае прав и свобод человека позволяет обратить внимание на те сферы общественной жизни, в которых нам предстоит добиться позитивных изменений. Уполномоченный открыт к постоянному и честному диалогу по всем вопросам, поставленным в настоящем докладе, подтверждает свою готовность серьезно и непредвзято рассмотреть отклики, критические замечания и предложения по нему от всех заинтересованных лиц, органов государственной власти, политических и общественных организаций.


^ Раздел II. Информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае

по рассмотрению обращений граждан в 2008 году
 

     В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» одной из основных задач, стоящих перед Уполномоченным, является оказание содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории края. Реализация этой задачи осуществляется, прежде всего, путем рассмотрения обращений и заявлений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного. Это главное и наиболее трудоемкое направление повседневной деятельности, поскольку требует приложения значительных усилий воли и времени, чтобы убедить государственный орган, орган местного самоуправления, конкретное должностное лицо в необходимости эффективных действий в интересах человека. Опыт показывает, что обращения граждан требуют серьезной аналитической оценки, так как несут в себе информацию о настроениях в обществе, позволяют выявлять проблемы, которые мешают жителям края реализовать свои права и свободы.

     Значительное количество обращений поступает в аппарат Уполномоченного по почте. Кроме того, у населения есть возможность лично изложить свои жалобы в приемной граждан Уполномоченного, которая работает ежедневно.

     В 2008 году к Уполномоченному поступило 3214 обращений граждан, из них 1453 - письменные жалобы. В приемную граждан обратился 1761 человек (в 2007 году - 1583), 208 граждан оставили письменные обращения, 1553 гражданам юристами аппарата Уполномоченного оказаны правовые консультации.

     Общие данные о количестве обращений и заявителях, обратившихся к Уполномоченному со дня его назначения и за 2008 год, приводятся в таблице:

     Таблица

^ Период обращений

Количество обращений,

поступивших к Уполномоченному

Количество человек, обратившихся

к Уполномоченному

(с учетом коллективных заявлений граждан)

 

Всего

В том числе коллективных обращений

 

IV квартал 2006 года

210

12

640

2007 год

2963

93

4413

2008 год

3214

97

4802

Итого

6387

202

9855

     Обращения граждан поступили со всей территории Хабаровского края. Как и в 2007 году, основное их количество поступило от жителей г. Хабаровска - 1738 заявлений, что составляет 54,1 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (в 2007 году - 2112 заявлений). Вторую позицию занимает Хабаровский муниципальный район - 399 обращений, что составляет 12,4 процента от общего числа обращений. Третья позиция принадлежит г. Комсомольску-на-Амуре - 272 жалобы граждан (8,5 процента). На диаграмме 1 приводится полная информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов края:



     Социальный состав граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2008 году, по-прежнему, составляют пенсионеры, служащие и рабочие, безработные, учащиеся и студенты, частные предприниматели, а также лица, находящиеся в местах принудительного содержания. Социальный портрет авторов обращений приводится на диаграмме 2 (данные представлены на основе устных обращений граждан).



     Основную тематику обращений граждан составили нарушения в области социально-экономических и личных прав граждан. Как и в 2007 году, самое большое количество обращений поступило на нарушения жилищных прав граждан, а также прав в области жилищно-коммунального хозяйства (в 2007 году - 1130 жалоб, в 2008 году - 1252). В отличие от 2007 года на вторую и третью позиции вышли обращения граждан о нарушении их трудовых прав - 326 (в 2007 году - 303 обращения) и жалобы на действия (бездействие) органов внутренних дел, прокуратуры и юстиции (в 2007 году - 170 обращений, в 2008 году - 304). Основная тематика обращений граждан приводится на диаграмме 3.



     В соответствии со статьей 10 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» Уполномоченный принимает к рассмотрению только жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, права и свободы которых, по их мнению, нарушены на территории края. Жалобы подаются на решения или действия (бездействие) органов государственной власти края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или

     действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Однако в 2008 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать первичные обращения граждан, а также жалобы и заявления из других субъектов Российской Федерации. Всего поступило 60 первичных обращений. Из других регионов страны пришло 47 письменных заявлений (в 2007 году - 49 обращений). Этим категориям граждан были даны разъяснения Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», а сами обращения направлены по принадлежности в соответствующие государственные органы и органы местного само-управления для рассмотрения по существу.

     Количество письменных обращений граждан, поступивших из других субъектов Российской Федерации, приводится на диаграмме 4.



     Помимо работы с письменными обращениями граждан, в течение года было организовано 32 личных приема Уполномоченного и сотрудников аппарата. На данных приемах принято 447 человек. При этом 9,2 процента граждан, пришедших на личные приемы, являются хабаровчанами, 90,8 процента - граждане из других населенных пунктов края. Личные приемы граждан Уполномоченным или сотрудниками его аппарата были организованы в г. Комсомольске-на-Амуре, г. Амурске, г. Вяземский, г. Бикине, Нанайском (с. Троицкое и с. Маяк), Комсомольском (п. Уктур), Верхнебуреинском (п. Чегдомын), Хабаровском (с. Бычиха, с. Мичуринское и с. Ракитное) муниципальных районах и в районе имени Лазо (п. Переяславка).

     Положительное решение проблем граждан, указанных в обращениях, составило 39,2 процента, по 53,4 процентам обращений даны письменные юридические консультации и ответы, направлены по принадлежности 7,4 процента жалоб.

     Наибольший эффект при рассмотрении обращений граждан приносят выездные проверки. В 2008 году аппаратом Уполномоченного было осуществлено 78 выездов по конкретным заявлениям граждан (в 2007 году - 55). В I квартале проведено 23 проверки, во II квартале - 18, в III квартале - 14, в IV квартале - 23 выезда на места. К проверкам привлекались представители заинтересованных министерств и ведомств, органов местного самоуправления, контрольных и надзорных органов, наделенных законодательством правом выносить властные предписания, обязательные для исполнения.

     Важным источником информации о нарушении прав и законных интересов граждан являются средства массовой информации. Порой обращение гражданина в газету или на телевидение становится единственным способом привлечь внимание общества к его проблемам. В свою очередь, открытая и достоверная информация СМИ о нарушении прав человека дисциплинирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, позволяет оперативно разрешить возникшую проблему, создает условия для предотвращения аналогичных нарушений.

     Реагировал в 2008 году на публикации в средствах массовой информации и Уполномоченный. Так, 5 марта 2008 года в газете «Амурский меридиан» было опубликовано коллективное обращение работников отделения «Сергеевское» ООО СХПО «Хабаровское» о нарушении их трудовых прав в части привлечения к работе в выходные и праздничные дни без согласия работника, нарушения правил охраны труда и техники безопасности. В результате проверки, проведенной аппаратом Уполномоченного, прокуратурой Хабаровского района, государственной инспекцией труда в крае факты нарушения трудовых прав граждан подтвердились. Прокуратурой района в адрес директора ООО СХПО «Хабаровское» было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, а в отношении директора отделения «Сергеевское» и ООО СХПО «Хабаровское» вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В свою очередь, Государственной инспекцией труда в крае руководителю предприятия выдано предписание по устранению выявленных нарушений.

     Другой пример. 24 сентября 2008 года в газете «Тихоокеанская звезда» была опубликована статья «Без воды ни туда и ни сюда», в которой жители п. Корфовский Хабаровского муниципального района указывали о неудовлетворительном снабжении поселка водой и плохой экологической обстановке в поселении в связи с нарушением ОАО «Корфовский каменный карьер» природоохранного законодательства. В газетной публикации люди указывали, что обратиться в средства массовой информации их заставила нужда, так как, несмотря на все их призывы, должностные лица, от которых зависит решение этих вопросов, остаются глухи к просьбам жителей поселка. По данной публикации Уполномоченный обратился в органы прокуратуры, министерство по чрезвычайным ситуациям края, администрацию района для проведения проверок и восстановления прав граждан на бесперебойное водоснабжение, а также благоприятную окружающую среду. По результатам проверок большинство фактов, изложенных в публикации, подтвердилось. Так, за нарушение бесперебойного круглосуточного водоснабжения жителей поселка прокуратурой Хабаровского района в отношении администрации Корфовского городского поселения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     В свою очередь, Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что используемые технические средства оказывают негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов вредных веществ в атмосферу. При этом, в нарушение Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», у ОАО «Корфовский каменный карьер» не было разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По этому факту природоохранной прокуратурой подан иск в суд о приостановлении деятельности предприятия до получения необходимой документации. Руководителю ОАО «Корфовский каменный карьер» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

     Проведенный НП «Дальневосточный институт социально-полити-ческих исследований» социологический опрос жителей г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре показывает, что 62,7 процента граждан положительно относятся к деятельности Уполномоченного. На вопрос: «Как Вы относитесь к существованию такой структуры, как Уполномоченный по правам человека?» был получен следующий результат (см. диаграмму 5):



     При этом 51,5 процента опрошенных считают обращение к Упол-номоченному крайней мерой защиты своих прав и свобод, 40,1 процента готовы непосредственно обратиться к Уполномоченному за оказанием содействия в решении их проблем. Поэтому качество рассмотрения обращений граждан в аппарате Уполномоченного должно неуклонно повышаться, так как именно от этого зависит авторитет и профессионализм нового правозащитного института, уважительное отношение к нему населения края.


^ Раздел III. Основные аспекты соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
 

Глава I. Общая оценка соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае.
 

     В декабре 2008 года исполнилось 60 лет Всеобщей декларации прав человека и 15 лет Конституции Российской Федерации. Оба этих документа рассматривают человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым они декларируют отношение государства к личности, выдвигая ее на первый план. Уважение человека, его личности становится неотъемлемым атрибутом демократического, правового государства, обязанностью которого являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Данное положение стало фундаментом конституционного строя Российской Федерации, основным способом правовой защиты гражданского общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей. Как отмечено в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию страны: «Основу политики должна составлять идеология, в центре которой - человек. Как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности. А жизненный успех зависит от его личной инициативы и самостоятельности, от его способности к новаторству и творческому труду. И сейчас это для нас важнее, чем когда бы то ни было».

     Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью должно оказывать определяющее влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность демократического государства, на его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты, которые характеризуют его как конституционное, правовое.

     В ноябре 2008 года некоммерческое партнерство «Дальневосточный институт социально-политических исследований» провел в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре социологическое исследование под общей темой «Права человека в Хабаровском крае». Основной целью исследования стало изучение мнения населения о состоянии дел с правами и свободами в крае, их соблюдение органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами. Одним из показателей, характеризующим реализацию прав и свобод граждан в регионе, несомненно, является фактор оценки населением своих жизненных условий. Для социологического замера этого критерия жителям г. Хабаровска и г. Комсомольске-на-Амуре был задан вопрос: «Если говорить в целом, Вы удовлетворены или не удовлетворены положением дел в крае?». Ответы респондентов распределись следующим образом:



     Как следует из диаграммы, 48 процентов респондентов удовлетворены своей жизнью в крае («скорее удовлетворен» - 39,2 процента + «полностью удовлетворен» - 8,8 процента). Вместе с тем, следует отметить, что 40,5 процента опрошенных остаются недовольными уровнем своей жизни, и это при достаточно большом количестве граждан, затруднившихся ответить на поставленный вопрос (11,5 процента).

     При этом 55,7 процента опрошенных относят себя к среднему классу. Данные по самоидентификации граждан по принадлежности к тому или иному слою населения указаны на диаграмме 7:



     Такая оценка населением своего жизненного уровня напрямую связана с реализацией социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан. Поэтому, чем успешней в крае будут воплощаться в жизнь основные права и свободы граждан, тем весомей будет рост благосостояния его жителей.

     Одним из важнейших показателей правового государства и гражданского общества является уровень развития политических прав и свобод, которыми обладают люди. Политические права граждан закреплены в статье 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой они имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах и отправлении правосудия.

     Как показывает деятельность Уполномоченного, жители края оценивают ситуацию в сфере реализации своих политических прав и свобод как благоприятную. В 2008 году к Уполномоченному не поступило ни одной жалобы, связанной с нарушением этих прав. При этом прошедший год был весьма насыщен политическими событиями. Так, состоявшиеся выборы Президента Российской Федерации показали высокую активность жителей края в выборах первого лица государства. Граждане ответственно отнеслись к реализации своего конституционного права на участие в управлении делами государства. Политическая активность населения составила 74,45 процента, что на 6,63 процента выше, чем на соответствующих выборах Президента страны в 2004 году. Выборы прошли организовано и без нарушений избирательного законодательства, а открытая политическая дискуссия, которая велась в крае и стране в целом, свидетельствует о свободе идеологического многообразия. Политические партии открыто пропагандируют свои взгляды на политическое, экономическое и социальное устройство страны.

     Активно реализуются права граждан на управление делами государства через некоммерческий сектор. Представители общественных объединений и организаций входят в различные консультативные и совещательные органы, созданные при органах государственной власти края. В рамках концепции развития некоммерческого сектора 19 июля 2007 года постановлением Губернатора края № 111 создан Совет при Правительстве края по взаимодействию с некоммерческими организациями. Его основными задачами являются взаимодействие некоммерческих объединений с органами исполнительной власти по реализации единой социальной политики в крае, привлечение их ресурсов для решения социальных проблем путем развития принципов социального партнерства и механизмов социального заказа.

     Активная деятельность по развитию и укреплению некоммерческого сектора ведется и с помощью «круглых» столов, семинаров и конференций.

     К процессу формирования гражданских институтов в крае подключился и Уполномоченный. В сентябре 2007 года был образован Общественный совет при Уполномоченном в состав, которого входят 9 представителей общественных объединений, основной задачей которых является деятельность по защите прав и законных интересов граждан. Первые заседания совета показали большую заинтересованность общественности в диалоге с государственными органами по вопросам соблюдения и защиты прав жителей региона, обозначилась потребность в обмене накопленным опытом. Поэтому в рамках деятельности Общественного совета были проведены два обучающих семинара под общей темой: «Механизмы защиты прав человека». Такая совместная деятельность государственных органов, Уполномоченного и некоммерческих организаций позволяет гражданам доводить до властных структур свои мнения по наиболее важным проблемам развития края, обозначать болевые вопросы по развитию институтов гражданского общества, участвовать в управлении делами государства.

     Наиболее важным для жителей края является реализация их социально-экономических прав. На вопрос «Какие из прав для Вас наиболее важны?» 39,1 процента населения ответили, что главными для них являются права на труд, социальную защиту и собственность (данные социологического исследования НП «Дальневосточный институт социально-политических исследований», ноябрь 2008 года). Соотношение основных прав и свобод по категории важности для жителей края приводится на диаграмме 8:



     Поэтому в крае продолжается последовательное осуществление приоритетных национальных проектов, что позволяет решать проблемы, традиционно существующие в области здравоохранения, образования, обеспечения жильем и работой. Предпосылкой тому служит стабильное социально-экономическое положение края, устойчивое и динамичное развитие региона.

     Однако нерешенных вопросов, к сожалению, еще много. Одним из них является наличие существенного разрыва в уровне жизни, общество продолжает делиться на бедных и богатых. При этом в последние годы финансовое положение края и страны в целом заметно укрепилось. Однако граждане, прежде всего малоимущие, по-прежнему не видят перспектив качественного улучшения своего нынешнего положения и, что особенно тревожно, не верят в то, что деятельность государственного аппарата направлена на всестороннюю реализацию их конституционных прав. Поэтому наибольшее число жалоб и обращений граждан в адрес Уполномоченного поступает по нарушениям их социально-экономических прав и свобод. Людей продолжают волновать вопросы роста цен на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги, безработицы, низких размеров заработной платы и пенсий, невозможности получения в реальные сроки достойного жилья, отсутствия качественного медицинского и лекарственного обеспечения.

     При этом проблему по обеспечению граждан жильем следует признать одной из важнейших в крае. К сожалению, органам государственной власти и местного самоуправления не удалось коренным образом изменить ситуацию. В муниципальных образованиях по-прежнему существуют значительные очереди на получение жилья, а мировой финансовый кризис привел к отказу многих коммерческих банков в выдаче ипотечных кредитов либо заставил их повысить процентные ставки. Все это в итоге приводит к нарушению конституционного права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, и, как следствие, правомерным жалобам и обращениям граждан.

     Сложно в крае идет реформа жилищно-коммунального хозяйства. Многочисленные заявления, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что кардинальных изменений в этой отрасли не произошло. Люди продолжают жаловаться на низкое качество коммунальных услуг, безответственную работу эксплуатационных организаций, на создание администрациями муниципальных образований искусственных препятствий по признанию жилых помещений аварийными и непригодными для проживания. Порой борьба человека за нормальные условия жизни в своей квартире или жилом доме идет годами, а положительных результатов нет. К сожалению, качество содержания жилищного фонда и предоставляемых коммунальных услуг находится на уровне, не соответствующем не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых средств направляемых в отрасль.

     Многочисленными в 2008 году были жалобы граждан о нарушении их трудовых и социальных прав. Серьезное влияние на несоблюдение трудовых прав жителей края оказывает некомпетентность отдельных должностных лиц по управлению предприятием. Неумение организовать производственный процесс, слабая профессиональная подготовка, а иногда преступная деятельность приводят к дестабилизации работы предприятия, к его финансовому краху. В результате десятки, а то и сотни, людей остаются без работы, с непогашенной задолженностью по заработной плате и иным выплатам. Наибольший резонанс в крае получила финансовая несостоятельность ОАО «Дальавиа», продолжаются банкротства других предприятий, прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом обращения граждан к Уполномоченному показывают, что люди чувствуют свою беспомощность и правовую незащищенность со стороны работодателей, государственных и муниципальных структур. Причинами такой ситуации является недостаточный уровень правовой культуры, незнание элементарных требований и предписаний закона как должностными лицами, так и самими гражданами, продолжает сохраняться неверие людей в силу закона.

     Российская Федерация является социальным государством, поэтому уровень пенсионного обеспечения и социальных выплат должен оставаться предметом самого пристального внимания и повседневной работы органов государственной власти и местного самоуправления. В крае не допускаются задержки по выплате пенсий и других социальных пособий. Однако уровень пенсионного обеспечения остается низким. Пенсионеры в своих жалобах указывают, что размер пенсии мал, и ее не хватает для удовлетворения элементарных человеческих потребностей. При этом регулярное повышение пенсии поглощается ростом цен на продукты питания и жилищно-коммунальные услуги.

     Несомненно, сам человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права. Поэтому высокую роль при обеспечении и восстановлении прав граждан должна играть эффективная судебная система.

     Повседневная деятельность Уполномоченного свидетельствует о востребованности судебной защиты. Люди все чаще обращаются в суды для решения своих проблем. Соответственно, все больше жалоб поступает к Уполномоченному по нарушениям их прав на справедливое судебное разбирательство. Жители края продолжают жаловаться на несправедливые решения судов, затягивание процессуальных сроков рассмотрения гражданских и уголовных дел, грубость и невнимание судей, неисполнение судебных решений.

     Все это существенно сказывается на авторитете судебной власти и Конституции Российской Федерации. Поэтому необходимо ускорить разработку и принятие парламентом страны Федерального закона «О возмещении вреда, причиненного нарушением права на судопроиз-водство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов». Об актуальности разработки такого законопроекта было указано в ноябре 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в ежегодном Послании Федеральному Собранию. В том числе была отмечена необходимость сокращения сроков рассмотрения гражданских дел и введение дополнительных мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства и неисполнение судебных решений. Хочется надеяться, что такие законодательные меры укрепят авторитет судебной власти в стране, позволят гражданам быстро и эффективно реализовывать свое право на судебную защиту.

     В 2008 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы граждан на неэффективную работу правоохранительных органов. Волокита и неполнота следственных действий становятся одной из главных причин нарушения конституционного права граждан на государственную защиту. При этом криминогенная ситуация в крае остается сложной, требует дальнейшего совершенствования деятельность по обеспечению общественного правопорядка и общественной безопасности, противодействию организованной преступности.

     Президентом страны Д.А. Медведевым коррупция признана врагом №1 для свободного, демократического и справедливого общества. С такой оценкой ситуации согласны и многие жители края, которые коррупцию во властных структурах поставили на первое место среди причин нарушения прав человека. На диаграмме 9 приводятся данные социологического исследования НП «Дальневосточный институт социально-политических исследований» (ноябрь 2008 года) об основных причинах нарушения прав человека:



     В рамках реализации национального плана противодействия коррупции в августе 2008 года при Губернаторе Хабаровского края В.И. Ишаеве образован совет по противодействию коррупции. В прокуратуре края открыт Интернет-сайт «Вместе против коррупции», создан специальный отдел по надзору за исполнением законодательства в данной сфере, куда поступает вся информация о коррупционных преступлениях.

     Все чаще жители края стали обращаться в правоохранительные органы по фактам вымогательства, мошенничества и прочим коррупционным преступлениям. Уполномоченный убежден - чем больше открытой и честной информации будет поступать обществу о проявлениях коррупции, тем легче и проще с ней будет бороться. К сожалению, практика прокурорского надзора свидетельствует о нарушении чиновниками законодательства о государственной и муниципальной службе. Самым распространенным является несоблюдение ограничений и запретов, связанных с гражданской и муниципальной службой.

     Другим способом борьбы с коррупцией стал правовой мониторинг нормативных правовых актов. Так, органами прокуратуры края выявлено 948 нарушений федерального законодательства, имеющего коррупционную составляющую, в том числе 196 незаконных правовых актов, принесены 168 протестов, из которых 144 удовлетворены, направлено 47 заявлений в суд, внесено 195 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 111 лиц, объявлено 46 предостережений, 8 лиц привлечено к административной ответственности, в следственные органы направлено 53 материала для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам прокурорских проверок возбуждено 24 уголовных дела. Основная масса нарушений выявлена в ходе исполнения законодательства о муниципальной и государственной службе, в сфере осуществления лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур.

     Такая информация не может не беспокоить Уполномоченного, поскольку за каждым таким примером потенциально нарушенное право конкретного человека. Поэтому важным становится неукоснительная реализация Федерального закона «О противодействии коррупции», направленного на создание правовых и экономических условий «невыгодности» коррупционного поведения чиновников, искоренение причин коррупции.

     Во многих случаях реализация прав и свобод граждан требует принятия конкретных мер на федеральном уровне - значительного увеличения финансирования социальных расходов, изменения действующего законодательства. Однако многие проблемы можно и нужно решать на региональном и муниципальном уровнях, любое должностное лицо обязано осознавать степень своей ответственности за неукоснительное соблюдение прав и законных интересов жителей края. Потому что во многом от эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их способности решать социальные и экономические проблемы зависит отношение людей к своему краю и стране в целом. Жизнь человека, его благосостояние и достоинство должны оставаться главными политическими и экономическими целями государства и общества, поскольку Конституция Российской Федерации требует уважать и соблюдать права человека и его основные свободы, заботиться о создании благоприятных условий для жизни, труда и полноценного отдыха. Действуя вместе, мы сможем многое улучшить в нашем крае.






оставить комментарий
страница1/6
Дата15.10.2011
Размер1,52 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх