Информационные технологии в регионе: функциональные и корпоративные ориентиры развития
| скачать Юрьева А.А. к.э.н., с.н.с. Института экономики Карельского НЦ РАН ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В РЕГИОНЕ: ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И КОРПОРАТИВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ Информационные технологии становятся одним из необходимых условий и инструментов модернизации региональной экономики. Возможности и направления модернизации зависят от характера информатизации общества и эффективности функционирования системы регионального коммуникационного пространства. Таким образом, эффективность развития рынка информационных технологий в значительной степени определяется степенью развития регионального инфокоммуникационного комплекса (рынка). В результате изучения регионального инфокоммуникационного рынка нами была выделена система экономических субъектов, действующих в региональном инфокоммуникационном пространстве и формирующих цепочки IT-связей с целью обеспечения максимально эффективного результата своей деятельности. В соответствии со своей специализацией и степенью вовлечения в рыночный хозяйственный механизм, они образуют следующие укрупненные блоки-подсистемы:
- социальная сфера (системы обеспечения домохозяйств комплексом IT-услуг в регионе). В рамках заявленной темы, в статье предложено исследование информационно-коммуникационных технологий в регионе на корпоративном и функциональном уровне. Исследование на корпоративном уровне включает изучение формирования и развития регионального бизнес-ресурса, и его инфокоммуникационного комплекса. Анализ потребления информационно-коммуникационных услуг бизнес-сообществом РФ за период с 2005 г. по 2009 г. показал рост затрат на развитие данного направления. Увеличивается оснащение рабочих мест компьютерной техникой, в том числе с доступом к сети Интернет. При росте затрат на развитие ИКТ на 73%, оснащение рабочих мест компьютерами увеличилось на 39%, в том числе Интернет-доступ – на 86%. В 2008-2009 гг. в общей структуре затрат на информационные и коммуникационные технологии основная доля затрат приходилась на приобретение вычислительной техники (27,5%, в 2005 г. – 36,5%), оплату услуг связи (31,4%, в 2005 г. – 26,3%), оплату услуг сторонних организаций и специалистов по IТ (16,2%), приобретение программных средств (10,2%), обучение сотрудников, связанное с развитием и использованием IТ (1,0%)1. В разрезе округов наибольшая доля вложений в развитие информационных технологий приходится на Центральный федеральный округ (38,0%, 78,7% из которых – на Москву и Московскую область, и 21,3% на остальные 16 регионов ЦФО), наименьшая – на Дальневосточный (4,9%)2. В Приволжском федеральном округе (17% от общих затрат в ИКТ по Российской Федерации) наибольший процент затрат на IТ отмечен в Пермском крае, Самарской области и Башкортостане (соответственно 16,6%, 14,6% и 14,5%). В Уральском федеральном округе (12,7% от общих затрат в ИКТ по РФ) наибольший процент затрат на IТ отмечен в Тюменской и Свердловской областях (46,6% и 35,3%). Северо-Западный федеральный округ занимает четвертое место (11,4%). Лидирующие позиции в СЗФО занимают г. Санкт-Петербург (59,7 %) и Республика Коми (8,0 %) – соответственно первая и вторая позиции. Последнее место разделяют Новгородская и Псковская области (по 2%). Регионами-лидерами Сибирского федерального округа по доле вложений в развитие рынка IТ (10,5 %) являются Красноярский край, Новосибирская и Томская области (соответственно 23,8 %, 18,8 % и 12,0 %), Южного федерального округа (5,4 %) – Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области (соответственно 34,5 %, 25,2 % и 20,0 %), Дальневосточного федерального округа (4,9 %) – Сахалинская область, Хабаровский и Приморский край (28,1 %, 22,7 % и 18,5 %). Это объясняется степенью урбанизированности территорий, и возможностью развития IТ в определенной местности (городской или сельской). Например, в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах число квартирных телефонных аппаратов (на 1000 жителей) превышает среднероссийский уровень как в городской, так и в сельской местности. А степень телефонизации в Южном и Сибирском федеральных округах остается крайне низкой. Более детальный анализ развития рынка IT в Северо-Западном федеральном округе показал, что основная доля затрат на IТ в округе приходится на оплату услуг связи (31,5%, в т.ч. оплата доступа к сети Интернет – 20,9%), приобретение вычислительной техники (28,4%), приобретение программных средств (17,6%), оплату услуг сторонних организаций и специалистов по IТ (16,7%), обучение сотрудников, связанное с развитием и использованием IТ (0,7%)1. Доля Республики Карелия по финансовым вложениям в развитие рынка IТ составляет 2,1% по СЗФО (8 место среди регионов СЗФО) и 0,2 % по РФ. В то же время, в Карелии значительно выше (чем в целом по СЗФО) затраты на приобретение вычислительной техники и оплату услуг связи. Только с октября 2008 г. по март 2009 г. рост доходов республиканского IТ-рынка составил в среднем 95,8%, в том числе: услуг связи на рынке – 89,7 %, услуг сотовой связи – 98,6 %, прочих операторов – 71,6 %, услуг местной связи – 101,4 %, доступа к сети Интернет – 109 % (в т.ч. доходов от услуг выделенного доступа в Интернет – 110,5 %), услуг присоединения и пропуска трафика на рынке – 104, 4 %2. Данное обстоятельство обусловлено тенденциями развития потребительского рынка населения и предприятий. Проводя ретроспективный анализ оснащения рабочих мест компьютерной техникой в республике, можно констатировать уверенный позитивный отрыв в данном вопросе. Здесь отмечено наибольшее число персональных компьютеров в организациях (в расчете на 100 работников), в том числе с доступом к сети Интернет. Так, если в среднем по СЗФО рост компьютеризации за период с 2005 г. по 2009 г. составил около 40 %, то в Карелии – 64 %. Число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии, представлено в таблице 1. Наибольший процент приходится на использование в работе персональных компьютеров, глобальных (в основном – Интернет) и локальных вычислительных сетей. В РФ данные показатели составляют соответственно 93,3 %; 98,7%; 68,7 %, в Северо-Западном федеральном округе несколько выше (94,3 %; 99 %, 59,5 %), в Республике Карелия – 99 %; 99,7%; 69,2 %1. Таблица 1. Число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии
Из 717 обследованных предприятий и организаций республики постоянно использовали следующие специальные программные средства2: - антивирусные программы – 469; - для осуществления финансовых расчетов в электронном виде – 411; - для решения организационных, управленческих и экономических задач – 393; - для предоставления доступа к базам данных через глобальные информационные сети, включая сеть Интернет – 160; - для управления автоматизированным производством или отдельными техническими средствами и технологическими процессами – 131; - обучающие программы – 123; - для проектирования – 80; - редакционно-издательские системы – 43; - CRM-системы – 39; - ERP-системы – 29; - для научных исследований – 17; - SCM-системы – 15. В результате проведенного исследования по регионам РФ за 2000-2008 годы влияния доли организаций, использовавших информационно-коммуникационные технологии (в том числе технологии Интернета и веб-сайта), на рост ВРП обоснована типология регионов по данным показателям. По данным исследованиям, Карелия относится к регионам, имеющим высокие показатели использования IТ предприятиями и организациями при невысоких темпах роста ВРП. В данную группу также входят Вологодская, Новгородская, Воронежская, Орловская, Рязанская, Тверская области и Республика Коми. Таким образом, информационно-коммуникационные технологии становятся одним из важнейших инструментов проводимой политики модернизации региональных экономик. В настоящее время информационно-коммуникационные технологии вносят решающий вклад в укрепление взаимосвязи между ростом производительности труда, объемами производства, инвестиций и занятости. Выполненное исследование региональной специфики развития рынка IТ, позволило выделить основную, на наш взгляд, группу социально-экономических и геополитических показателей развития IТ в Республике Карелия. Среди них: структура экономики и объемы производства основных видов продукции региона, объемы и темпы развития инвестиций, соотношение уровня доходов и потребления товаров и услуг, степень урбанизированности, периферийности и другие.  Рис. 1. Влияние доли организаций регионов СЗФО, использовавших IТ, на рост занятости в 2000-2008 годах На рисунках 1-4 представлено исследование влияния доли организаций регионов СЗФО, использовавших ИКТ на динамику ряда социально-экономических показателей (занятость, инвестиции, производительность и соотношение уровня «доход-потребление»). Среди 10 регионов Северо-Западного федерального округа, в республике наиболее высокие показатели использования IТ на предприятиях и организациях.  Рис. 2. Влияние доли организаций регионов СЗФО, использовавших IТ, на рост инвестиций в 2000-2008 годах  Рис. 3. Влияние доли организаций регионов СЗФО, использовавших IТ, на рост производительности труда в 2000-2008 годах  Рис. 4. Влияние доли организаций регионов СЗФО, использовавших IТ, на соотношение уровня «доход-потребление» в 2000-2008 годах В результате проведенного исследования выявлена прямая зависимость между уровнем производительности труда и ростом инвестиций в экономику Карелии, а также занятостью населения и соотношением показателя «доход-потребление». В производственной сфере IT-системы получают свое развитие в рамках специальных территорий развития информационных технологий («технопарков»): - 2009 г. – ввод в эксплуатацию технопарка в сфере информационно-коммуникационных технологий (стоимостью 130 млн. рублей, источники финансирования - Правительство РК, Министерство образования и науки РФ, Министерство информационных технологий и связи РФ, Петрозаводский государственный университет). Направление деятельности - разработка и внедрение программного обеспечения, медицинские информационные системы, исследования и разработку приложений в области физики низкотемпературной плазмы; - создание технопарка «Технопарк ОТЗ-2», как дочернего предприятия для развития производственной деятельности на территории второй площадки ОТЗ. Направление деятельности - сдача по льготным ценам помещения и инфраструктуры, предоставление своего имущества в качестве залогового фонда на кредитование, обеспечение офисными, консалтинговыми услугами, а также услугами современной телекоммуникационной сети. В настоящее время здесь уже действуют 9 предприятий в области швейного производства, дерево- и камнеобработки, выпуска металлоконструкций и авторемонта. В ближайшее время планируется открытие бизнес-центра, предназначенного для размещения офисов и проведения деловых и научных конференций; - создание технопарка на базе горнодобычи. Основное месторождение, вокруг которого будет построен технопарк, - месторождение кварцита. Исследование на функциональном уровне включает изучение формирования и развития государственной политики региональной информатизации1. В настоящее время в большинстве субъектов РФ приняты законы об информатизации, формировании информационных ресурсов, информационно-технологическом обеспечении органов власти. В последнее время серьезное внимание уделяется степени информационной и функциональной открытости властных структур всех уровней, что приобретает особый статус в условиях модернизации региональной экономики. По результатам мониторинга 2008-2009 гг., проводимого Институтом развития свободы информации, рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в 2008 г. отразил показатели от 11,27 % (Республика Ингушетия, 83 место) до 73,1 % (Ханты-Мансийский автономный округ, 1 место). Северо-Западный федеральный округ занимает первое место среди федеральных округов РФ. Далее в порядке убывания – Уральский федеральный округ, Центральный, Приволжский, Южный и Дальневосточный федеральный округ1: - Северо-Западный федеральный округ – 47,29 % (максимум – г. Санкт-Петербург (64,93 %, 4 место в сводном рейтинге), минимум – Ненецкий автономный округ (22,95 %, 70 место)). Республика Карелия занимает шестую позицию – 61,87 %, что значительно выше других регионов Северо-Западного федерального округа РФ (кроме г. Санкт-Петербурга); - Уральский федеральный округ – 43,7 % (максимум – Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (73,1 %, 1 место в сводном рейтинге), минимум – Челябинская область (28,63 %, 64 место)); - Центральный федеральный округ – 41,28 % (максимум – Воронежская область (65,51 %, 2 место в сводном рейтинге), минимум – Ивановская область (26,2 %, 69 место)); - Приволжский – 39,1 % (максимум – Республика Татарстан (65,09 %, 3 место в сводном рейтинге), минимум – Республика Мордовия (21,56 %, 75 место)); - Сибирский – 38,2 % (максимум – Томская область (54,11 %, 8 место в сводном рейтинге), минимум – Забайкальский край (18,6 %, 79 место)); - Южный – 34,59 % (максимум – Ростовская область (45,61 %, 21 место в сводном рейтинге), минимум – Республика Ингушетия (11,27 %, 83 место)); - Дальневосточный федеральный округ – 33,52 % (максимум – Республика Саха (Якутия) (51,16 %, 11 место в сводном рейтинге), минимум – Камчатский край (21,75 %, 74 место)). В сводном региональном рейтинге в десятку наиболее информационно открытой исполнительной власти входят (в порядке убывания): Ханты-Мансийский федеральный округ – Югра (Уральский федеральный округ); Воронежская область (Центральный федеральный округ); Республика Татарстан (Приволжский федеральный округ); г. Санкт-Петербург (Северо-Западный федеральный округ); г. Москва (Центральный федеральный округ); Республика Карелия (Северо-Западный федеральный округ); Мурманская область (Северо-Западный федеральный округ); Томская область (Сибирский федеральный округ); Ленинградская область (Северо-Западный федеральный округ); Красноярский край (Сибирский федеральный округ). Таким образом, из десяти регионов в данном перечне, четыре представляют Северо-Западный федеральный округ. Регионы Южного и Дальневосточного федерального округов не попали в «десятку». В сводном рейтинге информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в 2008 г. (по 83 субъектам РФ), Республика Карелия занимает шестую позицию – 61,87 %, что значительно выше других регионов Северо-Западного федерального округа РФ (кроме г. Санкт-Петербурга). В Карелии, на уровне Субъекта Федерации определяются задачи управления развитием IТ как регионального комплекса информационных систем и ресурсов (с учетом возможностей и условий развития республики) с целью интеграции информационно-технологической инфраструктуры региона с федеральной информационно-технологической инфраструктурой и формированием общего информационно-коммуникационного пространства. В республике принят ряд правовых документов1, действует Соглашение о сотрудничестве в области инфотелекоммуникаций. Основным инструментом построения электронного правительства на региональном уровне является Региональная целевая программа «Информатизация Республики Карелия» на 2008-2012 годы, в рамках которой обеспечивается создание 23 подсистем2. В рамках первого направления Концепции3 формирования электронного правительства «Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий» предусмотрено1 развитие сайтов государственных органов в сети Интернет, создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде, развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений граждан, создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами. В таблице 2 представлены данные степени информационной открытости исполнительной и законодательной власти и степень информационной доступности размещения заказов в разрезе территорий СЗФО РФ2. Таблица 2. Сводный рейтинг информационной открытости
Среди приграничных территорий СЗФО наиболее высокие показатели по данному вопросу в Карелии, низкие – в Калининградской области. Карелия занимает лидирующие позиции (1 место по степени информационной доступности размещения заказов, 2 место по информационной открытости деятельности органов исполнительной власти, 6 место по информационной открытости деятельности законодательной власти республики), немного уступая в данном вопросе г. Санкт-Петербургу. Качественное развитие региональной IТ-среды невозможно без обеспечения кадрами необходимой квалификации. Возможные оценки потребности в IТ-специалистах в регионе и наиболее востребованных IТ-компетенциях на ближайшую перспективу подтверждаются интересом представителей бизнес-структур к обучению сотрудников предприятий информационным технологиям. Системный подход к деятельности по проблемам IТ-образования, разработки и внедрения электронных ресурсов и услуг для предпринимателей в Республике Карелия начал реализовываться с 2004 года1:
С октября 2010 года началась реализация одного из важнейших направлений Региональной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года» по повышению эффективности использования современных информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в сфере малого предпринимательства. В 2010 году образовательные программы предлагаются предпринимателям г.Петрозаводска, а также Лахденпохского, Олонецкого, Медвежьегорского, Пряжинского, Муезерского, Прионежского, Беломорского районов Карелии. Вновь предлагаемые услуги, распространяющиеся по сетям, создают большое число рабочих мест, в том числе формируют новые специализации. Возможности и направления модернизации в немалой степени определяются не только внешними условиями конкретных регионов и особой спецификой формирования пространственной структуры региональных экономик, но и формированием системы коммуникационных связей и IТ-активностью экономических субъектов, а также показателем полноты и комплексности использования информационных технологий. Таким образом, возможности развития информационных технологий в регионах подкрепляются должным уровнем внимания к данному направлению со стороны активно функционирующих экономических субъектов. Степень их заинтересованности в значительном объеме определяется множеством факторов социально-экономического и геополитического характера конкретного региона. В данном исследовании степень информатизации Карелии на функциональном уровне (власть) в разрезе регионов Северо-Запада и федеральных округов определена как прогрессивно развивающаяся (6 место в рейтинге регионов РФ); на корпоративном уровне (бизнес) – как умеренно развивающаяся (6-7 место в рейтинге регионов СЗФО). Крупнейшими потребителями IТ-услуг остаются государственные организации, финансовые, телекоммуникационные и энергетические компании. Кроме того, на корпоративном уровне коммуникативная направленность региональных бизнес-структур проявляется в эффективности функционирования мультисервисной сети связи между компаниями, включая электронный документооборот. Развитие такой услуги, как увеличение скорости доступа, а также расширение использования Интернет в районных центрах, в том числе в сельской местности позволит открыть широкие перспективы для развития электронной торговли и электронных платежных систем. 1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Р32 Стат. Сб. / Росстат. – М., 2008. – 999 с. 2 Там же. 1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Р32 Стат. Сб. / Росстат. – М., 2008. – 999 с. 2 Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации – 2008 г. Республика Карелия. – http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14s/IssWWW.exe/Stg/sz/01.htm. 1 Число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии (ИКТ). –http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/d3/20-01-2.htm. 2 Число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии (ИКТ). –http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_14p/IssWWW.exe/Stg/d3/20-01-2.htm. 1 С 2002 г. первоочередным направлением государственной политики региональной информатизации явилось создание и обеспечение функционирования электронного правительства региона как комплекса информационных систем и ресурсов, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, и объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона. 1 Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2008 году / Институт развития свободы информации - http://www.svobodainfo.org/info/page/?tid=633200191&nd=458219919. 1 «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия» (Закон РК от 26.03.2007 г. № 1066-ЗРК), «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия и органов исполнительной власти Республики Карелия» (Указ Главы РК от 31.12.2003 г. № 217), «О внесении изменений в Указ Главы РК от 31.12.2003 г. № 217» (Указ Главы РК от 31.01.2009 г. № 9), План перехода на предоставление в электроном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и подведомственными им учреждениями», «О реализации Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» (распоряжение Правительства РК от 14.07.2010 г. № 297р-П). 2 Постановление ЗС РК от 17.04.2008 N 860-I ЗС «О Региональной целевой программе «Информатизация Республики Карелия» на 2008-2012 годы». // Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gov.karelia.ru/gov/legislation/lawbase.html?lId=2049. 3 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года М.: Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. - 2005. - 33 с. 1 Доклад Министра экономического развития Республики Карелия М.Н.Юринова на оперативном совещании Правительства РК 9 февраля 2009 года «О реализации на территории Республики Карелия Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года». - http://gov.karelia.ru/gov/Leader/Inform/Egov/090209_mer.html. 2 Итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2008 году / Институт развития свободы информации - http://www.svobodainfo.org/info/page/?tid=633200191&nd=458219919.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
хорошо
1 