«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми» icon

«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми»


Смотрите также:
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования...
Приказ г. Сыктывкар №72-од от «17» октября 2011 г...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности...
Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности управления здравоохранения...
Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности управления здравоохранения...



Загрузка...
скачать
Министерство финансов

Республики Коми


Доклад

о результатах и основных направлениях деятельности

на 2011-2013 годы


Декабрь, 2010 г.

Содержание

Приложения к Докладу:

Приложение 1.1. Цели, тактические задачи и показатели их достижения


Приложение 1.2. Краткая характеристика целей и задач


Приложение 2. Формирование доходов


Приложение 3.1. Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности


Приложение 3.2. Краткая характеристика программ


Приложение 3.3. Краткая характеристика непрограммной деятельности


Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
Министерства финансов Республики Коми на 2011-2013 годы



Введение


Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Республики Коми на 2011-2013 годы подготовлен в целях реализации постановления Правительства Республики Коми от 29.06.2009 №183 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми» и в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке, представлению и оценке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми, утвержденными совместным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми 07 мая 2010 года № 79/133.

Подготовка Доклада осуществлена в целях реализации практики бюджетного планирования, ориентированного на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов и повышения уровня открытости органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 29 декабря 2009 г. № 409 «О Министерстве финансов Республики Коми» Министерство финансов Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Республике Коми и координирующим деятельность в данной сфере министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми.

Раздел I. «Цели, тактические задачи и показатели их достижения»

Стратегическими целями Министерства финансов Республики Коми (приложения 1.1 и 1.2) являются:

1. Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Коми.

2. Развитие системы государственного управления.

Министерство финансов Республики Коми исполняет три типа государственных функций:

1) правоустанавливающие – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и участие в пределах своей компетенции в выработке бюджетной политики Республики Коми;

2) правоприменительные – непосредственное администрирование и управление, в том числе выполнение административных функций, администрирование государственных расходов Республики Коми (функции разработки проекта республиканского бюджета, управления государственным долгом, организации исполнения республиканского бюджета);

3) контрольные – контроль за исполнением налогового и бюджетного законодательства.

Специфика деятельности Министерства финансов Республики Коми состоит в существенной роли правоустанавливающей (регулятивной) деятельности, которая направлена не непосредственно на потребителей услуг (физические и юридические лица), а на общество в целом.


^ Цель 1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Республики Коми.

Ключевая функция Министерства финансов Республики Коми состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Республики Коми, установленных нормативными правовыми актами.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций.

Административная функция Министерства финансов Республики Коми по достижению данной цели заключается в своевременной качественной подготовке проекта закона Республики Коми о республиканском бюджете, а также обеспечении исполнения республиканского бюджета и формировании бюджетной отчетности.

При подготовке и исполнении бюджета Министерство финансов Республики Коми учитывает необходимость обеспечения всех расходных обязательств Республики Коми ресурсами бюджетной системы. Ввиду ограниченности ресурсов Министерство финансов Республики Коми в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности, путем оптимизации уже существующих и сдерживания неоправданного возникновения новых обязательств.

Показателем достижения данной цели является полное и своевременное исполнение расходных обязательств.

Важными условиями, необходимыми для достижения цели 1, являются предоставление субъектами бюджетного планирования документов в сроки, установленные графиком разработки проекта закона Республики Коми о республиканском бюджете, а также активные действия главных распорядителей бюджетных средств по совершенствованию системы финансового менеджмента.

^ Задача 1.1. Своевременная и качественная подготовка проекта закона Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Конечным результатом решения данной задачи является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Непосредственные результаты регулятивной деятельности Министерства финансов Республики Коми по выполнению данной задачи будут выражаться в применении среднесрочного финансового планирования, улучшении качества прогнозирования основных бюджетных параметров на среднесрочную перспективу. Ключевым условием разработки принятия бюджета также является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

Непосредственными результатами функции администрирования Министерства финансов Республики Коми в рамках выполнения данной задачи является своевременно и качественно подготовленный проект республиканского бюджета на очередной финансовый год. При этом важным направлением деятельности является методологическая поддержка субъектов бюджетного планирования при подготовке проекта республиканского бюджета.

С 2013 года планируется осуществить переход на формирование и утверждение республиканского бюджета Республики Коми на трёхлетний период.

^ Задача 1.2. Организация исполнения республиканского бюджета и формирование бюджетной отчетности.

Конечным результатом решения данной задачи является утверждение законом Республики Коми отчёта об исполнении республиканского бюджета.

Решение этой задачи предполагает организацию исполнения республиканского бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства при минимальном по значению и в полном объеме, обоснованном отклонении от утвержденных законом Республики Коми о республиканском бюджете параметров, реализацию концепции функционирования Единого казначейского счета, обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении республиканского бюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств Республики Коми, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности правительственных органов и администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.

Непосредственными результатами регулятивной деятельности Министерства финансов Республики Коми, направленной на организацию исполнения республиканского бюджета и формирование бюджетной отчетности, является обеспечение налогово-бюджетной прозрачности, а также наличие эффективной системы исполнения бюджета, что будет способствовать прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета, и соответственно, снижению нецелевого использования бюджетных средств.

Административная функция Министерства финансов Республики Коми заключается в создании условий для своевременного исполнения бюджета получателями средств республиканского бюджета и предоставления отчёта о его исполнении.

Непосредственным результатом реализации функции администрирования является исполненный в установленном порядке республиканский бюджет, а также составленный согласно законодательным требованиям отчет о его исполнении.

^ Цель 2. Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами Республики Коми.

Необходимость реализации приоритетов в области расходов, особенно в условиях ограничения доходных источников бюджетной системы, выделяет как самостоятельную цель повышение эффективности управления бюджетными ресурсами.

Необходимой составляющей реализации данного направления является повышение прозрачности и эффективности процедур планирования и формирования среднесрочного плана, процедур размещения государственного заказа, принципов формирования межбюджетных трансфертов и формирование оптимальной долговой нагрузки на бюджет.

Предполагается обеспечить продолжение работы по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств и их анализ с целью определения соответствия приоритетам развития, чувствительности к изменениям макроэкономических условий.

Конечным результатом достижения данной цели является обеспечение сбалансированности республиканского бюджета в среднесрочной перспективе с учетом имеющихся реальных возможностей мобилизации доходов.

Для достижения цели 2 Министерство финансов Республики Коми, исполняя свои регулятивные функции, посредством подготовки проектов нормативных правовых актов в области управления бюджетными ресурсами, обеспечивает формирование среднесрочного финансового плана Республики Коми. Данная функция осуществляется, в том числе с помощью внедрения методов управления общественными финансами.

Административные функции Министерства финансов Республики Коми в рамках достижения этой цели состоят в качественном прогнозировании и максимизации аккумулирования доходов и эффективном управлении средствами республиканского бюджета.

^ Задача 2.1. Проведение предсказуемой бюджетной политики.

Предсказуемая бюджетная политика подразумевает долгосрочную сбалансированность республиканского бюджета.

В настоящее время формирование и утверждение республиканского бюджета осуществляется на основе трёхлетнего среднесрочного финансового плана Республики Коми. В основе бюджетного планирования лежит известный в международной практике метод «скользящей трёхлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. Данный подход обеспечивают преемственность и предсказуемость не только бюджетной политики, способствуют повышению устойчивости бюджетной системы при различных сценариях социально-экономического развития республики, повышают обоснованность планирования бюджетных расходов.

В соответствии с планом мероприятий, направленных на внедрение в Республике Коми принципов бюджетирования, ориентированного на результат, утверждённым распоряжением Правительства Республики Коми от 09.03.2010 № 69-р, планируется осуществить с 2013 года переход от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и утверждению трёхлетнего бюджета. Данные мероприятия призваны вывести процесс бюджетного планирования на более высокий качественный уровень, обеспечивающий долгосрочную устойчивость бюджетной системы.

В рамках решения данной задачи Министерство финансов Республики Коми руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, а также обеспечение реалистичности экономических прогнозов. Одним из направлений решения рассматриваемой задачи является внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования.

^ Конечным результатом решения данной задачи является надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочного финансового плана, а также его исполнение в соответствии с планами социально-экономического развития.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми по решению данной задачи состоит в подготовке проектов нормативных правовых актов в области бюджетной политики и бюджетного процесса.

Административные функции Министерства финансов Республики Коми в рамках выполнения данной задачи сводятся к формированию среднесрочного финансового плана, а с 2013 года – трёхлетнего бюджета.

^ Задача 2.2. Увеличение доходов республиканского бюджета Республики Коми.

Увеличение доходов республиканского бюджета является определяющим условием возможности безусловного исполнения расходных обязательств республики.

Решение этой задачи предполагает организацию работы с главными администраторами по прогнозированию доходов, выявлению резервов увеличения налоговой базы по администрируемым ими налогам и сборам, совершенствование налогового законодательства Республики Коми. Качественное проведение анализа поступления в республиканский бюджет налогов и сборов позволяет выявлять причины сокращения платежей по тем или иным доходам и принимать меры по их увеличению, для чего проводится, в том числе работа с крупными налогоплательщиками, принимаются меры по повышению эффективности управления государственной собственностью Республики Коми.

^ Конечным результатом достижения данной задачи является максимизация поступления доходов с учетом имеющихся реальных возможностей увеличения мобилизации доходных инструментов и как следствие - обеспечение исполнения расходных обязательств республиканского бюджета.

Для достижения рассматриваемой задачи Министерство финансов Республики Коми, исполняя свои регулятивные функции, осуществляет подготовку и экспертизу проектов нормативных правовых актов по вопросам налогового законодательства, направленных, в том числе на увеличение поступления налогов и сборов.

Административные функции Министерства финансов Республики Коми в рамках выполнения данной задачи сводятся к организации работы с главными администраторами и крупными налогоплательщиками по прогнозированию доходов, проведению анализа поступления в республиканский бюджет налогов и сборов, разработке рекомендаций по повышению эффективности управления государственной собственностью Республики Коми.

^ Задача 2.3. Повышение эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Коми.

Повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов направлено на обеспечение устойчивости бюджетной системы и также связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. В то же время все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными, и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении реформирования государственного сектора в целом.

Так, бюджетное планирование, ориентированное на результат, является одним из элементов системы взаимодополняющих мер по повышению эффективности и прозрачности в расходовании средств республиканского бюджета Республики Коми. Ввиду важности на сегодняшнем этапе решения задач внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс данная новация выделена министерством в отдельную цель 5, где и более детально характеризуется.

Еще одним элементом указанной системы является совершенствование организации системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд путем проведения торгов, в том числе проведения аукционов в электронной форме.

^ Показателем достижения данной задачи является обеспечение принятия новых обязательств с четко просматриваемой результативностью использования средств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, а также реальная экономия средств бюджета в рамках процедур размещения государственного заказа.

Кроме того, значительным вкладом в повышение эффективности расходования средств является реализация мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Коми. Проводимые мероприятия меняют механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания, расширяются их права на самостоятельное использование полученных доходов, распоряжение имуществом (за исключением недвижимого и особо ценного движимого).

Таким образом, создаются стимул и мотивация к ответственному управлению финансами, оптимизации и повышению эффективности деятельности бюджетных учреждений.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми по решению данной задачи состоит в подготовке проектов нормативных правовых актов в области бюджетного планирования, ориентированного на конечные результаты, совершенствования правового положения государственных учреждений в соответствии с утверждённым планом, а так же в области порядка взаимодействия Министерства финансов Республики Коми, как уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов путем проведения торгов, с государственными заказчиками Республики Коми.

В рамках исполнения административной функции Министерство финансов Республики Коми осуществляет ведение реестра государственных контрактов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Республики Коми, при этом расширяет применение средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, обеспечивает соблюдение предусмотренной законодательством регламентации процедур закупок для государственных нужд и взаимодействие с государственными заказчиками при проведении торгов.

^ Задача 2.4. Повышение эффективности управления государственным долгом Республики Коми.

Повышение эффективности управления государственным долгом является крайне актуальной задачей в современных условиях. Ее достижение предполагает решение вопросов обеспечения приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Коми финансовым возможностям Республики Коми по его обслуживанию и погашению, совершенствования механизмов управления государственным долгом.

^ Конечным результатом достижения данной цели должно стать поддержание объёма государственного долга на экономически безопасном уровне и снижение расходов на его обслуживание, при соблюдении ограничений в части объёмов заимствований.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми по достижению этого результата состоит в подготовке и экспертизе нормативных правовых актов, предполагающих внутренние заимствования.

В рамках администрирования Министерство финансов Республики Коми на основе основных параметров республиканского бюджета, а также в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики определяет и обосновывает оптимальную долговую нагрузку, организует обслуживание и погашение государственного долга, размещение долговых обязательств, осуществляет ведение долговой книги Республики Коми, программу государственных внутренних заимствований, программу государственных гарантий.

^ Цель 3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.

Основы финансовых взаимоотношений между публично-правовыми образованиями закреплены в Бюджетном кодексе и ряде федеральных законов.

Одной из целей деятельности Министерства финансов Республики Коми является повышение прозрачности и эффективности этих взаимоотношений. При этом важной задачей является обеспечение финансовых стимулов для повышения эффективности управления общественными финансами на местном уровне.

Конечным результатом достижения этой цели должно стать снижение значительных различий в финансовом обеспечении отдельных муниципальных услуг между муниципальными образованиями Республики Коми, а также повышение доли межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, распределяемых по утвержденным методикам.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми направлена на внедрение принципов ответственного управления общественными финансами в части межбюджетных отношений.

Ключевой административной функцией в рамках достижения данной цели является прозрачное и предсказуемое распределение межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, что позволит обеспечить удлинение горизонта финансового планирования для муниципальных органов власти.

^ Задача 3.1. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности местных органов власти, возрастает значение механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами.

Решение этой задачи обеспечивается применением различных, предусмотренных бюджетным законодательством инструментов.

^ Конечным результатом решения данной задачи будет являться соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.

Следуя принципам ответственного управления финансами в части организации межбюджетных отношений, Министерства финансов Республики Коми обеспечивает реализацию своей регулятивной функции. Реализация данных принципов осуществляется посредством подготовки проектов нормативных правовых актов.

В целях повышения ответственности органов местного самоуправления за соблюдение норм бюджетного законодательства Российской Федерации, бюджетного законодательства Республики Коми и условий предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, Министерство финансов Республики Коми в рамках реализации контрольной функции осуществляет регулярный анализ соблюдения органами местного самоуправления установленных ограничений и нормативов, применяя к нарушителям предусмотренные законодательством санкции.

Непосредственные результаты административной функции Министерства финансов Республики Коми будут связаны с выявлением и предупреждением возникновения нарушений требований Бюджетного кодекса в муниципальных образованиях. Данная функция реализуется путем осуществления регулярного мониторинга качества управления муниципальными финансами, заключения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета с муниципальными образованиями, подпадающими под соответствующие ограничения по бюджетному законодательству.


^ Задача 3.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Коми и содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Выравнивание доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет бюджетов муниципальных образований, является одной из основных задач государственной политики. Ее решение обеспечивается путем предоставления в соответствии с законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год дотаций из фондов финансовой поддержки муниципальных образований в рамках единой нормативной правовой базы.

^ Конечным результатом решения данной задачи является проведение выравнивания на основе прозрачности, объективной и не дестимулирующей наращивание налоговых и неналоговых доходов методики распределения дотаций.

Регулятивная функция Министерства финансов Республики Коми в рамках данной задачи осуществляется с помощью внедрения и следования принципам ответственного управления общественными финансами.

В рамках исполнения административной функции Министерство финансов Республики Коми разрабатывает методику распределения дотаций из республиканского бюджета, проводит расчёт объёма дотаций и последующее их распределение.

Кроме того, Министерство финансов Республики Коми содействует реализации на уровне местных бюджетов принципа сбалансированности, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, путем предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также посредством использования механизма бюджетного кредитования.

^ Задача 3.3. Финансовое обеспечение полномочий делегированных органам местного самоуправления.

В соответствии с федеральным и республиканским законодательством выполнение полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из республиканского бюджета.

^ Конечным результатом решения данной задачи является отсутствие просроченной задолженности по расходным обязательствам, делегированным муниципальным образованиям.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми заключается в разработке и проведении экспертизы нормативных правовых актов, устанавливающих делегирование расходных обязательств. Ее непосредственным результатом является следование принципам ответственного управления финансами в части распределения субвенций на исполнение делегированных полномочий.

В рамках административной функции Министерства финансов Республики Коми обеспечивается разработка методик распределения субвенций местным бюджетам и методическая поддержка главных распорядителей средств республиканского бюджета по разработке указанных методик. Результатом этой деятельности являются утвержденные законом о республиканском бюджете распределения указанных субвенций.

^ Задача 3.4. Софинансирование расходов муниципальных образований в рамках приоритетных направлений социального и экономического развития Республики Коми.

Для реализации приоритетных направлений государственной политики во многих случаях необходимо принятие, в том числе определенных обязательств на муниципальном уровне, финансирование которых обеспечивается за счет субсидий из республиканского бюджета.

^ Конечным результатом решения данной задачи является соответствие расходных обязательств муниципальных образований приоритетам государственной политики.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми по решению этой задачи состоит в экспертизе проектов нормативных правовых актов, предусматривающих софинансирования полномочий муниципальных образований.

Административная деятельность состоит в предоставлении в установленном порядке субсидий.

^ Цель 4. Обеспечение прозрачности, надежности и безопасности бюджетной системы.

Прозрачная и надежная бюджетная система является основой исполнения социальных обязательств государства перед гражданами Республики Коми и условием развития экономики республики.

Конечным результатом достижения этой цели должно стать открытость достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов Республики Коми, и как следствие повышение доверия общества к бюджетной и экономической политике Правительства Республики Коми.

Регулятивная деятельность по решению данной цели состоит в повышении качества и открытости бюджетной информации.

Данные функции осуществляются в частности с помощью внедрения передовых методов управления общественными финансами.

Административная деятельность состоит в осуществлении контроля соблюдения бюджетного законодательства.

^ Задача 4.1. Организация и осуществление в пределах предоставленной компетенции контроля за соблюдением законодательства и нормативно-правовых актов.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства является неотъемлемой частью работы Министерства финансов Республики Коми по обеспечению исполнения расходных обязательств. Такой контроль обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

^ Конечным результатом решения данной задачи должно стать снижение количества нарушений бюджетного законодательства при исполнении республиканского бюджета, в том числе снижение объема и случаев нецелевого использования бюджетных средств. Кроме того, должно повысится соотношение устраненных и выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми по решению этой задачи состоит в разработке регламентов в сфере контроля.

Административная деятельность состоит в проведении контрольных мероприятий.

^ Задача 4.2. Повышение качества и доступности финансовой информации.

Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов является необходимым условием для обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти.

^ Конечным результатом деятельности по повышению качества и доступности бюджетной информации должен стать рост доверия общества к бюджетной политике.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми по решению данной задачи состоит во внесении изменений в нормативные правовые акты в части раскрытия информации о бюджете и повышении ее оперативности, качества и достоверности.

Административная деятельность Министерства финансов Республики Коми способствует раскрытию бюджетной информации на всех стадиях бюджетного процесса.

^ Задача 4.3. Обеспечение безопасности информационных систем, обслуживающих исполнение бюджетов.

Безопасная и стабильная работа информационных систем, обслуживающих исполнение бюджетов является неотъемлемой частью работы Министерства финансов Республики Коми по обеспечению исполнения расходных обязательств.

^ Конечным результатом деятельности по повышению качества и доступности бюджетной информации должно являться обеспечение стабильной, бесперебойной работы информационных систем и обеспечение полной сохранности баз данных.

Регулятивная деятельность Министерства финансов Республики Коми по решению рассматриваемой задачи состоит в разработке регламентов осуществления работы в информационных системах и структурировании разграничения прав доступа к базам данных информационных систем.

Административная деятельность Министерства финансов Республики Коми направлена на поддержание в рабочем состоянии технических, аппаратных средств, программных оболочек, своевременное резервное копирование баз данных, устранение выявленных сбоев в максимально сжатые сроки.

Цель 5. Создание экономических, правовых и организационных условий для обеспечения повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми.

В условиях нестабильной макроэкономической ситуации создание экономических, правовых и организационных условий для обеспечения повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является особо актуальной целью, что нашло отражение в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах и в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов.

Составляющей реализации данного направления является внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат, а также непосредственно повышение эффективности деятельности Министерства финансов Республики Коми как органа исполнительной власти Республики Коми.

Конечным результатом достижения данной цели должно стать повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств, повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, а также повышение доли расходов республиканского бюджета Республики Коми, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

Для достижения цели 5 Министерство финансов Республики Коми исполняет регулятивные функции посредством подготовки и экспертизы проектов нормативных правовых актов в области управления бюджетными ресурсами.

Административные функции в рамках достижения этой цели состоят в регулярном мониторинге и оценке внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом.

^ Задача 5.1. Внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Внедрение и использование в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, является основой повышения эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами.

Решение данной задачи предполагает использование в бюджетном процессе докладов главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности, государственных заданий, финансового менеджмента, нормативно-расчетных затрат стоимости государственных услуг, программно-целевого метода.

Конечным результатом решения данной задачи должна стать систематическая реализация главными распорядителями средств республиканского бюджета мероприятий, направленных на повышение качества управления бюджетным процессом, а также увеличение доли расходов республиканского бюджета, формируемых на основании принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Функция регулирования Министерства финансов Республики Коми в рамках данной задачи реализуется путем разработки и экспертизы проектов нормативных правовых актов в области внедрения в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Административная функция реализуется путем постоянного проведения мониторинга внедрения в бюджетный процесс инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, их использования при составлении и исполнении республиканского бюджета, обобщения и распространение «лучшей практики» в данной области, оказания методической помощи главным распорядителям средств республиканского бюджета в разработке и реализации мер по повышению качества управления финансами.

^ Задача 5.2. Повышение эффективности деятельности Министерства финансов Республики Коми.

Повышение эффективности деятельности непосредственно Министерства финансов Республики Коми является задачей в целях развития системы государственного управления.

Решение данной задачи предполагает использование в деятельности Министерства финансов Республики Коми инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, обозначенных в задаче 5.1.


^ Раздел II. «Формирование доходов»

В 2009 году фактическое поступление неналоговых доходов, администрируемых Министерством финансов Республики Коми (приложение 2), составило 18 567,8 тыс. рублей.

В 2010 году поступление неналоговых доходов составило 1 935 078,6 тыс. рублей.

В разрезе неналоговых платежей доходы поступили:

  • по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в сумме 2 578,0 тыс. рублей. Рост по сравнению с фактическим исполнением за 2009 год на 198,6 тыс. рублей связан с прогнозируемым ростом количества предоставляемых бюджетных кредитов;

  • по прочим доходам от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 706,0 тыс.руб.:

  • по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) в сумме 38,0 тыс.руб.;

  • по прочим поступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, в сумме 1 928 675,7 тыс.руб.;

  • по прочим неналоговым доходам. По прочим неналоговым доходам отражен возврат средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных на обеспечение АПК машиностроительной техникой и племенным скотом на условиях финансового лизинга. Данные поступления в 2010 году составили 1 303,0 тыс. рублей. В 2011-2013 годах поступления прочих неналоговых доходов не планируются.

  • по доходам бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов городских округов в сумме 2 386,2 тыс.руб.;

  • по доходам бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов муниципальных районов в сумме 4 077,1 тыс.руб.

Следует отметить, что удельный вес доходов, администрируемых Министерством финансов Республики Коми, в общем объёме доходов бюджета республики незначительный. Кроме того, в сумме неналоговых доходов учитываются доходы бюджета Республики Коми от возврата декларационного платежа, уплаченного в период с 1 марта 2007 года и по 1 января 2008 года при упрощенном декларировании доходов, возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из местных бюджетов, а также возврат указанных остатков из республиканского бюджета, которые не подлежат прогнозированию.

На изменение объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ввиду особенностей определения их размеров федеральными ГРБС, Министерство финансов Республики Коми не имеет возможности оказывать влияние.


Раздел III. «Распределение финансовых ресурсов по целям, тактическим задачам, программам и непрограммной деятельности. Краткая характеристика программ и непрограммной деятельности»

Министерство финансов Республики Коми является крупным субъектом бюджетного планирования (16,2% расходов республиканского бюджета). Большая часть этих расходов представляет собой межбюджетные трансферты (87,4%). Расходы на содержание аппарата составляют 2,8% общих расходов по министерству в 2010 году.

До настоящего времени в Министерстве финансов Республики Коми все тактические задачи решаются в рамках непрограммной деятельности. После проведения анализа работы министерства с учетом его специфики, принято решение, что с 2011 года, в целях внедрения программно-целевого метода планирования бюджетных расходов, как инструмента повышения эффективности, Министерством будут реализовываться две ведомственные целевые программы:

«Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми»;

«Оптимизация управления государственным долгом Республики Коми».

В рамках двух указанных ведомственных программ будет осуществляться более 30% всех расходов Министерства финансов Республики Коми (приложение 3.2).

Задачи с преобладанием регулятивной деятельности, непосредственным результатом которой является качество правового регулирования в соответствующей сфере (либо его повышение в соответствии с программой реформ) в плановом периоде предлагается решать в рамках непрограммной деятельности министерства финансов (приложение 3.3).

Распределение фактических и планируемых расходов Министерства финансов Республики Коми по стратегическим целям и тактическим задачам приведено в приложении 3.1.

Расходы на функционирование самого министерства распределены по тактическим задачам пропорционально численности сотрудников, деятельность которых направлена на решение задач.


^ Раздел IV. «Результативность и эффективность использования финансовых ресурсов»

Оценка результативности и эффективности использования финансовых ресурсов осуществляется исходя из степени достижения целей, тактических задач и запланированных показателей Министерства финансов Республики Коми. По всем поставленным стратегическим целям, тактическим задачам запланированные показатели выполнены.

При оценке результативности и эффективности бюджетных расходов Министерства финансов Республики Коми как субъекта бюджетного планирования следует учитывать специфику его деятельности, которая лишь частично направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц). В бюджетной, кредитной, долговой и других сферах, ориентированных на государство в целом как потребителя предоставляемых услуг, количественные показатели не в полной мере характеризуют степень достижения результатов субъекта бюджетного планирования. Тем самым обусловлен значительный вес качественных показателей, которые в совокупности с количественными характеризуют эффективность Министерства финансов Республики Коми в подведомственных сферах деятельности.

В 2009 году Министерством финансов Республики Коми в рамках реализации задачи 1.1. обеспечена качественная подготовка проекта республиканского бюджета Республики Коми на 2010 год в сроки, соответствующие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Республиканский бюджет утверждён Законом Республики Коми от 18.11.2009 № 118-РЗ.

Результаты реализации функций Министерства финансов Республики Коми по выполнению задачи по организации исполнения республиканского бюджета и формирование бюджетной отчетности в 2009 году (задача 1.2.) достигнуты в полной мере, что подтверждается итогами внешней проверки годового отчёта Контрольно-счётной палатой Республики Коми и утверждением отчёта об исполнении республиканского бюджета Республики Коми за 2009 год Законом Республики Коми.

В части решения Задачи 2.1. в 2009 году распоряжением Правительства Республики Коми от 23.09.2009 № 345-р утверждён среднесрочный финансовый план на 2010-2012 годы.

В целях решения Задачи 2.2. в условиях кризисных явлений в мировой экономике, в 2009 году проведён комплекс мероприятий в части взаимоотношений с крупными налогоплательщиками, направленный, во-первых, на стабилизацию ситуации по возврату из республиканского бюджета переплаты по налогу на прибыль и, во-вторых, на выработку подходов по обоюдному планированию текущих объёмов поступлений по указанному налогу в бюджетном году.

Министерство финансов Республики Коми осуществляет меры, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами (Задача 2.3.).

В целях эффективного использования средств республиканского бюджета в системе закупок для государственных нужд внедрено проведение открытых аукционов в электронной форме. В целом же экономия средств республиканского бюджета и внебюджетных источников по результатам проведенных торгов в 2009 году по сравнению с начальной ценой контракта составила 183 млн. рублей.

В 2009 году проводился анализ эффективности расходов бюджетов бюджетной системы с учётом сложившейся непростой ситуации в экономической и финансовой сфере. На основе данного анализа и с учётом фактического исполнения республиканского бюджета по доходам в течение года произведена оптимизация расходной части бюджета. Сокращены расходы на капитальное строительство, проведена ревизия и оптимизация республиканских целевых программ, а также сокращены и прочие расходы.

В прошедшем финансовом году начата работа по сокращению расходов на содержание органов государственной власти, в частности оптимизирована численность государственных служащих, сокращены расходы на содержание служебного автотранспорта, сокращены лимиты расходов на связь, минимизированы расходы на закупку техники.

Задача по повышению эффективности управления государственным долгом (Задача 2.4.) реализовывалась в условиях макроэкономической нестабильности и дефицита собственных финансовых ресурсов бюджета. С учётом указанных факторов данная задача в 2009 году была решена в полной мере. Параметры государственного долга утверждаются законом о бюджете и должны соответствовать ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. По итогам 2009 года объём государственного долга Республики Коми соответствует принятому в программе государственных внутренних заимствований и не превышает предельных значений, установленных требованиями бюджетного законодательства.

Деятельность Министерства по решению Задачи 3.1. базируется на контроле соблюдения в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также на стимулирование органов местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами.

В 2009 году под действие п.4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации подпадали 1 городской округ и 10 муниципальных районов. В 2008 году заключены 11 соглашений с органами местного самоуправления о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении доходов местных бюджетов. Указанные соглашения продолжали действовать и в течение отчётного года.

В адрес органов местного самоуправления муниципальных образований, подпадающих под действие п.4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерством финансов Республики Коми подготовлены и направлены заключения о соответствии требованиям Бюджетного кодекса проектов решений о местных бюджетах на очередной финансовый год.

В 2009 году Министерством финансов Республики Коми на ежеквартальной основе проводился мониторинг качества управления финансами и платёжеспособности местных бюджетов. В марте-апреле текущего года проведён годовой мониторинг качества управления финансами и платёжеспособности местных бюджетов за 2009 год, результаты которого опубликованы на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми.

Проведено 10 комплексных проверок местных бюджетов, по итогам которых составлены акты и внесены предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Деятельность Министерства по выполнению Задачи 3.2. в отчётном году выражалась в следующем.

Объём предоставленных местным бюджетам дотаций составил 3 331,0 млн. рублей, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов – 1 791,9 млн. рублей, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов – 1 539,1 млн. рублей.

В течение 2009 года Министерством финансов Республики Коми предоставлены бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов 7 муниципальным образованиям на общую сумму 213,6 млн. рублей в соответствии с представленными заявками.

Для оказания в 2010 году соответствующей помощи органам местного самоуправления руководством Министерства финансов Республики Коми в конце 2009 года были проведены совещания с руководителями исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления по совместному рассмотрению прогноза исполнения местных бюджетов в 2009 году, проектов местных бюджетов на 2010 год с целью выявления дополнительных источников поступления доходов, а также путей оптимизации расходов.

В рамках мер по финансовому обеспечению решения органами местного самоуправления делегированных полномочий (Задача 3.3.) в 2009 году Министерством финансов Республики Коми осуществлялось администрирование предоставление местным бюджетам следующих видов субвенций:

- на осуществление первичного воинского учёта на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

- на составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели судов общей юрисдикции в Российской Федерации;

- на реализацию муниципальными общеобразовательными учреждениями в Республике Коми основных общеобразовательных программ;

- на исполнение государственных полномочий по расчёту и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в Республике Коми.

Общий объём указанных субвенций составил 3 414,8 млн. рублей. Предоставление субвенций осуществлялось в соответствии с требованиями соответствующих Постановлений Правительства Российской Федерации, и Постановлением Правительства РК от 29.12.2008 № 383 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2009 год».

В рамках мер по софинансированию расходов муниципальных образований (Задача 3.4.) в 2009 году Министерством финансов Республики Коми осуществлялось администрирование предоставление местным бюджетам следующих видов субсидий:

- на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов;

- на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от гос. корпорации "Фонд содействия реформирования ЖКХ";

- на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники;

- на доставку топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов;

- на расходы по оплате договоров на оказание коммунальных услуг, заключённых бюджетными учреждениями.

Общий объём указанных субсидий составил 1 608,8 млн. рублей Предоставление субсидий осуществлялось в соответствии с требованиями соответствующих Постановлений Правительства Российской Федерации, и Постановлением Правительства РК от 29.12.2008 № 383 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2009 год»

В 2009 году Министерством финансов осуществлялся текущий и последующий финансовый контроль за обеспечением правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств (Задача 4.1.).

Так, в рамках казначейского исполнения бюджета осуществлялся постоянный контроль за распределением главными распорядителями лимитов бюджетных обязательств, обеспечивающих необходимость расходования средств только на первоочередные нужды подведомственных бюджетных учреждений с учетом особенностей их функционирования.

В прошлом году специалистами центрального аппарата Министерства финансов Республики Коми и финансовых управлений в городах и районах проведены 947 контрольных мероприятий в отношении средств республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов.

По результатам ревизий и проверок возмещено в бюджеты 10,6 млн. руб., или 12,7%, привлечено к материальной и дисциплинарной ответственности 67 должностных лиц, к административной ответственности – 95 должностных лица. Сумма административных штрафов составила 185 тыс. руб.

В целях повышения качества и доступности финансовой информации (Задача 4.2.) начиная с закона о республиканском бюджете на 2011 год, проект закона будет проходить процедуру публичных слушаний. Кроме того, в настоящее время на официальном сайте Министерства финансов Республики Коми осуществляется регулярное размещение информации о деятельности Министерства, данных об исполнении республиканского и консолидированного бюджета Республики Коми, сведений о государственном долге Республики Коми. Также, указанная информация ежемесячно предоставляется для публикации информационному агентству «КомиОнлайн».

В информационном обмене документами между Минфином РК и бюджетополучателями средств республиканского бюджета используются средства криптографической защиты информации и электронно-цифровая подпись, имеющая юридическую силу (Задача 4.3.). Обязанности удостоверяющего центра исполняет ГУ РК «ЦИТ», имеющий все необходимые сертификаты и лицензии. Доступ в системы АЦК «Финансы» и АЦК «Госзаказ» предоставляется только авторизованным пользователям.

С целью сохранения данных разработан порядок резервирования и резервного копирования ключевых элементов информационных систем. Данные дублируются также на внешних носителях. Своевременно проводится проверка созданных резервных копий. Соблюдается микроклимат в помещениях, в которых находится оборудование информационных систем.

Важнейшими направлениями деятельности министерства в 2009 году оставались реализация бюджетной реформы, развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат, оптимизация бюджетной сети (задача 5.1). Основной целью реализации данных направлений была следующая – повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов на их предоставление.

В течение года по данному направлению реализованы следующие мероприятия:

  • сформирована нормативная база по внедрению государственных заданий, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми, расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг, обоснований бюджетных ассигнований;

  • проведены межведомственные рабочие совещания, семинары с органами местного самоуправления и финансовыми органами по вопросам внедрения в практику бюджетирования, ориентированного на результат;

  • составлены, утверждены и размещены на Интернет-портале Республики Коми государственные задания на 2009 год и 2010 год всеми субъектами бюджетного планирования;

  • составлены и утверждены доклады о результатах и основных направлениях деятельности 29 субъектами бюджетного планирования, 4 Доклада размещены в Интернет портале Республики Коми, в том числе по Министерству финансов Республики Коми;

  • 7 главными распорядителями бюджетных средств социально-культурной сферы представлены обоснования по статьям расходов в разрезе подведомственных учреждений.

В целях осуществления мероприятий по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса и повышения эффективности управления общественными финансами в Республике Коми распоряжением Правительства Республики Коми от 09.03.2010 № 69-р утверждён план-график мероприятий, направленных на внедрение в Республике Коми принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

В целях реализации задачи по повышению эффективности деятельности непосредственно Министерства финансов Республики Коми (Задача 5.2.) в 2009 году утверждён административный регламент исполнения государственной функции по размещению государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Республики Коми путём проведения торгов. В настоящее время на стадии утверждения находится административный регламент предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Министерство финансов Республики Коми.

В целях формирования системы внутреннего аудита осуществляется предварительный и текущий контроль при исполнении сметы расходов, последующий контроль в соответствии с планом контрольно-экономической работы Министерства финансов Республики Коми, а также разработаны и утверждены приказом Правила проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Министерства финансов Республики Коми, их проектов; Положение о порядке проведения служебной проверки в Министерстве финансов Республики Коми, Порядок уведомления государственными гражданскими служащими Министра финансов Республики Коми об обращениях к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Необходимо подчеркнуть, что все вышеуказанные результаты были достигнуты без увеличения затрат и численности занятых сотрудников Министерства финансов Республики Коми.

Следует отметить, что с 1 января 2010 года упразднены территориальные финансовые органы в городах и районах с сокращением штатных единиц. Таким образом, снижение расходов за счёт средств республиканского бюджета составило более чем 300,0 млн. рублей. Значительно повысилась централизация управленческих, и, прежде всего, контрольных функций Министерства в условиях ограниченности имеющихся ресурсов, что становится возможным осуществить только при условии повышения эффективности деятельности Министерства.







Скачать 366,95 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер366,95 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх