Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr: General icon

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr: General


Смотрите также:
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...
Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General...



Загрузка...
скачать





ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

HSP


HSP/GC/23/5/Add.4


Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам


Distr: General

24 February 2011


Russian

Original: English

^ Двадцать третья сессия

Найроби, 11–15 апреля 2011 года

Пункт 7 предварительной повестки дня*

Программа работы Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период 2012-2013 годов

^ Предлагаемые программа работы и бюджет на 2012 2013 годы

Доклад Директора-исполнителя

Добавление

Оценка программы экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала

Резюме

1. В своей резолюции 21/10 от 20 апреля 2007 года Совет управляющих Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) просил Директора-исполнителя учредить целевой фонд в рамках Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов с тем, чтобы поддержать начало осуществления экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала, а также других новаторских механизмов финансирования и провести практическое испытание этих операций по финансированию в интересах городской бедноты в области жилищного строительства, инфраструктуры и благоустройства. Он также просил Директора-исполнителя провести по завершении экспериментальных мероприятий в 2011году их оценку. Настоящий доклад представляется в ответ на эту просьбу. Его цель – оказать Совету управляющих помощь в принятии решения о будущем программы экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и соответствующей финансовой деятельности, включая Фонд благоустройства трущоб.

2. В докладе делается вывод, что ООН-Хабитат имеет сравнительное преимущество в осуществлении глобальной информационно-пропагандистской деятельности, консультировании национальных правительств и органов местного самоуправления, объединении усилий ключевых заинтересованных сторон и сотрудничестве с общинными группами на консультативной и нормативной основе. В докладе также делается вывод, что ООН-Хабитат не целесообразно продолжать деятельность в качестве прямого кредитора, ввиду отсутствия дополнительного финансирования для кредитования со стороны внешних доноров и ввиду административных расходов на составление программы постоянного кредитования, по сравнению с другими институциональными приоритетами ООН-Хабитат.

3. В свете этих выводов Совет управляющих просят уполномочить секретариат изучить возможности для работы с учреждениями-партнерами по финансированию развития, которые будут играть ведущую роль в будущей экспериментальной или расширенной деятельности по кредитованию, гарантированию и проведению финансовых консультаций, при этом ООН Хабитат будет концентрировать усилия на нормативной и глобальной информационно пропагандистской работе в этих областях.

Введение

4. Жилищные условия и состояние местной инфраструктуры во многих странах, регионах и районах не отвечают требованиям, а в наихудших условиях обычно проживают бедные слои городского населения. Отсутствие надлежащего жилья и основных услуг мешает реализации задачи Целей развития тысячелетия к 2020 году добиться существенного улучшения жизни по крайней мере 100 млн. жителей трущоб.

5. С обнародованием Генеральным секретарем 20 июля 2006 года специального приложении для Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов (серия 300) к Финансовым положениям и правилам Организации Объединенных Наций (серия 100) (ST/SGB/2006/8), который заменяет собой прежние финансовые правила Фонда (ST/SGB/UNHHSF Financial Rules/3 (1978), Совет управляющих и Директор-исполнитель были уполномочены проводить в жизнь призыв Генеральной Ассамблеи укрепить Фонд и превратить его в механизм оказания помощи развивающимся странам, вкладывая инвестиции в жилье и инфраструктуру основных услуг.

6. В настоящем докладе рассматривается ход выполнения резолюции 21/10 Совета управляющих в течение четырехлетнего экспериментального периода в части, касающейся экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и других новаторских операций по финансированию жилищного строительства, основных услуг, инфраструктуры и благоустройства в интересах городской бедноты. Цель доклада - оказать Совету управляющих помощь в принятии решения о будущем экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и соответствующей деятельности по финансированию в соответствии с резолюцией 21/10. В пункте 3 этой резолюции Совет управляющих постановил, что рассмотрение документа HSP/GC/21/5/Add.3 по установочным рамкам и проекту оперативных процедур и руководящих принципов будет зависеть от вдумчивого обзора окончательной оценки Совета управляющих на его двадцать третьей сессии в 2011 году относительно экспериментальных мероприятий, проводимых в соответствии с пунктом 7 g) настоящей резолюции, и анализа требуемых оценок рисков, в том числе последствий предлагаемых в этом документе механизмов и других мероприятий, испытанных в ходе экспериментального периода, для ресурсов.

7. В пункте 4 той же резолюции Совет управляющих также постановил, что дальнейшее распространение осуществления других аспектов специального приложения к финансовым положениям и правилам Организации Объединенных Наций будет зависеть от рассмотрения данного вопроса Советом управляющих на его двадцать третьей сессии.

8. Далее в докладе излагается видение будущего работы ООН-Хабитат в области городского хозяйства и в оказании помощи развивающимся странам в финансировании ускоренного предоставления жилья, основных услуг и инфраструктуры, на основе опыта, накопленного в ходе осуществления резолюции 21/10 и создания Фонда благоустройства трущоб.

9. Ввиду того, что более 700 млн.  человек проживают в неорганизованных поселениях или трущобах в городах развивающихся стран и что общая сумма расходов на благоустройство городов оценивается более чем в 4 триллионадолл. США, государственные и общинные усилия, направленные на благоустройство трущоб и неорганизованных поселений, сами по себе, не дают положительного результата. В связи с этим, в своей резолюции 21/10 и в ходе последующих консультаций правительства просили провести практическое испытание новых методов финансирования жилья для малоимущих и развития инфраструктуры. Уроки этого практического испытания и рекомендации по их учету в ходе дальнейшей деятельности приводятся ниже. Конечная цель рекомендаций - увеличить поток финансовых средств на благоустройство городов и строительство жилья для малоимущих и создать установочные рамки, способствующих ускоренному развитию в контексте урбанизации, охватывающей всех без исключения.

^ I. Мандат для оценки деятельности в осуществление резолюции 21/10

10. В своей резолюции 21/10 Совет управляющих просил Директора-исполнителя исполнителя продолжать работу, направленную на укрепление Фонда для Хабитат и населенных пунктов, с тем чтобы ускорить обеспечение финансирования для мобилизации начального капитала, а также внутренних и других финансовых ресурсов на строительство жилья и создание соответствующей инфраструктуры, уделяя надлежащее приоритетное внимание нуждам семей с низким уровнем доходов, и учредить целевой фонд в рамках Фонда, с тем чтобы поддержать начало осуществления экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала, в соответствии с подпунктом 7 d) iv) настоящей резолюции, а также других новаторских механизмов финансирования, развивая опыт таких средств и партнерских сетей, как Целевой фонд для водоснабжения и санитарии и Фонд благоустройства трущоб, в течение четырехлетнего экспериментального периода 2007 2011 годов.

11. Он также просил Директора-исполнителя представить Совету управляющих на его двадцать второй сессии доклад об осуществлении данной резолюции и уточнил, что по завершении экспериментальных мероприятий в 2011 году необходимо будет произвести оценку, которой Совет управляющих будет руководствоваться при принятии на своей двадцать третьей сессии любого решения относительно потенциальных будущих сфер применения экспериментальных методологий.

^ II. Осуществление резолюции 21/10 и учреждение целевого фонда для экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала

12. В резолюции 21/10 даются руководящие указания по учреждению и функционированию целевого фонда. Были поставлены следующие задачи:

a) провести практическое испытание экспериментальных операций по представлению подлежащего возмещению начального капитала и других операций по финансированию в интересах городской бедноты в области жилищного строительства, инфраструктуры и благоустройства через группы на местах, включая те случаи, где возмещение мобилизующего капитала ожидается из местных источников;

b) укрепить способности местных финансовых организаций и организаций по развитию осуществлять такие операции и поддерживать способность Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам усиливать эти операции; В отношении организационных мер Директора-исполнителя просили:

i) учредить целевой фонд для финансирования экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и других новаторских операций в рамках Фонда непосредственно для осуществления экспериментальных мероприятий;

ii) учредить руководящий и контрольный комитет в составе от 12 до 14 человек, назначаемых в консультациях с Комитетом постоянных представителей; кроме того, к участию могут быть приглашены представители правительств, международных финансовых учреждений, органов Организации Объединенных Наций, частного сектора и основных неправительственных организаций.

13. Были определены следующие основные методологические требования:

a) договоренности о партнерских отношениях между национальными правительствами, местными органами власти, группами общественности и финансовыми посредниками, с которыми заключены соглашения относительно возмещения средств, выделенных из целевого фонда, в установленные сроки;

b) экспериментальные мероприятия отличаются от текущих мер Фонда благоустройства трущоб и Фонда для водоснабжения и санитарии в том плане, что некоторые мероприятия в рамках экспериментальной деятельности подлежат возмещению, тогда как средства на текущие меры предоставляются только на безвозмездной основе;

c) экспериментальные мероприятия по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала будут осуществляться через посредников, но исключать заимствование, прямое кредитование, гарантии или инвестиции в акционерный капитал;

d) действенное оперативное пособие, в котором изложены процессы в отношении различных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и других новаторских механизмов финансирования, разработанное в консультациях с Комитетом постоянных представителей и Руководящим и контрольным комитетом;

e) учет необходимости сбалансированного регионального подхода.

14. В соответствии с положениями резолюции 21/10 секретариат предпринял следующие основные шаги по ее осуществлению:

a) после двадцать первой сессии Совета управляющих ООН-Хабитат развернул дискуссии с Комитетом постоянных представителей, которые завершились в апреле 2008 года с принятием оперативных процедур и одобрением руководства по ведению операций для представления руководящему и контрольному комитету, созданному в середине 2008 года после международного рабочего совещания на основе кандидатур, выдвинутых региональными представителями Комитета. Руководящий и контрольный комитет утвердил руководство по ведению операций;

b) в соответствии с пунктом 2 раздела I резолюции 21/10 и на основании Финансовых положений и правил Организации Объединенных Наций в рамках Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов был учрежден означенный целевой фонд;

c) при разработке правовой документации ООН-Хабитат тесно сотрудничала со Старшим юридическим советником Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби и Управлением по правовым вопросам Центральных учреждений;

d) в организационном плане осуществление резолюции 21/10 было возложено на Сектор финансирования городов Отдела финансирования населенных пунктов ООН-Хабитат и шло в контексте приоритетной области 5 среднесрочного стратегического и институционального плана по укреплению систем финансирования населенных пунктов, дополняющих Программу Фонда благоустройства трущоб.

^ III. Уроки осуществлени

15. Первоначальная идея экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала заключалась в том, чтобы компенсировать нехватку жилья в развивающихся странах путем стимулирования деятельности внутренних финансовых учреждений (местных банков и учреждений по микрофинансированию) по кредитованию бедноты. Первоначально предложенный метод состоял в том, чтобы предложить финансирование целевым национальным финансовым учреждениям по очень низким процентным ставкам и в местной валюте.

16. Опыт показал ООН-Хабитат, что предложение вторичного финансирования по очень низким процентным ставкам (как показано в таблице 1) менее эффективно привлекало внутренние финансовые учреждения к финансированию строительства дешевого жилья, чем использование средств ООН-Хабитат для покрытия конкретных рисков кредитования жилья в странах с развивающейся экономикой. ООН-Хабитат обнаружила, что кредитование в рамках экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала может эффективно стимулировать инвестиции благодаря:

a) предложению ссуд в местной валюте по социальным инвестиционным ставкам;

b) предложению кредитования на более продолжительный срок для удовлетворения потребностей в ссудах строительных компаний (ссуды сроком от 3 до 5 лет) или потребностей в доступном жилищном кредитования частных лиц (на срок от 5 до 20 лет);

c) предложению участия ООН-Хабитат как средства увеличения объемов кредитования и уменьшения риска в силу репутации международного учреждения в области развития, оказания местным учреждениям помощи в получении внутреннего разрешения на осуществление или расширение кредитования строительства дешевого жилья и в утверждении нормативной базы;

d) предложению помощи ООН-Хабитат в структурировании и организации сделки и объединению усилий органов управления, общинных групп и финансовых учреждений в рамках совместной структуры;

e) предложению технической помощи и консультаций неправительственным организациям в дальнейшем развитии их собственных структур капитала;

f) обеспечению того, чтобы каждая операция предусматривала увеличение, по мере необходимости, средств к существованию для членов общины и обучение ссудополучателей финансовой грамоте.

17. Такое кредитование было успешно использовано при предоставлении последних ссуд в рамках экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала для охвата большего числа получателей ссуд и стимулирования увеличения объема дополнительных инвестиций в жилье и основные услуги. Конечные пользователи в этих сделках также получили весьма выгодные ставки по кредитам на своих местных рынках.

Таблица 1

^ Процентные ставки по экспериментальным операциям по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала

^ Диапазон ставок (в процентах)

Средняя ставка (в процентах)

Взвешенная средняя (в процентах)

 

 

 

1–6,5

3,40

4,18

 

 

 

^ Диапазон ставок для конечных пользователей (в процентах)

Средняя ставка (в процентах)

Взвешенная средняя (в процентах)

 

 

 

7–14

10,09

9,94

 

 

 

^ Срок кредита (лет)

Средний срок (лет)

Взвешенный средний срок (лет)

 

 

 

3–20

10,6

12,8

 

 

 



18. Первоначальная идея благоустройства трущоб заключалась в том, чтобы изучить различные пути активизации благоустройства трущоб, в том числе посредством грантов на оказание технической помощи и грантов для обеспечения оборотных средств. В стадии реализации Фонд концентрировал усилия на создании финансируемых за счет грантов местных механизмов финансирования, которые предлагали бы гарантии местным банкам, чтобы они могли участвовать в финансировании проектов благоустройстве трущоб.

19. Общая оценка деятельности Фонда благоустройства трущоб и экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала показывает, что благодаря усилиям ООН-Хабитат в течение последних 18 месяцев было профинансировано 34 проекта и программы кредитования, при этом в каждом случае привлекались финансовые средства частного сектора, наряду с государственными вкладами и общинными сбережениями, для финансирования строительства дешевого жилья и благоустройства городов и использовались банковские и финансовые инструменты для обеспечения хороших показателей осуществления проектов нижеследующим образом:

a) как в рамках операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала, так и в рамках Фонда благоустройства трущоб предлагались различные средства увеличения объемов кредитования: гранты с залоговым фондом (в первом случае) и совместное кредитование и компенсационные займы (во втором случае) для привлечения инвестиций частного сектора;

b) ООН-Хабитат сотрудничает с национальными правительствами и органами местного самоуправления для поддержки этих проектов и оказания помощи в том, чтобы сделать их доступными для целевых общин. Хорошо продуманные государственные субсидии обеспечивают более высокий уровень финансирования из частного сектора и инвестиций из сбережений, накопленных общинами. Общинные организации и поддержка с их стороны играют важную роль в успешной реализации проектов.

20. Кроме того, ООН-Хабитат пришла к выводу, что:

a) наибольший охват населения с доходами, составляющими нижние 30 процентов пирамиды доходов, обеспечивали проекты по постепенному обустройству жилья и созданию инфраструктуры основных услуг, поддержанные общиной путем оплаты текущих расходов;

b) проекты реализовывались более успешно, когда поддержка средств к существованию оказывалась перед началом благоустройства городов и микрокредитования жилищного строительства или одновременно с этим;

c) финансирование строительства нового жилья для населения с самым низким доходом целесообразно только в том случае, когда в наличии имеются значительные субсидии на покрытие стоимости земли и инфраструктуры и проектируются простые дома таких размеров, чтобы они были доступны для людей с низкими и нерегулярными доходами;

d) строительство нового жилья и доступное ипотечное кредитование – это эффективные средства улучшения жилищных условий тех семей с низкими средними доходами, которые проживают в неблагоприятных условиях.

21. Этот экспериментальный этап предоставляет возможность наладить ряд новых и важных партнерств для информационно-пропагандистской деятельности среди правительств и побуждения частного сектора оказывать финансовые услуги городской бедноте. Он также показал, что для внутренней и внешней деятельности по осуществлению проектов и разработки новых административных процессов кредитования и обеспечения гарантий необходимы значительные ресурсы и специальные знания.

^ IV. Экспериментальные операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала

22. Целевой фонд для экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала получил в общей сложности около 3,6 млн. долл. США в виде финансовых взносов (2,85 млн. долл. США от правительства Испании, 500 000 долл. США от правительства Бахрейна и 250 000 долл. США от Фонда Рокфеллера). По состоянию на 31 января 2011 года ООН-Хабитат выделила пять кредитов в рамках экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала на общую сумму 2,75 млн. долл. США или 76 процентов от полученных средств. Остаток средств был использован для проведения совещаний комитета по руководству и мониторингу и финансирования контрольной деятельности, а также для образования резерва целевого фонда согласно требованиям Финансовых положений и правил Организации Объединенных Наций и в соответствии с передовой практикой Организацией Объединенных Наций.

23. Проекты на предмет финансирования отбирались на основе следующих критериев, согласованных с экспертами руководящего и контрольного комитета: инновационный характер, активизирующий эффект предлагаемых инвестиций, экологичность, эффективность и возможность тиражирования, и увеличение интеллектуального и финансового капитала. Эти критерии отражены в окончательной редакции утвержденного руководства по операциям. Из программы экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала можно извлечь ценные уроки, даже если совершавшиеся в рамках программы операции были несопоставимы по размерам, структуре, географии, выбору партнеров и подходам к развитию. Ниже приводится резюме операций.

A. Непал

24. Кредит в размере 250 000долл. был предоставлен головной неправительственной организации "Хабитат для человечества, Непал" (это была первая ссуда ООН-Хабитат какому либо филиалу организации "Хабитат для человечества") для максимального использования средств гранта и удвоения размера своей программы по улучшению жилищных условий с помощью общинных кооперативов. Ссуда будет дополнена собственными средствами организации в размере 100 000долл. США с тем, чтобы в свою очередь обеспечить финансирование 15 кредитных кооперативов и сельских банков, которые затем будут предоставлять кредиты так называемым группам "сбережения и строительства"1 для жилищного строительства и обустройства жилья. В конечном итоге выгоду от этой ссуды получат более 900 семей.

25. Главным следствием этого проекта является наращивание потенциала организации "Хабитат для человечества, Непал". Благодаря надлежащему процессу наложения ареста в обеспечение долга, проведению нового финансового и правового анализа и уделению особого внимания совершенствованию управления портфелем жилищных кредитов (в том числе кредитная документация и отчетность по портфелю кредитов) эта головная неправительственная организация получила в свое распоряжение более совершенные процессы и процедуры, возможность быстрого погашения займов для ускорения строительства жилья и предварительный набор средств для обращения к кредиторам частного сектора за дальнейшими кредитами.

26. Кроме того, эта головная неправительственная организация является частью "Хабитат для человечества", - известной и весьма уважаемой международной благотворительной организацией, осуществляющей операции по кредитованию строительства жилья на многих развивающихся рынках, где жилья не хватает. Непальское отделение – это первое отделение или филиал организации "Хабитат для человечества", получивший доступ к кредиту, и эта программа рассматривается как достойный для тиражирования пример наращивания финансового потенциала и доступа к льготному финансированию для значительно большего числа программ этой вышестоящей организации по микрофинансированию жилья по всему миру.

^ B. Никарагу

27. Была предоставлена ссуда в размере 500 000долл. США оборотного капитала хорошо зарекомендовавшей себя неправительственной организации - головному учреждению по микрофинансированию Programa де Desarollo Local (Программа местного развития) (ПРОДЕЛ), для финансирования расширенного кредитования строительства микрожилья и нового продукта по муниципальному кредитованию дорожного строительства, водоснабжения и услуг в области санитарии. Около 40 процентов кредита будут использованы для финансирования программы кредитования ПРОДЕЛ по ссудам на обустройство жилья, которая включает в себя инновационные технические службы, предлагающие малообеспеченным семьям помощь в получении гарантий владения жильем и услуги архитектора и инженера по проектированию поэтапного обустройства жилья с учетом способности семьи платить за эти услуги. Остальная часть кредита будет использована для финансирования инициативы ПРОДЕЛ по инновационному благоустройству городских кварталов, в рамках которой сбережения общинной группы и взносы натурой вместе с муниципальными займами сводятся воедино для поддержки обустройства инфраструктуры, благодаря чему в районах, где проживают малообеспеченные семьи и в пригородных районах появятся обустроенные дороги и будут обеспечены услуги санитарии и водоснабжение. По оценкам, от этих финансируемых мероприятий выгоды получат более 4000 семей.

28. Использование кредитных линий для предоставления оборотного капитала - ключевая частью инициативы ПРОДЕЛ по расширению своих источников финансирования и подготовке к возможному сбору средств на рынках капитала, что обеспечивает устойчивость этой отличающейся творческим подходом головной неправительственной организации. Деятельность по предоставлению оборотного капитала может быть тиражирована другими неправительственными организациями, занимающимися вопросами микрофинансирования, обеспечиваемого Шведским агентством международного сотрудничества в области развития (СИДА) в Центральной Америке.

^ С. Оккупированная палестинская территори

29. В рамках крупнейшего проекта по ускорению развития благодаря экспериментальным операциям по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала была профинансирована разработка программы строительства доступного жилья на сумму 500 млн. долл. США на оккупированной палестинской территории путем инвестирования 1 млн. долл. США в создание нового вторичного механизма кредитования доступного жилья. Эти стимулирующие инвестиции были необходимы для разблокирования финансовых средств большего объема в Корпорации зарубежных частных инвестиций Соединенных Штатов Америки, Международной финансовой корпорации, Палестинском инвестиционном фонде и двух местных банках на оккупированной палестинской территории (Каирско-Амманском Банке и Банке Палестины).

30. В рамках этой Программы жилищный фонд хорошего качества будет предложен медсестрам, учителям и семьям, проживающим в крайне стесненных условиях из-за нехватки доступного жилья, вследствие нехватки зданий на Западном берегу. Ожидается, что Программа обеспечит занятость более 100 000 строительных рабочих, и она предусматривает строительство более чем 30 000 доступных жилых домов в течение своего срока действия.

31. Кроме того, этот проект закладывает финансовую основу для развития рынка ипотечного кредитования на Западном берегу, где ипотечное кредитование ранее было крайне незначительным и ни один местный банк не предоставлял кредиты заемщикам из низших классов или с доходами ниже среднего уровня. Всемирный банк будет поддерживать совершенствование нормативно-правовой базы ипотечного кредитования, а Международный фонд кооперативного жилищного строительства будет разрабатывать программы финансового просвещения заемщиков, которые будут предлагаться местными банками, что повысит способность банков иметь дело с малообеспеченными заемщиками и беспристрастность банков по отношению к таким заемщикам

32. В результате своего участия в проекте, Международная финансовая корпорация выразила заинтересованность в разработке глобального механизма финансирования строительства микрожилья в качестве государственно-частного партнерства для поддержки увеличения финансовых средств на кредитование строительства микрожилья на развивающихся рынках.

33. Общий объем инвестиций, стимулированных выданными в рамках экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала кредитами в размере 2,75 млн. долл. США, превысил 500 млн. долл. США, внесенных всеми партнерами по проекту (включая отечественные банки, государственные источники и 300 млн. долл. США от международных финансовых учреждений - Корпорации зарубежных частных инвестиций и Международной финансовой корпорации).

^ D. Уганд

34. Была предоставлена ссуда, чтобы привлечь местный банк к участию в проекте по благоустройству городского квартала и побудить его предложить как финансовые средства на строительство, так и долгосрочные ипотечные кредиты населению. Это Программа - плод совместных усилий ООН-Хабитат; банка DFCU (внутреннего частного банка, который ранее уже предоставлял ипотечные кредиты среднему классу, но не городской бедноте); местного муниципалитета; Ассоциации местных жителей и Министерства земель, жилищного строительства и развития городов. Ссуда в угандийских шиллингах, эквивалентная 500 000долл. США, позволила банку выделить аналогичную сумму для финансирования благоустройства одного из кварталов Тороро, города в восточной части Уганды.

35. И банк и министерство провели анализ доступности кредитов для целевой группы населения. Несмотря на первоначальную озабоченность по поводу низких уровней дохода и неофициальных доходов, банк сделал вывод, что предоставлять членам общины ссуды на жилье целесообразно при одновременном оказании технической помощи, чтобы дать больше возможностей для улучшения перспективы повышения доходов потенциальных заемщиков (планирование финансируется ООН-Хабитат), создании фонда поддержки средств к существованию (обеспечивается министерством); участии членов общины в программах накопления сбережений, а также при наличии способности определять правомочность заемщика на приобретение жилья на основе данных о его сбережениях. Муниципалитет взял на себя обязательство внести свой вклад в инфраструктуры основных услуг, а министерство предоставило архитектурные проекты домов, которые предстоит построить. Банк внес значительный вклад в обеспечение работы руководящего комитета и наём руководителя проекта. Он выразил заинтересованность в тиражировании проекта в других местах, и министерство намерено реализовать 40-50 аналогичных проектов по всей стране.

^ E. Объединенная Республика Танзани

36. Была предоставлена ссуда, чтобы побудить местный банк финансировать муниципальный проект по выделению мест для застройки и оказанию услуг, направленный на переселение жителей неорганизованных поселений. Ссуда банку Азания в танзанийских шиллингах, эквивалентная 500 000долл. США, была выдана в целях поддержки муниципальной ссуды, предоставленной банком Городскому совету города Мванза для финансирования инженерной съемки мест застройки, планирования и строительства инфраструктуры в пригородном районе, занятом неорганизованно проживающими семьями. Совет ранее предпринимал аналогичные проекты, но меньших масштабов. Финансирование дало Совету возможность эффективно начать перепланирование и новую застройку, чтобы этот район стал привлекательным как для семей, принадлежащих к среднему классу, так и для малообеспеченных семей, и заручиться обязательством со стороны Министерства земель, жилищного строительства и развития населенных пунктов выделить финансовые средства, чтобы компенсировать тем, кто проживает на этом месте, стоимость их существующего жилья, что обеспечивает социальную гармонию.

37. Поступления от продажи 700 больших участков для семей, принадлежащих к среднему классу, позволят погасить муниципальный заем в банке, который в свою очередь возместит расходы ООН-Хабитат. Это позволит муниципалитету обслужить в общей сложности 2 800 участков и предложить 2 100 участков (с обеспеченной гарантий владения), на продажу по умеренной цене малообеспеченным семьям, а также предоставить право первого отказа тем, кто ранее проживал в этом районе неорганизованно.

38. Ожидается, что формализация землепользования в этом районе также увеличит налоговую базу Городского совета, что даст ему возможность предоставлять населению более качественные государственные услуги. Идею муниципальной ссуды можно тиражировать в других муниципалитетах, а платежи со стороны Министерства за принудительное отчуждение собственности являются прекрасной инициативой правительства, позволяющей сбалансировать потребности городского развития с интересами малообеспеченных неорганизованных жителей. Этот проект должен быть тиражирован в других муниципалитетах Танзании, и город Кисуму, Кения, также выразил большую заинтересованность в подобных проектах.

^ F. Результат

39. На данный момент портфель ссуд в рамках экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала реализуется согласно плану.

40. Партнеры по проекту довольны результатами и предлагают конкретные последующие проекты. Однако экспериментальным операциям по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала не удалось привлечь дополнительные средства кредитования и поэтому в своем нынешнем виде они не отвечают потенциальным возможностям для реализации последующих проектов с партнерами (см. таблицу 2).

Таблица 2.

^ Ссуды в рамках экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и потенциальные последующие проекты

Проекты

Сумма ссуды

(эквивалент в долл. США)

Потенциальные последующие проекты с партнерами

Потенциальные последующие проекты

(сумма в долл. США)

Непал

250 000

Пять дополнительных мероприятий по кредитованию с организацией "Хабитат для человечества"

1 250 000

Никарагуа

500 000

Увеличение кредитования ПРОДЕЛ: выпуск облигаций на сумму 10 млн. долл. США

1 000 000







Предоставление оборотного капитала восьми другим учреждениям подотчетным СИДА в Центральной Америке

4 000 000

Оккупирован-ные Палестинские территории

1 000 000

Повышение кредитования первых убытков для поддержки имеющей гарантии государственно-частного партнерства глобальной программы строительства микрожилья с Международной финансовой корпорацией

10 000 000

Уганда

500 000

Проект Джинджа с Международной организацией жителей лачуг/трущоб, Союзом городов, Банком DFCU, министерством, органом местного управления

500 000







40-50 проектов в новых городах, аналогичных экспериментальному проекту в Тороро

25 000 000

Итого

2 750 000




44 250 000



^ V. Конкретные достижения в осуществлении программы Фонда благоустройства трущоб

41. С 2005 года ООН-Хабитат в рамках Фонда благоустройства трущоб опробовала основанные на грантах механизмы расширения доступа к финансированию жилья для бедных слоев населения. В этот период ООН-Хабитат приобретала соответствующие знания, прежде всего необходимые финансовые знания и знания о финансовых процессах, и в настоящее время предпринимает настойчивые усилия по наращиванию внутреннего и партнерского потенциала и углублению понимания того, где и почему реализация первых проектов шла не так, как планировалось.

42. Приобретенный недавно опыт успешного взаимодействия ООН-Хабитат с местными финансовыми учреждениями показывает, что политика и практика осуществления проектов благоустройства трущоб может быть оптимальной только при учете следующих моментов:

a) проекты благоустройства трущоб следует разрабатывать с таким расчетом, чтобы они были жизнеспособными в финансовом отношении и соответствовали тому уровню, какой могут позволить себе малообеспеченные слои населения;

b) следует содействовать государственной жилищной политике и субсидиям на строительство жилья и инфраструктуры, поощряющим максимально эффективное использование государственных средств в сочетании с финансовыми средствами частного сектора;

c) следует создавать действующие партнерства между общинными группами, государствами и частными сектором и выбирать такие проекты, которые позволяют наиболее эффективно использовать имеющиеся финансовые средства;

d) финансовую консультативную техническую поддержку должны оказывать люди, прошедшие обучение и имеющие опыт в сфере финансов и управления проектами;

e) следует придавать официальный статус успешным подходам к благоустройству трущоб и вспомогательным механизмам в каждой стране и общине, где проводится такая работа.

43. Местные финансовые учреждения оказываются важным инструментом в деле мобилизации внутренних инвестиций и средств для строительства дешевого жилья. Потенциал этих учреждений будет использоваться в дальнейшем для поддержки национальных приоритетов и проектов, которые позволяют максимально использовать внутренние финансы. Технические и финансовые консультанты ООН-Хабитат по-прежнему оказывают поддержку местным финансовым учреждениям и дают консультации другим подразделениям ООН Хабитат. В ближайшее время будет опубликован доклад о независимой оценке деятельности Фонда благоустройства трущоб.

^ VI. Другие конкретные достижения в приоритетной области 5

44. Приоритетная область 5 включает также нормативную деятельность, такую, как выпуск публикаций о системах государственного финансирования и глобальные информационно пропагандистские мероприятия.

45. Для Фонда Билла и Мелинды Гейтс было подготовлено подробное исследование по экономике трущоб, в котором на основе опыта проведения экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и реализации проектов в рамках Фонда благоустройства трущоб были сформулированы соответствующие выводы и уроки. Этот анализ деятельности ООН-Хабитат в области финансирования в 11 быстро развивающихся и пограничных экономиках вносит значительный вклад в глобальное обсуждение вопроса о предоставлении финансовых средств городской бедноте 2.

^ VII. Главные результаты независимой оценки программы экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитал

46. С учетом создания целевого фонда для экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала в резолюции 21/10 указывается, что будет проводиться внешняя оценка мероприятий в данном секторе, в том числе оценка прогресса в деле внедрения экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и других новаторских механизмов, а также оценка альтернатив в интересах повышения эффективности внедрения.

47. В октябре 2010 года ООН-Хабитат на конкурсной основе наняла независимого эксперта по оценке для проведения внешней оценки операций. Процесс оценки осуществлялся в соответствии с нормами и стандартами Группы Организации Объединенных Наций по оценке.

48. На основе обзора и анализа соответствующих документов и технических процессов кредитования, собеседований, письменного вопросника и поездок на места эксперт по оценке подготовил доклад, в котором он изложил следующие основные результаты:

a) налицо ярко выраженный консенсус в отношении того, что экспериментальные операции по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала востребованы. Большинство опрошенных (среди которых были сотрудники и консультанты ООН-Хабитат и Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби, члены Комитета постоянных представителей, эксперты, являющиеся членами комитета по руководству и мониторингу, представители доноров и заемщики программы) поддержали концепцию программы и выразили пожелание, чтобы в будущем какой-то вариант активизирующего развитие кредитования жилья и основных услуг был каким-то образом связан с программой работы ООН-Хабитат.

b) ввиду того, что перед началом осуществления не было проведено подкрепленное документами технико-экономическое обоснование, ООН-Хабитат недооценила потребность в людских и финансовых ресурсах для осуществления программы операций кредитования;

c) административные препоны существенно затрудняли реализацию программы. Функционирование программы было не столь эффективным, как оно могло бы быть, ввиду выделения ограниченных вспомогательных внутренних ресурсов и постоянного возникновения административных помех в деле осуществления программы;

d) сегодня программа по своей эффективности финансирования строительства жилья для малообеспеченных слоев населения и инфраструктуры основных услуг приближается к наиболее передовой практике в этой области;

e) требуют внимания вопросы, касающиеся государственного управления.

49. В заключение эксперт по оценке отметил, что все цели программы были достигнуты, за исключением цели мобилизации капитала, поскольку вместо 15 млн. долл. США было получено только 3 млн. долл. США.

50. Эксперт по оценке отметил, что программа имела инновационные финансовые последствия. Малообеспеченные домашние хозяйства в Непале, Никарагуа и на Оккупированной палестинской территории уже получили выгоды от проектов. Все проекты осуществлялись в странах, обозначенных как с страны с низким или ниже среднего уровнем дохода. Намеченные целевые группы в каждой соответствующей стране, на которую была рассчитана программа, были охвачены или ждали своей очереди.

51. В отношении цели побуждения финансовых учреждений в странах к взаимодействию с целевыми группами, эксперт по оценке отметил, что эта цель была достигнута при помощи различных видов сотрудничества с финансовыми учреждениями, в зависимости от ситуации на местах. На Оккупированной палестинской территории, в Уганде и Объединенной Республике Танзания местные банки были в числе партнеров программы, в то время как в Непале, Никарагуа финансовыми учреждениями-партнерами были сельские банки, сберегательные кооперативы и микрофинансовые учреждения.

52. Сравнивая другие ведущие программы кредитования в рамках системы Организации Объединенных Наций, эксперт по оценке установил, что Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций и Международный фонд сельскохозяйственного развития имели аналогичную стратегию и структуру, и оба имели институциональные полномочия для кредитования. Первый фонд проводит операции в области поддержки микрофинансирования, что может включать определенный процент микрокредитования строительства доступного жилья, а его стратегия сопоставима со стратегией программы. Он развертывает инициативу по муниципальному финансированию и финансированию инфраструктуры и стремится увязать это с возможностями микрофинансирования жилищного строительства.

^ VIII. Рекомендации относительно будущих решени

53. Эксперт по оценке внес ряд предложений, которые целесообразно учитывать при рассмотрении будущей экспериментальной деятельности:

a) следует использовать соответствующие специальные технические знания, привлекая финансовых экспертов на стадии проектирования;

b) осуществление должно опираться на технико-экономическое обоснование и устойчивую организационную инфраструктуру. Если ООН-Хабитат продолжит деятельность по кредитованию, то должны быть соблюдены следующие условия:

i) ООН-Хабитат вносит существенный денежный вклад в размере не менее 4 млн. долл. США;

ii) наличие персонала в числе 7-10 специалистов и годового бюджета в размере 2-2,5 млн. долл. США;

iii) инвестирование в создание настоящей административной системы кредитования и поддержки;

iv) создание небольшой (10 членов) активной управленческой структуры для руководства программой;

c) следует обеспечивать гибкие механизмы финансирования и предлагать различные варианты финансирования (гранты, ссуды, усиление кредита или кредитные гарантии или сочетание всех трех)

d) следует оказывать поддержку финансовым учреждениям, чтобы дать им возможность разрабатывать разнообразные продукты для повышения эффективности программы на основе портфеля более разнообразных ссуд;

e) следует проводить исследования, внедрять новшества и распространять опыт, извлекая уроки из глобальных исследований, проводимых ООН-Хабитат, и из различных экспериментальных программ по обеспечению доступного жилья;

f) следует определить конкретные целевые группы населения, которым в будущем будут предоставляться кредиты.

54. В докладе по оценке приводится четыре варианта дальнейшей деятельности:

a) создание постоянной, расширенной программы кредитования в рамках ООН Хабитат. Это предполагает, помимо административного финансирования, упомянутого выше, мобилизацию достаточных средств для поддержки более крупного кредитного портфеля, включающего 20-50 проектов, т.е. 20 млн. долл. США заемных средств;

b) продолжение использования нынешнего экспериментального подхода, или "лабораторной" концепции, с опробованием одной за другой каждой экспериментальной операции. Это предполагает, помимо административного финансирования, упомянутого выше, мобилизацию достаточных средств для поддержки экспериментальных проектов, эквивалентных суммам, ранее изысканным для целевых фондов;

c) установление связи с партнерами по финансированию развития за пределами ООН-Хабитат, но в рамках системы Организации Объединенных Наций, в частности, по вопросу передачи предусмотренного программой кредитного портфеля налаженному в результате переговоров партнерству с соответствующими стратегическими целями для совместного несения расходов и объединения средств донорской поддержки;

d) участие в качестве спонсора в расширенном механизме кредитования с участием нескольких доноров для дальнейшего экспериментального инвестирования в местную инфраструктуру и жилье для тех, кто недостаточно обеспечен услугами, и предложения страхового покрытия до первого убытка приведенным к определенному масштабу программам создания государственно-частной инфраструктуры, которые будут разработаны в сотрудничестве с международными финансовыми учреждениями, такими как Международная финансовая корпорация, включая передачу или выполнение роли агентства в деле надзора за портфелем экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению начального капитала и контроля за гарантией по займам Фонда благоустройства трущоб.

55. Проанализировав ход осуществления программы в течение четырехлетнего экспериментального периода, эксперт по оценке пришел к выводу, что вышеприведенные варианты c) и d) наиболее пригодны для ООН-Хабитат. На своем последнем совещании в октябре 2010 года, руководящий и контрольный комитет рекомендовал рассмотреть аналогичный ряд вариантов осуществления дальнейшей деятельности.

^ IX. Рекомендации Совету управляющих

56. Когда ООН-Хабитат создала Фонд благоустройства трущоб и программы экспериментальных операций по предоставлению подлежащего возмещению первоначального капитала, крупные международные финансовые учреждения и большинство частных международных и местных банков не принимали серьёзного участия в финансировании жилищного строительства для малоимущих или благоустройстве городов. Однако такое положение дел начинает меняться отчасти в результате успеха демонстрационных проектов и программ, осуществляемых ООН-Хабитат, отчасти благодаря росту индустрии микрофинансирования, которая доказала высокую вероятность погашения долга отдельными лицами и общинами с низким уровнем доходов.

57. ООН-Хабитат извлекла важные уроки из этих программ, которые, по её мнению, будут иметь большое значение для развивающихся стран и экономик. Было бы большим достижением, если бы ООН-Хабитат смогла послужить на уровне крупных финансовых учреждений катализатором программ, предназначенных для финансирования строительства жилья для малоимущих и благоустройства городов, подобно схожим усилиям, ранее предпринятым этими финансирующими развитие учреждениями в сфере расширенного кредитования развития инфраструктуры.

58. ООН-Хабитат имеет сравнительные преимущества в проведении глобальной информационно-пропагандистской работы, консультировании национальных правительств и органов местного самоуправления, объединении усилий ключевых заинтересованных сторон (правительств и общин), а также в работе с общинными группами на консультативной, нормативной основе. ООН-Хабитат также имеет сравнительные преимущества благодаря своим страновым и региональным группам и сетям, которые уже функционируют через посредство различных отделов и региональных отделений.

59. ООН-Хабитат не имеет возможности для продолжения деятельности в качестве прямого кредитора с учетом отсутствия дополнительного финансирования кредитных операций внешних доноров и административных расходов на создание постоянно действующей программы кредитования, в отличие от других ведомственных приоритетов ООН-Хабитат. Кроме того, непонятно, какое сравнительное преимущество будет у ООН-Хабитат в сфере финансовых услуг, особенно при обеспечении роста до необходимых масштабов и необходимого охвата населения. В свете всего вышесказанного, варианты с) и d), по всей видимости, являются наиболее подходящими.

60. В связи с этим, Директор-исполнитель предлагает Совету управляющих:

a) на основе рекомендаций, вынесенных после внешней оценки, и институциональных уроков реализации программ и других инициатив в области финансирования жилищного строительства, обеспечивать поддержку ООН-Хабитат в дальнейшем укреплении и концентрации своей нормотворческой деятельности в области городской экономики, жилищного строительства и финансирования городской инфраструктуры;

b) на основе рекомендаций с) и d) доклада по оценке, обеспечивать поддержку ООН Хабитат в изучении возможностей работы с финансовыми учреждениями-партнерами в области развития, которые возьмут на себя ведущую роль в последующем расширенном и экспериментальном кредитовании, обеспечении гарантий и предоставлении финансовых консультаций в этих секторах;

c) оказывать поддержку ООН-Хабитат в проведении исследования о целесообразности этого нового подхода, включая полный обзор потенциального вклада ООН Хабитат в области городской экономики и финансов, а также методы развития сотрудничества с финансовыми учреждениями, занимающимися вопросами развития, в определении возможностей, разработки и выполнения экспериментального и масштабируемого кредитования на основе активных дискуссий с Всемирным банком, Фондом капитального развития Организации Объединенных Наций, Международной финансовой корпорацией, банком "Кредитанштальт фюр видерауфбау (немецкий банк реконструкции) (КфВ), банком "Стэндард чартерд бэнк", а также другими потенциальными партнерами, по мере их выявления;

d) Создать резерв для существующего кредитного портфеля в размере 20 процентов от общей суммы выданных средств (550 тыс.долл. США). Резерв подобного уровня покроет неизбежные риски, характерные для экспериментального кредитования строительства жилья для малоимущих; операционные и правовые риски, связанные с будущим управлением портфелем; и воздействие возможного неблагоприятного изменения курсов валют, которое может сказаться на валютных кредитах, не деноминированных в долларах США. В системе Организации Объединенных Наций запасы Фонда капитального развития Организации Объединенных Наций для микрофинансовых учреждений в менее развитых странах установлены в качестве ориентира на уровне 20 процентов. Утверждение Советом управляющих этого резерва предлагается согласно правилу 304.3.2 е) документа ST/SGB/2006/8, содержащегося в специальном приложении для Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов (серия 300) к Финансовым правилам и положениям Организации Объединенных Наций (серия 100).


_______________________



*HSP/GC/23/1.

1 Эта система начинается с того, что группа семей с низким уровнем доходов образует кооператив для получения денежных доходов, накопления сбережений и внесения своего вклада в виде труда и материалов. За полгода Группа сберегает достаточно, чтобы построить первый дом. На этом этапе, организация "Хабитат для человечества" и сотрудничающие с ней партнеры предоставляют аналогичные средства на строительство двух новых домов. Эти первые три дома отдают самым нуждающимся семьям в группе, выбираемым самими членами группы. По прошествии двух лет будут удовлетворены потребности в жилье всех семей, входящих в группу.

2Hewson, B.C. (2011), "Urban economics: building assets for the urban poor: analysis of urban upgrading and funding projects and programs in eleven emerging and frontier economies, 2009–2010", paper prepared for the Bill and Melinda Gates Foundation.

K1170806 290311

Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.






Скачать 348.45 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер348.45 Kb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх