Доклад о результатах и основных направлениях деятельности icon

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности


Смотрите также:
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства территориального развития...
Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного...
«О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного...
Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности управления здравоохранения...



Загрузка...
скачать


Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края


ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
на 2011 - 2013 годы



г. Барнаул
2010

Содержание


Введение 3

Раздел 1. Цели, задачи и индикаторы оценки деятельности 4

Раздел 2. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 9

Раздел 3. Распределение расходов по целям, задачам и программам 14

Раздел 4. Результативность бюджетных расходов 15







Приложение 1. Цели, задачи и индикаторы оценки деятельности

Приложение 2. Методика расчетов индикаторов (показателей)

Приложение 3. Краткая характеристика бюджетных целевых программ

Приложение 4. Непрограммная деятельность

Приложение 5. Распределение средств в соответствии с целями, задачами и бюджетными целевыми программами

Приложение 6. Оценка результативности бюджетных расходов

 

Введение



Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее – Инспекция) является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в соответствии с принятыми законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края функции и задачи:
- по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»);
- по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Алтайского края (в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);
- по администрированию доходов бюджета от денежных взысканий (штрафов), налагаемых инспекцией в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 №174-ФЗ, федеральными законами на соответствующий год.
Реализация указанных полномочий и задач предполагает соответствующее ресурсное и финансовое обеспечение.


 
^

Раздел 1. Цели, задачи и индикаторы оценки деятельности


Основным принципом формирования целей Инспекции является конкретизация и детализация деятельности по отдельным направлениям (задачам) достижения цели, в рамках которых предусматривается получение количественно измеримых и общественно значимых результатов в течение определенного периода времени. В соответствии с задачами, в интересах подготовки аналитического распределения расходов по задачам Инспекции, сформированы индикаторы, отражающие их решение.


Цель 1. Обеспечение безопасности объектов капитального строительства, поднадзорных Инспекции, работников, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт данных объектов, и населения, окружающей среды путем применения предусмотренных полномочиями Инспекции мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований градостроительного законодательства в установленной сфере деятельности.  

Поставлена для реализации полномочий инспекции по осуществлению государственного строительного надзора в соответствии со ст.54 Градостроительного кодекса РФ, Положения об инспекции, утверджденного постановлением Администрации Алтайского края от 13.02.2007 №53.


Основные индикаторы, характеризующие уровень достижения цели:
1. Количество выданных заключений, о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации ;
2. Количество поднадзорных Инспекции Госстройнадзора объектов ;
3. Количество проведенных проверок Инспекцией Госстройнадзора ;
4. Количество проверок объектов капитального строительства, проведенных в соответствии с программой ;
5. Сумма назначенных Инспекцией Госстройнадзора административных штрафов ;

Задача 1.1. Анализ аварийности на поднадзорных объектах.  

Поставлена для установления и обобщения причин, приводящих к аварийным ситуациям на объектах капитального строительства и своевременного их предотвращения.


Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество извещений о возникновении аварийной ситуации ;
2. Количество расследований аварийных ситуаций ;

Задача 1.2. Предупреждение и снижение количества нарушений требований проектной документации и обязательных требований нормативных документов в области строительства при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства посредством осуществления государственного строительного надзора. 
           Поставлена для контроля за обеспечением соответствия строящихся, ремонтируемых, реконструируемых объектов капитального строительства требованиям нормативных актов и проектной документации.
Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество выданных Инспекцией Госстройнадзора предписаний об устранении нарушений законодательства ;
2. Количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных должностными лицами Инспекции Госстройнадзора ;
3. Количество выявленных Инспекцией Госстройнадзора нарушений законодательства ;
4. Количество назначенных Инспекцией Госстройнадзора наказаний в виде административного приостановления деятельности ;
5. Количество проверок объектов капитального строительства, проведенных в соответствии с программой ;
6. Количество проверок Инспекцией Госстройнадзора объектов капитального строительства, проведенных по обращениям и жалобам ;
7. Сумма назначенных Инспекцией Госстройнадзора административных штрафов ;

Задача 1.3. Формирование и актуализация перечня конкретных объектов, подлежащих государственному строительному надзору Инспекции 

            Поставлена для выявления и включения в перечень объектов, при строительстве которых предусмотрено осуществление государственного строительного надзора,   мониторинг ситуации на строящихся объектах и обеспечение планомерной работы инспекции по осуществлению своих полномочий.


Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество поднадзорных Инспекции Госстройнадзора объектов ;

Задача 1.4. Оценка соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.  

Является государственной услугой, предоставляемой инспекцией в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. 


Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество выданных заключений, о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации ;
2. Количество принятых решений об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации ;

Цель 2. Обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (за исключением объектов производственного назначения). 

         Поставлена для реализации полномочий инспекции по контролю и надзора в области долевого строительтва многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости". 


Основные индикаторы, характеризующие уровень достижения цели:
1. Количество проведенных проверок проектных деклараций ;
2. Количество проверенной ежеквартальной отчетности застройщика ;
3. Количество рассмотренных обращений и жалоб граждан, связанных с нарушением законодательства об участии в долевом строительстве ;
4. Количество проведенных проверок (привлечение денежных средств дольщиков) ;

Задача 2.1. Контроль за порядком привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого участия в строительстве объектов недвижимости, путем проведения проверок соблюдения обязательных условий, порядка заключения, изменения и исполнения договоров участия в долевом строительстве. 
       Поставлена для выявления и пресечения случаев незаконного привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для участия в долевом строительстве объектов недвижимости и привлечения виновных лиц к админситративной ответственности.
Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество возбужденных Инспекцией Госстройнадзора дел об административных правонарушениях (привлечение средств дольщиков) ;
2. Количество выданных Инспекцией Госстройнадзора предписаний об устранении нарушений законодательства (привлечение денежных средств дольщиков) ;
3. Сумма назначенных административных штрафов (привлечение денежных средств дольщиков) ;
4. Количество проведенных проверок (привлечение денежных средств дольщиков) ;

Задача 2.2. Контроль за полным и достоверным исполнением застройщиками обязанности по раскрытию информации о застройщиках и о проектах строительства («проектная декларация») 
  Поставлена для снижения рисков участников долевого строительства.
Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество проведенных проверок проектных деклараций ;
2. Количество возбужденных Инспекцией Госстройнадзора дел об административных правонарушениях (проектная декларация) ;
3. Количество выданных Инспекцией Госстройнадзора предписаний об устранении нарушений законодательства (проектная декларация) ;
4. Сумма назначенных административных штрафов (проектная декларация) ;
5. Количество проведенных проверок измененных проектных деклараций ;

Задача 2.3. Контроль за использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

Направлена на осуществление мониторинга за целевым использованием привлеченных денежных средств.


Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество проверенной ежеквартальной отчетности застройщика ;
2. Количество возбужденных Инспекцией Госстройнадзора дел об административных правонарушениях (отчетность) ;
3. Количество выданных Инспекцией Госстройнадзора предписаний об устранении нарушений законодательства (отчетность) ;
4. Сумма назначенных административных штрафов (отчетность) ;

Задача 2.4. Контроль за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляемый по обращениям и жалобам граждан и юридических лиц, связанным с нарушениями указанного Федерального закона 
      Поставлена для реализации полномочий инспекции по защите прав участников долевого строительства путем рассмотрения их обращений и предложения    возможных способов разрешения конфликтных ситуаций.
Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество рассмотренных обращений и жалоб граждан, связанных с нарушением законодательства об участии в долевом строительстве ;

Цель 3. Повышение эффективности системы управления государственного строительного надзора 
Направлена на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов и результатов деятельности инспекции
Основные индикаторы, характеризующие уровень достижения цели:
1. Количество жалоб на неправомерные действия сотрудников Инспекции Госстройнадзора при оказании государственной услуги ;
2. Средняя продолжительность оказания государственной услуги Инспекцией Госстройнадзора ;

Задача 3.1. Повышение доли неналоговых доходов краевого и местных бюджетов: администрирование поступлений в бюджет 

          Направлена на обеспечение своевременного и полного  взыскания административных штрафов, назначенных инспекцией, в соответствующий бюджет.


Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Сумма назначенных Инспекцией Госстройнадзора административных штрафов ;
2. Сумма фактически уплаченных административных штрафов, назначенных Инспекцией Госстройнадзора ;

Задача 3.2. Повышение качества предоставляемой государственной услуги 

Поставлена для исключения случаев непровомерных отказов в предоставлении государственной услуги, упрощение процедуры и сокращение сроков ее получения.


Основные индикаторы, характеризующие выполнение задачи:
1. Количество жалоб на неправомерные действия сотрудников Инспекции Госстройнадзора при оказании государственной услуги ;
2. Средняя продолжительность оказания государственной услуги Инспекцией Госстройнадзора ;

Перечень целей, задач и индикаторов приведён в приложении 1 к настоящему докладу.
Методика расчёта показателей приведена в приложении 2 к настоящему докладу.


 
^

Раздел 2. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность


Раздел 2.1. Бюджетные целевые программы

Осуществление Инспекцией бюджетных целевых программ не предусмотрено.


Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края программную деятельность не осуществляет.


Раздел 2.2. Непрограммная деятельность




Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края осуществляет следующую непрограммную деятельность, направленную на обеспечение достижения целей и решение задач:
Цель 1: Обеспечение безопасности объектов капитального строительства, поднадзорных Инспекции, работников, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт данных объектов, и населения, окружающей среды путем применения предусмотренных полномочиями Инспекции мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований градостроительного законодательства в установленной сфере деятельности.
Задача 1.1: Анализ аварийности на поднадзорных объектах.
1. мониторинг аварийности на поднадзорных объектах
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество извещений о возникновении аварийной ситуации
2. Количество расследований аварийных ситуаций
Задача 1.2: Предупреждение и снижение количества нарушений требований проектной документации и обязательных требований нормативных документов в области строительства при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства посредством осуществления государственного строительного надзора.
1. предупреждение нарушений требований проектной документации и обязательных требований нормативных документов в области строительства
2. выявление нарушений требований проектной документации и обязательных требований нормативных документов в области строительства путем проведения инспекций на поднадзорных объектах проверок соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации
3. пресечение нарушений требований проектной документации и обязательных требований нормативных документов в области строительства путем привлечение виновных лиц к административной ответственности
4. контроль за соблюдением положений градостроительного законодательства осуществляемый по обращениям и жалобам правоохранительных органов, граждан и юридических лиц, связанным с нарушениями указанного законодательства.
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество выданных Инспекцией Госстройнадзора предписаний об устранении нарушений законодательства
2. Количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных должностными лицами Инспекции Госстройнадзора
3. Количество выявленных Инспекцией Госстройнадзора нарушений законодательства
4. Количество назначенных Инспекцией Госстройнадзора наказаний в виде административного приостановления деятельности
5. Количество проверок объектов капитального строительства, проведенных в соответствии с программой
6. Количество проверок Инспекцией Госстройнадзора объектов капитального строительства, проведенных по обращениям и жалобам
7. Сумма назначенных Инспекцией Госстройнадзора административных штрафов
Задача 1.3: Формирование и актуализация перечня конкретных объектов, подлежащих государственному строительному надзору Инспекции
1. мониторинг количества поднадзорных объектов
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество поднадзорных Инспекции Госстройнадзора объектов
Задача 1.4: Оценка соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
1. выдача заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество выданных заключений, о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации
2. Количество принятых решений об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации
Цель 2: Обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (за исключением объектов производственного назначения).
Задача 2.1: Контроль за порядком привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого участия в строительстве объектов недвижимости, путем проведения проверок соблюдения обязательных условий, порядка заключения, изменения и исполнения договоров участия в долевом строительстве.
1. проведение проверок порядка привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого участия в строительстве
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество возбужденных Инспекцией Госстройнадзора дел об административных правонарушениях (привлечение средств дольщиков)
2. Количество выданных Инспекцией Госстройнадзора предписаний об устранении нарушений законодательства (привлечение денежных средств дольщиков)
3. Сумма назначенных административных штрафов (привлечение денежных средств дольщиков)
4. Количество проведенных проверок (привлечение денежных средств дольщиков)
Задача 2.2: Контроль за полным и достоверным исполнением застройщиками обязанности по раскрытию информации о застройщиках и о проектах строительства («проектная декларация»)
1. проведение проверок проектных деклараций
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество проведенных проверок проектных деклараций
2. Количество возбужденных Инспекцией Госстройнадзора дел об административных правонарушениях (проектная декларация)
3. Количество выданных Инспекцией Госстройнадзора предписаний об устранении нарушений законодательства (проектная декларация)
4. Сумма назначенных административных штрафов (проектная декларация)
5. Количество проведенных проверок измененных проектных деклараций
Задача 2.3: Контроль за использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
1. проверка ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество проверенной ежеквартальной отчетности застройщика
2. Количество возбужденных Инспекцией Госстройнадзора дел об административных правонарушениях (отчетность)
3. Количество выданных Инспекцией Госстройнадзора предписаний об устранении нарушений законодательства (отчетность)
4. Сумма назначенных административных штрафов (отчетность)
Задача 2.4: Контроль за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляемый по обращениям и жалобам граждан и юридических лиц, связанным с нарушениями указанного Федерального закона
1. рассмотрение обращений и жалоб граждан
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество рассмотренных обращений и жалоб граждан, связанных с нарушением законодательства об участии в долевом строительстве
^ Цель 3: Повышение эффективности системы управления государственного строительного надзора
Задача 3.1: Повышение доли неналоговых доходов краевого и местных бюджетов: администрирование поступлений в бюджет
1. Ведение учета назначенных и фактически уплаченных административных штрафов
2. Организация принудительного взыскания назначенных штрафов
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Сумма назначенных Инспекцией Госстройнадзора административных штрафов
2. Сумма фактически уплаченных административных штрафов, назначенных Инспекцией Госстройнадзора
Задача 3.2: Повышение качества предоставляемой государственной услуги
1. Оптимизация процесса предоставления государственной услуги
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Количество жалоб на неправомерные действия сотрудников Инспекции Госстройнадзора при оказании государственной услуги
2. Средняя продолжительность оказания государственной услуги Инспекцией Госстройнадзора

Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края осуществляет следующую непрограммную деятельность, не связанную с достижением целей и решением задач:
^ Вид непрограммной деятельности:Ведение бюджетного учета и отчетности
1. ведение в установленном порядке бюджетных и текущих счетов Инспекции в органах федерального казначейства, банках и других кредитных организациях
2. начисление и выплата в установленные сроки соответствующего денежного содержания, а также пособий по временной нетрудоспособности, денежного довольствия, компенсаций, материальной помощи и т.п
3. начисление и уплата взносов единого социального налога и других платежей в соответствующие организации (ИФНС, ПФ РФ, ФСС);
4. расчеты по служебным командировкам работников Инспекции
5. рассмотрение в пределах своей компетенции государственных контрактов (договоров) на поставки товаров (работ, услуг);
6. проведение расчетов Инспекции с организациями за приобретенные товары, выполненные работы и оказанные услуги. Анализ состояния взаиморасчетов (наличие дебиторской и кредиторской задолженности);
7. учет поступления, перемещения списания основных средств и материалов
8. осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств, организация и ведение бюджетного учета финансовых и хозяйственных операций Инспекции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами;
9. участие в проведении годовой инвентаризации основных средств, материалов и финансовых обязательств Инспекции и отражение их результатов в бюджетном учете
10. обеспечение хранения кассовых, банковских документов, регистров учета и других первичных документов в соответствии с установленными сроками, а также организация передачи их в архив
11. формирование бюджетной отчетности Инспекции по средствам финансирования, полученным в соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета в установленные сроки
Показатели, характеризующие непрограммную деятельность
1. Своевременность формирования бюджетной и налоговой отчетности
2. Своевременность начисления и выплаты денежного содержания
3. Своевременность начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности
4. Своевременность начисления и уплаты взносов единого социального налога и др. платежей




Подробная информация о непрограммной деятельности приведена в приложении 4 к настоящему докладу.

 
^

Раздел 3. Распределение расходов по целям, задачам и программам


Средства, выделенные Инспекции из краевого бюджета позволяют планировать мероприятия, связанные с достижением целей и решением задач, осуществлением непрограммной деятельности.
Выделение средств осуществляется на текущее содержание и оплату труда работников, на инвестиции в основные фонды, подготовку и повышение квалификации работников, материально-техническое обеспечение.
В 2009 году на достижение Цели 1 было израсходовано 7509, 6 тыс.руб. В названной сумме расходов основная доля приходится на финансирование задачи 1.2 – предупреждение и снижение количества нарушений требований проектной документации и обязательных требований нормативных документов в области строительства при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства посредством осуществления государственного строительного надзора - 3377,9 руб., что составило 45% от всех произведенных расходов. Процентное соотношение расходов по иным задачам к общим расходам на достижение Цели 1: задача 1.1 – 5%, задача 1.3 – 10%, задача 1.4 – 40 %. Такое соотношение сохранится в планируемом периоде.
На достижение Цели 2 в 2009 году израсходовано 3245,4 тыс. руб. При этом основная доля расходов - 60% произведена на достижение задачи 2.1 - контроль за порядком привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого участия в строительстве объектов недвижимости, путем проведения проверок соблюдения обязательных условий, порядка заключения, изменения и исполнения договоров участия в долевом строительстве. Процентное соотношение расходов по иным задачам к общим расходам на достижение Цели 2: задача 2.2 – 20%, задача 2.3 – 20%, задача 2.4 – 40 %. Такое соотношение сохранится в планируемом периоде.
На достижение Цели 3 в 2009 году израсходовано 1075,0 тыс. рублей. Процентное соотношение расходов по задачам Цели 3: задача 3.1 - 60% (645,0 тыс. рублей), задача 3.2 - 40% (430,0 тыс. рублей)


Информация о распределении расходов по целям, задачам и программам приведена в приложении 5 к настоящему докладу.

 
^

Раздел 4. Результативность бюджетных расходов


Раздел 4.1. Результативность деятельности в отчетном году

В соответствии с Положением об инспекции Алтайского края по надзору в строительстве, ут-вержденным постановлением Администрации края от 13.02.2007 №53, деятельность инспекции осу-ществляется по двум направлениям.
Первое – это осуществление государственного строительного надзора на основании ст.54 Градостроительного кодекса РФ.
Второе – осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартир-ных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».


Цель 1. Обеспечение безопасности объектов капитального строительства, поднадзорных Инспекции, работников, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт данных объектов, и населения, окружающей среды путем применения предусмотренных полномочиями Инспекции мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований градостроительного законодательства в установленной сфере деятельности.

При осуществлении государственного строительного надзора должностными лицами инспекции в 2009 году по результатам ^ 1365 проведенных проверок, в том числе 340 проверок проведено по обращениям:

- составлено 785 актов;

- выдано 440 предписаний об устранении выявленных нарушений, из них 325 исполнено и подтверждено последующими проверками;

В 2009 году инспекцией выдано 123 заключения о соответствии построенных реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (из них 53 - объекты жилищного назначения). Принято 4 решения об отказе в выдаче заключения о соответствии.

По выявленным инспекцией нарушениям градостроительного законодательства при осуществлении госстройнадзора назначено ^ 210 административных штрафов на общую сумму 8730,75 тыс. рублей. Однако В 2009 году имела место положительная динамика, связанная со снижением количества объектов в крае, строящихся без разрешения на строительство. В связи с этим доля привлечения застройщиков по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (строительство без разрешения) от общего количества правонарушений снижена с 80% в 2007 году до 59% в 2009 году.

Дважды в 2009 году за систематические, грубейшие нарушения градостроительного законодательства инспекции в судебном порядке удалось добиться приостановки деятельности застройщиков.

В 2009 году со стороны инспекции был существенно усилен контроль за выполнением выданных предписаний по устранению нарушений градостроительного законодательства. Если в 2007 году привлечений за административные правонарушения, определенные ст.19.5 КоАП РФ (Невыполнение в срок законного предписания органа осуществляющего госнадзор), носили единичный характер, то в 2009 году их доля в общем объеме выявленных правонарушений в части государственного строительного надзора достигла 15%.

Результатом планомерной и целенаправленной работы по предотвращению самовольного строительства, является участие в судебных процессах по узаконению самовольных построек. В 2009 году Арбитражный суд Алтайского края при рассмотрении исковых заявлений, по вопросу узаконения самовольных построек, в качестве третьих лиц привлекал в процесс инспекцию в 17 случаях. По результатам подготовленных специалистами инспекции отзывов, судом назначались дополнительные специализированные экспертизы объектов, по результатам которых, застройщики разрабатывали и осуществляли дополнительные мероприятия по устранению выявленных экспертизой недостатков. В трёх случаях судом принято решение – отказать в признании права собственности.

Отдельно необходимо обратить внимание, на в целом, удачную реализацию в Алтайском крае в 2009 году ФЗ от 21.07.2007 №185 «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

В рамках осуществления государственного строительного надзора инспекцией проведены надзорные мероприятия при строительстве многоквартирных жилых домов, включённых в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» на 2009 год, утвержденную постановлением Администрации края от 05.03.2009 №75. По результатам итоговых проверок инспекцией подготовлены и выданы 13 заключений о соответствии построенных объектов и принято одно решение об отказе в выдаче заключения.

Задача 1.1. Анализ аварийности на поднадзорных объектах.

В 2009 году извещений о возникновении аварийных ситуаций на поднадзорных инспекции объектов не поступало, расследований не проводилость.

Задача 1.2. Предупреждение и снижение количества нарушений требований проектной документации и обязательных требований нормативных документов в области строительства при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства посредством осуществления государственного строительного надзора.

В 2009 году количество выявленных нарушений требований проектной документации и иных обязательных требований в области строительства увеличилось, к виновным лицам применены меры административного воздействия, направленные на предупреждение возможных правонарушений в дальнейшем.

Задача 1.3. Формирование и актуализация перечня конкретных объектов, подлежащих государственному строительному надзору Инспекции

В 2009 году по отношению к 2008 году количество поднадзорных объектов увеличилось на 10,7% и составило - 601.

Задача 1.4. Оценка соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Количество выданных положительных заключений о соответствии построенных объектов требованиям нормативных документов и проектной документации  по сравнению с 2008 годом увеличилось и составило - 123. В четырех случаях принято решение об отказе в выдаче вышеупомянутых заключений, в связи с допущенными нарушениями.

Цель 2. Обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (за исключением объектов производственного назначения).

Предусмотренный статьей 23 ФЗ № 214 перечень полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, является исчерпывающим.

Однако, в связи с обострившейся ситуацией в области долевого строительства, осознавая необходимость, инспекция участвует и в процессах урегулирования негативных последствий неисполнения строительными организациями своих обязательств перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство. Администрацией Алтайского края в лице Губернатора А.Б. Карлина, заместителя губернатора Я.Н. Ишутина вопросы урегулирования проблемных ситуаций с дольщиками не оставлены без внимания. У Я.Н.Ишутина при непосредственном участии инспекции готовились и неоднократно проводились совещания по разрешению тех, либо иных ситуаций связанных с долевом строительством многоквартирных домов в Алтайском крае.

По вопросам урегулирования ситуации от деятельности «Барнаулстроя», «Барнаулинвастстроя» и «ЖСК-173 Ключ» 24.07.09 в Администрации АК состоялось выездное заседание рабочей группы Призидиума генерального Совета партии «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков с участием депутата Государственной Думы Александра Евсеевича Хинштейна и Губернатора Алтайского края А.Б.Карлина. По результатам выездного заседания инспекции было поручено осуществлять контроль за выполнением решений данного заседания. По вопросу урегулирования сложившейся ситуации в соответствии с Распоряжением Администрации АК от 09.04.2009 №116-р О мерах по завершению строительства многоквартирных домов на земельных участках по ул. Кутузова,16б, 16г и ул. Э. Алексеевой,65 в городе Барнауле, администрацией города была создана Рабочая группа, в которой инспекция принимает участие в рамках контроля принятых решений.

Кроме того, в соответствии с Распоряжением Председателя АКЗС от 21.12.09. № 185-06/4-04 «О формировании рабочей группы по подготовке проекта закона АК «О внесении изменений в закон АК « О бесплатном предоставление в собственность земельных участков» представители инспекции были включены в состав рабочей группы, и принимали активное участие в ее работе.

В 2009 году в ходе реализаций полномочий в части контроля и надзора в области долевого строительства инспекцией удалось достичь определенных положительных результатов.

26 застройщиков АК представили в инспекцию ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III кв. 2009 года. За аналогичный период 2008 года отчетность была представлена 21-м застройщиком, а за I кв.2007 года (период создания инспекции) – только 10-ю. Это говорит о том, что во многом благодаря контрольно-надзорной деятельности инспекции идет постоянное увеличение количества застройщиков, привлекающих денежные средства граждан в строгом соответствии с положениями ФЗ «Об участии в долевом строительстве…». Таким образом, с момента начала деятельности инспекции Алтайского края по надзору в строительстве количество застройщиков, привлекающих денежные средства граждан в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве, увеличилось более чем в 2 раза, а количество объектов, по которым представляется отчетность, выросла с 22 до 68.

Специалистами инспекции в 2009 году в части контроля и надзора в области долевого строительства проведено ^ 683 проверки, что в 1,5 раза больше показателя за 2008 год (453), по результатам проверок составлено 74 протокола об административных правонарушениях в области долевого строительства. Сумма назначенных штрафов составила 2791 тыс. рублей.

Задача 2.1. Контроль за порядком привлечения денежных средств граждан и юридических лиц для долевого участия в строительстве объектов недвижимости, путем проведения проверок соблюдения обязательных условий, порядка заключения, изменения и исполнения договоров участия в долевом строительстве.

Учитывая, что одной из задач инспекции в 2009 году являлось продолжение работы, направленной на искоренение случаев привлечений денежных средств граждан для целей строительства жилья не застройщиками, количество составленных протоколов об административных правонарушениях по ч.1 статьи 14.28 КоАП РФ составляет подавляющее большинство. Количество возбужденных дел по факту незаконного привлечения денежных средств  дольщиков  в 2008 году увеличилось более чем в 10 раз по сравнению с 2007 годом и составило 65.

Задача 2.2. Контроль за полным и достоверным исполнением застройщиками обязанности по раскрытию информации о застройщиках и о проектах строительства («проектная декларация»)

В 2009 году сократилось до 5-ти количество нарушений по проектным декларациям, административная ответственность за которые предусмотрена ч.2 статьи 14.28 КоАП РФ. Причем, практически все из них были совершены застройщиками впервые. Для примера: в 2007 году было составлено 34 протокола, в 2008 году – 8 протоколов.

Задача 2.3. Контроль за использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

26 застройщиков АК представили в инспекцию ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III кв. 2009 года. За аналогичный период 2008 года отчетность была представлена 21-м застройщиком, а за I кв.2007 года (период создания инспекции) – только 10-ю. Это говорит о том, что во многом благодаря контрольно-надзорной деятельности инспекции идет постоянное увеличение количества застройщиков, привлекающих денежные средства граждан в строгом соответствии с положениями ФЗ «Об участии в долевом строительстве…». Таким образом, с момента начала деятельности инспекции Алтайского края по надзору в строительстве количество застройщиков, привлекающих денежные средства граждан в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве, увеличилось более чем в 2 раза, а количество объектов, по которым представляется отчетность, выросла с 22 до 68.

По нарушениям в части предоставления отчетности, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ должностными лицами инспекции было составлено 17 протоколов по неполноте и недостоверности отчетности застройщиков. Выездные проверки застройщиков позволили выявить целый ряд нарушений, главным образом кроющихся в неправильной организации бухгалтерского учёта (отсутствии должного аналитического учёта), а также в «подтасовке» отчётных данных.

Задача 2.4. Контроль за соблюдением положений Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляемый по обращениям и жалобам граждан и юридических лиц, связанным с нарушениями указанного Федерального закона

Рост количества письменных обращений граждан по вопросам долевого строительства, рассмотренных инспекцией составил в 2009 году 53% к показателю 2008 года (84/55собращения). Именно наличие обращений граждан служило и будет в дальнейшем служить основанием для включения организаций в план проверок инспекции, а также и поводом для проведения внеплановых проверок отдельных организаций.


^ Цель 3. Повышение эффективности системы управления государственного строительного надзора

На конец 2009 года в штате инспекции трудилось 28 государственных гражданских служащих. В 2009 продолжалась реализации разработанной в 2008 году программы  инспекции по профессиональному развитию государственных гражданских служащих.

В целях повышения результативности работы специалистов инспекции, с октября 2009 года работа инспекции осуществляется в рамках реализации постановления Администрации края о введении предметно – зонального метода государственного управления.

Прием специалистов на замещение вакантных должностей в инспекции осуществляется из кадрового резерва или через проведение конкурсов. Все это позволило значительно повысить профессиональный уровень специалистов и значительно омолодить кадровый состав инспекции: если в 2007 году средний возраст специалистов составлял 47 лет, то в 2009 год он был снижен до 39. В 2009 г. сохранены филиалы инспекции в городах Бийске и Славгороде.

Задача 3.1. Повышение доли неналоговых доходов краевого и местных бюджетов: администрирование поступлений в бюджет

Сумма взысканных  в 2009 году штрафов за нарушения законодательства в области долевого строительства и  градостроительного законодательства составила 6476,7 тыс. рублей.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков оплаты назначенных штрафов по вступившим в силу постановлениям в виде двойного штрафа либо ареста до 15 суток. По указанному виду правонарушения в 2009 году инспекцией было возбуждено 54 административных дела.

Задача 3.2. Повышение качества предоставляемой государственной услуги

Работе по оказанию услуги осуществлялась в соответствии с разработанным и утвержденным приказом инспекции от 31.10.2008 года административный регламент по предоставлению инспекцией Алтайского края по надзору в строительстве, государственной услуги по выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. В рамках реализации мероприятий по составу первоочередных задач региональной информатизации инспекцией размещена информация о госоргане и предоставляемой государственной услуге в АИС «Реестр государственных и муниципальных услуг Алтайского края».

В целях предотвращения и исключения случаев коррупции, среди специалистов в инспекции при выдаче «заключения о соответствии» внедрена разработанная Методика анонимного анкетирования получателей государственной услуги по вопросам качества оказания услуги и возникновения коррупционных факторов при осуществлении государственного строительного надзора. Результаты анкетирования еженедельно анализируются и в случае необходимости принимаются соответствующие меры, направленные на повышения качества оказания инспекцией госуслуги.


Оценка результативности бюджетных расходов приведена в приложении 6 к настоящему докладу.

Раздел 4.2. Комплекс мер, обеспечивающих достижение запланированных целей и задач на плановый период


Цель 1. Обеспечение безопасности объектов капитального строительства, поднадзорных Инспекции, работников, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт данных объектов, и населения, окружающей среды путем применения предусмотренных полномочиями Инспекции мер, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований градостроительного законодательства в установленной сфере деятельности.

С расширением предмета госстройнадзора связаны и основные направления деятельности инспекции в текущем году. В частности, надзор за выполнением частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требования которых заключаются в том, что виды работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на надёжность и безопасность, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Данная функция инспекции будет способствовать становлению и развитию института саморегулирования в области строительства на территории АК. А проверка требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с Федеральным законом РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» будет способствовать переходу построенных в АК ОКС к рациональному потреблению тепловой и электрической энергии.


Иные мероприятия по повышению эффективности и результативности деятельности включают:

- реализация программы проверок на 2010 год;

- повышение квалификации сотрудников инспекции (реализация плана индивидуального развития государственных гражданских служащих);

- осуществление мониторинга выявленных нарушений в области строительства и информировать саморегулируемые организации для принятия мер в рамках предоставленных им полномочий в целях своевременного предупреждения нарушений лицами, осуществляющими строительство требований градостроительного законодательства;

- принятие участия в совместной разработке территориальных строительных норм «Приёмка в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории Алтайского края» с СРО НП «Алтайские строители» и управлением Алтайского края по строительству и архитектуре;

- подготовка и размещение на официальном сайте Алтайского края актуальной информации о результатах деятельности в текущем году и основных направлениях деятельности в планируемом периоде.

 

Цель 2. Обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (за исключением объектов производственного назначения).

Защита прав граждан – участников долевого строительства, выявление и пресечение «серых» схем по привлечению денежных средств в долевое строительство являются приоритетными направлениями в работе инспекции в 2010 году.


Мероприятия по повышению эффективности и результативности по данному направлению  включают:

- реализация плана проверок на 2010 год;

- повышение квалификации сотрудников инспекции (реализация плана индивидуального развития государственных гражданских служащих);

- продолжение мероприятий по выявлению и пресечению незаконных схем привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, усилить контроль за соблюдением застройщиками положений Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве…» и его подзаконных актов, уделив особое внимание вопросу целевого использования денежных средств участников долевого строительства;

- подготовка и размещение на официальном сайте Алтайского края актуальной информации для участников долевого строительства и застройщиков;

- ведение в оперативном режиме и во взаимодействии с управлением Алтайского края по строительству и архитектуре реестра многоквартирных жилых домов, строящихся на территории Алтайского края с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

 

 

Цель 3. Повышение эффективности системы управления государственного строительного надзора

1.                      Повышение качества планирования целей, задач, бюджетных расходов и результатов деятельности.

2.                      Реализация мероприятий по проведению административной реформы и реформированию государственной гражданской службы Алтайского края, в том числе организация системы ротации сотрудников структурных подразделений инспекции осуществляется путем закрепления за сотрудниками новых участков работы для осуществления государственных контрольных функций.

3.                      Реализация мероприятий первоочередных задач региональной информатизации, в том числе:

- совершенствование работы системы электронного документооборота

- защита статьи расходов на установку информационного киоска (информата) в помещении, занимаемом инспекцией, при формировании сметы на содержание инспекции в 2011 г.

4.                      Реализация антикоррупционных мероприятий:

- обеспечение антикоррупционной экспертизы нормативных и иных актов, принимаемых инспекцией;

- реализация Плана противодействия коррупции в системе органов исполнительной власти Алтайского края, в целях принятия специальных мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, организация созданного общественного совета при руководителе инспекции, в состав которого входят представители Управления Алтайского края по строительству и архитектуре, Алтайского государственного технического университета им.И.И. Ползунова, Алтайского центра повышения квалификации и Союза строителей и инвесторов Алтайского края (на постоянной основе);

- реализация положений Порядка уведомления руководителя инспекции о фактах обращения в целях склонения государственного служащего инспекции к совершению коррупционных правонарушений (в рамках реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

 

 





Скачать 313.88 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер313.88 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх