Республики татарстан icon

Республики татарстан


Смотрите также:
Кабинет министров республики татарстан постановление...
Республики татарстан...
Историческая справка...
Доклад Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан министра экономики и...
«Об итогах работы отрасли информатизации и связи Республики Татарстан за 9 месяцев»...
Решение
Республики татарстан...
«О реализации основных задач Общественной палаты Республики Татарстан»...
Административно-правовой отдел www tatalc ru...
Решение коллегии...
Зования природных ресурсов, обозначенных в ежегодном Послании Президента Республики Татарстан М...
Премьер-министр республики татарстан...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
скачать

Информационный бюллетень


СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


Информационный

бюллетень


№4 (16)`2008


Казань

Содержание

Месяц за месяцем: хроника событий

2

Прямая речь

8

Заключение по исполнению бюджета Республики Татарстан за 1 полугодие 2008 года

11

Заключение по исполнению бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 1 полугодие 2008 года

29

Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан в 2006-2007 годы и первом квартале 2008 года. А.Ш.Валеев

32

Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Государственному учреждению здравоохранения Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан в 2006-2007 годы и первом полугодии 2008 года. А.Р.Валеев

51

Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан в Государственном учреждении «Межрегиональный клинико-диагностический центр», выделенных за 2006-2007 годы и 1 квартал 2008 года. С.Е.Колодников

69

Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на обеспечение деятельности профессионально-технических училищ, расположенных на территории муниципального образования города Казани, за 2006-2007 годы и 1 квартал 2008 года. И.А.Мубараков

81

Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Главному государственному сельскохозяйственному управлению племенным делом в животноводстве Республики Татарстан в 2006–2007 годах и истекшем периоде 2008 года. Д.Н.Шамгунов

89















^ МЕСЯЦ ЗА МЕСЯЦЕМ: ХРОНИКА СОБЫТИЙ

9 июля Коллегия Счетной палаты рассмотрела результаты проверки целе-вого и эффективного использования бюд-жетных средств, выделенных на строи-тельство системы коммунальной инфра-структуры в р.п.Высокая Гора в 2006-2008 годах.

По итогам проверки принято решение направить представление в Главное инве-стиционно-строительное управление Рес-публики Татарстан, письмо жителям и застройщикам нового микрорайона Высо-кой Горы на их коллективное обращение к Уполномоченному по правам человека в РТ. Материалы проверки также переданы в Прокуратуру республики.

9-10 июля с целью ознакомления с опытом работы Счетную палату Татар-стана посетили заместитель начальника Главного контрольного управления Прави-тельства Московской области Владимир Харченко и заведующий Правовым отде-лом Главного контрольного управления Правительства области Юрий Михнов-ский.

Подмосковье – один из немногих субъектов Российской Федерации, где пока нет органа внешнего контроля. А Счетная палата Татарстана, по мнению гостей, за 4 года добилась существенного прогресса и является хорошим примером для подражания.

Во время встреч с Председателем Счетной палаты Алексеем Демидовым и руководителями подразделений ведомства гости получили подробную информацию о том, как и в каких условиях работает орган внешнего финансового контроля Татарста-на, а также как организована и скор-динирована в соответствии с требованиями законодательства система государствен-ного и муниципального финансового кон-троля, позволяющая обеспечить контроль за формированием и исполнением консо-лидированного бюджета Республики Та-тарстан. Для более же детального изучения им был передан большой пакет методичес-ких и информационных материалов.

10 июля на 39-м заседании Государ-ственного Совета Председатель Счетной палаты Алексей Демидов выступил с докладом по заключению Счетной палаты РТ на отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год.

Отчет Правительства республики об исполнении бюджета проверен Счетной палатой на достоверность и полноту исполнения закона о бюджете. Обновлен-ное бюджетное законодательство внесло коррективы в процедуру и содержание внешней проверки.

Государственному Совету республи-ки представлены как аналитическая информация об исполнении бюджета, так и сведения об уровне финансовой дисци-плины при использовании бюджетных средств.

В своем докладе Алексей Демидов обозначил не только положительные моменты исполнения бюджета, отмечены также и резервы в повышении качества управления бюджетным процессом (см. раздел «Прямая речь»).

14 июля Коллегия Счетной палаты рассмотрела результаты проверок ис-пользования бюджетных средств, выде-ленных в 2006–2007 годах и 1 квартале 2008 года Главному государственному сельскохозяйственному управлению пле-менным делом в животноводстве Рес-публики Татарстан и Академии государ-ственного и муниципального управления.

Общая сумма финансовых наруше-ний, выявленных в сельхозуправлении племенным делом, составила почти 93 млн.рублей. И большая часть из них была вызвана несоблюдением законодательства при осуществлении государственных закупок.

Во время проверки Академии госу-дарственного и муниципального управле-ния претензии ревизоров (общая сумма – менее полумиллиона рублей) были связа-ны, прежде всего, с нарушениями порядка ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

Между тем, в материалах аудита отмечено увеличение числа студентов, штатных преподавателей и совместителей, улучшение материально-технической ба-зы, а также положительная динамика количества слушателей, прошедших обу-чение на краткосрочных курсах повыше-ния квалификации (за 5 лет - увеличение с 27 до 727), и рост числа обучающихся от муниципальных образований на факуль-тете повышения квалификации.

Кроме того, в Академии создан Социологический центр, который, в част-ности, проводит социологические исследо-вания, разработку проектов и социоло-гическое сопровождение деятельности ор-ганов государственного и муниципального управления РТ.

Коллегия утвердила План меропри-ятий Счетной палаты РТ по реализации предложений депутатов, высказанных 10 июля на 39-м заседании Государственного Совета РТ в ходе обсуждения проекта закона «Об исполнении бюджета Респуб-лики Татарстан за 2007 год».

^ 14 июля Председатель Счетной палаты Алексей Демидов принял участие и выступил на заседании Президиума Со-вета муниципальных образований Респуб-лики Татарстан.

Как отметил А.Демидов, сегодня в республике обеспечен финансовый конт-роль на уровне муниципальных районов и городских округов: в Казани, Набережных Челнах и во всех 43 муниципальных районах созданы контрольно-счетные органы. В первом полугодии 2008 года ими проведено 319 контрольных меропри-ятий. Общий объем выявленных наруше-ний составил 286,9 млн.рублей, в том числе нецелевое использование бюджет-ных средств – 17,4 млн.рублей. По ре-зультатам проверок принято мер и устра-нено нарушений на сумму 20,5 млн. рублей.

Однако требования законодательства по организации финансового контроля за бюджетами поселений в полном объеме не выполняются, в частности, не проводится внешняя проверка отчета об исполнении бюджета.

Между тем, в ходе реализации реформы местного самоуправления статус поселений постепенно возрастает. В настоящее время бюджеты отдельных поселений уже превышают 20 млн.рублей (Камские Поляны - 37,3 млн.рублей, Столбище - 24,9 млн.рублей, Васильево - 20,2 млн.рублей).

По инициативе возглавляемого А.Де-мидовым Межведомственного координа-ционного совета по вопросам государст-венного финансового контроля в РТ, рабочей группой из представителей Про-куратуры, Счетной палаты и Департамента казначейства Министерства финансов рес-публики были подготовлены предложения по обеспечению контроля за бюджетным процессом на уровне поселений - путем передачи на основании соглашений соответствующих полномочий поселений по проведению финансового контроля на уровень муниципальных районов. На июньском заседании Межведомственного координационного совета этот подход одобрен всеми его членами.

По итогам обсуждения Президиум Совета муниципальных образований РТ утвердил предложенные МКС типовые соглашения и рекомендовал их для реализации в муниципальных районах республики.

^ 22 июля в Кабинете Министров прошло совещание казначейских, финансо-вых и налоговых органов по подготовке предстоящего трехлетнего бюджета Республики Татарстан.

Премьер-министр Рустам Минниха-нов отметил, что финансовая система и налоговые органы республики в первом полугодии хорошо потрудились, но во второй половине года работа предстоит напряженная, так как макроэкономическая ситуация меняется, мировой финансовый кризис влияет и на экономику России. Это следует учесть при подготовке трехлетнего бюджета республики.

В докладе министра финансов Радика Гайзатуллина, в частности, отмечалось, что по инициативе Счетной палаты Татар-стана проводился комплекс мероприятий по снижению объемов дебиторской задол-женности.

Выступивший на совещании Пред-седатель Счетной палаты Алексей Демидов рассказал о результатах контроля за исполнением консолидированного бюджета республики, итогах работы Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, а также о состоянии дел в сфере внутриведомственного и муниципального финансового контроля.

28 июля в Казанском Кремле состоялась встреча Президента Респуб-лики Татарстан Минтимера Шаймиева и Председателя Счетной палаты Россий-ской Федерации Сергея Степашина.

Во время беседы, в которой также приняли участие аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин, Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов и первый вице-премьер РТ Равиль Муратов, обсуждались вопросы взаимодействия фе-деральных и республиканских контроли-рующих органов по организации и осу-ществлению контроля за своевременным и эффективным использованием бюджетных средств.

19 августа Коллегией Счетной палаты Татарстана рассмотрены итоги проверок использования бюджетных средств, выделенных в 2006-2007 годах и текущем периоде 2008 года Межрегио-нальному клинико-диагностическому центру и Республиканской станции пере-ливания крови.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного в Межрегиональном кли-нико-диагностическом центре, выявлено нецелевое использование средств респуб-ликанского бюджета в сумме 3,4 млн. рублей, из которой 1,7 млн.рублей в ходе проверки восстановлены в бюджет.

Установлено наличие на балансе учреждения основных средств, медицин-ского оборудования, иных материальных ценностей на общую сумму 149 млн. рублей, приобретенных ранее за счет бюджетных средств и по различным причинам до настоящего времени неиспользуемых.

Так, не введены в эксплуатацию линия по производству инфузионных растворов стоимостью 132,1 млн.рублей, принятая на баланс в 2000 году, станция по производству кислорода стоимостью 12,5 млн.рублей, приобретенная за счет бюд-жетной сметы в 2001 году. В течение последних трех лет не используются 4 автотранспортных средства общей балан-совой стоимостью 3,7 млн.рублей. Не нашел применения медицинский и хозяй-ственный инвентарь на сумму 693 тыс. рублей, приобретенный в период с 2000 по 2005 годы и до настоящего времени хранящийся на складе учреждения.

Центром не были приняты меры к взысканию с поставщиков, нарушивших сроки поставок товаров, пеней в общей сумме 771 тыс.рублей.

В ходе проверки установлено необос-нованное завышение сметных назначений МКДЦ на приобретение медицинских изделий на общую сумму 38,8 млн.рублей. По заявлению министра здравоохранения республики Айрата Фаррахова, указанная сумма будет перераспределена по сводной смете Министерства здравоохранения.

Счетной палатой в ходе контрольного мероприятия, проведенного в Республи-канской станции переливания крови, при-менялись элементы аудита эффективности использования государственных ресурсов, рассмотрены вопросы развития в респуб-лике службы крови и донорства.

Данная служба является одной из важнейших составных частей здравоохра-нения, обеспечивает оказание трансфузио-логической помощи в мирное время и при чрезвычайных ситуациях, имеет общегосу-дарственный стратегический характер.

В республике, как и в Российской Федерации в целом, наблюдается спад донорского движения. В 1996-2006 годы общее количество доноров уменьшилось на 12%, заготовка донорской крови - на 16%.

Сокращение числа активных доноров, снижение интенсивности сдачи крови обусловлены изменением демографичес-кой ситуации, повышением требований к донорам и состоянием здоровья населения (число отводов донорских кадров по медицинским показаниям достигает 30%), несоблюдением отдельными работодате-лями Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» в части содействия донор-ству крови (предоставлении помещений для взятия крови у их сотрудников).

По результатам анализа отмечено, что изменение социально-экономических условий диктует необходимость выработ-ки новых подходов в агитации и пропаганде донорства крови, применения PR-технологий.

Положительное влияние на донор-скую активность оказало увеличение с 1  января 2008 года в 3 раза суммы, выплачиваемой донорам из бюджета республики, которая теперь составляет 300 рублей.

В ходе проверки Счетной палатой рассмотрены также традиционные вопросы целевого и эффективного использования бюджетных средств. Выявлены нарушения на сумму 2,5 млн.рублей. В том числе - неэффективное (безрезультатное) исполь-зование средств бюджета в сумме 1,9 млн.рублей (списан с баланса долг поставщика как нереальный к взысканию, переданный РСПК Минздравом РТ).

Установлены отдельные нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

По результатам проведенных кон-трольных мероприятий решено направить представления для принятия мер в проверенные учреждения и Министерство здравоохранения РТ, по фактам нецелевого использования бюджетных средств – представления на блокировку расходов в Министерство финансов РТ.

4 сентября в Москве Председатель Счетной палаты Татарстана Алексей Демидов принял участие в работе VIII сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля (ВОФК) государств-участников СНГ.

Говоря о роли высших органов финансового контроля (ВОФК) в разра-ботке и использовании ключевых нацио-нальных показателей (КНО) и в развитии аудита эффективности в государствах-участниках СНГ, Председатель Счетной палаты России Сергей Степашин отметил, что новые возможности, связанные с высокими темпами роста экономики наших стран, формируют новые риски и новые требования к контролю за госу-дарственными финансовыми средствами. Справиться с этими задачами можно лишь опираясь на хороший научно-методичес-кий базис, сбалансированную норматив-ную базу, квалифицированные кадры и эффективные информационные техноло-гии.

Глава Счетной палаты России подчеркнул, чтобы успешно решать поставленную задачу, одновременно повышая престиж высших контрольных органов в вопросах аудита эффективности, важно четко определить сущность деятель-ности по разработке и использованию ключевых национальных показателей, с точки зрения статуса контрольно-ревизи-онной деятельности высших контрольных органов. ВОФК должны дифференци-ровать себя в рамках административной системы и определить собственный фронт работ по обеспечению основных участ-ников системы государственного управле-ния надежной, полной и своевременной информацией, позволяющей проводить аудит эффективности финансовых средств в рамках стратегий социально-экономи-ческого развития.

Системные и типичные в деятельности многих бюджетополу-чателей нарушения выявила Счетная палата Татарстана при проверке исполь-зования средств бюджета РТ, выделен-ных на обеспечение деятельности профессионально-технических училищ за 2006–2007 годы и 1 квартал 2008 года. Итоги контрольных мероприятий были озвучены 17 сентября на заседании Коллегии.

Судя по первым отзывам о проекте федеральной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образова-ния в 2009-2012 годах», в этой сфере можно ждать серьезные изменения во всех звеньях – от дошкольного до высшего профессионального. При этом наиболее слабым звеном представляется начальное профессиональное образование, так как нет ясности: нужны ли профессионально-технические учреждения в их нынешнем состоянии?

Счетная палата при проведении контрольного мероприятия также руко-водствовалась необходимостью решения данной проблемы и проверка показала, что вопрос далеко не праздный...

Контрольные мероприятия были проведены в учреждениях начального профессионального образования Казани. В 2006 году в них было зачислено 5 442 человека, в 2007-м - 3 826 человек. Всего в республике насчитывается 98 ПТУ.

Одной из проблем в системе начального профессионального образова-ния является недостаточная наполняемость учебных заведений, происходит снижение числа поступающих.

Так, в профлицее №136 прием лиц, имеющих основное общее образование, в 2007 году по сравнению с предыдущим годом уже сократился в 10,5 раз. Другой пример: в профлицее №137 в 2006 году принято на учебу 172 человека, в 2008 году - лишь 41 человек, при плане приема 150 человек.

Ежегодно училищами Казани напра-вляются на работу 4600-4800 выпуск-ников. По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, потребность в рабочих кадрах ежегодно будет составлять более 22 тысяч человек.

По мнению министра труда, занятости и социальной занятости Айрата Шафигуллина еще одной проблемой яв-ляется и недостаточная сбалансирован-ность профессионально-квалификацион-ной структуры специалистов, выпускае-мых ПТУ, и потребностей рынка труда, где существует дефицит, прежде всего, рабочих профессий.

Проверкой установлены факты удержаний из получаемой во время прохождения производственной практики заработной платы учащихся - от 30 до 50%. Эти отчисления направлялись на внебюджетные счета училищ. Только по девяти проверенным учреждениям сумма составила более 4 млн.рублей. Законо-дательством обязанность такого перечис-ления из зарплаты не только не предусмотрена, но и запрещена. По данным фактам подготовлено обращение в прокуратуру республики.

Ревизорами также выявлены факты предоставления государственного иму-щества сторонним организациям в аренду без заключения договоров и взимания арендной платы, в результате в бюджет недопоступило 1,3 млн.рублей. Например, в профлицее №33 из 18 тысяч кв.м четверть площадей также используются коммерческими структурами. Часть терри-тории профучилища №30 занята частными гаражами.

В учебно-производственных помеще-ниях профлицея №115 с июня 2006 года располагаются принадлежащие ООО «САН и К» магазин бытовой химии и продуктовый магазин, который работает круглосуточно, торгуя в том числе и алкоголем. За аренду коммерсанты за два года перечислили на внебюджетный счет училища 10 тыс.рублей, а коммунальные услуги за помещения оплачены из бюджетных средств в общей сумме 40,1 тыс.рублей. Почему же госимущество используется так нерачительно, обратился к министру Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. Айрат Шафигуллин сообщил: руководители нескольких учреж-дений, допустившие нарушения, были наказаны вплоть до увольнения. Поме-нялся он и в 115-м лицее, который преобразуется в международный колледж сервиса. «В ближайшее время ситуация улучшится, - пообещал А.Шафигуллин. – Действительно, ситуация вызывает озабо-ченность. Понимание у нас есть, отно-шение к происходящему одинаковое».

Руководитель Счетной палаты также заострил внимание на жилищных проб-лемах учащихся: особую озабоченность вызывает положение, сложившееся в учи-лище №30. Из-за неудовлетворительных условий проживания эксплуатация обще-жития была приостановлена пять лет назад. Четыре года сирот пристраивали в городском интернате №1, а с сентября 2007 года они прозябают в неприспо-собленных для жилья помещениях учебных классов, где нет необходимой мебели, душевых комнат.

24% обучающихся в этом училище – дети-сироты, у которых нет возможности обеспечить себе элементарные условия проживания. «Ситуация требует неотлож-ных решений» - обратился он к министру, который пообещал, что проблема будет решена в течение месяца.

- Мы в этом вопросе точку не ставим и будем следить за развитием событий, - резюмировал А.Демидов.

Были выявлены нарушения при использовании общежитий и других училищ.

В общежитиях проживают лица, не обучающиеся и не состоящие в трудовых отношениях с училищами. Так, в профес-сиональном лицее №54 ни одному иногороднему студенту не было предо-ставлено место в общежитии. В то же время помещения сдаются в аренду под офис коммерческой структуре, то есть используются не по целевому назначению. В 33-м лицее учащиеся проживают по трое в комнатах площадью 11 кв. м, что почти вдвое ниже санитарных норм.

Не все ладно и с учебно-производ-ственным процессом. Приобретенное за счет бюджетных средств оборудование стоимостью 756,6 тыс.рублей не эксплу-атируется и не применяется в учебном процессе. В профлицее №54 для эксплу-атации станков нет квалифицированных специалистов. По имуществу ПУ №2 вообще не принято решение о его закреплении за училищем, где в ходе инвентаризации выявлено 5 неоприходо-ванных сварочных аппаратов.

В большинстве училищ учебный процесс проводится на изношенном оборудовании. К примеру, в 136-м профлицее 83% швейного оборудования эксплуатируется более 38 лет. При том, что срок эксплуатации швейных машин составляет 10 лет. Обучение специалистов для полиграфического производства в профлицее №4 проводится на оборудовании 1960-70 годов выпуска.

Общий объем выявленных наруше-ний составил 73,8 млн.рублей. Наиболь-шая сумма – 58,7 млн.рублей связана с искажением данных бухгалтерского учета, отсутствием учета товарно-материальных ценностей.

Председатель Счетной палаты Алек-сей Демидов отметил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются системными и типичны для деятельности многих бюджетополучателей. Поэтому Коллегия Счетной палаты приняла реше-ние направить материалы проверки в Кабинет Министров РТ, в Министерство финансов республики для принятия мер по сокращению финансирования на сумму допущенного нецелевого использования средств и в Министерство земельных и имущественных отношений - по фактам нецелевого и неэффективного использо-вания государственного имущества. Только создание действенной системы внутриведомственного контроля за деятельностью подведомственных учреж-дений позволит пресечь и не допускать в дальнейшем подобные нарушения и факты неэффективного использования государ-ственного имущества.

^ 21 сентября сотрудники Счетной палаты вышли на старт Всероссийского легкоатлетического забега «Кросс наций-2008».

В этот день в 6 городах республики – Казани, Набережных Челнах, Нижне-камске, Альметьевске, Бавлах и Заинске – в массовом забеге приняли участие более 85 тысяч татарстанцев. Были представлены дистанции от 1 до 12 километров. По случаю Года семьи состоялись семейные забеги, а традиционные VIP-забеги составили на этот раз 2013 метров в поддержку проведения Всемирной Универсиады 2013 года в Казани.






^ ПРЯМАЯ РЕЧЬ


Доклад Председателя Счетной палаты Алексея Демидова

на XXXIX заседании Государственного Совета Республики Татарстан

по Заключению Счетной палаты РТ на Отчет об исполнении бюджета

Республики Татарстан за 2007 год


Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!


В Заключении на Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год представлены итоги внешней проверки годовой бюджетной отчетности, результаты экспертизы проекта закона республики об исполнении бюджета.

В Министерстве финансов проведена проверка соблюдения требований законодательства при исполнении бюджета: соответствие сводной бюджетной росписи Закону, согласованность показателей бюджетной отчетности. Выявленные в ходе контрольного мероприятия недостатки устранены.

Остановлюсь на отдельных итогах исполнения бюджета отчетного года, представленных в заключении Счетной палаты.

Фактические показатели исполнения бюджета превысили первоначально утвержденные: по доходам – на 56,4%, по расходам – на 52% (изменения в закон о бюджете вносились три раза). По собственным доходам показатели перевыполнены на 22 миллиарда 750 млн. рублей, или 45,4%.

Счетная палата при рассмотрении проекта бюджета Республики Татарстан на 2007 год отмечала имеющиеся резервы увеличения доходов от использования имущества. Закрепление в законе о бюджете основных положений дивидендной политики, а также права размещать временно свободные средства оказало положительное влияние на рост поступлений в бюджет.

В результате показатели поступлений дивидендов на государственный пакет акций превышены почти в 6 раз и составили 1 миллиард 637 млн.рублей. От размещения временно свободных средств на банковском депозите в бюджет поступило 635,6 млн.рублей.

В 2007 году безвозмездные поступления составили 14 миллиардов 443 млн. рублей - это 16 с половиной % от общего объема доходов (в том числе из федерального бюджета - 13 683,8 млн. рублей или 15,6%).

Результаты анализа исполнения бюджета республики в разрезе показателей бюджетной классификации расходов представлены в Заключении.

Основные причины неисполнения расходной части бюджета:

- поступление средств из федерального бюджета в конце финансового года. Средства федерального бюджета в сумме 1 миллиард 409,3 млн. рублей, не использованные в 2007 году, учтены в законе о бюджете на 2008 год с сохранением целевого назначения.

- сокращение лимитов бюджетных ассигнований по фактам нарушений бюджетного законодательства на основании представлений органов финансового контроля (общая сумма уменьшения бюджетных ассигнований составила почти 30 млн.рублей, в  том числе по результатам проверок Счетной палаты – 13,5  млн.рублей).

Планомерность осуществления бюджетных расходов зависит от своевременности принятия решений по организации исполнения бюджета.

В отчетном году ряд нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию отдельных положений закона о бюджете, в частности по целевым программам, принят по истечении 1 квартала.

Основной объем расходов бюджета (41,1%) произведен в 4 квартале. Аналогичная ситуация отмечалась и в предыдущие годы (в 2006 году - 41%, 2005 год - 31,3%). Доля расходов, произведенных в декабре 2007 года, составила 16,5%.

Освоение значительных объемов бюджетных средств в конце финансового года создает напряженность в обеспечении эффективности использования средств бюджета.

Именно в 4 квартале допущен основной рост дебиторской задолженности в 2007 году на 3 миллиарда 800 млн. рублей (На конец года дебиторская задолженность составила 13 миллиардов 432,3 млн. рублей, в общем объеме доля нереальной к взысканию задолженности составляет 1%). К вопросу динамики и обоснованности образования дебиторской задолженности мы обращаемся не первый год. По инициативе Счетной палаты этот вопрос рассмотрен Правительством республики. Разработан и реализуется план мероприятий, что позволило снизить объемы дебиторской задолженности, образовавшейся на начало 2007 года, почти в 3 раза. Данный вопрос остается актуальным и находится на контроле.

В ходе контрольных мероприятий установлены факты образования дебиторской задолженности в связи с направлением неиспользованных средств бюджета на авансирование расходов будущих периодов (по начислениям на фонд оплаты труда и по налогу на доходы физических лиц). В сметных назначениях на следующий год произведенные авансовые платежи не учитывались. По инициативе Счетной палаты в настоящее время эта ситуация разрешается - годовые бюджетные ассигнования корректируются с учетом произведенных переплат.

При исполнении бюджета отчетного года отдельными получателями средств принимались обязательства сверх доведенных ассигнований. Такие факты нарушений законодательства свидетельствуют о недостаточном уровне контроля со стороны главных распорядителей.

По-прежнему значительные объемы нарушений приходятся на государственные (муниципальные) закупки.

При рассмотрении результатов проверок в этой сфере на заседаниях Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля отмечено, что зачастую нарушения допускаются не только на этапе размещения заказов, но и при исполнении контрактов – нередко из-за действий недобросовестных поставщиков. Имеют место случаи, когда они выигрывают торги за счет заниженных ценовых предложений – заведомо нереальных. Не единичны факты заключения контрактов, не соответствующих условиям конкурсной документации по количеству, ассортименту и качеству поставляемой продукции. Более того, и сами контракты исполняются с нарушениями сроков и утвержденной спецификации. Такие обстоятельства в значительной мере связаны, мягко говоря, с пассивностью (инертностью) государственных заказчиков. Контрольными органами уделяется особое внимание проверкам полноты и качества поставляемой продукции. Но основная ответственность лежит на самих заказчиках - в первую очередь, именно они, должны контролировать исполнение условий государственных контрактов.

Усиление мер административной ответственности за нарушения установленных процедур дисциплинирует бюджетополучателей. За 2007 год и текущий период 2008 года за нарушения законодательства о размещении заказов привлечено к административной ответственности 61 должностное лицо, сумма наложенных штрафов составила 812,5 тыс.рублей.

Значительные объемы нарушений связаны и с неэффективным использованием бюджетных средств.

Итоги проводимого Счетной палатой аудита эффективности использования государственных средств в социально-значимых отраслях свидетельствуют о необходимости повышения результативности бюджетных расходов. Отмечаются рост незавершенного строительства, случаи невостребованности результатов проектно-изыскательских работ, приобретаемого оборудования, неравномерность в распределении средств.


Приобретенный Счетной палатой канадский опыт в области аудита эффективности активно внедряется в контрольную деятельность. Проведен аудит эффективности использования государственных средств, выделенных на поддержку агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки, в отраслях образования и здравоохранения. В настоящее время проводится аудит эффективности использования средств, выделенных на развитие физкультурно-спортивной и оздоровительной работы среди детей и подростков.

Элементы аудита эффективности (нового подхода при оценке эффективности бюджетных расходов) используются и при проведении традиционных финансовых проверок, в том числе в муниципальных образованиях.

Оценивая уровень финансовой дисциплины при исполнении бюджета отчетного года, отмечу, что на текущий момент Счетной палатой выявлено нарушений по средствам консолидированного бюджета Республики Татарстан на сумму 491,6 млн. рублей (из них по средствам бюджета РТ – 219,6 млн. рублей). Возмещено средств и устранено нарушений на сумму 212,6 млн. рублей.

Уважаемые депутаты!

По результатам внешней проверки Отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год и экспертизы законопроекта Счетная палата подтверждает достоверность и полноту отражения данных об исполнении бюджета.

Внешняя проверка проведена в условиях вступивших в действие изменений бюджетного законодательства в части подходов к организации и содержанию контроля.

В целях совершенствования бюджетного процесса и механизмов контроля в новых условиях, Счетной палатой внесены предложения о дополнении и детализации отдельных норм Бюджетного кодекса Республики Татарстан, регулирующих проведение внешней проверки.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по исполнению бюджета Республики Татарстан

за 1 полугодие 2008 года




оставить комментарий
страница1/8
Дата15.10.2011
Размер1.79 Mb.
ТипИнформационный бюллетень, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх