Долгосрочная целевая программа \"развитие туризма в мурманской области\" на 2009 2011 годы паспорт icon

Долгосрочная целевая программа "развитие туризма в мурманской области" на 2009 2011 годы паспорт


Смотрите также:
Долгосрочная целевая программа «развитие туризма в череповецком муниципальном районе на...
Паспорт Программы Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие...
Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Развитие внутреннего и въездного туризма в...
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области» на 2011-2013...
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области» на 2011-2013...
Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы»...
Долгосрочная целевая программа "обеспечение жильем молодых семей на 2009 2011 годы" паспорт...
Муниципальная целевая программа «развитие индустрии туризма на территории г...
Районная целевая программа «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2011...
Долгосрочная областная целевая программа "развитие физической культуры и спорта в новгородской...
Паспорт ведомственной целевой программы Мурманской области Наименование субъекта бюджетного...
Муниципальная целевая программа «Развитие туризма в Барышском районе на 2011 2015 годы» Паспорт...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2008 г. N 400-ПП/14


О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА

В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ


Во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 26.06.2008 N 297-ПП "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа).

2. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) производить финансирование Программы в пределах средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели законом об областном бюджете.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять участие в реализации соответствующих мероприятий Программы и разработать муниципальные программы по развитию туризма.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента экономического развития Мурманской области Таличкина В.А.


Первый заместитель Губернатора

Мурманской области

А.В.МАКАРОВ


Утверждена

постановлением

Правительства Мурманской области

от 22 августа 2008 г. N 400-ПП/14


^ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ


Паспорт

долгосрочной целевой программы


Наименование программы "Развитие туризма в Мурманской области" на

2009 - 2011 годы (далее - Программа)


Дата принятия решения о - постановление Правительства Мурманской

разработке Программы области от 26.06.2008 N 297-ПП "О

разработке долгосрочной целевой программы

"Развитие туризма в Мурманской области" на

2009 - 2011 годы"


Государственные заказчики - департамент экономического развития

Мурманской области;

- департамент строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Мурманской области


Государственный заказчик- - департамент экономического развития

координатор Мурманской области


Основной разработчик - департамент экономического развития

Программы Мурманской области


Цель Программы - повышение конкурентоспособности

региональных турпродуктов на российском и

международном туристских рынках


Задачи Программы - совершенствование нормативного,

информационного и методического обеспечения

туристской отрасли;

- формирование и продвижение региональных

турпродуктов на российском и международном

туристских рынках;

- повышение качества и расширение ассортимента

туристских услуг;

- развитие туристской инфраструктуры;

- создание условий для развития туристско-

рекреационных территорий регионального

значения "Печенгская", "Ловозерская",

"Хибинская", "Терская"


Важнейшие целевые - число туристских организаций (турфирм), ед.;

индикаторы и показатели - число коллективных средств размещения

(далее - КСР), ед.;

- число мест размещения в КСР;

- платные услуги населению, млн. руб.

(туристские услуги гостиниц и аналогичных

мест размещения);

- экспорт туристских услуг, млн. дол.;

- экспорт услуг гостиниц;

- число иностранных граждан,

зарегистрированных в Мурманской области;

- число размещенных лиц за год в КСР, тыс.

чел. в год


Сроки реализации - 2009 - 2011 годы

Программы


Объемы и источники

финансирования


Источники финансирования

2009 - 2011
годы

2009 год

2010 год

2011 год

Всего по Программе,
в том числе:

417952

200827

189850

27275




Областной бюджет

42345

15220

14020

13105

Местные бюджеты

225

75

150




Внебюджетные источники

375382

185532

175680

14170


Ожидаемые конечные - сравнение показателей развития туризма в

результаты Мурманской области при условии успешной

реализации Программы и реализации Программы (2008 год к 2011 году):

показатели социально- - рост числа туристских организаций (турфирм)

экономической с 74 до 100 (на 35 %);

эффективности - рост числа КСР с 111 до 137 ед. (на 23,5 %);

- увеличение числа мест размещения в КСР с

7,8 до 9,5 тыс.ед. (на 22 %);

- увеличение объемов платных туристских услуг

населению с 230,5 до 280,5 млн. руб.

(на 22 %);

- увеличение объемов платных услуг гостиниц и

аналогичных средств размещения с 475,5 до

670,4 млн. руб. (на 41 %);

- увеличение экспорта туристских услуг с

3,8 до 5,0 млн. дол. (на 32 %);

- увеличение экспорта услуг гостиниц с 3,2

до 4,4 млн. дол. (на 37,5 %);

- рост числа иностранных граждан

(зарегистрированных туристов), посетивших

Мурманскую область, с 34,3 до 43,0 тыс. чел.

(на 25 %);

- увеличение числа лиц, размещенных за год

в КСР, с 240 до 294,8 тыс. чел. (на 23 %)


1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа


Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Законом Мурманской области от 09.04.2008 N 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области".

Программа содержит наиболее важные направления развития туризма и мероприятия для создания условий и среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Мурманской области.

Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, повысить эффективность государственного регулирования развития туристской отрасли.

Программа подготовлена департаментом экономического развития Мурманской области с учетом предложений администраций муниципальных образований Мурманской области при участии ассоциации туристских предприятий Мурманской области "Баренц туризм".

Программа определяет действия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области, а также субъектов туристской индустрии, направленные на повышение вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие Мурманской области. Программа базируется на следующих принципах:

- государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- приоритетными направлениями государственной поддержки развития туризма в Мурманской области являются развитие внутреннего, въездного социального, экологического, этнического, различных видов природного и активного туризма, содействие деятельности предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Мурманской области, а также деятельности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Мурманской области.

Количественные и качественные оценки туристской индустрии области на сегодняшний день базируются на данных, предоставляемых Росстатом, однако эти данные не в полной мере отражают реальное состояние и тенденции развития туризма в России и в Мурманской области. Для оценки динамики развития туристской отрасли разработчики Программы использовали в том числе и экспертные оценки департамента экономического развития Мурманской области, основанные на данных анкетирования турфирм области. Анкетирование проводится ежегодно с 2002 года среди туроператоров и турагентов, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность в Мурманской области, без учета гостиниц и других объектов размещения. Экспертные оценки департамента экономического развития Мурманской области и статистические данные отличаются по причине того, что не все турфирмы предоставляют статистическую отчетность в органы статистики, тогда как данные департамента экономического развития Мурманской области основываются на 100-процентном охвате анкетированием, и показатели, представленные в таблице N 1, органами статистического учета не предоставляются.


Таблица N 1


Количество туристов, обслуженных турфирмами

Мурманской области в 2002 - 2007 гг. (въезд)


Количество туристов,
тыс. чел.

2002
год

2003
год

2004
год

2005
год

2006
год

2007
год

Всего

7,3

13,2

16,9

20,4

26,7

33,5

Иностранных

7,3

9,4

11,9

12,6

13,1

13,2

Российских

Нет
данных

3,8

5,0

7,8

13,6

20,3


Данные о количестве туристов, обслуженных турфирмами по турпакетам, также не отражают общего числа туристов, посетивших Мурманскую область, поскольку туристы могут прибывать в область самостоятельно (без обращения в турфирму) в лечебных, оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурных, спортивных, профессиональных, деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода в Мурманской области, на период от 24 часов до 6 месяцев или осуществлять не менее одной ночевки в месте временного пребывания. Приведенные данные показывают ежегодное увеличение объемов обслуживания въездного потока туристов в среднем на 25 - 30 %.

В связи с тем, что в Российской Федерации отсутствует единая система оценки туристских потоков в регионах, можно использовать лишь косвенные показатели и индикаторы объемов посетителей, одним из которых является число лиц, размещенных в гостиницах и иных средствах размещения. Для оценки регионального туристского потока в 2009 году также будет использоваться методика оценки туристских потоков, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов РФ".

Инфраструктура туристской индустрии Мурманской области состоит из 65 различных гостиниц и 46 специализированных средств размещения (отдыха, базы, кемпинги) с общим количеством мест 7,7 тыс., из которых 4,1 тыс. мест приходится на коллективные средства размещения (далее - КСР) гостиничного типа и 3,6 тыс. мест на КСР специализированного типа. С 2004 года наблюдалось стабильное увеличение количества размещенных лиц в КСР. Так, с 2004 по 2007 год численность размещенных лиц в КСР увеличилась на 31,6 тыс. человек (на 15 %) и составила 235,9 тыс. чел.

В Мурманской области на 1 июня 2008 года функционируют 72 организации, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность. Из них 44 туроператора и 28 турагентов. Все туроператоры, зарегистрированные в Мурманской области, внесены в единый федеральный реестр туроператоров. Ежегодно увеличиваются объемы обслуживания туристов турагентскими и туроператорскими фирмами Мурманской области. С 2004 по 2007 год число туристов, принятых туроператорами региона, увеличилось в 5 раз и составило 33,5 тыс. человек. Число туристов, обслуженных турфирмами на выезд, увеличилось за 5 лет в 2,6 раза и составило 33,1 тыс. человек.

Туристскую активность региона также характеризует число пересечений границы через международные пограничные пункты пропуска (далее - МПП), находящиеся на территории области. За 5 лет количество пересечений через все МПП в Мурманской области выросло в 1,2 раза и составило в 2007 году 358,6 тыс. пересечений. Из них количество пересечений границы, совершенных иностранными гражданами, за этот период увеличилось в 1,3 раза и составило 126,7 тыс. пересечений, или 35 % от их общего числа. Наиболее популярным для иностранных туристов является МПП "Салла", через который пересекают границу 55 % от общего количества иностранных граждан.

Основным инструментом государственной поддержки туристической сферы в Мурманской области с 2006 по 2008 год являлась региональная целевая программа "Развитие туризма в Мурманской области на 2006 - 2008 годы" (далее - предшествующая программа), утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 27.10.2005 N 406-ПП/13.

В качестве основной цели предшествующей программы было принято развитие на территории Мурманской области конкурентоспособной туристско-рекреационной деятельности, направленной на удовлетворение растущего спроса российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах.

Оценка эффективности результатов реализации предшествующей программы в 2007 году показывает, что благодаря осуществлению ряда туристских проектов ("Поморское наследие", "Святые места Терского берега", "Дед Мороз в Лапландском заповеднике" и др.), созданию туристско-информационных центров (гг. Кировск, Кандалакша, п. Умба), поддержке областного туристического портала, разработке единого туристского бренда Мурманской области, проведению семинаров, региональных международных конференций, фестивалей, периодическому участию Мурманской области в крупнейших международных туристических выставках, изданию путеводителей и другой рекламной продукции удалось повысить привлекательность Мурманской области для туристов и увеличить турпотоки и инвестиционную активность.

Оценка количественных значений говорит о том, что по основному количеству показателей наблюдается значительное превышение значений, полученных в 2007 году, над запланированными при разработке предшествующей программы (таблица N 2).


Таблица N 2


Анализ показателей результативности реализации региональной

целевой программы "Развитие туризма в Мурманской области"

на 2006 - 2008 годы


Показатель

Запланировано
на 2007 г.

Выполнено
в 2007 г.

%

Планируемые
показатели до
2011 г.

Число обслуженных
турфирмами туристов,
тыс. чел.

32,8

66,6

+203,05

100

Принято туристов в
Мурманскую область,
тыс. чел.

12,4

33,5

+270,16

58,5

Отправлено туристов
из Мурманской
области, тыс. чел.

13,5

33,1

+245,19

41,5


Укрепление полученных за период реализации предыдущей программы результатов, а также дальнейшее развитие туристской отрасли невозможно без преемственности в реализации государственной политики в сфере управления туризмом и дальнейшего применения различных мер его государственной поддержки.

В 2008 году был принят Закон Мурманской области "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области", который определил принципы, цели, задачи и меры государственной поддержки развития туризма в Мурманской области и нормативно обусловил усиление роли региональной политики в формировании туристской отрасли области.

Должны быть обеспечены дальнейшее формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского рынка через стимулирование развития приоритетных туристских направлений и территорий, повышение качества туристских услуг, создание условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в туристическую отрасль, осуществление мер по рекламно-информационному и имиджевому продвижению Мурманской области как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках.

Основные усилия должны быть сосредоточены на имеющихся проблемах и нерешенных задачах. Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Мурманской области, являются:

- незначительный объем инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры;

- недостаток некоммерческой информации о региональных туристских ресурсах и турпродуктах у российских и зарубежных туроператоров, потенциальных инвесторов, потенциальных посетителей;

- слабая маркетинговая инфраструктура продажи турпродуктов на внутреннем, международном и российском рынках;

- низкое качество и малая оригинальность турпродуктов, предлагаемых турфирмами;

- большие потоки самодеятельного туризма, увеличивающие антропогенную нагрузку и пожароопасную угрозу для природных ресурсов Кольского полуострова, значительные объемы "нелегального" туризма в Кировском, Терском, Ловозерском и других районах области.

Анализ сложившейся ситуации на областном туристском рынке позволяет сделать вывод о недостаточной привлекательности отрасли для инвесторов при нынешнем состоянии обслуживающей инфраструктуры.

Имеющиеся инвестиции в сфере туризма характеризуются стихийностью формирования без какого-либо государственного регулирования. Инвестор приходит на рынок хаотично, преследуя частные интересы, без учета потребностей области в объектах туристской инфраструктуры. Размещение туристских объектов на территории области осуществляется по большей части без предварительных маркетинговых исследований, расчета экономической эффективности, учета способности окружающей среды выдерживать дополнительные нагрузки. Такое положение приводит к тому, что часть объектов туристской инфраструктуры используется не в полной мере, функционирует в теневом секторе.

В 2006 - 2008 гг. наблюдался рост инвестиционной активности туристических компаний, общий объем инвестиционных активов предприятий вырос на 50,3 млн. руб., или на 287 %.

Однако очевидно, что эффективное размещение объектов туристской инфраструктуры и оказание туристских услуг невозможны без предварительной оценки перспективности и экономической эффективности освоения территории для целей развития туризма. Интерес инвесторов к туристским проектам зачастую сдерживается отсутствием необходимой информации о территории, наличии свободных земельных участков и статусе земель. Процедура землеотводов в муниципальных образованиях затягивается на длительное время, отсутствуют инвестиционные площадки для реализации инфраструктурных проектов.

Комплексное планирование территорий, ориентированных на максимальное использование природно-ресурсного потенциала, является важнейшим условием для формирования организационной и экономической среды для создания и функционирования туристско-рекреационных центров с учетом особенностей отдельных местностей.

При сохранении сложившейся в настоящее время ситуации в сфере туризма в ближайшие годы может произойти снижение въездного туристского потока в Мурманскую область и увеличение выездного туристского потока жителей области в зарубежные страны, что приведет:

- к дальнейшему износу (физическому и моральному устареванию) туристской инфраструктуры и снижению качества обслуживания;

- к снижению инвестиционной привлекательности регионального туристского рынка и конкурентоспособности региональных турпродуктов;

- к снижению поступлений от туризма в бюджеты всех уровней и уменьшению доходов населения.

Таким образом, проблемы в сфере развития туризма носят острый и системный характер. Для их решения необходимы новый подход и программно-целевой метод, позволяющий повысить конкурентоспособность, удовлетворить растущий спрос на качественные туристские услуги и обеспечить условия для устойчивого развития туризма.

В этих целях департамент экономического развития Мурманской области разработал долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы, предусматривающую систему мер поддержки и стимулирования развития как отрасли в целом, так и отдельных видов туризма, создания туристско-рекреационных территорий регионального значения: "Терская", "Печенгская", "Ловозерская" и "Хибины".


2. Основные цели и задачи Программы, сроки реализации,

целевые индикаторы и показатели


Основная цель Программы заключается в создании условий для формирования региональных турпродуктов и повышения их конкурентоспособности на российском и международном туристских рынках.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование нормативного, информационного и методического обеспечения туристской отрасли;

- содействие формированию и продвижению регионального туристского продукта на российском и международном рынках;

- содействие развитию туристской инфраструктуры в Мурманской области;

- содействие повышению качества туристских услуг;

- создание условий для развития туристско-рекреационных территорий регионального значения.

Сроки реализации Программы - с 2009 по 2011 год.

В качестве целевых индикаторов и показателей используются показатели, отражающие региональную туристскую специфику, которые определяются на основе данных статистического наблюдения, а также имеют динамичный характер:


Показатели и индикаторы и развития
туризма

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

2011
год

Число туристских организаций (турфирм),
ед.

58

74

79

84

100

Число коллективных средств размещения,
ед.

111

111

113

115

137

Число мест размещения в КСР

7777

7800

7880

8350

9500

Платные услуги населению, млн. руб.:



















туристские

228,3

230,5

255,8

260,5

280,5

услуги гостиниц и аналогичных средств
размещения, млн. руб.

446,9

475,5

488,9

505,5

670,4

Экспорт туристских услуг, млн. дол.

3,2

3,8

4,2

4,5

5,0

Экспорт услуг гостиниц

2,9

3,2

3,5

4,0

4,4

Число иностранных граждан,
зарегистрированных в Мурманской области

33,1

34,3

35,0

40,5

43,0

Число размещенных лиц за год в КСР,
тыс. чел.

235,97

240,0

260,5

270,8

294,8


3. Перечень программных мероприятий


Программные мероприятия разработаны согласно основным целям, приоритетным направлениям в сфере государственного регулирования туристской деятельности и направлены на достижение целей региональной политики и стратегии в сфере управления туризмом. Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию ее целей (приложение N 1).

Решение задач Программы обеспечивает преемственность и согласованность поддержки туризма на региональном и муниципальном уровнях. Основные разделы Программы сформированы с учетом остроты проблем, требующих решения на региональном и муниципальном уровнях. В каждом из 5 разделов программных мероприятий предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов. В систему основных мероприятий Программы входят следующие разделы:


Раздел 1. Совершенствование нормативного, информационного

и методического обеспечения туристской отрасли


Нормативное, информационное и методическое обеспечение туристской отрасли будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным туристским законодательством, мероприятиями по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации, одобренной Правительством РФ и утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 N 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года", действующей региональной стратегией развития туризма.

В целях учета туристских ресурсов Мурманской области, осуществления мониторинга эффективности и порядка их использования, доступа туристов к туристским ресурсам с учетом допустимых нагрузок будет создан реестр туристских ресурсов Мурманской области.

Для учета субъектов туристской индустрии, обеспечения защиты прав и законных интересов потребителей, безопасности туризма, охраны природных и культурных ценностей и формирования единой системы информационного обеспечения сферы туризма будет создан реестр субъектов туристской индустрии Мурманской области.

В целях формирования организационной и экономической среды для создания и функционирования туристско-рекреационных центров будет разработан порядок создания туристско-рекреационных территорий регионального значения, в котором будут предусмотрены меры организационной, экономической и финансовой поддержки для субъектов туристской индустрии.

Для совершенствования информационного обеспечения туристской отрасли будут осуществляться поддержка, обновление и содержание туристского портала Мурманской области, перевод его отдельных ресурсов на английский и некоторые другие европейские языки. Будет создана единая региональная информационная туристская сеть в интернет-пространстве, включающая в себя официальные туристские ресурсы муниципальных образований.

Будут осуществляться периодический сбор и обобщение данных анализа статистических и иных качественных и количественных показателей, характеризующих состояние и прогноз развития туризма в Мурманской области, а также определение экономического вклада туризма в экономику региона, издаваться ежегодные статистические сборники и аналитические материалы о туризме и рекреации в области.

Для увеличения объемов и улучшения качества информации о туристских ресурсах Мурманской области будут изданы различные виды справочной, картографической, рекламной и иной некоммерческой информационной продукции. Общедоступная информация будет размещаться в том числе в сети "Интернет" на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Для информационного сопровождения туристов на основных дорожных магистралях области будут размещены информационные щиты и баннеры с информацией о туристских достопримечательностях Мурманской области.

С целью вовлечения населения отдаленных поселков Терского и Ловозерского районов в систему туристского обслуживания, внедрения практики развития туризма в муниципальных образованиях, а также распространения и применения современных технологий формирования и продвижения турпродуктов будут изданы необходимыми тиражами методические материалы: методические рекомендации по созданию системы сельского и деревенского туризма, по оказанию туристских услуг в гостевых домах, по сертификации туристских и гостиничных услуг.






оставить комментарий
страница1/4
Дата15.10.2011
Размер0,68 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх