Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета управляющих icon

Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета управляющих


Смотрите также:
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать


ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ



EP









Distr.

GENERAL


UNEP/GC.22/2/Add.1*

28 November 2002


RUSSIAN

Original: ENGLISH


Совет управляющих

Программы Организации

^

Объединенных Наций по


окружающей среде















^ Двадцать вторая сессия Совета управляющих/

Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров


Найроби, 3-7 февраля 2003 года

Пункт 4 а) предварительной повестки дня **


Вопросы политики: состояние окружающей среды


^ СОСТОЯНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ВКЛАД ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ОКРУЖАЮЩЕЕ СРЕДЕ

В УСИЛИЯ ПО РЕШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

Доклад Директора-исполнителя

Добавление

Глобальная оценка ртути

Настоящий документ был подготовлен во исполнение решения 21/5 Совета управляющих от 9 февраля 2001 года, касающегося оценки ртути. Настоящим он представляется на рассмотрение Совета. Главы II-IV этого документа воспроизводятся в том виде, в котором они представлены, без официального редактирования.


^ I. ПРОГРАММА РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РЕШЕНИЯ 21/5
СОВЕТА УПРАВЛЯЮЩИХ

1. Для того чтобы инициировать процесс глобальной оценки ртути и ее соединений, предусмотренный в решении 21/5 от 9 февраля 2001 года, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) составила план и расписание работы, которые были распространены среди правительств и межправительственных и неправительственных организаций в апреле 2001 года. Одновременно им было предложено представить любую имеющуюся в их распоряжении информацию, которая могла бы оказаться полезной в связи с глобальной оценкой, подготавливаемой ЮНЕП. По состоянию на 14 сентября 2002 года на просьбу о представлении информации откликнулись 81 правительство, 10 межправительственных и пять неправительственных организаций.

2. С целью обеспечения открытого, транспарентного и общедоступного характера этого процесса ЮНЕП предложила правительствам и межправительственным и неправительственным организациям представить кандидатуры экспертов для включения в состав рабочей группы по глобальной оценке ртути. Кроме того, в ходе этого процесса был проведен ряд консультаций с организациями, участвующими в осуществлении Межорганизационной программы по рациональному регулированию химических веществ (ИОМК).

3. В целях дальнейшего повышения открытости и транспарентности был создан веб сайт по глобальной оценке ртути. На нем можно ознакомиться со всеми соответствующими документами, замечаниями и материалами правительств и межправительственных и неправительственных организаций, а также с документами совещаний и проектом доклада об оценке, подготовленном секретариатом.

4. В поддержку подготовки глобальной оценки ртути ЮНЕП учредила также общий целевой фонд. По состоянию на 1 октября 2002 года, правительства Буркина Фасо, Дании, Канады, Мальты, Норвегии, Соединенных Штатов Америки, Швеции и Швейцарии объявили или уже внесли финансовые взносы на сумму 690 963 долл. США. Фактические и прогнозируемые расходы до конца 2002 года оцениваются в 464 260 долл. США. Таким образом, остаются еще 226 703 долл. США, которые можно использовать с согласия доноров для проведения дальнейшей работы. Правительство Соединенных Штатов сделало дополнительный финансовый взнос, с тем чтобы секретариат имел возможность нанять дополнительное количество сотрудников в поддержку проведения оценки.

5. Первый проект глобальной оценки ртути был распространен среди членов Рабочей группы, и свои замечания по нему высказали 24 правительства, пять межправительственных и пять неправительственных организаций. После того как эти замечания нашли свое отражение в проекте, Рабочая группа провела 9 13 сентября 2000 года в Женеве совещание с целью рассмотрения проекта текста глобальной оценки ртути и подготовила наброски возможных вариантов для представления на рассмотрение Совета управляющих. В работе этого совещания приняли участие представители 66 правительств, пяти межправительственных и девяти неправительственных организаций. Полный текст доклада о работе этого совещания представлен Совету управляющих в документе UNEP/GC.22/INF/2.

6. Участники совещания Рабочей группы рассмотрели проект и подготовили окончательный доклад о глобальной оценке ртути, а также сформулировали ряд важных выводов. На основе этих выводов Рабочая группа пришла к заключению, что, по ее мнению, имеются достаточные доказательства значительного негативного влияния ртути и ртутных соединений в глобальных масштабах, в связи с чем требуется принятие международных мер с целью уменьшения рисков для здоровья человека и окружающей среды, обусловленных высвобождением ртути в окружающуюся среду. Было также согласовано общее описание возможных вариантов мер по предотвращению негативного воздействия ртути на местном, региональном, субрегиональном и глобальном уровнях. Эти варианты включают меры по уменьшению риска, такие, как меры по ограничению или прекращению производства и потребления ртути, меры по ее замене другими продуктами и процессами, разработка имеющего обязательную юридическую силу договора, принятие необязательной глобальной программы действий и укрепление сотрудничества между правительствами в области обмена информацией, уведомления о рисках, проведения оценок и связанных с этим мероприятий. Рабочая группа рекомендовала также принять ряд безотлагательных мер, например мер по установлению связи с особенно подверженными воздействию ртути группами населения, к которым, в частности, относятся беременные женщины. Она рекомендовала также оказать техническую и финансовую поддержку развивающимся странам и странам с переходной экономикой и поддержать расширение деятельности в области исследований, мониторинга и сбора данных о воздействии ртути на здоровье и окружающую среду и об экологически безопасных заменителях ртути.

7. Результаты обсуждений Рабочей группы, представляемые на рассмотрение Совета управляющих, более подробно излагаются в последующих главах.

^ II. ВЫВОДЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ЗНАЧИТЕЛЬНОГО
НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ РТУТИ В ГЛОБАЛЬНЫХ
МАСШТАБАХ

8. Рабочая группа подготовила окончательный доклад по глобальной оценке ртути для его представления Совету управляющих на двадцать второй сессии. Полный вариант доклада о глобальной оценке ртути предлагается вниманию Совета управляющих в документе UNEP/GC.22/INF/3. Основные выводы, содержащиеся в докладе об оценке, приводятся в приложении к настоящей записке. Рабочая группа рассмотрела информацию, содержащуюся в докладе о глобальной оценке ртути, и пришла к выводу о том, что, по ее мнению, имеются достаточные доказательства значительного негативного воздействия ртути на глобальном уровне, в связи с чем требуется принять международные меры по уменьшению рисков для здоровья человека и окружающей среды, обусловленных попаданием ртути в окружающую среду. Ниже кратко излагаются основания для такого вывода.

1. ^ Опасные свойства ртути, проявляющиеся в глобальном масштабе

9. Ртуть и ее соединения являются высокотоксичными веществами. Потенциальная токсичность ртути для человека и других живых организмов варьируется в широких пределах в зависимости от химической формы, каналов воздействия, объема и уязвимости объекта воздействия.

10. Одно из важных свойств ртути заключается в ее способности накапливаться живых организмах (биоаккумуляция) и продвигаться по пищевой цепочке (биоамплификация). Это особенно касается метил-ртути, которая аккумулируется в бóльших количествах, чем другие формы ртути и таким образом вызывает особую обеспокоенность.

11. Попав в окружающую среду, ртуть навсегда остается в ней, продолжая циркулировать в воздухе, воде, отложениях, почве и биоте в различных неорганических и органических формах. Она может переноситься на большие расстояния, а это означает, что ртуть, высвобождаемая на одном континенте, может отлагаться на других континентах и вообще в любой части мира. В зависимости от местного уровня ртутного загрязнения общее количество ртути, попадающее в организм, может существенно увеличиться за счет ее поступления из воздуха и воды.

2. ^ Наиболее подверженные риску группы населения и экосистемы

12. Метил-ртуть попадает в организм человека в первую очередь с пищей, а элементарная ртуть – в результате использования амальгам в зубоврачебной практике. К другим источникам воздействия ртути относятся ее выбросы в окружающую среду и некоторые виды профессиональной деятельности. Люди могут также подвергаться воздействию ртути при использовании изделий и продуктов, содержащих ртуть, включая вакцины с ртутными консервантами (тимерозал/тиомерзал) и некоторые косметические товары.

13. Отдельные группы населения особенно подвержены заражению ртутью. К ним относятся беременные женщины, новорожденные дети, дети более старшего возраста и коренные общины, которые подвергаются заражению метил-ртутью в результате потребления зараженной рыбы, а также группы населения, рацион питания которых состоит главным образом из таких продуктов, как рыба и морские млекопитающие; в последних может содержаться большое количество метил ртути. К группам риска относятся также работники предприятий, на которых могут образовываться высокие концентрации ртути.

14. Существуют также экосистемы и популяции диких животных, которые особенно подвержены воздействию ртути. К ним относятся основные хищники, живущие в воде, и расположенные на суше пищевые сети (например, питающиеся рыбой птицы и млекопитающие), арктические экосистемы, водно-болотистые угодья, тропические экосистемы и почвенные микробиологические сообщества.

15. Ртуть вызывает также социально-экономические последствия для стран, экономика которых зависит от рыболовства, и может влиять на сельскохозяйственное производство и использование земли и акваторий.

3. Источники

16. Имеются явные доказательства, свидетельствующие о значительном усилении воздействия ртути на окружающую среду в глобальных масштабах в результате деятельности человека. Наиболее крупным источником ртути, попадающей в окружающую среду, являются выбросы ртути в атмосферу, однако ртуть может высвобождаться и иными способами, в частности в результате сброса ртути различными источниками в воду и землю. Объем ртути, высвобождающийся из этих различных источников, варьируется в зависимости от страны.

17. Ниже в качестве примера приводится ряд крупных источников ртути, высвобождающейся в результате антропогенной деятельности:

а) высвобождение ртути, содержащейся в сырье в качестве примесей:

  • работающие на угле теплоэлектроцентрали (являющиеся самыми крупными индивидуальными источниками выбросов в атмосферу);

  • производство энергии с использованием другого ископаемого углеродного топлива;

  • производство цемента (ртуть, содержащаяся в извести);

  • горнодобывающие и металлургические предприятия, на которых добывается и обрабатывается сырье, а также перерабатываются минеральные ресурсы, например предприятия по производству:

- чугуна и стали

- ферромарганца

- цинка

- других цветных металлов

  • производство нефтепродуктов;

b) высвобождение ртути в результате преднамеренной добычи и использования ртути:

  • добыча ртути;

  • мелкомасштабная добыча золота (процесс амальгамирования);

  • хлорщелочное производство;

  • использование ртути во флуоресцентных лампах, приборах, в качестве наполнителя амальгам в зубоврачебной практике и т.д.;

  • производство изделий, содержащих ртуть, например:

- термометров

- манометров и других приборов

- электрических и электронных переключателей

  • биоциды (например, составы для дезинфекции семян, пестициды и слимициды);

  • использование других изделий, таких, как батарейки, пиротехнические средства и лабораторные химические реагенты;

с) высвобождение ртути в результате обработки, сжигания отходов и т.д. (в данном случае речь идет о ртути, присутствующей в качестве примесей, и ртути, специально использующейся в производстве):

  • сжигание отходов (бытовых, медицинских и опасных);

  • свалки;

  • сжигание;

  • захоронение (ртуть поступает в почву);

  • вторичное использование и хранение.

18. Была выражена озабоченность по поводу продолжающегося высвобождения ртути в результате ее выброса с сильно зараженных промышленных объектов и в процессе горной добычи. Было также отмечено, что бионакоплению ртути может способствовать деятельность по освоению земель и водных и других ресурсов, как, например, практика, применяемая в лесном и сельском хозяйстве, а также наводнения. На степень метилирования и биоаккумуляции могут влиять также высокие уровни содержания питательных и органических веществ в водоемах. Часто высвобождению ртути могут способствовать экстремальные погодные условия, ведущие к наводнениям и эрозии почвы. Была также выражена озабоченность в связи с возможным выбросом ртути из переполненных хранилищ и подчеркнута необходимость обеспечения надлежащего хранения ртути.

19. Поскольку в отдельных частях мира принимаются меры по постепенному отказу от использования ртути в рамках соответствующих видов применения, растет объем ртутных отходов и потребность в ее рециркуляции. В этой связи выражается озабоченность в связи с вывозом ртутьсодержащих отходов в другие регионы и возможной передачей устаревшей технологии развивающимся странам и странам с переходной экономикой.

4. ^ Масштабы угрозы

20. Ртутное загрязнение имеет серьезные последствия для здоровья и окружающей среды на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Бороться с этими последствиями на каждом из указанных уровней следует различными способами, уделяя внимание как предложению ртути, так и спросу на нее.

21. Значительное негативное воздействие ртути и ее соединений на здоровье человека и окружающую среду в глобальном масштабе хорошо задокументировано. Исследования воздействия ртути в различных географических районах свидетельствуют о том, что значительная часть населения и животных во всем мире, подвергается опасному воздействию высоких концентраций метил-ртути. Высокая концентрация метил-ртути была также обнаружена в различных пресноводных водоемах и морских организмах во всем мире. Даже районы с минимальными местными и национальными уровнями выброса ртути, например в Арктике, испытывают на себе негативное воздействие ртути в результате ее трансконтинентального и глобального переноса.

22. Некоторые виды воздействия ртути связаны с ее переносом на большие расстояния, тогда как другие в большей степени определяются местными условиями. Воздействие ртути в результате ее переноса на большие расстояния имеет место тогда, когда ртуть, попавшая в воздух или воду, циркулирует и преобразуется в метил-ртуть, которая затем поступает в организм человека и диких животных (например, в результате употребления в пищу зараженных ртутью млекопитающих и рыб). В отличие от этого, неорганическая ртуть может попасть в организм человека в результате контакта с ртутью или ее парами или нахождения вблизи объекта, на котором она используется или из которого она высвобождается.

^ III. ВЫВОДЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ВОЗМОЖНЫХ
ВАРИАНТОВ УМЕНЬШЕНИЯ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ ГЛОБАЛЬНЫХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ВЫСВОБОЖДЕНИЯ РТУТИ

23. Сделав вывод о том, что имеются достаточные доказательства серьезных глобальных негативных последствий использования и высвобождения ртути, в связи с чем требуется принять международные меры по уменьшению рисков для здоровья человека и окружающей среды, обусловленных высвобождением ртути в окружающую среду, Рабочая группа обсудила и доработала общее описание различных вариантов преодоления выявленных негативных глобальных последствий, изложив некоторые дополнительные аспекты, которые можно было бы принять во внимание. Ее выводы по данному вопросу приводятся ниже.

Часть А - Варианты преодоления любого значительного глобального воздействия ртути

24. Ниже в общих чертах описываются возможные варианты рекомендуемых мер по преодолению негативных глобальных последствий воздействия ртути на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях. Они могут осуществляться в расчете на достижение краткосрочных, среднесрочных или долгосрочных целей. Конкретные варианты можно в различное время применять в различных странах, но их можно применять и последовательно. При определении того, какие меры являются наиболее целесообразными и эффективными на глобальном, региональном или национальном уровнях, следует также учитывать различные социально-экономические факторы.

А. ^ Меры по сокращению и/или прекращению использования,
выбросов, сброса или утечки ртути и ее соединений


1. Использование альтернативных продуктов и процессов

25. Меры по замещению продуктов и процессов, содержащих или использующих ртуть, могли бы включать:

a) ограничение или недопущение использования ртути в изделиях и продуктах в тех случаях, когда существуют альтернативы ртути, и содействие разработке соответствующих альтернатив для их использования в рамках оставшихся основных видов применения;

b) ограничение или недопущение преднамеренного использования ртути, за исключением кустарной горнодобывающей деятельности, до тех пор пока не появится соответствующая доступная технология, которую можно было бы внедрить в этом секторе;

с) ограничение или недопущение использования устаревшей технологии и введение требования относительно использования наилучших имеющихся методов и наиболее экологичных видов практики с целью сокращения или предотвращения выбросов ртути в атмосферу и воду;

d) постепенный отказ от уже применяемой ртути и ртутьсодержащих продуктов после принятия мер по разработке эффективных и недорогих заменителей ртути и альтернативных технологий.

2. ^ Сокращение объема ртути, вновь аккумулируемой в биосфере

26. Меры по сокращению производства сырья и продуктов, являющихся источником выбросов ртути, могли бы включать:

a) повторное использование рекуперированной или рециркулированной ртути для основных видов применения в условиях строго контроля наряду с отказом от добычи и производства первичной ртути, а также ее бездумного использования и сброса;

b) ограничение или недопущение наличия ртути в топливе в виде примесей;

с) сокращение и, когда это практически осуществимо, постепенный отказ от добычи первичной ртути.

3. ^ Сокращение потребления ртути

27. Меры по ограничению производства сырья и продуктов, являющихся источниками высвобождения ртути, могли бы включать:

a) ограничение или недопущение наличия ртути как таковой или в виде примесей в материалах, выпускаемых в большом количестве (например, упаковочные материалы);

b) ограничение или недопущение сбыта в стране продукции, содержащей ртуть;

с) ограничение или недопущение экспорта и импорта продукции, содержащей ртуть (например, батареек, фармацевтических товаров, косметики и т.д.);

d) ограничение или недопущение сбыта утилизированной или сортовой ртути;

е) создание "ртутного банка" с целью отслеживания применения первичной, рекуперированной или рециркулированной ртути в рамках системы, предусматривающей строгие меры контроля.

4. ^ Контроль и мониторинг выбросов и высвобождения

28. При разработке стратегий мониторинга следует уделять особое внимание техническим и экономическим возможностям различных стран. Каждая страна может принять меры по борьбе с выбросами и высвобождением ртути, включая:

a) ограничение или недопущение непосредственного высвобождения ртути в ходе различных процессов (например, из точечных промышленных источников, включая хлорщелочное производство, производство нефти и газа, металлургическую промышленность и т.д., а также из таких других источников, как предприятия по сжиганию бытовых и медицинских отходов, и в результате таких видов деятельности, как мелкомасштабная горная добыча) в окружающую среду, атмосферу, воздух и почву – с помощью методов борьбы с выбросами;

b) ограничение или предотвращение выбросов ртути в результате сжигания ископаемых видов топлива и переработки минеральных ресурсов – путем применения технологий борьбы с выбросами или принятия мер регулирования;

с) ограничение или недопущение попадания ртути, высвобождающейся в процессе производства, в системы очистки сточных вод (с целью ограничения воздействия таких выбросов на водопользователей и обеспечения возможности использования органического осадка);

d) контроль, поддержание и повышение эффективности мер по ограничению или предотвращению выбросов и высвобождения ртути на конечной стадии технологического цикла и с этой целью установление норм выбросов и обеспечение надлежащего и затратоэффективного экологического мониторинга.

5. ^ Эффективное регулирование и удаление отходов

29. Меры по сокращению и/или недопущению присутствия ртути в отходах путем рационального регулирования ртутьсодержащих отходов могли бы включать:

a) ограничение и/или недопущение за счет эффективного сбора отходов непосредственного попадания ртути в продукты, а производственных отходов в окружающую среду;

b) ограничение или предотвращение смешивания ртути в продуктах и технологических отходах с опасными отходами в рамках общего потока отходов путем их отдельного сбора и обработки;

с) ограничение или недопущение высвобождения ртути в окружающую среду в результате обработки бытовых, опасных и медицинских отходов за счет технологий борьбы с выбросами;

d) ограничение содержания ртути в осадке сточных вод, применяемом в качестве удобрения в сельском хозяйстве, и ограничение использования содержащих ртуть твердых отходов, образующихся в результате сжигания, при строительстве дорог и т.д.;

е) ограничение или предотвращение повторной реализации отходов, содержащих ртуть;

f) удаление излишней ртути путем принятия мер по обеспечению длительного хранения отходов (окончательное захоронение);

g) предотвращение высвобождения ртути в окружающую среду за счет рационального регулирования и удаления более не применяемых пестицидов и химикалиев, содержащих ртуть;

h) содействие принятию производителями продукции, содержащей ртуть, юридических обязательств и ответственности за надлежащую очистку отходов и окончательное удаление таких изделий;

i) ограничение или предотвращение сжигания продуктов, материалов и отходов, содержащих ртуть.

В. ^ Международное сотрудничество

30. Международное сотрудничество можно было бы активизировать за счет принятия следующих мер:

a) содействие росту числа участников существующих региональных и международных конвенций и соглашений, касающихся ртути и соединений ртути;

b) обмен на регулярной основе информацией между международными организациями, включая организации, входящие в состав Межорганизационной программы по рациональному использованию химических веществ, с целью обеспечения координации деятельности по контролю за ртутью и избежания дублирования усилий и ненужной траты средств;

с) оказание поддержки инициативам по долгосрочному мониторингу и моделированию на национальном, региональном и международном уровнях с целью обеспечения наличия сопоставимых данных и точной информации, которыми можно было бы руководствоваться при осуществлении политики и программ, направленных на уменьшение содержания ртути в окружающей среде во всем мире;

d) изучение возможностей для осуществления сотрудничества с региональными и субрегиональными центрами, например Базельской конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением, и оказание поддержки совместным исследовательским программам и инициативам с целью улучшения понимания таких аспектов, как источники ртути, последствия для здоровья человека и окружающей среды, в частности для рыбного хозяйства, рыболовных артелей и людей, для которых рыба является источником средств к существованию, и круговорот ртути в окружающей среде;

е) проведение в рамках международных инициатив по финансированию или обеспечению финансовых средств для вспомогательных исследований и программ по внедрению более экологичных технологий в интересах развивающихся стран и стран с переходной экономикой;

f) удовлетворение потребностей в информационном обеспечении с целью оказания помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой в определении национальных целей и приоритетов или разработке региональных планов действий и стратегий в целях сокращения потребления и высвобождения ртути (например, оказание помощи в составлении кадастра источников и выбросов), в том числе путем возможного использования Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле;

g) содействие проведению обследований и обмену информацией в целях выявления областей применения ртути в международных масштабах и углубления понимания того, как в различных странах и между ними протекает процесс, охватывающий все этапы жизненного цикла – от производства до потребления и помещения на окончательное хранение или удаления;

h) разработка международного плана по предупреждению незаконного ввоза ртути и соединений ртути в качестве сырья и/или опасных отходов.

С. ^ Информирование о рисках

31. Информирование о рисках негативного воздействия ртути и соединений ртути можно было бы усовершенствовать с помощью таких следующих мер, как:

a) повышение информированности руководящих и директивных органов о негативном воздействии ртути и ее соединений;

b) усиление просветительской работы и повышение информированности и осведомленности общественности о воздействии ртути и соединений ртути на здоровье человека и окружающую среду, а также об имеющихся заменителях ртути, которые можно было бы использовать с целью уменьшения воздействия и сокращения или прекращения выбросов и высвобождения ртути, при уделении особого внимания таким уязвимым группам населения, как коренные народы, женщины и дети, работники и группы населения, живущие в местах расположения промышленных и горнодобывающих предприятий и т.д.;

с) содействие разработке специальных курсов для школьников и учебных программ для работников предприятий, на которых перерабатывается и используется ртуть;

d) создание информационно-координационного механизма для распространения информации о ртути, например информации о стратегиях регулирования рисков, соответствующих заменителях и расходах на их внедрение, и обеспечение беспрепятственного доступа к такой информации, особенно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой;

е) создание сети, в рамках которой правительства и другие субъекты деятельности могли бы обмениваться информацией о текущих инициативах и усилиях, предпринимаемых на национальном, региональном и международном уровнях в целях уменьшения или исключения негативного воздействия ртути;

f) обеспечение информированности широких слоев населения о рисках воздействия ртути путем предоставления консультаций по употреблению в пищу тех или иных видов рыбы и использования других методов распространения информации. Расширение пропагандистских и информационных мероприятий для повышения осведомленности уязвимых групп населения, таких как коренные народы, беременные женщины и дети, о рисках воздействия ртути;

g) повышение информированности о рисках, связанных с аккумулированием ртути из различных геологических источников и ее накоплением в биосфере;

h) повышение информированности о стойкости ртути и возможности ее переноса и преобразования, а также ее способности аккумулирования в пищевых цепочках.

D. Дополнительные меры по содействию сокращению или прекращению
использования, выброса, сброса и утечки ртути и уменьшению ее
вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду


32. Помимо мер, перечисленных в предыдущем разделе, которые непосредственно направлены на сокращение выбросов и высвобождения ртути, существует более широкий комплекс мер и инструментов регулирования, который может дополнить инфраструктуру регулирования и способствовать осуществлению согласованной политики и стратегии в области сокращения.

1. ^ Национальные, региональные и международные действия

33. Разработке национальных, региональных и международных планов действий по регулированию использования и высвобождения ртути могли бы способствовать нижеследующие меры:

a) проведение учета видов использования, источников высвобождения и возможных глобальных негативных последствий ртути и ее соединений, включая существующие объекты, загрязненные ртутью и соединениями ртути, который служил бы основой для рассмотрения вопроса о принятии мер глобального масштаба в отношении ртути, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой;

b) разработка и осуществление - на основе междисциплинарных подходов и с привлечением заинтересованных сторон - плана действий, предписывающего проведение соответствующей политики по каждому сектору, с целью уменьшения видов применения ртути и объемов ее высвобождения;

с) разработка программ мониторинга, включая унифицированные меры, которые через международные сети были бы увязаны с другими международными программами, в том числе осуществление программ подготовки кадров и обмен экспертными наработками между развитыми странами, с одной стороны, и развивающимися странами и странами с переходной экономикой – с другой;

d) содействие подготовке исследований по социально-экономическому воздействию различных мер с учетом различных национальных условий;

е) разработка эффективных инструментов проведения экологической политики, основанных на комплексных методиках, в целях оказания содействия нормализации положения на объектах, загрязненных ртутью в результате деятельности человека;

f) изучение возможностей для осуществления сотрудничества с Базельской конвенцией в целях разработки руководящих принципов применения недорогостоящих вариантов регулирования и удаления ртутных отходов и проведения анализа методов их окончательного захоронения, а также поощрения исследований по разработке жизнеспособных альтернативных технологий и заменителей ртути и оказания содействия таким исследованиям;

g) создание целевой группы по координации и осуществлению мер в отношении ртути, направленных на прояснение некоторых неопределенных моментов, касающихся различных аспектов.

2. ^ Регулирование химических веществ

34. Применение оценки воздействия химических веществ на протяжении всего жизненного цикла и инструментов и методик регулирования химических веществ в связи с использованием и высвобождением ртути могли способствовать нижеследующие меры:

a) установление с точки зрения качества окружающей среды норм максимально допустимой концентрации ртути в различных средах, в частности в воздухе, воде, почве и продуктах питания, с целью уменьшения воздействия ртути на человека и окружающую среду (включая рабочие места, уязвимые группы населения или экосистемы, подвергающиеся особому риску);

b) использование кадастров выбросов и перемещения загрязняющих веществ для определения того, насколько промышленные предприятия, использующие ртуть или имеющие ртутные отходы, соблюдают экологические нормы, а также поощрения компаний к осуществлению добровольных инициатив по сокращению своих выбросов и последующего переноса ртути;

с) использование инструментов оценки воздействия продукта на протяжении всего жизненного цикла, содействие разработке и применению кодексов поведения в различных промышленных секторах и различными производителями и внедрение признанных систем природоохранного регулирования, таких как ISO 14.001 и т.д.;

d) разработка наилучших видов природоохранной практики или руководящих принципов по передовым методам и технологиям для их использования различными промышленными секторами;

е) использование экономических стимулов и/или штрафных санкций с целью содействия переходу на выпуск альтернативных продуктов и внедрению альтернативных аналитических методов и технологий и продуктов, не содержащих и не использующих ртуть или ее соединения;

f) разработка рамочной основы для регулирования трансграничного перемещения ртути, соединений ртути, продуктов, содержащих ртуть, и ртутных технологий, особенно в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Этого можно достичь путем применения процесса, используемого в рамках Монреальского протокола, или с помощью иных моделей, таких, как Роттердамская конвенция;

g) установление норм максимально допустимого объема выбросов ртути в окружающую среду.

3. ^ Меры, принимаемые на добровольной основе

35. Добровольные обязательства или программы по сокращению использования и высвобождения ртути на национальном, региональном и/или международном уровнях могли бы включать следующие:

a) содействие принятию производителями продукции, содержащей ртуть, добровольных обязательств, предусматривающих их ответственность за обеспечение надлежащего контроля за своей продукцией и обработку связанных с ней отходов (например, путем распространения информации, обучения пользователей, принятия изделий по окончанию их срока службы и т.д.);

b) содействие принятию пользователями изделий и продуктов, содержащих ртуть (например, больницами), добровольных обязательств по сокращению или прекращению использования и ограничению или предотвращению выбросов ртути в окружающую среду на основе надлежащей обработки и очистки отходов;

с) содействие осуществлению добровольных программ по сокращению применения ртути в различных отраслях частного сектора или мероприятий по ограничению и/или прекращению использования и недопущению высвобождения ртути, которые поощряли бы частный сектор к нахождению и использованию целесообразных и эффективных способов решения этих проблем.

4. ^ Техническое и финансовое содействие

36. Меры по оказанию технического и финансового содействия в целях повышения способности правительств стран, особенно развивающихся стран и стран с переходной экономикой, осуществлять мониторинг и проводить оценку выбросов и высвобождения ртути и принимать надлежащие меры контроля, могли бы включать следующие:

а) организация подготовки кадров и мероприятий по созданию потенциала с целью оказания правительствам содействия в разработке планов действий и осуществлении политики и стратегий, сформулированных в результате разработки таких планов;

b) создание механизма по удовлетворению потребностей правительств в области создания потенциала и технической и финансовой помощи, особенно правительств развивающихся стран и стран с переходной экономикой, с учетом ресурсов и помощи, которые могут быть предоставлены по линии двусторонних и многосторонних программ помощи и партнерств, при условии неуклонного применения принципов и практики в области оценки существующих потребностей.





оставить комментарий
страница1/3
Дата15.10.2011
Размер0,52 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх