Об утверждении программы алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников
| скачать АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 2010 г. N 109 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2009 - 2012 ГОДЫ (в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478) В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (в редакции от 10.03.2009 N 262, от 30.06.2009 N 716, от 12.01.2010 N 60) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 N 136-р постановляю: 1. Утвердить прилагаемую программу Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Бессарабова Д.В. (п. 2 в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478) Губернатор Алтайского края А.Б.КАРЛИН Утверждена Постановлением Администрации края от 23 марта 2010 г. N 109 ПРОГРАММА ^ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2009 - 2012 ГОДЫ (в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478) Паспорт программы Алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы
Введение Принятие Программы обусловлено необходимостью обеспечения отраслей экономики края квалифицированными кадрами, сбалансированности предложения и спроса на региональном рынке труда. Мероприятия Программы предполагают также частичное решение демографической проблемы. При разработке Программы учтено, что в ходе реализации программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы общая потребность отраслей экономики в квалифицированных кадрах составит около 60 тыс. человек, в том числе при реализации крупных инвестиционных проектов - 8 - 10 тыс. человек ежегодно. Учитывая сложившиеся тенденции на рынке труда, удовлетворение дополнительных потребностей отраслей экономики края в квалифицированных работниках за счет местных трудовых ресурсов возможно только на 50 - 60 процентов. В связи с этим привлечение соотечественников из-за рубежа представляется актуальным и позволит успешно реализовать приоритетные направления развития края, намеченные на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Формирование у соотечественников, проживающих за рубежом, осознанного решения о переселении в Алтайский край в целях его устойчивого социально-экономического и демографического развития является целью реализации Программы. Основными задачами являются: повышение уровня обеспеченности организаций квалифицированными трудовыми ресурсами с учетом перспективы социально-экономического развития региона в целом; повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Алтайского края; стабилизация демографической ситуации; адаптация переселенцев в местах их расселения. В Программе дана оценка имеющихся у Алтайского края возможностей приема участников Программы и членов их семей, предоставления им социальных гарантий в сфере занятости, образования, здравоохранения, а также жилищного обустройства. Определена последовательность выполнения мероприятий по приему участников Программы и членов их семей, их временному размещению, предоставлению им правового статуса с распределением зон ответственности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления. В целях успешной реализации Программы определена схема управления и меры по обеспечению контроля хода ее выполнения. Абзац исключен. - Постановление Администрации Алтайского края от 01.11.2010 N 478. 1. Обоснование необходимости разработки Программы В 2007 году в крае одобрена комплексная программа социально-экономического развития Алтайского края, в ее состав входят следующие документы: стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года; долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, включая программу социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы. Главная цель стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года (далее - "стратегия") сформулирована следующим образом: к 2025 году Алтайский край должен стать центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, соответствующим современным стандартам уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами. Инструментом для реализации стратегии будет являться долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, главная цель которой - достижение высокого уровня благосостояния населения на основе формирования конкурентоспособной и сбалансированной экономики. Ожидаемыми конечными результатами реализации указанной долгосрочной программы в 2017 году по сравнению с 2007 годом являются: рост объема промышленной продукции в 1,6 раза; рост экспорта алтайской продукции в 2,1 раза; рост инвестиций в 3,7 раза; увеличение валового регионального продукта в 2,2 раза; рост среднемесячной заработной платы одного работающего до 22,7 тыс. рублей в ценах 2006 года; рост реальных располагаемых доходов населения в 3,1 раза; сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 6%; увеличение доли занятых в малом бизнесе до 45%; увеличение вклада малого бизнеса в валовой региональный продукт до 50%. Создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения и условий для перехода экономики на инновационный путь развития призвана обеспечить программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы. Цели социально-экономического развития Алтайского края на 2008 - 2012 годы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, основными положениями проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также с другими программными и прогнозными документами Правительства Российской Федерации. Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития края обеспечивает преемственность программных документов: федеральных и краевых целевых программ, локальных отраслевых программ, в том числе и настоящей Программы. Исходя из экономической и социальной политики Правительства Российской Федерации на среднесрочный период (2008 - 2012 годы), а также с учетом необходимости решения наиболее острых региональных проблем Администрацией края определены приоритетные цели и задачи программы социально-экономического развития на среднесрочный период. Ряд из них направлен на достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и формирования здорового образа жизни населения и включает следующие направления политики Администрации Алтайского края: улучшение демографической ситуации, ситуации на рынке труда и занятости, а также осуществление эффективной социальной политики. Целью демографической и миграционной политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. Целью политики в области развития рынка труда и занятости населения является повышение качественного потенциала трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда. В круг задач, в том числе входят: достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения края, повышение социальной привлекательности труда на производстве, повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочих кадров. Таким образом, настоящая Программа в полной мере соответствует указанной группе приоритетных целей и задач программы социально-экономического развития края на среднесрочный период. Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации в Алтайском крае позволит создать основу в виде трудовых ресурсов, с помощью которых будет достигнут экономический рост. Также в состав приоритетных целей программы социально-экономического развития края на среднесрочный период входит группа целей, направленных на рост экономического потенциала края, включающая в себя внешнеэкономическую и инвестиционную деятельность, малое предпринимательство, инновационные системы, промышленность, сельское хозяйство, туризм. Целями промышленной политики являются: повышение конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках, обеспечение предприятий промышленности кадрами необходимой квалификации. Привлечение квалифицированных работников из числа переселенцев для работы в стратегически важных отраслях промышленности, предусмотренное Программой, будет способствовать достижению целей промышленной политики края. Стратегия развития Алтайского края на период до 2025 года строится на необходимости изменений в хозяйственном и социальном укладе, которые смогут обеспечить четкое позиционирование Алтайского края как на российском, так и на международных рынках, в полной мере учитывает как общероссийские экономические тенденции, так и особенности самого региона, необходимость наиболее полного использования имеющегося потенциала. Анализ положительных и отрицательных тенденций социально-экономического развития показывает, что в целом Алтайский край уверенно идет по пути преодоления последствий кризиса 90-х годов. Однако в развитии края имеется целый ряд серьезных проблем, имеющих долгосрочный и системный характер. К основным факторам, сдерживающим социально-экономическое развитие Алтайского края, следует отнести: технологическое отставание промышленных предприятий отдельных видов экономической деятельности; низкую долю инновационно активных предприятий и недостаточную долю инновационной продукции в общем объеме произведенной продукции; сложное экономическое положение предприятий сельскохозяйственного машиностроения; высокий уровень безработицы; диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие края, является высокая дотационность бюджета, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета и наличие кредиторской задолженности. Потенциальную угрозу для экономики края представляют сокращение численности населения и трудовых ресурсов, недостаток кадров в базовых отраслях экономики, снижение качественного потенциала трудовых ресурсов. Эти проблемы могут привести к резкому сокращению возможностей развития края, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капитала является главным условием осуществления любых значимых изменений. Учитывая то обстоятельство, что миграционный прирост в регионе обеспечивается только за счет стран - участников СНГ, в основном за счет граничащей с краем Республики Казахстан, а также Киргизии и Узбекистана, можно сделать вывод о том, что миграционный потенциал русскоязычного населения в странах - участниках СНГ не исчерпан. Однако из-за уменьшения возможности для свободного передвижения граждан в пределах СНГ количество въезжающих в край на постоянное место жительства снизилось. Упрощенная процедура получения разрешений на временное проживание, приобретение гражданства, льготы и компенсации, гарантированные участникам Программы и членам их семей, позволят использовать весь миграционный потенциал стран - участников СНГ. Реализация Программы будет способствовать обеспечению стратегически важных отраслей экономики края квалифицированными кадрами и сокращению масштабов убыли населения края. 1.1. Социально-экономическое положение Алтайского края и перспективы его развития Алтайский край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим регионам. Через Алтай проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, Казахстаном, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии. Выгодное географическое положение региона открывает широкие возможности для установления прочных экономических и торговых связей. Сравнительно мягкие климатические условия позволяют развивать в крае аграрный сектор. Одновременно имеющиеся в крае трудовые ресурсы являются основой для развития предприятий индустриального типа. Расположение Алтайского края на юге Западной Сибири и высокая межрегиональная транспортная доступность делают его привлекательным для всего макрорегиона с точки зрения использования туристско-рекреационного потенциала (ни один регион Западной Сибири не обладает такими благоприятными для человека климатическими и лечебными ресурсами). Экономика Алтайского края - это сложившийся многоотраслевой комплекс. В структуре валового регионального продукта существенно преобладают доли обрабатывающих производств, сельского хозяйства, торговли. Данные виды деятельности формируют свыше 58% общего объема ВРП. Регион отличает положительная динамика валового регионального продукта. В 2008 году объем производства валового регионального продукта составил 279,3 млрд. рублей, рост к уровню 2007 года составил 8,7%. По среднедушевой величине ВРП край занимает 68 место среди других регионов России и 11 место в Сибирском федеральном округе. Промышленное производство Промышленность Алтайского края наряду с сельским хозяйством формирует социально-экономические параметры, определяющие уровень и качество жизни населения. Вклад промышленности в экономику и социальное развитие Алтайского края характеризуется следующими показателями: доля промышленной продукции и услуг в валовом региональном продукте; промышленное производство определяет занятость населения, особенно в городах Алтайского края; финансовые результаты работы промышленных предприятий предопределяют наполняемость краевого и местных бюджетов. Основу промышленности края составляют около 450 крупных и средних предприятий, на долю которых приходится свыше 90% произведенных товаров. Промышленность обеспечивает около 29% всех налоговых поступлений в бюджет. Здесь сосредоточено около 48% основных фондов крупных и средних предприятий края, трудятся 218,3 тысячи человек, или пятая часть занятого населения края. Рост промышленного производства за пять лет составил 117,8% (по России - 128,4%). Дальнейшему развитию промышленности будет способствовать деятельность Администрации Алтайского края, направленная на активизацию международного и межрегионального сотрудничества для расширения рынков сбыта алтайской продукции. В 2008 году в крае принята краевая целевая программа "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы, предусматривающая перевод промышленного сектора экономики на инновационный путь развития, создание и развитие новых конкурентоспособных производств, внедрение передовых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий. С учетом поставленных целей развития промышленного комплекса Алтайского края, современного состояния и сложившихся тенденций к стратегическим приоритетам развития промышленности относятся следующие отрасли: машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полезных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания. Машиностроительный комплекс Алтайского края представлен более чем 30 крупными предприятиями, ведущими из которых являются: ОАО "Алтайвагон", ОАО ПО "Алтайский моторный завод", ОАО "Барнаульский станкостроительный завод", ОАО ХК "Барнаултрансмаш", ПК "Сибэнергомаш", ОАО "Бийский котельный завод", ООО УК "Алтайский завод прецизионных изделий". На долю машиностроения и металлообработки приходится около 21% всего промышленного производства края. Крупнейшим машиностроительным предприятием края является ОАО "Алтайвагон" и его Рубцовский филиал, которое производит более 48% продукции машиностроения края и имеет численность работников свыше 7 тыс. человек. ОАО "Алтайвагон" является крупнейшим предприятием в России по производству подвижного состава. В 2008 году выпущено 7166 вагонов, что составляет более 11% объема вагоностроительного рынка СНГ и порядка 20% рынка России. После пуска в апреле 2008 года на Рубцовском филиале ОАО "Алтайвагон" линии по производству крупного стального литья предприятие превратилось в практически замкнутый производственный комплекс, включающий в себя инженерно-конструкторский отдел, металлургическое и механосборочное производство. В сфере энергетического машиностроения (котлы теплоэнергетические и их комплектующие, трансформаторы, силовые кабели) стратегической целью развития является сохранение лидирующих позиций на внутренних и внешних рынках за счет перехода на производство новых конкурентоспособных образцов продукции. Особое, и не только экономическое, но и социальное значение для края имеет развитие сельскохозяйственного машиностроения. Возрождение алтайского сельскохозяйственного машиностроения - задача, значимая не только для края, но и для страны в целом (имеется в виду продовольственная безопасность территории России, находящейся за Уралом). Стратегической задачей сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края является разработка и выпуск энергосберегающих машинотехнологических комплексов для сельского хозяйства (тракторы, сельскохозяйственные машины и орудия к ним). Развитие сельскохозяйственного машиностроения имеет хороший рыночный потенциал. Для реализации этого потенциала необходимо обеспечить в Алтайском крае производство продукции, которая могла бы конкурировать с импортной техникой. Перспективы развития сельскохозяйственного машиностроения связаны с федеральным и краевым государственными заказами, заказами на поставку продукции по лизингу, а также наличием межгосударственных и межрегиональных соглашений о сотрудничестве, в том числе с государствами Средней Азии. При этом основными направлениями развития предприятий машиностроения должны стать техническое переоснащение, внедрение новых, высокоэффективных технологий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции. Фармацевтическая промышленность (производство лекарственных средств, биологически активных препаратов и витаминной продукции на основе местного сырья) - наиболее динамично развивающаяся отрасль, имеющая очень хорошие рыночные перспективы. В последние годы среднегодовой темп роста объемов выпуска лекарственных средств составлял около 25%; существенно расширен ассортимент выпускаемой продукции, налажено производство биологически активных добавок. Ежегодный прирост рынка фармацевтических препаратов в России составляет 20 - 25%. Реализация стратегических целей и задач позволит к 2025 году увеличить объем производства фармацевтической продукции в 6 - 8 раз. Важнейшим конкурентным преимуществом алтайской фармацевтики будут инновационность и использование уникальных природных сырьевых ресурсов. Уровень промышленного производства в отдельных районах края определяется разработкой и использованием природных минеральных ресурсов (Благовещенский, Михайловский, Рубцовский, Змеиногорский, Локтевский районы). Это обстоятельство указывает на необходимость ускорения их разработки, в том числе с привлечением крупных инвесторов. К промышленным запасам относятся месторождения полиметаллических и железных руд, золота, бурых углей, освоение которых является новым эффективным направлением развития экономики края. Разработку месторождений полиметаллических руд особенно активно ведет ОАО "Сибирь-Полиметаллы". С выходом на проектную мощность продолжительность разработки месторождений на наиболее крупном - Корбалихинском - оценивается в 30 лет. В 2006 - 2007 годах введены в эксплуатацию Рубцовский и Зареченский горно-обогатительные комбинаты с суммарной мощностью 500 тыс. тонн руды в год; начато строительство наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении, запуск в эксплуатацию которого планируется осуществить в 2013 году. Пищевая промышленность по величине выпуска продукции является ведущей в сфере промышленного производства, ее доля в общем объеме обрабатывающих производств составляет 30,6%, а в структуре производства потребительских товаров края удельный вес пищевых продуктов превышает 80%. Отрасли данного сектора экономики края вырабатывают практически все необходимые для населения продукты питания в широком ассортименте, включая специальные продукты для детей, а также диетического и лечебно-профилактического назначения. Объемы производства основных пищевых продуктов позволяют полностью удовлетворить потребность в них населения края. Выпуск пищевых продуктов и переработку сельскохозяйственного сырья осуществляют свыше 2,6 тысячи предприятий края, на которых трудятся около 40 тысяч человек. Объем выпуска пищевой продукции за пять лет увеличился более чем на 50%. Предприятия по производству пищевых продуктов располагают достаточным производственным потенциалом для выпуска продукции, пользующейся устойчивым спросом на внутреннем рынке и за пределами региона. По объемам производства муки, крупы и сыров жирных Алтайский край занимает 1 место в России, масла животного - 5 место. В настоящее время за пределы края вывозится 14% мясопродуктов, 70% - сыров жирных, 20% - масла животного, 70% - муки, 85% - крупы, 60% - макаронных изделий. Отмечая положительную динамику развития промышленного производства в крае, следует обратить внимание на то, что на решении предприятиями проблем повышения эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции отрицательно сказывается нехватка высококвалифицированных специалистов, высокая текучесть кадров, низкий уровень оплаты труда рабочих и специалистов. Для Алтайского края с низким уровнем конкурентоспособности его экономики, низким уровнем жизни населения и инвестиционной привлекательности обеспечение в полном объеме отраслей экономики и социальной сферы квалифицированным персоналом является одним из основных путей выхода из кризисной ситуации. Значительная дифференциация предприятий и отраслей по финансовым результатам деятельности, уровню заработной платы, низкая адаптивность системы профессионального образования края к изменениям в экономике обусловили дисбаланс спроса и предложения на рынке труда как по уровню образования, так и по числу занятых на производстве. Система профессиональной подготовки края не обеспечивает потребности промышленного производства в целом и его территорий по значительной группе специальностей и профессий.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: