Доклад \"О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году\" icon

Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"


Смотрите также:
«О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году»...
Доклад подготовлен в соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском...
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности...
-
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Руководствуясь ст. 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008...
Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Доклад

"О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского края, Алтайскому краевому Законодательному Собранию доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году».

В докладе дается общая оценка положению дел с правами человека в Алтайском крае, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем, приводится информация о деятельности Уполномоченного, в том числе о реакции государственных органов и должностных лиц на его рекомендации и предложения.

Доклад составлен на основе мониторинга правозащитной ситуации, осуществлявшегося путем обобщения:
- письменных обращений граждан;
- информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками аппарата;
- материалов, полученных при посещении отделов внутренних дел, мест лишения свободы, психиатрических больниц, детских домов и других учреждений;
- материалов научно-практических конференций;
- информации, поступившей от государственных органов и неправительственных правозащитных организаций по запросам Уполномоченного или в инициативном порядке;
- публикаций средств массовой информации.
Выражаю искреннюю признательность сотрудникам аппарата Уполномоченного, участвовавшим в подготовке настоящего доклада, а также всем гражданам и организациям, оказавшим содействие в этой работе.


^ ОБ ИНСТИТУТЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

4 ноября 2002 года был принят закон «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае». В соответствии с ним 28 февраля 2003 года краевой Совет народных депутатов избрал Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее – Уполномоченный). Таким образом, история нового государственного правозащитного института в крае насчитывает уже шесть лет.

Согласно международных правил, омбудсман (общепринятое международное название должности уполномоченного по правам человека) – достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на защиту прав граждан и осуществляющее контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления без права изменения принятых ими решений. Общепринято также, что Уполномоченный, действующий в пределах своей компетенции, независим от органов государственной власти и неподотчетен им, а эффективность его работы напрямую зависит от желания государственных и муниципальных органов воспринимать и следовать рекомендациям Уполномоченного, степени зрелости и активности гражданского общества.

Основными направлениями его деятельности являются:
• контроль за соблюдением на территории края прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами;
• анализ законодательства Алтайского края в области прав и свобод человека, подготовка рекомендаций и предложений по его совершенствованию;
• участие в правовом просвещении жителей края;
• рассмотрение жалоб о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
• развитие международного и межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека;
• подготовка и направление в государственные органы ежегодного доклада о своей деятельности, а также специальных докладов по актуальным проблемам защиты прав и свобод человека;
• обращение в Алтайское краевое Законодательное Собрание с предложениями о создании депутатской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и о проведении депутатских слушаний;
• принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан;
• направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений по принятию мер, связанных с восстановлением нарушенных прав и свобод человека.

В прошедшем 2008 году были достигнуты и закреплены положительные тенденции социально – экономического развития края. Положительные результаты работы отраслей экономики края, позволили обеспечить стабильное финансовое положение, качественно сформировать бюджет. Значительно возросли расходы на социальную сферу, в том числе на образование – на 27 %, здравоохранение и спорт – на 42%, на социальную политику – на 23 %. Была проведена большая работа по повышению уровня денежных доходов населения. Это оказало положительное влияние на ситуацию по соблюдению и защите прав человека в крае по самым разным направлениям. Однако, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные сдвиги в экономике, уровень жизни многих жителей все еще низок. В связи с финансовым кризисом, растёт тревожность всех слоёв населения за своё будущее, что, естественно, неблагоприятно отражается на практической реализации социально-экономических прав граждан. Существуют проблемы и с реализацией декларированных в Конституции РФ политических и гражданских прав. В обществе имеет место правовой нигилизм, недоверие к власти. Все это делает работу государственного правозащитного института весьма сложной и ответственной.

В 2008 году в адрес Уполномоченного поступило 1998 обращений, в т.ч. содержащих индивидуальные и коллективные жалобы жителей края. Преобладающими категориями прав, нарушения по которым послужили поводом для обращений заявителей, являются гражданские (личные) права – 57 %, социальные и экономические права – 37 %.

Много обращений, связанных с правоотношениями между гражданами и властными органами. Значительная их часть касается осуществления правосудия по уголовным делам. Подозреваемые и обвиняемые, осужденные жалуются на неправомерные действия сотрудников милиции, необъективность следствия, повлиявшего на принятые судом решения.

Увеличилось число обращений по нарушению прав человека в процессе уголовного судопроизводства, дознания и предварительного следствия, а также условий содержания в изоляторах временного содержания (далее – ИВС). Много обращений по жилищным вопросам, социальному обеспечению, по доступности медицинской помощи, вопросам труда и занятости. Исходя из территориальной принадлежности заявителей, традиционно больше их (в расчете на 10 тысяч населения) из города Барнаула (31), Шелаболихинского (15), Тюменцевского (10), Третьяковского, Крутихинского районов и города Змеиногорска (по 7).

^ ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В условиях дефицита финансовых средств и кризисных явлений в экономике, первоочередной задачей является сосредоточение внимания на проблемах слабо защищённых категорий граждан.

За счёт изменений, внесённых в краевой закон, значительно увеличилось число граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда». Расходы краевого бюджета на социальную поддержку различных категорий граждан в форме социальных выплат впервые превысили сумму 4 миллиарда рублей. Конституция РФ закрепляет основы социальной защиты. Их сущность в том, что государство гарантирует создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, предоставление достаточных средств гражданам, лишенным в силу обстоятельств возможности трудиться и по иным случаям. Но пока ещё такое состояние дел — конституционный идеал.

При проведении реформы монетизации системы социального обеспечения, люди не без оснований опасаются снижения достигнутого уровня социальной защиты, т.к. эффективного финансового механизма, обеспечивающего осуществление единой государственной политики в этом направлении, не существует. Обращения граждан показывают, что нерешенных проблем в этой области много. При их изучении часто складывается впечатление, что человек не может получить помощь при решении важного для него вопроса из-за того, что должностные лица порой сами не могут разобраться с тем, что они фактически должны делать, а также полагают, что оказание гражданам консультационной помощи не входит в круг их обязанностей. Бездействие и равнодушное отношение, с которыми граждане часто сталкиваются в кабинетах чиновников, волокита не добавляют уважения к власти.

Еще одной проблемой является хождение граждан «по кругу» - из одного учреждения в другое. Административные структуры реорганизуются, меняются направления их деятельности, функции, компетенция.

Примером тому может служить ситуация, сложившаяся с передачей функций органа опеки и попечительства с местного на краевой уровень. Начало года запомнилось тем, что длительное время органы местного самоуправления их уже не исполняли, а краевые органы эти функции еще не исполняли. Чтобы рассмотреть ряд жалоб на действия органов опеки и попечительства пришлось обращаться к заместителю Губернатора края.

Часто человеку сложно определиться, где ему можно решить волнующий его вопрос. В некоторых учреждениях, сотрудники не утруждают себя работой с населением и информированием жителей о своей деятельности. Во время приёма по личным вопросам в одном из районов председатель ветеранской организации рассказала, что невозможно получить информацию о работе филиала отделения Фонда социального страхования. Чтобы поправить ситуацию, пришлось обращаться в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

В рамках административной реформы в крае принято более 50 регламентов, регулирующих работу государственных учреждений по многим направлениям деятельности, в том числе порядок рассмотрения обращений. Предстоит ещё большая работа по регулированию взаимоотношений гражданина с властью. Нужно добиться того, чтобы каждое учреждение, имеющее дело с людьми, регулярно информировало через СМИ о своей деятельности по вопросам, входящим в его компетенцию и об итогах своей работы.

По-прежнему одной из наиболее социально уязвимых групп населения остаются инвалиды. В крае их проживает 224 тысячи, из них 9,6 тысяч дети. Не всё сделано для того, чтобы эти люди не чувствовали себя лишними в нашем обществе. Инвалидам неимоверно трудно получить образование, найти работу, не всегда доступна бесплатная медицинская помощь, у них возникают большие проблемы с передвижением в многоквартирных домах, в пределах населенного пункта.

Россия присоединилась к Конвенции ООН по правам инвалидов. Применение этого международного правового документа должно способствовать не только решению проблем, но и выявлению причин и условий, приводящих к нарушению прав лиц данной категории.

С января 2007 года действует закон «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов», согласно которому в 2008 году трудоустроено 7770 человек, что почти на тысячу человек больше 2007 года. Для людей с ограниченными возможностями это не только хлеб насущный, но и реализация своих способностей и возможность чувствовать себя нужными обществу.

Большое количество обращений поступило по вопросам, связанным с ущемлением прав инвалидов по зрению. С введением в действие закона об авторском праве, появилась проблема отказа специализированными библиотеками выдавать для прослушивания на дому произведения писателей, изготовленные на электронных цифровых носителях, - так называемых «говорящих книг». Это, безусловно, ограничивает право инвалидов на доступ к литературе. Многие из них просто остаются в информационном вакууме, так как не владеют техникой чтения, а купить издание в электронном виде не имеют средств.

Уполномоченным были направлены письма с просьбой о содействии в разрешении этих вопросов в Минздравсоцразвития, Министру культуры и массовых коммуникаций, Уполномоченному по правам человека в РФ, депутатам Государственной Думы РФ. Просьба была поддержана и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ инициировали законодательную инициативу по внесению соответствующих изменений в Гражданский кодекс РФ.

Есть и другие застарелые проблемы. Инвалиды, имеющие право на оплату стоимости проезда до места лечения и обратно, не могут его реализовать, так как постановлением Минздравсоцразвития оно ограничено до поездок в лечебное учреждение федерального уровня. Многие из них вынуждены по нескольку раз в месяц ездить для получения процедур в краевые лечебные учреждения. У некоторых вся пенсия уходит на такие поездки. Другого выхода просто нет, т.к. вопрос касается жизни.

В одном из отдалённых районов края живёт молодой человек, страдающий хронической почечной недостаточностью. Для сохранения жизни, ему нужно два раза в неделю проходить процедуру гемодиализа. Самое близкое место, где это можно сделать – Барнаул. У больного есть семья. Чтобы регулярно проходить процедуру, нет денег на проезд, чтобы жить в городе, также нет средств, плюс ко всему нужно практически оставить семью. Оснастить нужным оборудованием районную больницу, по утверждению управления по здравоохранению, тоже не целесообразно.

Выход из положения может быть в решении вопроса оплаты проезда таким больным к месту лечения в краевом учреждении здравоохранения. К сожалению, эту проблему в прошлом году решить не удалось.

Поступают жалобы на недостатки в дополнительном лекарственном обеспечении инвалидов (ДЛО). Все они направляются в Главное управление по здравоохранению и фармацевтической деятельности. Что-то удается сделать, однако, общей картины это не меняет. В результате и в прошлом году от таких услуг вновь отказалось почти 68 % жителей, имеющих на то право.

По прежнему большая часть обращений касалась вопросов, связанных с социальной защитой граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Отсутствие адекватного механизма индексации ежемесячных денежных выплат, доступного санаторно-курортного лечения, задержки в выдаче удостоверений пострадавших от взрывов, - вот темы обращений граждан. К ним прибавляются письма жителей края, проживавших в Казахстане. Там они считались пострадавшими от взрывов, а в России лишились такого статуса, т.к. мнения российских и казахских ученых по поводу уровня воздействия радиации на человека не сошлись по дозам облучения и территориям.

Забюрокраченная процедура решения вопроса выдачи удостоверений в административном порядке, побуждает большое количество граждан прибегать к судебной защите своих прав. В помощь обратившимся разработан образец искового заявления о признании статуса лицам, которые жили в населённых пунктах, не включённых в перечень. Есть положительные судебные решения.

Но и они исполняются в министерствах длительное время. На сегодня более 7 тысяч судебных решений находится на исполнении в МЧС РФ. За 2008 год Главалтайсоцзащитой в министерство направлено более 34 тысяч представлений, подтверждающих право граждан на получение удостоверений, а, соответственно, и мер социальной поддержки. Выданы же они только половине заявителей, статус которых установлен через суд.

На встречах с членами общественных организаций пострадавших от взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне были высказаны претензии по поводу уменьшения внимания к проблеме, сокращения мер социальной поддержки, прекращения исследований влияния радиации на здоровье людей. Наиболее остро стоит вопрос о расширении перечня населенных пунктов Алтайского края, жители которых подверглись облучению. Ряд учёных утверждают, что значимое радиационное воздействие оказали, кроме исследованных, взрывы 1951, 1953 годов и два взрыва 1956 года.

По просьбе Уполномоченного заместитель Губернатора края встретился с представителем общественности Угловского района. По её результатам в Правительство РФ направлено соответствующее обращение Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина с просьбой о рассмотрении вопроса и принятии соответствующих мер, состоялась его встреча с Министром МЧС России Шойгу С.К.

Кроме того, Уполномоченный обсудил с руководителем Управления преодоления последствий радиационных аварий и катастроф этого Министерства проблемные вопросы. Правительству РФ, депутатам Государственной Думы и Минздравсоцразвития вновь направлены ходатайства. Однако положительного решения пока не достигнуто. По-прежнему важной проблемой остается обеспечение населения края путевками на санаторно-курортное лечение. В связи с принятием Федерального закона №122-ФЗ была изменена система обеспечения ими граждан, подвергшихся радиации как вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, так и вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. До принятия закона они имели право ежегодно получать путевки на санаторно-курортное лечение. В настоящее время они поставлены в общую очередь, что, естественно вызвало недовольство. Из 16 тысяч нуждающихся путёвками было обеспечено около половины, так как объемы финансирования со стороны государства расходов этого вида социальных услуг не соответствует потребностям.

В конце 2007 года был подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав лиц без определенного места жительства и лиц, утративших социальные связи». С целью анализа выполнения рекомендаций, изложенных в нём, изучена ситуация в целом по краю, публикации в средствах массовой информации. Изучив текст доклада, Минздравсоцразвития РФ сообщило, что запланирована разработка нормативных актов по профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.

В Бийске введен в эксплуатацию центр социальной адаптации для лиц этой категории. Администрацией города при формировании бюджета на 2009 год предусмотрено введение в штаты медицинских учреждений ставок социального работника.

Ряд территорий края, понимая значимость проблемы бездомных, провели работу, направленную на выделение мест для их временного проживания. Преимущественно эти лица проживают в больницах на «социальных койках», в Кулундинском, Красногорском районах, в городе Камень-на-Оби выделены комнаты в общежитиях, куда временно, после медицинского обследования, заселяются лица без определенного места жительства. В Рубцовске запланировано создание социальной гостиницы, а также выделение комнат в муниципальном общежитии. Изыскивается возможность для предоставления временного жилья в городах Яровое и Славгороде. Понимая остроту проблемы и значимость ее решения, администрации городов Камень-на-Оби и Рубцовска просят Главалтайсоцзащиту об открытии приютов для лиц без определенного места жительства на их территориях.

Активно включились в эту работу религиозные объединения. Администрация Барнаула выделила Барнаульской Епархии Русской православной церкви помещение для организации благотворительной столовой. Многие из них при организации социального служения раздают бездомным горячие обеды. Данные свидетельствуют об определенной активизации работы с лицами без определенного места жительства и утратившими социальные связи. Признание властью очевидности и пагубности проблемы, необходимости ее решения свидетельствует о том, что тема, затронутая Уполномоченным актуальна, а рекомендации, сформулированные в специальном докладе, послужили усилению влияния на ситуацию.

Одной из болезненных тем, поднимаемых жителями края остаются вопросы пенсионного обеспечения.

Не теряет своей актуальности проблема, связанная с уплатой обязательных страховых взносов работодателями в бюджет Пенсионного Фонда РФ. Согласно данным управления Федеральной налоговой службы задолженность по этому виду страхования на 01 января 2009 года составила около 2 млрд. рублей. Неуплата работодателем взносов не просто ущемляет права будущих пенсионеров, а приводит к нанесению им материального ущерба, в виде уменьшения размера пенсии. Но, в соответствии с существующим положением дел, уплата страховых взносов для работодателя скорее морально – этическая проблема, чем, обязанность. Действенной ответственности за не исполнение закона не существует.

В прошлом году по вопросу отказа в назначении трудовой пенсии к Уполномоченному обратились бывшие военнослужащие, которые продолжали работать по трудовому договору и имели страховой стаж, требуемый для назначения пенсии по старости. По поводу этой ситуации был направлен запрос в правление Пенсионного Фонда РФ, которое также признало такое положение неудовлетворительным. В результате, в июле 2008 года принят федеральный закон, предоставивший возможность бывшим военным получать страховую «гражданскую пенсию» одновременно с пенсией за выслугу лет.

^ ПРАВО НА МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

На современном этапе развития общества, реализация декларируемых Конституцией РФ прав и свобод граждан является одной из наиболее актуальных и, одновременно, сложных проблем. Охрана здоровья граждан включает в себя многочисленные меры, которое обязано поводить государство. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться всем гражданам бесплатно, за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Принимаемые в крае меры по укреплению материальной базы учреждений здравоохранения, организации медицинского кластера, созданию краевой врачебно-диспетчерской службы, должны оказать положительное влияние на ситуацию в здравоохранении и обеспечить больному в краевых учреждениях человеческие условия для приема и максимум внимания и оперативности.

В конце года Губернатором края принято постановление «О Координационном совете по обеспечению защиты прав граждан в системе обязательного медицинского страхования в Алтайском крае». Он создан с целью совершенствования системы обеспечения прав граждан, включая право на экспертизу качества медицинской помощи в условиях обязательного медицинского страхования, а также координации взаимодействия её участников.

Можно перечислять и другие позитивные изменения, ставшие возможными при постоянном внимании со стороны власти.

Вместе с тем соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения по многим показателям оставляет желать лучшего. Большая часть жалоб поступает на организацию и качество оказания медицинской помощи. Несмотря на то, что вопросам медицинской этики стало уделяться больше внимания, есть факты грубого обращения врачей с пациентами.

Так у жительницы Барнаула в поликлиническом отделении МУЗ «Городская больница № 5» при проведении профилактического флюорографического обследования, в документах была сделана ошибочная запись «без патологии». Обратившись в то же учреждение через год на повторное обследование, пациентка узнала, что время лечения упущено, заболевание приняло неблагоприятное течение.

Из-за досадной ошибки работников ГУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер» в процессе согласования медицинского сертификата для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданку Киргизии Г. безосновательно обвинили в подделке документов и отказали в просьбе. Нарушенное право удалось восстановить благодаря вмешательству Уполномоченного.

Несмотря на то, что законодательно закреплена возможность выбора врача, а также лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования, в лечебных учреждениях по причине отсутствия у заявителя регистрации в соответствующем районе в приёме отказывают. В реальной жизни такой выбор не реализуется и это заслуживает отдельного рассмотрения. Логика вопроса проста: если есть право пациента, то почему нет обязанности руководителей медицинских учреждений? Одну из жалоб удалось разрешить только после обращения Уполномоченного к заместителю Губернатора края. Вызывает обеспокоенность ситуация с условиями содержания пациентов краевой психиатрической больницы в специализированном отделении №11 и отделении стационарной судебной психиатрической экспертизы. Здесь не соблюдаются установленные нормы площади помещений, необходимой для содержания больных, нет специальных палат для несовершеннолетних, отсутствует женское отделение. Условия содержания лиц, направленных органами предварительного расследования для проведения психиатрической экспертизы не соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям такого типа, в неудовлетворительном состоянии находится мягкий инвентарь, слабое освещение. Не оборудованы места для приема пищи, нет прогулочного двора.

В ходе посещения больницы установлено, что Положение «Об отделении судебно - психиатрической экспертизы при КГУЗ АКПБ им. Ю.К. Эрдмана» и закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не выполняется. После вмешательства Уполномоченного недостатки частично были устранены. Вопросам организации здравоохранения стоит уделить больше внимания в Барнауле.

Есть проблема приёма больных узкими специалистами. К некоторым из них нужно занимать очередь задолго до начала рабочего дня. Оставляет желать лучшего материальное состояние больниц. Дефицит средств и внимания на текущее содержание учреждений здравоохранения, не соблюдение норм ни косметического, ни капитального ремонта, приводит в некоторых больницах к нетерпимым условиям пребывания больных. Давно не ремонтировавшиеся помещения, старая изношенная мебель и инвентарь, переполненность палат, отсутствие возможности тяжело больным людям, «прикованным» к больничным койкам связаться с персоналом - такой сервис ожидает больного.

Убожество палат для пациентов особенно контрастируют в некоторых учреждениях с кабинетами главных врачей, сверкающих новой мебелью и дорогими ремонтами. Хотя имеются и другие примеры отношения к делу. В целом ряде городов и районов края, при аналогичном бюджете районные власти и администрации больниц смогли создать условия, достойные человека.

Такое положение дел показывает, что проблема не столько в недостаточности финансирования, сколько в отсутствии ответственности и действенного контроля за состоянием дел, который должен охватывать краевые и муниципальные медицинские учреждения.

По прежнему не теряет своей актуальности вопрос получения бесплатной медицинской помощи. Нормативной базы, регулирующей порядок оказания учреждениями платных медицинских услуг нет. А давно устаревшие рекомендации, не содержат единых требований, обязательных для исполнения всеми учреждениями здравоохранения края. Это приводит к разночтениям и вольной трактовке разного рода положений со стороны не только главных врачей, но и контролирующих органов. В крае нужны «единые правила игры» для всех участников рынка платных услуг – населения, лечебных учреждений, страховых компаний. При этом разрешение на коммерческую деятельность должно даваться только медицинским учреждениям, имеющим возможность выделить для платного приёма помещения, оборудование и квалифицированные кадры.

Платный приём должен проводиться по утверждённому графику, а информация об этом быть доступной и понятной. Это позволит разделить потоки «коммерческих» больных и тех, кто получает помощь по программе государственных гарантий.

^ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ И НА БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основную часть обращений к Уполномоченному в жилищной сфере занимают вопросы, связанные с отоплением, ремонтом, эксплуатацией жилья, тарифов на коммунальные услуги. Особо остро стоит проблема содержания ветхого жилого фонда, переданного муниципалитетам и в собственность граждан без капитального ремонта. Для улучшения положения в этом секторе экономики приняты ряд постановлений, действует адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на 2008 год». Впервые за много лет в крае выделено более 1 миллиарда рублей на ремонт ветхого и аварийного жилья, что позволило улучшить техническое состояние около 1200 домов.

Вместе с тем, работа по реформированию отрасли в отдельных территориях проводится не эффективно. В 56 муниципальных образованиях из-за несвоевременного проведения конкурсов по выбору управляющих организаций жилье не обслуживалось. Серьезной проблемой, препятствующей нормальной работе предприятий коммунального хозяйства, являются долги граждан по оплате за услуги. В распоряжении предприятий сферы услуг имеется вполне законное средство - обращение в суд с требованием о взыскании задолженности. Однако, пользуясь монопольным положением, часто применяются массовые отключения квартир от источников тепла, воды и электроснабжения. От этого страдают люди, которые своевременно платят по своим счетам.

В Рубцовске из-за задолженности перед энергетиками муниципального унитарного предприятия «Общежитие» почти всё лето «Алтайкрайэнерго» ограничивало подачу электроэнергии и тем жильцам, которые не имели задолженности по платежам. За нарушение действующего законодательства директор унитарного предприятия и руководители филиала «Алтайкрайэнерго» привлечены к административной ответственности. В итоге, услуги жильцам стали предоставляться полностью, но как можно компенсировать те неудобства и унижение, которые испытали добросовестные потребители?

Похожая ситуация сложилась в Барнауле, где без горячего водоснабжения летом остался посёлок Южный, в том числе и жители, не имеющие каких-либо долгов перед коммунальщиками. Только осенью ограничения были сняты. Причём, вместо применения цивилизованных способов борьбы с неплатежами, своим бездействием по отношению к монопольным поставщикам услуг такое отношение к людям иногда поддерживают и муниципальные органы власти, обязанные по закону обеспечить восстановление в административном порядке нарушенных прав граждан.

Важным показателем регулирования социальных процессов в обществе являются тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Здесь необходим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами.

При рассмотрении жалоб граждан было выявлено, что Бийский филиал ОАО «Алтайкрайгазсервис» незаконно установил монопольно высокую цену на сжиженный газ для жителей города и применял повышенные тарифы в течение двух лет. Вопрос был рассмотрен после обращения Уполномоченного в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю. Заявителю возращена излишне уплаченная сумма. Нарушителю - ОАО «Алтайкрайгазсервис» выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, руководитель привлечен к административной ответственности.

Территориальный орган общественного самоуправления посёлка «Спутник» города Барнаула установил плату за подключение к водопроводным и канализационным сетям в размере 600 тысяч рублей. После изучения вопроса выяснилось, что сети находятся в муниципальной собственности, а заявительнице следует оплатить только 40 тысяч рублей, что существенно меньше ранее предъявленной суммы. Точка в деле не поставлена, так как изучается правомерность и полномочия ТОС микрорайона по установлению и требованию оплаты таких сумм.

К сожалению, уполномоченные органы не всегда пользуются правом контроля за соблюдением установленных тарифов на услуги и поставку ресурсов поставщиками и люди вынуждены защищаться самостоятельно от произвола монополистов.

Часто поступают просьбы малоимущих граждан помочь в получении социального жилья, которое им должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов. Таких в крае 45 тысяч. На учете в Главалтайсоцзащите состоит около 5 тысяч семей, имеющих право, в соответствии с федеральными законами, получить жильё по специальным основаниям. В крае работает несколько целевых жилищных программ, направленных на решение данной проблемы. Однако в ряде территорий очереди нуждающихся в квартирах не уменьшаются. Строительство социального жилья практически не ведется. Но если проблемой не заниматься, то тяжелые последствия от этого только усугубятся.

На эту тему был подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав отдельных категорий граждан на жилище в Алтайском крае». Его цель – привлечь внимание органов власти и местного самоуправления к проблеме, а учет рекомендаций, изложенных в нём, может оказать положительное влияние на ситуацию. Он направлен в государственные органы и организации, всем представительным и исполнительным органам власти и местного самоуправления и вызвал определённый интерес. В результате поступили положительные отзывы ряда должностных лиц, появилась практика проведения круглых столов, депутатских слушаний для обсуждения ситуации по гарантиям права на жилище. Главалтайсоцзащитой направлены заявки в Минрегионразвития РФ и Министерство финансов РФ о дополнительном выделении Алтайскому краю субвенций из Федерального фонда на обеспечение жильем специальных категорий граждан.




оставить комментарий
страница1/3
Дата15.10.2011
Размер0,53 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх