«Правовые и организационные основы охраны труда» icon

«Правовые и организационные основы охраны труда»


7 чел. помогло.
Смотрите также:
Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения бжд...
Тематический план № п/п Наименование разделов и тем Всего часов...
Организационные основы построения аппарата управления банка....
Методические указания и задания для домашней контрольной работы по дисциплине «Основы охраны...
1. Правовые основы охраны труда 1...
Закон республики беларусь "о здравоохранении"...
Рабочей программы учебной дисциплины «правовые основы природопользования и охраны окружающей...
Статья Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о...
Статья Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о...
Статья Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о...
Статья Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о...
Статья Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о...



Загрузка...
скачать
Министерство образования и науки Украины

Приазовский государственный технический университет


П.И. Шам


Лекция на тему: «Правовые и организационные

основы охраны труда»

(дисциплина «Основы охраны труда» -

для студентов всех специальностей).


Мариуполь, ПГТУ, 2006г.

Введение


Охрана труда – это система правовых, социально – экономических, организационно-технических, санитарно – гигиенических и лечебно профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

В вузах Украины различные аспекты этой системы изучаются по программам Министерства образования и науки при подготовке специалистов в дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» и «Основы охраны труда», а при подготовке магистров студенты дополнительно изучают дисциплину «Охрана труда в отрасли».

В дисциплине «Основы охраны труда» изучаются общие для различных сфер трудовой деятельности мероприятия и средства, направленные на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, включая основные законы и нормативные акты по охране труда, технику безопасности, производственную санитарию и гигиену труда, пожарную безопасность.

Основными направлениями работы по охране труда на современном этапе являются:

- значительное уменьшение ручного труда;

-сокращение монотонного тяжелого физического и неквалифицированного труда;

- обеспечение здоровых санитарно – гигиенических условий;

- внедрение безопасной техники и технологии;

- внедрение совершенной техники безопасности.

Для улучшения условий труда, предотвращения несчастных случаев и профессиональных заболеваний необходимо решение ряда научных, организационных и технических проблем, требующих всесторонних исследований по охране труда. Объектами исследований при этом являются:

  • экономические, социальные и организационные аспекты труда;

  • технологический процесс и оборудование;

  • трудовые процессы;

  • производственная обстановка.

По этим направлением работают многие научные учреждения и различные организации:

  • Национальный научно – исследовательский институт охраны труда (г. Киев);

  • Институты гигиены труда и профессиональных заболеваний;

  • Украинский научно – исследовательский институт безопасности (г. Киев) научно – исследовательские и проектные институты различных отраслей;

  • кафедры охраны труда в учебных заведениях;

  • лаборатории охраны труда предприятий;

  • другие учреждения и организации.

В Украине и в других государствах охране труда уделялось и уделяется большое внимание; условия труда на предприятиях улучшаются, уровень травматизма снижается. Так, сто лет назад ежегодно в черной металлургии и горнодобывающей промышленности каждый второй работник получал травму, а нормирование вредных факторов не осуществлялось. В настоящее время в названных отраслях Украины уровень травматизма примерно в сто раз меньше, для всех вредных факторов установлены предельные значения, обеспечение которых исключает причинение вреда здоровью.

Изучив дисциплину «Основы охраны труда» студенты получат знания, необходимые для решения вопросов охраны труда во время профессиональной деятельности.


^ 1. Правовые и организационные основы охраны труда


    1. Основные законы и нормативные акты по охране труда


Подготовка, принятие и реализация правовых социально – экономических, организационно – технических, санитарно – гигиенических и лечебно – профилактических мероприятий и средств, определенных понятием «Охрана труда», базируется на законодательстве об охране труда. Законодательство об охране труда состоит из законов, принимаемых Верховным Советом Украины, - Закона Украины «Об охране труда», Кодекса законов о труде Украины, Закона Украины «О пожарной безопасности» и других, а также нормативных актов, разработанных в соответствии с положениями законов.

Основная роль в системе законов по охране труда принадлежит Закону Украины «Об охране труда», принятому в октябре 1992 года, определяющему основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирующему при участии соответствующих государственных органов отношения между собственником предприятия и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливающему единый порядок организации охраны труда в Украине.

Для реализации положений законов по охране труда используются межотраслевые и отраслевые Государственные нормативные акты по охране труда (Державні нормативні акти про охорону праці - ДНАОП), которые вводятся в действие Постановлениями Кабинета Министров Украины, приказами и другими документами центральных органом государственной исполнительной власти (Государственного департамента промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора, Министерств, Ведомств). ДНАОП включают в себя: Положения, Типовые положения, Правила, Нормы, Инструкции, Перечни, Уставы, Руководства, Указания, Требования, Концепции, Технические условия безопасности, Стандарты и др. акты, содержание которых различно и определяется полным названием акта. Например, Перечень работ с повышенной опасностью.

Нормативные акты являются обязательными для использования в Украине.

Межотраслевой ДНАОП – это общегосударственный акт, действие которого распространяется на все предприятия и организации Украины. Например, ДНАОП 0.00 – 8.01 – 93 «Перелік посад посадових осіб, які зобов'язані проходити попередню і періодичну перевірку знань з охорони праці».

Отраслевой ДНАОП – это акт, действие которого распространяется на предприятия и организации конкретной отрасли. Например ДНАОП 1.2.11 – 1.01 – 94 «Правила безпеки при розробці родовищ корисних копалин відкритим способом».

Из входящих в состав ДНАОП нормативных актов широко используются Государственные стандарты Украины системы стандартов безопасности труда (Державні стандарти України системи стандартів безпеки праці – ДСТУ ССБП). В Украине в настоящее время используются также международные стандарты по охране труда ГОСТы ССБТ – Государственные общесоюзные стандарты безопасности труда (Стандарты бывшего СССР).


    1. ^ Организация работы по охране труда


Организация работы по охране труда регламентируется действующими в настоящее время законами и нормативными актами Украины по охране труда.


      1. ^ Государственное управление охраной труда


Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

  • Кабинет министров Украины. Обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда. Утверждает национальную программу по улучшению состояния безопасности, гигиены труда и производственной санитарии. Определяют функции министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти по созданию безопасных и безвредных условий труда и надзору за охраной труда. Определяет порядок создания и использования государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда.

  • Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (Госпромгорнадзор). Осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне. Разрабатывает при участии министерств и других центральных органов национальную программу по охране труда. Выполняет другие работы, связанные с охраной труда, в пределах установленных законом полномочий.

  • Министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти. Осуществляют реализацию политики и программ по охране труда, включая государственную экспертизу условий труда; разработку и реализацию комплексных мероприятий охраны труда в отрасли; участвуют в разработке нормативных актов по охране труда; осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда и др.

  • Местная государственная администрация, местные Советы народных депутатов. Обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда, осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда и др.


^ 1.2.2. Обязанности собственника и работника в области охраны труда


Собственник обязан:

- создавать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов;

- обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда.

Для обеспечения этого собственник в соответствии с законом «Об охране труда»:

- создает на предприятии службу охраны труда;

- проводит исследования и аттестацию рабочих мест по соответствию условий труда требованиям норм;

- разрабатывает и реализует мероприятия по охране труда;

- разрабатывает инструкции по технике безопасности;

- осуществляет постоянный контроль за состоянием охраны труда и выполнением работниками требований норм и правил охраны труда;

- обеспечивает обучение работников по охране труда;

- обеспечивает медицинское освидетельствование определенных категорий работников;

- организует пропаганду безопасности;

осуществляет расследование несчастных случаев и ведет их учет;

- организует медицинские осмотры работников и обеспечивает срочное оказание первой помощи пострадавшим. Для оказания первой помощи пострадавшим на рабочих местах располагают аптечки, при большой численности работников в цехах создаются медпункты, а на предприятиях – медико – санитарные части (здравпункты), которые подчинены отделу здравоохранения городского исполнительного комитета.

Работник обязан выполнять требования нормативных актов об охране труда, инструкций по технике безопасности, обязательства по охране труда, предусмотренные трудовым и коллективным договорами, правилами внутреннего распорядка, принимать меры по устранению производственных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей.



      1. ^ Организация и функционирование службы охраны труда на предприятии


Службу охраны труда на производственных предприятиях, а также в учреждениях и организациях непроизводственной сферы и в учебных заведениях, создает собственник. Организация и функционирование службы осуществляется в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда.

Ответственными за состояние охраны труда на производственном предприятии в целом являются руководители предприятия – директор и главный инженер, в подразделениях – главные специалисты, начальники цехов (отделов, отделений), начальники участков, мастера. Аналогичная ответственность в организациях непроизводственной сферы и учебных заведениях.

Непосредственно руководителю предприятия (организации) подчинена служба охраны труда.

На производственном предприятии, в зависимости от численности работающих, служба может функционировать как самостоятельное структурное подразделение (управление охраной труда предприятия, отдел охраны труда), так и в виде группы специалистов (бюро охраны труда) или одного специалиста при числе работающих 50 человек и более.

В других случаях функции службы охраны труда могут исполнять в порядке совмещения лица, которые прошли проверку знаний по охране труда.

Все перечисленные структуры и должностные лица взаимосвязаны и взаимодействуют в единой системе управления охраной труда предприятия.

Служба охраны труда выполняет такие основные функции:

  • разрабатывает эффективную систему управления охраной труда;

  • осуществляет оперативно – методическое руководство всей работой по охране труда;

  • участвует в разработке мероприятий, направленных на улучшение условий и безопасности труда;

  • проводит вводный инструктаж по охране труда;

  • контролирует состояние и соблюдение требований норм и правил по охране труда (состояние оборудования, выполнение работ и т.п.);

  • организует обеспечение работающих нормативной документацией;

  • принимает участие в расследовании несчастных случаев и аварий;

  • принимает участие в разработке инструкций по безопасности и в аттестации рабочих мест;

  • имеет право приостанавливать работу машин и другого оборудования в случаях нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих, (выдает предписания о приостановке работ);

  • выполняет также другие функции.


^ 1.2.4. Обучение и инструктаж работников по вопросам охраны труда


В соответствии с Законом «Об охране труда» и действующими нормативными актами для обеспечения работников знаниями по охране труда проводится обучение: инструктажи; предварительное специальное обучение работников на работах с повышенной опасностью с ежегодной проверкой их знаний, оформленной протоколами; предварительное и периодическое (1 раз в три года) обучение отдельных должностных лиц, перечисленных в нормативных актах, с последующими после обучений проверками знаний, оформленных протоколами, без которых допуск к работе запрещен.

Инструктажи при приеме на работу и в процессе работы проходят все работники.

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяются на: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.

^ Вводный инструктаж. Проводится специалистом службы охраны труда со всеми работниками, вновь принятыми на работу, и в некоторых других случаях, предусмотренных правовыми актами, по программе, учитывающей особенности производства.

Для проведения инструктажа используются специально оборудованные помещения отдела охраны труда.

^ Первый инструктаж. Проводится руководителем работ (мастером) перед началом работы с работником, который впервые приступает к работе на конкретном участке или на этом же участке будет выполнять новую работу, а также в некоторых других случаях, перечисленных в нормативных актах. Инструктаж проводится по программам, утвержденным руководителем предприятия или соответствующего структурного подразделения данного предприятия.

^ Повторный инструктаж. Проводится руководителем работ на рабочем месте со всеми работниками 1 раз в квартал (на работах с повышенной опасностью), на других работах – 1 раз в полугодие. Содержание этого инструктажа такое же, как первичного.

^ Внеплановый инструктаж проводится с работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда руководителем работ наиболее часто при введении в действие новых нормативных актов об охране труда, изменении технологии, замене оборудования, при нарушении работником требований нормативных актов по охране труда, при перерыве в работе исполнителя более чем на 30 календарных дней – для работ с повышенной опасностью, а для остальных работ – более 60 дней. Объем и содержание инструктажа в каждом отдельном случае определяется в зависимости от причин, вызвавших необходимость его проведения.

^ Целевой инструктаж. Проводится руководителем работ с работниками при выполнении разовых работ, не связанных с работой по специальности, при ликвидации аварий, экскурсиях и в некоторых других случаях.

О проведении первичного, повторного и внепланового инструктажей делается запись в журнале. При этом обязательны подписи инструктируемого и инструктирующего.


^ 1.2.5. Государственный надзор за охраной труда


Государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

  • Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (Госпромгорнадзор) и его территориальные управления. Структурным подразделением территориального управления Госпромгорнадзора является государственная инспекция охраны труда;

  • Госатоминспекция – за ядерной и радиационной безопасностью;

  • органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства чрезвычайных ситуаций; в их состав входят инспекции государственного пожарного надзора;

  • органы и учреждения санитарно – эпидемиологической службы (районов, городов и т.п.) Министерства здравоохранения Украины; в их состав входят санитарные инспекторы.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда (государственные инспекторы) наделены большими полномочиями.

Они имеют право:

  • беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия для осуществления проверок соблюдения нормативных актов об охране труда;

  • направлять руководителям предприятий и их структурных подразделений и другим должностным лицам (Советов народных депутатов, министерств и т.п.) обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений;

  • приостанавливать эксплуатацию предприятий, цехов, участков, рабочих мест, оборудования до устранения нарушений, угрожающих здоровью работающих;

  • привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда;

  • направлять руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности;

  • устанавливать порядок разработки и утверждения положений, инструкций, действующих на предприятиях.


^ 1.2.6. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда


Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют трудовые коллективы через избранных или уполномоченных представителей(в том случае, если на предприятии (организации) нет профсоюзов), а также профессиональные союзы – в лице своих выборных органов и представителей.

Уполномоченные трудовых коллективов по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятии выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения собственником (руководителем) предприятия предложения об устранении выявленных нарушений.

Профсоюзы в лице своих выборных органов и представителей имеют право осуществлять контроль за охраной труда, проверять состояние условий труда, выполнение коллективных договоров (соглашений), вносить собственникам (руководителям) предприятий и государственным органам управления представления по вопросам охраны труда и получать от них ответ.


^ 1.2.7. Ответственность за нарушение законов и нормативных актов об охране труда


За нарушение законов и нормативных актов об охране труда виновные работники привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновных работников (рабочих, служащих, должностных лиц) взысканий в виде выговора или увольнения. Взыскания налагаются приказом руководителя предприятия, подразделения или вышестоящего хозяйственного органа.

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на виновных работников – в основном должностных лиц предприятий, а также граждан – собственников предприятий или уполномоченных ими лиц. Налагать денежные штрафы в установленном порядке имеют право инспекторы органов государственного надзора за охраной труда, включая государственную инспекцию охраны труда Госпромгорнадзора, госатоминспекцию, инспекцию пожарного надзора, органы санитарно – эпидемической службы.

В случаях, предусмотренных законодательством, виновные в нарушении законов и нормативных актов по охране труда привлекаются к полной или ограниченной материальной ответственности. К ограниченной ответственности (в пределах среднемесячного заработка) привлекаются работники при отсутствии в их действиях признаков преступления. Возмещение ущерба, причиненного здоровью пострадавшего, производится добровольно или по решению суда.

Уголовная ответственность наступает за нарушение требований законов и других нормативных актов об охране труда любым служебным лицом предприятия (организации), если это нарушение создало опасность для жизни или здоровья граждан и могло привести или привело к человеческим жертвам или другим тяжелым последствиям.

В зависимости от вида работ, степени вины и последствий нарушения к виновному судом могут применяться следующие виды наказания: исправительные работы, лишение свободы и другие, предусмотренные законом.

Помимо рассмотренных выше видов ответственности, предусмотренных для работников, за нарушение законов и нормативных актов по охране труда и возникающие при этом последствия ответственность несут также предприятия (организации). Они осуществляют возмещение ущерба работникам в случае повреждения их здоровья, помимо этого также выплачивают единовременные пособия; выплачивают различные штрафы; компенсируют пенсионному фонду суммы, выплаченные в виде пенсий пострадавшим, ставшими инвалидами, или иждивенцам умершего; обеспечивают выплаты по компенсациям и льготам за вредные и тяжелые условия труда; а также осуществляют другие выплаты.

Возмещение работникам ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением их здоровья, производится в полном объеме утраченного заработка.

Размер единовременного пособия устанавливается коллективным договором (соглашением, трудовым договором). При инвалидном исходе это пособие должно быть не менее суммы, определенной из расчета среднемесячного заработка за каждый процент потери трудоспособности; при смертельном исходе – не менее пятилетнего заработка работника на его семью плюс годовой заработок на каждого иждивенца.

Штрафы могут налагаться на предприятия руководителями Госпромгорнадзора и его местных органов за нарушение требований нормативных актов по охране труда. В этом случае максимальный размер штрафа не может превышать 2% месячного фонда заработной платы предприятия. Штрафы могут также налагаться за несчастные случаи на производстве, которые исчисляются:

- при временной потере трудоспособности количество рабочих дней нетрудоспособности умножается на среднюю дневную заработную плату;

- при инвалидном исходе – 0,5 среднемесячной зарплаты умножается каждый процент потерянной трудоспособности;

- при смертельном исходе – две годовых заработной платы умершего.


^ 1.2.8. Планирование и финансирование мероприятий охраны труда на предприятиях


Мероприятия по охране труда на предприятии (организации) планируются на календарный год. Разработку мероприятий осуществляют руководитель предприятия (или цеха), специалист по охране труда отдела охраны труда и представитель профсоюзного комитета или уполномоченный от трудового коллектива. Стороны предусматривают мероприятия по обеспечению безопасности, гигиене труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, а также социальные гарантии в области охраны труда, обеспечивающие показатели, не ниже предусмотренных законодательством.

Разработанные мероприятия включаются в коллективный договор или Соглашение по охране труда. При этом указываются наименование мероприятий, срок их выполнения, размер финансирования по каждому мероприятию и ответственные за выполнение мероприятий.

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляет собственник предприятия.

Выполнение мероприятий Соглашения рассматривается поквартально и за год на собрании (конференции) трудового коллектива.


^ 1.2.9. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий


Собственник должен проводить расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в порядке, установленном Положением о расследовании и учете несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятиях, в учреждениях и организациях. Наиболее часто с работниками предприятий происходят одиночные производственные несчастные случаи, для которых установлен следующий порядок расследования.

О каждом несчастном случае очевидец, работник, который его обнаружил, или сам пострадавший должны сообщить непосредственному руководителю работ или другому руководителю, который в первую очередь обязан срочно организовать медицинскую помощь пострадавшему и сообщить руководителю подразделения предприятия и собственнику предприятия. Собственник предприятия приказом назначает комиссию по расследованию в составе руководителя (специалиста) службы охраны труда предприятия (председатель комиссии), руководителя структурного подразделения, в состав комиссии входит также представитель профкома.

Комиссия в течение трех суток обязана расследовать несчастных случай и о несчастном случае, вызвавшем потерю трудоспособности на один рабочий день и более, составить акт по форме Н 1 в шести экземплярах. В акт вносятся сведения о пострадавшем, обстоятельствах и причинах несчастного случая, ответственных за происшествие и другие сведения.

Собственник предприятия в течение суток после окончания расследования утверждает акты и направляет по одному экземпляру:

- пострадавшему или лицу, представляющему его интересы;

- руководителю цеха;

- государственному инспектору по надзору за охраной труда;

- профсоюзной организации предприятия;

- специалисту службы охраны труда предприятия;

- местному органу государственной исполнительной власти.

Несчастные случаи, форменные актом формы Н1, берутся на учет на предприятии. Собственник предприятия на основании актов по форме Н1 организует составление отчета о пострадавших и направляет его в министерства, Госпромгорнадзор и другие организации.


^ 1.2.10. Анализ травматизма на предприятиях


Собственник обязан информировать работников о состоянии охраны труда, причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о принятых мерах для их устранения (Ст. 27 Закона Украины «Об охране труда»). Важным звеном в этой работе является анализ травматизма, позволяющий выявить характерные причины.

При выполнении анализа используются акты формы Н1, различные сведения, документы, материалы, имеющие отношение к травматизму. Для получения целенаправленных результатов анализа применяют определенные методы исследований.

Статистический метод наиболее часто используют для определения коэффициентов частоты и тяжести травматизма; технический – для выявления конструкторских просчетов, несовершенства или нарушения технологии, неудовлетворительного технического обслуживания процессов, оборудования; монографический – для выявления взаимосвязей, существовавших при возникновении несчастного случая; топографический – для выявления влияния местности на возникновение несчастного случая; экономический – для выявления экономических аспектов, связанных с несчастными случаями, также экономической эффективности от улучшения условий труда.

На основании выявленных анализом причин травматизма разрабатываются соответствующие организационные и технические мероприятия по его предотвращению.




Скачать 184,68 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2011
Размер184,68 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо
  2
хорошо
  10
отлично
  8
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх