Ежегодный доклад icon

Ежегодный доклад



Смотрите также:
Ежегодный доклад...
Ежегодный публичный доклад мбдоу детский сад №17...
Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу...
Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по...
О положении детей в Пермском крае. Ежегодный доклад 2006 год....
Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения г...
По окончании календарного года, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным...
Ежегодный публичный доклад муниципального образовательного учреждения средней...
Публичный доклад...
Публичный доклад...
Публичный доклад...
Публичный доклад по итогам 2009-2010 учебного года (проект)...



страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать
ГЛАВА 7. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.


Обязанности государства по поддержке семьи, материнства и детства вытекают из ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, 35 и 36 статей Конституции Карачаево-Черкесской Республики.

Обеспечение прав детей находится на особом контроле Уполномоченного. Учитывая, что нарушение прав детей нередко носит латентный характер, Уполномоченный уделяет значительное внимание, не только работе с жалобами и обращениями, касающимися вопросов материнства и детства, но и мониторингу соблюдения прав детей.

Объективный вывод о состоянии соблюдения прав детей в Карачаево-Черкесской Республике сделать, опираясь лишь на поступающие в адрес Уполномоченного жалобы и заявления, сложно. Сами дети в силу возраста и слабой информированности не могут защитить свои права и отстаивать свои интересы в соответствующих инстанциях и органах.

По моему мнению, в большой степени соблюдение прав детей зависит от законопослушности, активности, уровня культуры и воспитания их законных представителей.

Обращений в интересах детей к Уполномоченному поступает не так много. Для анализа положения дел с соблюдением прав детей, Уполномоченным была собрана информация из различных республиканских министерств и ведомств.

Как отмечено в ежегодном отчете министерства труда и социальной защиты населения КЧР, одной из важнейших задач, стоящих перед министерством, является улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Благодаря принимаемым мерам, в 2008 году наблюдалась положительная динамика по ряду показателей. Так, рождаемость выросла на 65% и составила 14,9 на 1000 жителей, снизилась смертность, в результате увеличился естественный прирост с +3,1 до +3,9 на 1000 человек, коэффициент младенческой смертности снизился на 16,5.

В соответствии с действующим законодательством большое внимание уделяется неработающим женщинам. Установлено пособие в размере 1627,5 рублей на первого ребенка и 3255 рублей на второго и последующих детей. В 2008 году пособие получили 5379 неработающих женщин на общую сумму 148 млн. рублей.

Постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики учреждена медаль «Материнская слава» женщинам, родившим и достойно воспитавшим пять и более детей. К этой награде выплачивается единовременное вознаграждение, размер которого дифференцирован в зависимости от числа детей (от 5 тыс. рублей и выше).

Со времени принятия постановления награждено более 700 многодетных матерей. В текущем году эту награду получили 285 матерей. В течение года осуществлялась работа по реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 года № 43-РЗ «О мерах социальной поддержки многодетной семьи и семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами». В рамках реализации данного закона 28259 членов таких семей пользовались 30 процентной скидкой при оплате жилищно-коммунальных услуг. В период с 1 сентября по 1 июня осуществлялись ежемесячные денежные выплаты на питание в размере 350 рублей для 13248 детей, на проезд в размере 200 рублей для 9233 детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, и учреждениях среднего специального образования. На приобретение топлива (уголь, дрова) 1235 семей получали ежемесячное пособие в сумме 150 рублей.

Среди мероприятий по улучшению положения семей с детьми важное место отводится реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.01.2005 года № 20-РЗ «О ежемесячном социальном пособии гражданам, имеющим детей в Карачаево-Черкесской Республике», в соответствии с которым 43168 граждан ежемесячно получают пособие на 69130 детей.

В истекшем году на реализацию названного закона из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики было выделено 93,5 млн. рублей.

На сегодняшний день пособие на ребенка в республике составляет 83 рубля 70 копеек, а пособие на ребенка одинокой матери составляет 178 рублей 60 копеек. Следует отметить, что в сравнении с субъектами Южного федерального округа размер ежемесячного пособия на ребенка Карачаево-Черкесской Республики ниже, чем в Ростовской области ( 150, 300), в Краснодарском крае – 90 и 175 рублей соответственно, в Ставропольском крае (300, 600).

Нельзя не сказать сегодня о той проводимой социально-реабилитационной работе с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В Карачаево-Черкесской Республике проживает 2894 ребенка – инвалида, получающих социальное пособие. Основными причинами инвалидности детей в республике, являются болезни нервной системы, в том числе детский церебральный паралич, психические расстройства, в том числе умственная отсталость, а также врожденные аномалии, главным образом аномалии системы кровообращения. В целях социальной реабилитации детей, отстающих в умственном развитии, в республике действует специализированное учреждение, предоставляющее услуги детям с ограниченными возможностями: «Республиканский детский дом – интернат для умственно отсталых детей «Забота» п. Московский. Этим учреждением в 2008 году было обслужено 50 детей инвалидов.

В связи с отсутствием в республике социально-реабилитационных учреждений для детей-инвалидов, постоянно возникает необходимость в направлении детей-инвалидов в социально-реабилитационные учреждения других регионов, которые требуют заключать договора об оплате за оказание реабилитационных услуг.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики было принято решени6е о создании республиканского государственного учреждения для детей инвалидов «Республиканский стационарный центр для детей с ограниченными возможностями» в п. Эркин-Шахар, где ежегодно могли бы проходить курс реабилитации 640 детей – инвалидов, страдающих ДЦП, заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата, Даун синдромом. Необходимо закончить реконструкцию здания как можно быстрее.

Органами социальной защиты населения республики, которые координируют решение вопросов профилактики безнадзорности в системе социальной защиты населения, выявлено 642 семьи, находящихся в социально опасном положении. За этот период снято с учета 92 семьи, в которых совместными усилиями, управлений социальной защиты, учреждений, комиссий по делам несовершеннолетних, других субъектов профилактики, удалось нормализовать жизненную ситуацию.

В течение 2008 года в Республиканском социально-реабилитационном центре «Надежда», для несовершеннолетних, социально-педагогическую, психологическую, правовую и медицинскую реабилитацию прошли 256 безнадзорных детей, детей из семей, находящихся в социально-опасном положении, и других детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках реализации республиканской целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на 2008-2011 годы» министерством открыто отделение дневного пребывания для несовершеннолетних при Республиканском социально-реабилитационном центре «Надежда» с кабинетами для проведения учебных занятий, досуга и кружковой работы. В этом отделении прошел реабилитацию 71 ребенок.

Отдельным направлением является оздоровительная кампания детей, подлежащих социальной защите, которая проводится за счет средств федерального бюджета. В текущем году, как и в предыдущие два года , на эти цели выделено 8,3 млн. рублей. Средства на организацию отдыха и оздоровление детей, предусмотренные Республиканской целевой программой «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на 2008-2011 годы» в сумме 1050 тыс. рублей министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в 2008 году из Республиканского бюджета не выделялись.

За счет средств федерального бюджета на базе загородных лагерей «Теберда» и «Солнечная долина» пос. Домбай, а также санатория «Ленинские скалы» г. Пятигорск отдых и оздоровление получили 1285 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (многодетные, инвалиды, находящиеся под опекой, безнадзорные, дети из малообеспеченных семей).

Всего в 2008 году за счет всех источников финансирования в период летних каникул в загородных лаг6ерях, а также в лагерях с дневным пребыванием, организованных при школах, отдохнуло 9073 ребенка.

Однако, несмотря на это, в последние годы отмечается негативная тенденция уменьшения количества летних оздоровительных лагерей и увеличение численности лагерей для школьников с дневным пребыванием, которые менее эффективны с точки зрения оздоровления детей.

В связи с недостаточным выделением финансовых средств, как из республиканского, так и из федерального бюджетов, значительная часть детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, остается неохваченной ежегодной оздоровительной кампанией. Количество отдохнувших детей составляет около 20% от числа несовершеннолетних, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении.

В ежегодных докладах Уполномоченного проблемам защиты прав и свобод ребенка, поддержки семьи, материнства и детства уделялось немало внимания.

Но, несмотря на усилия, предпринимаемые всеми заинтересованными ведомствами, количество обращений в адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике о нарушениях прав на жилище в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несколько возросло. И на это, конечно, есть объективная причина. Для нашей республики одной из сложнейших проблем была и остается проблема обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Если на 1 сентября 2007 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике составляло 1168 человек, из них нуждающихся в попечении жилья 372 человека, то на конец 2008 года количество нуждающихся возросло практически вдвое.

Учитывая критическую ситуацию, сложившуюся в республике по обеспечению этой категории наших граждан жильем и руководствуясь требованием федерального законодательства, а также международными нормами Конвенции о правах ребенка, Уполномоченный неоднократно на протяжении пяти лет обращался в Народное Собрание (Парламент) КЧР, Правительство и Президенту КЧР с вопросом разработки и принятия соответствующего закона и выделения финансовых средств. Но решить эту проблему так и не удалось.

Даже если в республиканском бюджете и предусматривались небольшие суммы для приобретения жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, то, как правило, почему-то именно на реализацию этой бюджетной строки не хватало финансовых средств. Первые маленькие сдвиги появились, в 2006 году, когда после неоднократных обращений и требований Уполномоченного администрация Зеленчукского муниципального района приобрела, двоим сиротам жилье. В 2007 году в бюджет заложили 700 тыс. рублей, из которых по решению суда было использовано по назначению примерно 50%.

При подготовке проекта закона «О бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2008 год» было заложено 5 миллионов рублей, была радость, что вот, наконец-то, лед тронулся и хоть какая-то часть детей-сирот получит долгожданное жилье.

Правительство в апреле 2008 года принимает Постановление № 104 «О порядке принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Карачаево-Черкесской Республике». Но как говорится, благими намерениями вымощена дорога в ад…

Ознакомившись с постановлением, пришел к выводу, что оно противоречит Федеральному закону № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с изменениями, внесенными в него в 2004 году. Попытки внести в него необходимые поправки не дают положительных результатов, Государственно-правовое управление Президента и Правительства Карачаево-Черкесской Республики вроде бы и соглашается, но дальше дело не двигается.

Я вынужден был обратиться в прокуратуру республики, которая, поддержав мое заключение, направляет в марте 2008 года в Правительство КЧР протест, в котором подробно излагается, в чем и как Постановление Правительства не соответствует Федеральному закону. Тем не менее, Правительство не спешит отменять свое постановление, нарушая сроки рассмотрения протеста.

Надо отдать должное депутатам Народного Собрания (Парламента) КЧР, они разрабатывают и принимают на сессии республиканский закон «О дополнительных гарантиях прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике». Все эти перипетии стали известны Президенту Республики Эбзееву Борису Сафаровичу, который положил конец дрязгам, связанным с перетягиванием каната, 11 детей-сирот получили свое первое в жизни жилище. Такого в республике еще не было. Социальная справедливость восторжествовала, при формировании бюджета республики на 2009 год на приобретение жилья детям вновь заложили 5 млн. рублей. Конечно, это очень мало, но все-таки это лучше, чем ничего.

Конечно, это вселило надежду в сердца многих таких же детей, на то, что они тоже смогут в свое время получить свой жилой уголок и создать семью. Меня поразило понимание этой проблемы нашим Президентом. В стране кризис, в республике не хватает финансовых средств, а исполнительная власть идет на то, чтобы начать выполнять обязательства государства перед этой категорией наших граждан, защищенных к сожалению, очень слабо, идет на то, чтобы выполнять собственные законы и постановления.

Понимая, что для дотационных субъектов, а наша республика именно таковой и является, решение этой проблемы крайне затруднительно и тяжело, я вынужден был обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину В.П. с предложением обсудить проблему обеспечения жильем детей-сирот за счет средств федерального бюджета, как это осуществлялось до 2004 года.

В сегодняшних обстоятельствах, на мой взгляд, создание единой федеральной программы обеспечения жильем детей-сирот, разработка единых федеральных стандартов предоставляемого государством жилья единственно правильный и справедливый путь реализации прав обездоленных граждан.

Необходимо отметить, что министерством образования и науки КЧР сегодня уже проделана большая работа, в стадии окончательного формирования республиканский список детей-сирот, нуждающихся в жилье. Сейчас в него вносятся некоторые корректировки, исправляются неточности. Но именно он позволит вести учет и распределение выделяемых средств в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства.

Нужно признать, что только лишь с приходом нового руководства республики проблема по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот сдвинулась с мертвой точки и стала рассматриваться всеми ветвями власти исключительно через призму действующего законодательства. Надеюсь, что реализация Закона «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике», в полном объеме, позволит реально решать такую важную социальную проблему как обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Современное российское общество переживает весьма неблагоприятную ситуацию с преступностью несовершеннолетних. Несмотря на некоторые статистические колебания, уровень данного вида преступности остается достаточно высоким. По некоторым данным, ежегодно в органы внутренних дел за различные правонарушения доставляется более 1 млн. несовершеннолетних. В общую безрадостную картину, связанную с преступностью несовершеннолетних, вносит свой «вклад» и наша республика.

Так по данным Министерства внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики состояние преступности среди несовершеннолетних за 2008 год выглядит следующим образом: подростками совершено 143 преступления (2007 год – 153), а удельный вес подростковой преступности в общем количестве преступлений составил 4,0% (АППГ – 4,1%).

Рост преступности несовершеннолетних отмечается в Малокарачаевском и Урупском муниципальных районах, Карачаевском городском округе. По состоянию на 01.01.2009 года на учете в ПДН ЛВД республики состоит 574 (АППГ – 595) несовершеннолетних (поставлено на учет 302 (АППГ – 335) несовершеннолетних, снято с учета 315 (АППГ-345).

В целях комплексного подхода в организации работы по оздоровлению криминогенной обстановки, в подростковой среде проводились оперативно-профилактические операции. В ходе проведения данных мероприятий осуществлялось обследование неблагополучных семей, состоящих на профилактическом учете. Всего на учетах в УВД – ОВД по республике состоит 293 родителя (2007 год – 292). В течение года к административной ответственности привлечено 627 родителей, в суд направлен 61 материал: на лишение родительских прав – 48 и об отобрании детей у родителей – 13. На рассмотрении комиссий по делам несовершеннолетних направлено 504 (2007 год – 354) материала в отношении родителей, законных представителей, в органы предварительного следствия – 28 (2007 год – 27).

Необходимо отметить, что совершение преступлений несовершеннолетними, обусловлено, прежде всего, социально-экономическими причинами. Отмечается низкий материальный уровень значительной части населения. Мировой экономический кризис и развитие кризисных явлений в России стимулируют криминальную активность со стороны менее обеспеченных групп населения, и, в частности, несовершеннолетних (максимализм переходного возраста), обусловленную стремлением улучшить свое материальное положение за счет совершения преступлений имущественного характера.

Продолжает иметь место скрытый отсев учащихся из общеобразовательных школ и укрытие фактов противоправного поведения школьников, что приводит к несвоевременной профилактической работе и упущению социального становления личности. Важно также иметь в виду антиобщественные проступки «малолетних» (лиц, не достигших 14 лет), во многом определяющие перспективы преступности несовершеннолетних.

Отсутствие контроля со стороны родителей или лиц их заменяющих, а так же учителей и социальных работников за поведением подростков, способствует выработке стойких антиобщественных взглядов, снижению умственного развития, культурно-образовательного сознания.

Подростки и молодежь характеризуются повышенной криминальной активностью (если иметь в виду «обычную» преступность, уголовную, а не «беловоротничковую»). Вместе с тем, как принято считать, они – будущее любой страны, от их привычного поведения, образа жизни, личностных качеств зависит и судьба общества, государства.

Преступность несовершеннолетних растет в разы быстрее, чем численность самих несовершеннолетних. Если эта тенденция сохранится, в обозримом будущем преступниками могут стать все несовершеннолетние.

Одной из значимых черт несовершеннолетних преступников является их групповое противоправное поведение. При асоциальной направленности группа «ускоряет» формирование противоправного кругозора с вытекающими из него антиобщественными поступками. Происходит деформация потребностей, взглядов, моральных ценностей человека, что является следствием своеобразности и противоречивости воздействия группового общения. Преступления несовершеннолетних носят преимущественно групповой характер (каждое третье преступление из 143 поставленных на учет преступлений 44 совершены в группе).

Сложившаяся ситуация с детской безнадзорностью и ранней криминализацией подрастающего поколения требует принятия безотлагательных мер по совершенствованию деятельности всей государственной системы субъектов профилактики, определенной Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

К сожалению, принятая республиканская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних на 2008-2011 годы» не работает в рамках реализации мероприятий МВД по простой причине отсутствия финансирования мероприятий, а школьные инспектора введены не во всех школьных образованиях.

По этому считаю крайне важным все-таки изыскать средства и усилить инспекции по делам несовершеннолетних, создав им в первую очередь нормальные условия для работы, обеспечить автотранспортом.

Требованием времени является и введение во всех школах – школьных инспекторов. Необходимо также разработать программу мероприятий по обеспечению досуга молодежи, ее трудозанятости на предприятиях и в организациях, а также взять под строгий контроль пребывание несовершеннолетних на улицах городов и населенных пунктов. Считаю необходимым поддержать опыт других регионов в части запрета продажи лицам, не достигшим 18 лет спиртных напитков, в том числе и пива, а также табачных изделий.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Период становления института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике характерен не только решением организационных вопросов, наработкой форм и методов работы, но и определением места в политическом и правовом поле республики. Как правило, все новое, появляющееся в жизни общества, испытывает определенные трудности в процессе своего утверждения, определенной настороженности части населения, не восприятие деятельности отдельными чиновниками. К счастью адаптационный период формирования нового государственного органа, призванного осуществлять внесудебную защиту прав человека, признания гражданами, был предельно коротким. Наверное, поэтому так дороги первые результаты деятельности, первые слова и письма благодарности.

Востребованность института Уполномоченного во многом является результатом совместной работы и возрастающего взаимопонимания между ним и органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами и ведомствами в решении правозащитных задач и вопросов.

Представленный в докладе анализ состояния соблюдения прав и свобод граждан свидетельствует, что не всегда и не все поднимаемые в обращениях граждан вопросы разрешаются в короткие сроки, рассмотрение многих затягивается на несколько лет по независящим от Уполномоченного обстоятельствам.

Необходимо отметить о существующих проблемах в развитии института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, которые заключаются в противоречии между социальными вопросами населения по отношению к Уполномоченному и его реальными полномочиями.

Уполномоченный, как посредник между властью и обществом, всегда объективно оценивал ситуацию с правами человека в республике. Во всех предшествующих докладах, как и настоящем, старался максимально объективно изложить ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, учитывая экономические, правовые, социальные реалии. При этом критериями разносторонней и сложной деятельности Уполномоченного служили принципы законности, справедливости и гуманности.

Уполномоченный по правам человека в республике выражает искреннюю надежду, что его предложения найдут понимание и поддержку со стороны Президента Карачаево-Черкесской Республики Бориса Сафаровича Эбзеева, председателя и депутатов Народного Собрания (Парламента) КЧР, председателя Правительства КЧР и других должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, так как они направлены только на благо жителей нашей республики.




оставить комментарий
страница4/4
Дата15.10.2011
Размер1,05 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх