Организационно-экономические аспекты развития нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан на основе контрактной системы 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
| скачать УДК 338.45:655.6:339.338.4(574) На правах рукописи МОЛДАШЕВА АНАР КУАНГАЛИЕВНА Организационно-экономические аспекты развития нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан на основе контрактной системы 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Республика Казахстан Алматы, 2007 Работа выполнена в Университете Международного Бизнеса Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Яновская О.А. Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Егоров О.И., кандидат экономических наук Киреева К.А. Ведущая организация Казахский национальный университет им. аль-Фараби Защита диссертации состоится « 15 » ноября 2007 г. в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 20.01.07 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Университете Международного Бизнеса по адресу: 050010, Республика Казахстан, г. Алматы, проспект Абая, 8А, к. 208 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Университета Международного Бизнеса Автореферат разослан «______» октября 2007 г. Ученый секретарь д  иссертационного советад  октор экономических наук, профессор М.Х. ТусееваВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Становление и развитие Республики Казахстан как суверенного государства, обеспечение экономического и социального прогресса общества связано с развитием нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей, являющихся основой экономики страны. Стратегия использования топливно-энергетических ресурсов базируется на долгосрочном партнерстве с крупнейшими нефтяными компаниями мира с целью привлечения капиталов и современных технологий, создании системы экспортных трубопроводов с позиции эффективности использования будущих доходов от экспорта ресурсов. Нефтеперерабатывающая промышленность определена в числе ведущих отраслей нефтегазового комплекса, от эффективного развития которого зависит реализация долгосрочной стратегии социально-экономического развития, сформулированной Президентом Республики Казахстан в стратегии «Казахстан – 2030». Республика входит в группу государств, обладающих крупными запасами углеводородов, которые оказывают существенное влияние на формирование и состояние мирового энергетического рынка. На ее территории открыто более 200 месторождений углеводородов, из которых половина – нефтяные, треть – нефтегазовые, остальные – газовые и газоконденсатные. Нефтеперерабатывающая отрасль является ключевой не только по степени получения конечных результатов, размеров последствий коммерческой деятельности, но и по производственным связям с отдельными составляющими комплекса. В связи с этим актуальность исследования проблем лицензионно-контрактных условий и экономической эффективности работы предприятий отрасли имеет исключительно важное значение для экономики республики. Дальнейшее развитие нефтяной отрасли возможно только в рамках разработки стратегии развития нефтеперерабатывающей промышленности, включающей эффективное привлечение иностранного капитала на основе лицензионно-контрактной системы. Комплексно и системно вопросы эффективного использования в Казахстане нефтяных контрактов на лицензионно-контрактных условиях практически не исследованы. Это усиливает актуальность и своевременность проведения научных разработок по данной проблеме и обусловливает необходимость углубленного исследования, анализа и обобщения практики заключения нефтяных контрактов в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях РК. Актуальность темы исследования подтверждается не только недостаточной проработанностью указанной проблемы, но и тем, что, несмотря на заключение значительного количества контрактов в области использования нефтегазовых ресурсов, практически все они связаны с проведением геологоразведочных работ и разработкой месторождений. Таким образом, это не привело к значительному притоку иностранного капитала в нефтепереработку, что послужило основной причиной технико-технологического отставания отрасли от мировых достижений. Отчасти причиной тому являлись существующие противоречия между законодательной базой и налоговым режимом в стране, незагруженность производственных мощностей предприятий отрасли. Однако в значительной степени это было связано с отсутствием четко разработанного механизма привлечения иностранного капитала и экономически выгодного заключения нефтяных контрактов, соответствующего объективным условиям функционирования нефтеперерабатывающей промышленности. В этой связи постановка и решение данной проблемы на сегодняшний день являются своевременными и представляют большой научный интерес. ^ При анализе различных аспектов проблемы эффективного функционирования нефтяной отрасли, в частности нефтеперерабатывающего сектора, в работе использованы труды ведущих отечественных и зарубежных ученых. В частности, отдельные аспекты данной проблемы освещены в трудах А.И. Перчика, Ю.Н. Батурина, А.П. Гужновского, К.А. Багриновского, А.Е. Бахтина, В.В. Коссова, Н.Н. Замятина, Ю.И. Попкова, И. Бейтмана, Б. Вайта, А.А. Герта, Д. Пирса, Б.В. Робинсона, Т. Тайтенберга, К. Тернера, Д. Шонгрена, Н. Хенли, Д.М. Джонсон, В. Хойер, Р. Вернон, С. Робок, Д. Голд и др. В Казахстане вопросы формирования и развития нефтеперерабатывающей промышленности и соответственно использования контрактной системы нашли свое отражение в трудах О.И. Егорова, Н.К. Мамырова, А.Б. Зейнельгабдина, М.Б. Кенжегузина, А.К. Кошанова, А.Д. Челекбая, Ж. Даулбековой, К. Мансурова, Т. Кулыбаева, К. Кабылдина, Б. Куандыкова, А. Умбеталиева. Вместе с тем многие вопросы данной проблемы требуют более глубокого изучения, особенно в отношении разработки стратегии развития отрасли, механизма привлечения иностранного капитала и оценки эффективности использования нефтяной контрактной системы. Объективная необходимость научного осмысления, дальнейшего исследования теоретических и методических аспектов рационального использования иностранного капитала и определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования. ^ Основной целью диссертационной работы является комплексное исследование направлений развития отрасли на основе научной оценки лицензионно-контрактной системы нефтяных проектов и разработка предложений по их совершенствованию. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
Объектом исследования являются предприятия нефтяной отрасли Республики Казахстан. ^ выступает лицензионно-контрактная деятельность в области недропользования. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, нормативно – правовая база в области реформирования нефтеперерабатывающей промышленности. Информационной базой исследования послужили данные Агентства Республики Казахстан по статистике, Акционерного общества «Главное диспетчерское управление нефтяной и газовой промышленности» Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, которое в соответствии с постановлением Правительства РК от 21.02.1997 г. № 251 является в РК главным оператором по сбору и обработке информации о функционировании всех звеньев нефтегазового комплекса страны. Научная новизна исследования заключается в следующем:
^
^ заключается в том, что разработанные методические подходы к определению эффективности использования иностранного капитала и развития лицензионно-контрактной системы позволят определить приоритетные направления и перспективы развития отрасли нефтеперерабатывающих заводов. ^ Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на Международных научно-практических конференциях: «Современные проблемы геофизики, геологии, освоения, переработки и использования углеводородного сырья Казахстана» (г. Атырау, 2000 г.), «Вступление Казахстана в ВТО: анализ системных условий, конструктивная направленность, негативные последствия» (г. Алматы, 2004 г.); Конференции, посвященной 85-летию Т.Н. Жумагалиева: «Проблемы геологии нефтегазового комплекса Казахстана»; на Втором международном семинаре: «Пути реализации инновационных технологий глубокой переработки нефти и газа» (г. Атырау, 2004 г.); на Международной научно-технической конференции, посвященный 60-летнему юбилею заслуженного деятеля РК, д.э.н., профессора, академика Национальной инженерной академии РК М.Т. Чердабаева «Актуальные проблемы экономики, экологии, технологии добычи нефти и газа, обустройства и машиностроения нефтегазавого комплекса», которые были посвящены проблемам нефтяной промышленности (г. Атырау, 2007 г.). Внедрение. Результаты исследования были учтены при разработке плана «Среднесрочного социально-экономического развития города Атырау на 2006–2008 годы» в разделе развития промышленности в акимате г. Атырау; при разработке стратегии развития ТОО «Атырауский нефтеперерабатывающий завод» на 2006–2010 годы. Кроме того, результаты исследования использовались и используются в настоящий момент в учебном процессе кафедр «Учет и маркетинг», «Экономика и менеджмент» на лекционных и практических занятиях по дисциплинам: «Налоги и налогообложение», «Экономика природопользования», «Экономика предприятия», «Финансы» Атырауского института нефти и газа. ^ По теме диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом более 3,2 печатных листа. Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, содержащего 117 наименований. Работа иллюстрирована 14 таблицами, 13 рисунками и дополнена 3 приложениями. основная часть 1 Теоретические аспекты организационно-экономического механизма развития нефтяной отрасли Нефтяная отрасль является самостоятельной составной частью топливно-энергетического комплекса. Она имеет свои особенности, специфическую техническую базу и организацию производства, условия развития и размещения. Отрасль формирует целая цепь производственных процессов, органически связанных между собой и охватывающих все нефтегазовое хозяйство, начиная с поисков, разведки и подготовки нефтяных и газовых месторождений, включая их рациональную разработку, завершая производством обширного ассортимента ценнейшей для народного хозяйства продукции. Нефтегазовая отрасль Республики Казахстан промышленной специализации подразделяется на четыре подотрасли: нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газодобывающую и газоперерабатывающую. Они взаимно переплетены и дополняют друг друга в процессе добычи и переработки. В целом нефтяная отрасль включает в себя три уровня:
Таким образом, организационно-экономический механизм развития нефтяной отрасли – это система условий, осуществляющих с одной стороны административно-правовое, а с другой – экономическое регулирование нефтяной отрасли. В соответствии с этим действие данного механизма должно быть направлено на создание оптимальной структуры управления предприятиями отрасли, упорядочение законодательной и совершенствование нормативной базы, информационного обеспечения в этой сфере, а также стимулирование экономической и социальной активности различных элементов и подсистем в нефтяной отрасли (в соответствии с рисунком 1). Для достижения целей данного исследования целесообразнее остановиться на комплексном рассмотрении ресурсного и правового обеспечения отрасли как элементов организационно-экономического механизма, являющихся основополагающими при обосновании эффективности контрактно-лицензионной системы функционирования нефтяной отрасли. Порядок пользования недрами в том или ином государстве зависит от содержания контракта. Под контрактом на недропользование согласно ст.1 Закона РК «О недрах и недропользовании» понимается договор между недропользователем (подрядчиком) и компетентным органом на проведение операций по недропользованию. Нефтяной контракт является одним из видов контракта на недропользование согласно Закону РК «О нефти» нефтяной контракт означает договор между подрядчиком и компетентным органом на проведение нефтяных операций. Поэтому любому нефтяному контракту присущи черты контракта на недропользование. Проект нефтяного контракта готовится недропользователем на основе модельного договора в соответствии с модельным контрактом, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан за № 108 от 27.01.96.  Примечание – Рисунок составлен автором. Рисунок 1 – Структура организационно-экономического механизма нефтяной отрасли Контракт предусматривает проведение работ в соответствии с согласованной с компетентным органом рабочей программой, которая включает в себя все виды планов по проведению операций по недропользованию, также предусматриваются сроки проведения разведки и добычи и отношения сторон в случае коммерческого обнаружения. Рабочая программа, как и лицензия, является приложением к контракту на недропользование. Существуют две основные системы недропользования – концессионная и контрактная, которые различаются по отношению к праву собственности на минеральные ресурсы. Законодательно-нормативная база Казахстана способствует привлечению достаточно крупных инвестиций в ранее разрабатываемые богатейшие месторождения углеводородного сырья. Такая политика является актуальной и перспективной для иностранных инвесторов, гарантируя быстрый возврат финансовых затрат и высокую прибыль. Нефтяные контракты классифицируются по виду пользования и содержанию (в соответствии с рисунком 2).  Примечание – Рисунок составлен автором. Рисунок 2 – Классификация нефтяной концессионной и контрактной систем Выполнение разных видов финансовых операций нефтяных предприятий нашей республики приводит к перемещению денежных средств в форме их поступления или расходования. Перемещение денежных средств действующего нефтяного предприятия во времени представляет собой не имеющей перерыва операции. От вложения инвестиций и процесса действия предприятия зависит будущее существование предприятия. Оценка эффективности инвестиционного проекта и нефтяных контрактов осуществляется на следующих этапах: разработка инвестиционного предложения – расчет общей оценки эффективности проекта в целом; предложение обоснования инвестиций – составление ориентировочной схемы финансирования; составление ТЭО (проекта) – использование реальных исходных данных, в том числе и по схеме финансирования; осуществление инвестиционного проекта и нефтяных контрактов (экономический мониторинг) – оценка и сопо-ставление с исходным расчетом показателей участия НПЗ в проекте. Существуют два критерия определения финансовой состоятельности проекта и эффективности инвестиций в НПЗ, которые взаимно дополняют друг друга: финансовая оценка (финансовая состоятельность) применяется для анализа ликвидности (платежеспособности) проекта НПЗ в ходе его реализации, экономическая оценка (эффективность инвестиций) – оценивается потенциальная способность проекта сохранить покупательную ценность вложенных средств и обеспечить достаточный темп их прироста. При экономической оценке инвестиционных проектов применяют следующие методы: традиционный – определяется срок окупаемости и простая норма прибыли; дисконтный – рассчитывается чистый дисконтированный доход и внутренняя норма дохода и дисконтированный период окупаемости; комбинированный, ориентированный на выбор наиболее оптимального метода. При финансировании нефтяного проекта осуществляется оценка потребностей в финансировании; акционерный капитал; заемный капитал: краткосрочные и долгосрочные займы под оборотный капитал; долгосрочные займы (национальные, государственные и международные финансовые институты); под финансирование новых проектов; лизинговое финансирование под оборудование, а также финансовые и экономические показатели деятельности НПЗ: финансовые показатели: коэффициент задолженности, показательности текущей задолженности, показатель покрытия долгосрочного долга, показатель отношения дебиторской задолженности к кредиторской; экономические показатели: маржинальный коэффициент, показатель чистого дисконтированного дохода, показатель текущей прибыльности проекта. Правительство страны подписало два крупнейших соглашения о разделе продукции сроком на 40 лет каждое. Оно касается Северного Каспия и предусматривает коммерческую добычу нефти с 2004 года и постепенным выводом ее на уровень не менее 60 млн. тонн в год. По подписанному соглашению между Казахстаном и крупнейшими нефтяными компаниями мира «Мобил» (Mobil), «Тоталь» «Total», «Шелл» (Shell), «Аджип» (Agip), «Бритиш Гэс» (British Gas), « Бритиш Петролеум/Статойл» (British Petroleum/Statoil) совместно с компанией «Казахстанкаспийшельф» первоначально вложат в освоение нефтяных резервов 28 млрд. долларов. За сорок лет капитальные вложения превысят 100 млрд. долларов, а делимый доход, по прогнозам нефтянников, составит не менее 600 млрд. долларов. Второе относится к богатейшему в мире месторождению Карачаганак. Участниками этого соглашения стали Казахстан, компании «Лукойл», «Бритиш Гэс», «Тексако», «Аджип». Добычу нефти и конденсата планируется довести до 12 млн. тонн в год, газа – до 25 млрд. м3. По прогнозам специалистов, страна должна получить суммарный доход в размере 400 млрд. долларов США по первому соглашению раздела продукции и 48 млрд. долларов США по второму. Перспективны исследования Прикаспийской впадины и, прежде всего, тех ее краевых частей, где глубины залегания подсолевых горизонтов не превышают 4,5–5 км, к которым относится и акватория Северного Каспия. В настоящее время основной формой привлечения прямых инвестиций являются совместные предприятия, численность которых достигла более 2500. Вопрос регламентации недропользования на шельфе Каспийского моря приобретает для Казахстана особенную важность в свете будущих разработок нефтяных месторождений в данном регионе. В связи с этим в проекте закона данный предмет регулирования выделен в отдельную главу, которая включает ряд существенных норм по защите интересов государства и обеспечению оптимальных стандартов экологической безопасности при проведении нефтяных операций на море. ^ В современных условиях устойчивое и поступательное развитие экономики Республики Казахстан во многом зависит от перспектив развития одной из базовых и приоритетных отраслей материального производства – нефтеперерабатывающей промышленности. Основной предпосылкой развития нефтеперерабатывающей отрасли является нефтедобыча. Нефтегазовые месторождения республики сосредоточены в Атырауской, Мангистауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Кызылординской и Жезказганской областях. Основным центром нефтедобывающей промышленности республики является Западный Казахстан. На территории Атырауской и Мангистауской областей находится более 70% месторождений, содержащих крупные промышленные запасы нефти, 91% разрабатываемых месторождений также сконцентрированы на территории этих областей. К наиболее крупным месторождениям углеводородного сырья относятся:
Бурное развитие и еще более впечатляющие перспективы нефтедобывающей отрасли Республики Казахстан создают благоприятные условия для формирования здесь мощной перерабатывающей индустрии, способной не только полностью удовлетворять внутренние потребности в продукции нефтепереработки и нефтехимии, но и поставлять ее на внешние рынки. Развитие нефтеперерабатывающей промышленности страны в целом ориентировано на устойчивое обеспечение потребностей во всех видах нефтепродуктов, создание дополнительных мощностей по первичным и вторичным процессам для углубления переработки сырья как за счет реконструкции и расширения действующих, так и за счет ввода новых. Приоритетным направлением развития нефтеперерабатывающего производства является полное самообеспечение внутренних потребностей республики по основным видам нефтепродуктов – бензину, авиакеросину и дизтопливу. Полное самообеспечение ГСМ в настоящее время затруднительно из-за отсутствия в контрактах обязательств недропользователей по поставкам ресурсов на отечественные НПЗ. Динамика потребности Казахстана в основных нефтепродуктах в разрезе отраслей промышленности представлена в таблицах 1, 2. Таблица 1 – Динамика потребности Казахстана в автомобильном бензине В тыс. т
Таблица 2– Динамика потребности Казахстана в дизельном топливе В тыс. т
В настоящее время три нефтеперерабатывающих завода (НПЗ) Казахстана – Атырауский, Павлодарский и Шымкентский – способны переработать немногим менее 25% добываемой в стране нефти. Характеризуя состояние нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан, необходимо отметить, что заводы строились в эпоху СССР по принципу обеспечения географического региона нефтепродуктами, независимо от республиканского подчинения, так Павлодарский завод был построен в расчете на удовлетворение потребностей северных областей Казахстана и Западных областей России. К основным проблемам Павлодарского нефтеперерабатывающего завода относится его зависимость от России, так как производство рассчитано на переработку российской нефти, а также географическое расположение и схема железнодорожных сообщений этого региона на многих участках граничит с Российской Федерацией, что создает дополнительные затраты, например, таможенные. Как видно из представленных в таблице 3 данных, загруженность по ПНПЗ составила в 2003 – 31,5%; в 2004 году – 34%; в 2005 году – 49,3%. Те же проблемы касаются ПКОПа, но в последнее время загрузка ПКОПа обеспечивается месторождениями Кумкольской группы, так заметно увеличение загрузки ПКОПа в 2005 году – 65% против 39% в 2004 году, 43,6% в 2003 году. Мощности же Атырауского НПЗ были рассчитаны на переработку нефти Западного региона, т.е. местных, поэтому в сравнении с двумя вышеуказанными загрузка АНПЗ выше: в 2003 году – 50%; в 2004 году – 53%; 2005 году – 71,41%. Таблица 3 – Динамика производственных показателей нефтеперерабатывающих предприятий Республики Казахстан
Таким образом, при суммарной мощности в 19,1 млн. тонн (данные 2005 года) заводы были загружены на 61,9%, а качество выпускаемых на них продуктов остается практически прежним. Неполная загрузка заводов означает, что предприятия работали не на полную мощность, тем самым объем производства нефтепродуктов был снижен, предприятия недополучили прибыль, а государство налоги. Глубина переработки нефти – основополагающий показатель степени технического и экономического совершенства нефтеперерабатывающего завода. Принято считать, что 93–95% – практически максимально достижимый результат, а 50% – низший предел, обеспечивающий окупаемость переработки нефти. Надо отметить, что глубина переработки в США составляет 93–95%, тогда как на казахстанских нефтеперерабатывающих заводах – 73%. Разница по глубине переработки нефти между США и Казахстаном составляет 20%. Это означает, что американские переработчики производят светлых нефтепродуктов (бензинов, дизтоплива) больше, чем казахстанские НПЗ. Потребность внутреннего рынка составляет в основном светлые нефтепродукты, так как основные потребители мазута – ТЭЦ, ГРЭС переходят на использование экологически и экономически выгодного сырья. В результате республика, являясь заметным нефтеэкспортером на мировых рынках, испытывает хронический дефицит нефтепродуктов, что сказывается на получении бюджетом республики доходов от налогов. В то же время высокие мировые цены на нефть и, проводимая в республике налоговая политика, сделали поставку сырой нефти на отечественные НПЗ нерентабельной. На НПЗ происходит хроническое снижение объемов переработки нефти, усугубляемое устаревшими технологиями. Из-за отсутствия средств и слабого притока внешних инвестиций повышение нефтеотдачи и освоение мелких и средних месторождений, требующих крупных инвестиций и дорогостоящего оборудования, не происходит. В свою очередь, низкая загруженность казахстанских заводов увеличивает удельные затраты на переработку. Все это приводит к тому, что стоимость переработки нефти достигает 30% от стоимости конечного продукта (за рубежом эти затраты вдвое меньше). Анализ, основанный на данных МЭМР и Агентства статистических исследований РК, показывает, что основной причиной негативной работы всех трех казахстанских НПЗ за последние несколько лет являлась их низкая загруженность сырой нефтью вследствие экспортной ориентации нефтедобывающих компаний и нарушения связей с российскими поставщиками сырья после распада СССР. Вместе с тем, с 2006 г. началась загрузка отечественных НПЗ в объемах, которые позволяют полностью покрыть потребности республики в основных видах нефтепродуктов (в соответствии с рисунком 3).  * Завершение проекта реконструкции Атырауского НПЗ. Примечание – Рисунок составлен по данным Агентства РК по статистике за 2001–2015 гг. Рисунок 3 – Динамика потребления и обеспечения нефтепродуктами до 2015 г. Подытоживая сказанное, следует отметить, что главной причиной низкого уровня потребления нефтепродуктов в Казахстане является как сравнительно невысокая мощность казахстанских нефтеперерабатывающих предприятий, так и их незначительная загрузка, что в конечном счете обусловливает дефицит нефтепродуктов и, соответственно, завышенные цены на них. Главными причинами являются неразвитая система нефтепроводов для доставки сырой нефти внутренним потребителям, нежелание нефтегазовых компаний реализовывать нефть казахстанским НПЗ. Как известно, инвестиционная деятельность положительно влияет на социально-экономические показатели страны (налоги и платежи в бюджет государству, обеспеченность занятости населения, применение передовых технологий, обучение казахстанских кадров, развитие социальной сферы и местной инфраструктуры). Вместе с тем имеют место и отрицательные моменты деятельности нефтяных компаний, в первую очередь, это выработка богатых участков недр, остаточные извлекаемые запасы которых рассчитаны в среднем на 25–35 лет; добыча нефти из высокодебитных скважин, что приводит к технологическим нарушениям с соответствующими последствиями; проблемы, связанные с утилизацией газа (40% попутного газа сжигается на факелах); нарушения экологического равновесия в регионах добычи; невыполнение финансовых обязательств, принятых по условиям контрактов; несоответствие объемов добычи нефти и ставок выплачиваемых роялти по ряду крупных компаний. Общий объем прямых инвестиций по проектам, связанным с разработкой нефтяных месторождений, оценивается в 32,3 млрд. долларов США, по проектам, связанным с разведкой углеводородных ресурсов – в 8,2 млрд. долларов США. На первом этапе инвестиционной деятельности иностранных компаний (1992–1993 гг.) шло создание большого числа совместных предприятий (СП) с незначительным уставным капиталом, вкладываемым в основном в сферу торгово-посреднической деятельности. На втором этапе (1993–1995 гг.) в результате либерализации экономики стал возможным доступ зарубежных инвесторов к ключевым отраслям казахстанской экономики. В ходе третьего этапа привлечения иностранного капитала (1995–2000 гг.) получила развитие приватизация крупных предприятий по индивидуальным проектам. Нефтеперерабатывающая промышленность относится к числу капиталоемких отраслей, что обусловлено, во-первых, необходимостью непрерывного вложения средств с целью расширения ассортимента и улучшения качества выпускаемой продукции, ввода новых объектов, обеспечивающих комплексное использование сырья; во-вторых, увеличением сложности вводимых новых объектов и ростом их удельной фондоемкости. Стратегические цели АО «НК «КазМунайГаз» на ближайшие 5 лет состоят в следующем: Цель 1 – увеличение экономического эффекта от реализации крупных нефтегазовых проектов (Тенгизский проект, Северо-Каспийский проект, Карачаганакский проект). В настоящее время указанные три проекта являются наиболее крупными не только в рамках нефтегазовой отрасли, но и экономики Казахстана в целом. Поэтому даже незначительное увеличение экономического эффекта от этих проектов может оказать существенное влияние на темпы экономического развития страны. Экономический эффект от проектов связан, прежде всего, со следующими тремя основными направлениями: увеличение казахстанского содержания в поставках товаров, работ и услуг; подготовка квалифицированных управленческих, инженерно-технических и рабочих кадров; рост поступлений в государственный бюджет республики. Цель 2 – развитие транспортных возможностей. Развитие возможностей транспорта углеводородов входит в сферу национальных стратегических интересов и определяется, в значительной степени, политическими приоритетами. В то же время для КМГ важное значение имеют вопросы коммерческой целесообразности. Достижение данной цели будет заключаться в решении стратегичес-кой задачи содействия развитию мощностей по транспортировке углеводородов на условиях соответствия политическим интересам, обеспечения энергетической безопасности республики, сохранения в долгосрочной перспективе конт-роля над транспортными маршрутами, обеспечения доступа для собственных ресурсов и наличия коммерческой целесообразности транспортных проектов. Цель 3 – содействие развитию нефтехимических производств с высокой добавленной стоимостью. Реализация Правительством политики индустриально-инновационного развития требует от КМГ активного содействия и участия в развитии несырьевых отраслей экономики. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов КМГ, целесообразным является такое участие в реализации индустриально-инновационной политики, которое не приводит к риску в реализации собственной стратегии развития. В противном случае, Правительство может в долгосрочной перспективе при развитой нефтехимической отрасли утратить позиции в доступе к нефтяным ресурсам в связи с ослаблением Национальной компании. В настоящее время в Казахстане вначале выдается разрешение-лицензия на право ведения работ, а затем подписывается соглашение, где определяются условия разработки месторождения. Государственные органы Казахстана, предоставляющие концессию, имеют право:
При создании в Казахстане СП на базе концессионного контракта каждый член СП является отдельным объектом налогообложения. Это значит, что Правительство получает поступления из двух источников: национальной компании от реализации принадлежащей ей доли минерального сырья и платежей иностранной компании. Примерами концессионных контрактов является ряд контрактов, заключенных АО «Геотекс» и его дочерних фирм, концессионные контракты этих фирм заключены на 6-летний период разведки углеводородного сырья на участках в пределах блоков на территории Жездинского района Жезказганской области, в пределах блоков Приаралья и Актюбинской области. В соответствии с действующим порядком, часть территорий, представляющих малый интерес для АО «Геотекс», уже возвращена государству. ^ Выбор стратегии перспективного развития приобретает особое значение для отдельных отраслей нефтегазовой промышленности, наращивание потенциала каждой из которых сопряжено с проведением рисковых операций. Необходимость создания принципиально новой структуры, способной быстро реагировать на все изменения конъюнктуры мирового и национального рынков и отстаивать интересы государства при проведении международных нефтяных операций, явилась закономерным процессом, обусловленным интересом со стороны многочисленных иностранных компаний и с теми перспективами в отношении нефтегазоносности, которые были получены в последние годы на материковой части и в шельфовой зоне Казахстана. Функционирование нефтеперерабатывающей промышленности определяет взаимодействием экономического, технико-экономического и инфраструктурного факторов, которые влияют на воспроизводственные процессы в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях (таблица 4). Таблица 4 – Стратегия развития нефтеперерабатывающей промышленности Республики Казахстан
Исходя из стратегии развития нефтеперерабатывающей промышленности республики определяются стратегически важные задачи (приоритеты): обеспечение притока инвестиций в экономику, использование валютных поступлений для модернизации национальной экономики, планирование средств, полученных от природных ресурсов на долгосрочную перспективу, охрана природы при добыче и переработке нефти и газа. Реализация столь сложной программы непосредственно связана с привлечением иностранных инвестиций, призванных решать следующие задачи:
Поставленные задачи могут быть осуществлены в процессе реализации конкретных проектов, суть которых должна заключаться в следующем:
Позитивной тенденцией можно считать образование на нефтеперерабатывающем рынке Казахстан вертикально интегрированных групп компаний, в которых участвуют все три отечественные НПЗ, и направление части финансовых ресурсов внутри групп на проекты реконструкции мощностей перерабатывающих заводов. Атырауский НПЗ входит в вертикально интегрированную группу компаний, контролируемых ННК «КазМунайГаз». Крупнейшей дочерней компанией национального нефтегазового комплекса «КазМунайГаз» является АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз»», созданная в марте 2004 года в результате объединения дочерних предприятий «КазМунайГаза» – «Озеньмунайгаз» (Мангистауская область) и Эмбамунайгаз (Атырауская область). Вертикальная интеграция нефтеперерабатывающих заводов Республики с нефтедобывающими компаниями позволила улучшить положение с поставками сырья на НПЗ и реализовать планы по модернизации этих заводов с целью улучшения качества и ассортимента продукции. В стратегическом плане создание трех вертикально интегрированных групп компаний позволяет каждой из них гибко реагировать на изменения конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка нефти и нефтепродуктов. В зависимости от условий на рынке компании могут ориентироваться либо на экспорт, либо на переработку. Для повышения эффективности деятельности действующих НПЗ и гарантированного самообеспечения республики нефтепродуктами предусматривается следующее:
Недостаточная эффективность отечественной нефтедобывающей отрасли обусловлена, на наш взгляд, следующими обстоятельствами: малыми размерами вертикально-интегрированных компаний, которые не могут из-за нехватки свободных средств самостоятельно разрабатывать новые перспективные месторождения и, соответственно, диверсифицировать свои запасы с целью понижения себестоимости, низким уровнем технической вооруженности ВИНК, что в ближайшем будущем не позволяет им самостоятельно приступить к освоению шельфовых месторождений и закрепиться в одном из наиболее перспективных секторов мировой нефтедобычи, отсутствием необходимых средств на низком уровне находится использование технологий стимулирования нефтеотдачи пластов, что в свою очередь обусловливает высокую себестоимость добываемого сырья. В отличие от казахстанских ВИНК аналогичные западные компании имеют большие нефтеперерабатывающие мощности по сравнению с собственной нефтедобычей. Отечественную нефтепереработку можно и необходимо увеличить путем создания сети мини-НПЗ в местах добычи сырья или вдоль действующих нефтепроводов, что позволит найти комплексное решение многих проблем – от становления малого и среднего бизнеса до производства и обеспечения регионов горюче-смазочными материалами. Это особенно актуально для удаленных от транспортных путей мелких и средних месторождений. Однако в Казахстане ситуация осложняется тем, что крупные нефтедобывающие компании, не заинтересованные в нефтепереработке на месте, уже вышли на постоянные рынки сбыта, и им невыгодно менять сложившиеся схемы реализации сырья. Небольшие компании, как правило, не располагают средствами для приобретения мини-НПЗ. Следует отметить, что многие казахстанские НИИ выполняют исследования по международным грантам в области техничес-ких наук. Наряду с широким развитием деструктивных процессов переработки нефти, целесообразно развивать процессы, обеспечивающие формирование качества товарных нефтепродуктов: каталитический риформинг, гидрокрекинг, алкилирование, изомеризацию, гидрообессеривание, гидроочистку и др. Дальнейшее развитие нефтехимической промышленности – это создание собственных производств синтетических каучуков для резинотехнической и шинной промышленности, химических волокон, различных композитов и целой гаммы полимерных материалов. Создание такого комплекса технологичес-ки увязанных производств позволит выпускать высокотехнологичные и наукоемкие виды продукции, которые в свою очередь вызовут ускоренное развитие других отраслей реального сектора экономики страны. Кроме этого, создание Национальной компании «КазМунайГаз» позволяет сформировать единую технологическую цепочку: разведка – добыча – транспортировка – переработка – нефтехимия – сбыт. С развитием нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности нефтегазовый комплекс республики обретет необходимую устойчивость и сможет стать не только ведущей, но и наукоемкой отраслью отечественной экономики. Безусловно, до освоения технологий, ведущих к полной переработке сырья, еще идти и идти. Но комплексное использование сырья, его глубокая переработка, повышение управляемости производства – единственно возможный путь, ведущий к процветанию страны. Как показывает мировой опыт, национальные нефтяные компании во всем мире образовывались в различных условиях и успешно решали и решают поставленные перед ними задачи. Несомненной выглядит общая цель создания ННК во всех странах – это гарантированное обеспечение поступления значительной части экономической ренты правительствам своих стран. Учитывая мировой опыт, Правительством РК принимаются меры по консолидации активов и оптимизации задач и функций, осуществляемых предприятиями, а также меры по объединению акций и долей участия в уставных капиталах, находящихся в собственности или управлении реорганизуемых акционерных обществ. Таким образом, для совершенствования инвестиционной политики Казахстана в направлении развития нефтяной и минерально-ресурсной базы республики необходимо реализовать ряд важнейших программ, а именно:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы: 1. Существуют две основные системы недропользования – концессионная и контрактная, которые различаются по отношению к праву собственности на минеральные ресурсы. В концессионных системах возможна частная собственность (при этом нефтяная компания платит роялти и налоги), в контрактных – право собственности принадлежит только государству (нефтяные компании получают право только на часть добываемого сырья или доходов от продажи нефти и газа). Концессионные системы подразделяются на традиционные и модернизированные, а контрактные системы классифицируются на сервисные контракты и соглашения о разделе продукции. Характерные черты всех контрактов: минимальные условия устанавливаются в лицензии и только детализируются в контракте; продолжительность периода разведки устанавливается до 6 лет с возможным продлением дважды с продолжением каждого периода до 2-х лет при условии выполнения программы работ и использования других обязательств; площадь, выделяемая при разведке определяется в геологическом отводе, который является приложением к лицензии. Нефтяные контракты классифицируются по виду пользования (разведка, добыча, разведка и добыча, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей) и содержанию (концессии, раздел продукции, предоставление услуг (сервисный контракт), совместная деятельность (с образованием и без образования юридического лица). Эти формы нефтяных контрактов могут быть выгодными для принимающих стран. Правильное использование того или иного вида договорных отношений как формы иностранного инвестирования может дать Казахстану значительные экономические выгоды. 2. Обзорный анализ концессионного законодательства зарубежных стран имеет большое значение для Казахстана, поскольку оно сформировалось на протяжении многих десятилетий, изменялось с учетом полученного опыта, а также под влиянием различных факторов. С точки зрения экономистов, оценка существующих систем контрактов в разных странах является совершенно различной. Терминология в них разная, однако с финансовой точки зрения, отличий в них не столь много. Существует мнение, что контракты о разделе продукции более сложны и обременительны, чем концессионные системы. Между тем все больше стран, открывая перед иностранными компаниями двери в нефтяную промышленность, выбирают не концессионные соглашения, а соглашения о разделе продукции. 3. Анализ современного состояния нефтеперерабатывающей промышленности показывает, что на дальнейшее развитие производства и эффективное использование иностранных инвестиций влияет ряд серьезных причин, к основным из которых можно отнести следующие:
4. Функционирование нефтеперерабатывающей промышленности должно определяться взаимодействием экономических, технико-экономических и инфраструктурных факторов, которые в равной степени влияют на воспроизводственные процессы в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях. Перспективное развитие нефтеперерабатывающей отрасли необходимо ориентировать на устойчивое обеспечение потребностей Казахстана во всех видах топлива за счет собственного производства путем углубления специализации и комплексной переработки нефти. В этой связи выбор стратегии развития отрасли определяется множеством факторов и, прежде всего, уровнем развития производственного потенциала предприятий отрасли, использованием экономического механизма, обоснованием роли и места отрасли в структуре промышленности и национального хозяйства. Запасы нефти и газа в Казахстане позволяют обеспечить внутренние потребности в течение длительного времени. Однако на нефтегазовый сектор возложена задача, не только обеспечивать внутренние поставки, но и быть катализатором экономического подъема в республике, что налагает особую ответственность при выборе стратегии и тактики развития отрасли. 5. Важнейшей задачей нефтеперерабатывающей отрасли является полное использование ресурсов нефти, газового конденсата, нефтяного и природного газов, углубление комплексной их переработки с извлечением всех целевых углеводородных и других компонентов. Для решения задачи необходимым условием остается привлечение иностранных инвестиций, призванных решить следующие отраслевые вопросы:
На первом этапе развития нефтегазовой отрасли в целом в Казахстане должно произойти простое наращивание объемов производства, сопровождаемое увеличением финансово-экономического потенциала республики, в результате которого могло бы произойти перевооружение всей нефтяной отрасли и, как главного ее звена, нефтеперерабатывающей. Необходимо проработать различные варианты радикального структурного преобразования отрасли на основе рыночных методов управления, в частности, создание вертикально-интегриро-ванных компаний, финансово-промышленных групп. Стратегия развития отрасли должна учитывать влияние сильных и слабых сторон внутреннего состояния производств, а также изменение цен на нефтепродукты. Сильные стороны послужат базой, на которую делается ставка для конкурентоспособного рынка товаров (продуктов) перегонки нефти и который должен стремиться к вытеснению завозимой извне продукции на внутренний рынок. Создание конкурентоспособного рынка нефтепродуктов предполагается достичь за счет повышения качества продукции, прогрессивных сдвигов в ее ассортименте, увеличении глубины переработки и увеличении выхода светлых продуктов. Развитие нефтеперерабатывающей промышленности в перспективе и повышение эффективности использования сырьевых ресурсов заключается в увеличении выработки продуктов, которые не могут быть получены из других видов сырья. Слабые стороны – это возможность устранения негативных тенденций и диспропорций в ассортименте нефтепродуктов. 6. При рационализации инвестиционного процесса, учитывая зарубежный опыт, в соответствии с нашими представлениями, необходимо в стратегическом периоде исходить из целесообразности обеспечения унификации условий деятельности национальных и иностранных инвесторов: установления для последних одинакового нормативно-правового режима по всем элементам предпринимательства, включая налогообложение, обеспечение доступа к кредитным ресурсам, к участию в операциях на рынке ценных бумаг, предоставления права осуществления экспортных и импортных операций. 7. При наличии огромных запасов нефти в Казахстане наблюдается устойчивая тенденция роста дефицита всех нефтепродуктов и рост цен на них. Рост мировых цен на сырую нефть ориентирует поставки нефтяных компании на экспорт. Анализ сложившейся ситуации показывает отсутствие государственного контроля над деятельностью работающих в нефтяной отрасли иностранных инвесторов, а, следовательно, и эффективного государственного регулирования топливно-энергетического рынка страны, что усугубляет воздействие ряда негативных факторов, в частности, таких, как непродуманная налоговая политика, ориентация экспорта на широкомасштабный вывоз сырой нефти, низкая глубина переработки нефти на отечественных НПЗ и т.д. 8. Оценивая эффективность функционирования нефтяных компаний в Казахстане, включая и учитывая состояние и развитие нефтедобычи, возможности нефтепереработки, мы считаем, что целесообразными будут следующие рекомендации:
9. Один из путей решения остро стоящих проблем связан с формированием вертикально-интегрированных компаний (ВИК). В настоящее время примером ВИК является деятельность ННК «КМГ», ТД «КМГ», ТОО «АНПЗ» и дочерняя «КМГ – Алатау; Астана, Жайык». Из анализа зарубежного опыта видно, что на мировом рынке энергоресурсов действуют мощные нефтяные интегрированные компании по всему спектру продукции – от сырья до глубокой переработки и сбыта. Таким образом, ВИК в нефтегазовом секторе имеют конкурентные преимущества перед предприятиями и фирмами специализированного типа. В этой связи, чтобы вывести нефтепроизводство в республике на мировой уровень, необходима радикальная перестройка всего комплекса – от разведки до продуктов глубокой переработки и сбыта продукции, рациональное использование невозобновляемых ресурсов. В настоящий момент в нефтеперерабатывающей промышленности нашей Республики необходимо задействовать также работы ВИК на ПНПЗ и ПКОП. В этой связи выбор стратегии и тактики развития нефтегазового комплекса республики представляет собой важную задачу, решение которой позволит обеспечить повышение его конкурентоспособности как на внутренних, так и на мировых рынках. ^
Анар Қуанғалиқызы Молдашева Қазақстан Республикасы мұнай өңдеу өнеркәсібінің келісімшарт жүйесі негізінде дамуының ұйымдастырушылық-экономикалық аспектілері 08.00.05 – «Экономика және халық шаруашылығын басқару» (қызмет аясы мен салалары бойынша) ^ Зерттеу тақырыбының өзектілігі. Қазақстан Республикасының егеменді ел ретінде қалыптасып дамуы, қоғамның экономикалық және әлеуметтік ілгерілеуін қамтамасыз ету ел экономикасының негізін құрайтын салалардың дамуына байланысты. Мұндай салаларға ең алдымен мұнай шығару және мұнай өңдеу салаларын жатқызуға болады. Мұнай өңдеу өнеркәсібі мұнай-газ кешенінің жетекші саласы деп танылды, Қазақстан Республикасы Президентінің Жолдауында тұжырымдалған әлеуметтік-экономикалық дамудың «Қазақстан – 2030» ұзақмерзімді стратегиясының жүзеге асуы осы саланың тиімді дамуына байланысты. Мұнай өңдеу саласы түпкілікті нәтижелер алу дәрежесіне, коммерциялық қызметтің нәтижелеріне байланысты ғана емес, кешеннің жеке құрамдас бөліктерімен өндірістік байланыстарына да қатысты негізгі болып табылады. Осыған байланысты лицензиялық-келісімшарттық жағдайлар мен салалық кәсіпорындар жұмысының экономикалық тиімділігі проблемаларын зерттеудің республика экономикасы үшін маңызы зор. Мұнай саласын одан әрі дамыту тек мұнай өңдеу өнеркәсібін дамытудың стратегиясын дайындау шеңберінде ғана мүмкін болады, бұған лицензия-келісімшарт негізінде тиімді түрде шетел капиталын тарту да жатады. ^ – мұнай жобаларының лицензиялық-келісімшарттық жүйесін ғылыми тұрғыдан бағалау негізінде сала дамуының бағыттарын кешенді зерттеу және оларды жетілдіру жөнінде ұсыныстар дайындау. ^ – республикадағы мұнай саласының кәсіпорындары. Зерттеу пәні – жер қойнауын пайдалану бойынша лицензиялық-келісімшарттық қызмет. ^ Зерттеу барысында алынған ең маңызды нәтижелер:
^ Шетелдік капиталды пайдалану мен лицензиялық-келісімшарттық жүйені дамытудың тиімділігін анықтауға қатысты дайындалған әдістемелік тәсілдемелер мұнай өңдеу саласының келешегі мен басым бағыттарын анықтауға мүмкіндік береді. Диссертациялық зерттеудің қорытындылары мен ұсыныстары «Атырау қаласының 2006–2008 жылдардағы орташа мерзімді әлеуметтік-экономикалық дамуы» жоспарын құрастырған кезде өнеркәсіпті дамыту тарауында және «Атырау мұнай өңдеу зауыты» ЖШС-ның 2006–2010 жылдарға арналған даму стратегиясын дайындауда пайдаланылды. Диссертациялық жұмыстың негізгі қағидалары халықаралық ғылыми-техникалық конференцияларда баяндалып, талданды; жеке тұжырымдары «Салықтар мен салық салу», «Табиғатты пайдаланудың экономикасы», «Кәсіпорын экономикасы» курстары бойынша оқу процесінде қолданылды.  SUMMARY Anar K. Moldasheva Economic-organizing aspects of a petroleum-refining industry development of the Republic of Kazakhstan on the contract system basis 08.00.05 – Economics and management of a national economy (on branches and fields of activity) ^ Becoming and development of the Republic of Kazakhstan as the sovereign state, maintenance of economic and social progress of a society is connected with development of the branches, being a basis of a national economy to which first of all concern oil-extracting and oil refining. The petroleum-refining industry is certain among leading branches of an oil-and-gas complex on which effective development realization of long-term strategy of the social and economic development formulated in the Message of the President of the Republic of Kazakhstan “Kazakhstan – 2030” depends. The oil refining branch is the key not only on a degree of reception of end results, the sizes of consequences of commercial activity, but also on industrial connections with separate components of a complex. In this connection the urgency of research of problems of license and contract conditions and economic efficiency of work of the enterprises of branch has exclusively great value for economy of republic. Further oil branch development is possible only within the limits of designing of development strategy of the petroleum-refining industry including effective attraction of the foreign capital on the basis of license and contract system. The purpose of research is complex research of directions of development of branch on the basis of a scientific estimation of license and contract system of oil projects and development of offers on their perfection. ^ is the enterprise of oil branch of the republic. License and contract activity on using bowels of the ground acts as an object of research Scientific novelty of carried out of dissertational research. The most essential results received during research, consists in the following:
The theoretical and practical importance of dissertational research consists that the developed methodical approaches to definition of efficiency of use of the foreign capital and development of license and contract system will allow determining priority directions and prospects of development of oil refining factories branch. Conclusions and recommendations of dissertational research have been considered by development of the plan of “Intermediate term social and economic development of the city of Atyrau for 2006–2008” in section of development of the industry and have been used by designing of strategy of development of “Atyrau oil refining factory” Ltd. for 2006. Substantive provisions of dissertational work were reported and discussed at the international scientific and technical conferences; separate conclusions have been used in educational process at courses on “Taxes and taxation”, “Economy of nature management”, “Economy of the enterprise”.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
хорошо
1 