О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2007 году icon

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2007 году


Смотрите также:
Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности...
«О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году»...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
«О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края в 2005 году»...
Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Н. А...
К. И. Поляков уполномоченный по правам человека...
С. В. Булычев уполномоченный по правам человека...
В республике татарстан...
Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5
вернуться в начало
скачать
Глава V. Проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение
 

     В статье 7 Конституции страны Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, социальное государство должно выступать гарантом и защитником интересов, прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп населения, а всех членов общества. В связи с этим статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, установленных федеральным законом.

     Анализ обращений граждан по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения и льгот показывает, что основное количество заявлений граждан связано с реализацией в стране пенсионной реформы. Среди наиболее характерных и острых проблем, поднимаемых пенсионерами, выделяются вопросы, связанные с главным хроническим недостатком пенсионной системы - низким уровнем пенсионного обеспечения. Поступающие жалобы в основном не содержат указаний на конкретные нарушения пенсионного законодательства, в них заявители указывают на низкий размер пенсии, на тяжелую жизненную ситуацию и на то, что государство не обеспечивает возможность пенсионерам вести достойный образ жизни.

     102-я Конвенция Международной организации труда предписывает рассчитывать пенсии так, чтобы их размер составлял не менее 40 процентов от утраченного заработка. В стране эта норма не соблюдается, а проводимая пенсионная реформа и регулярное повышение пенсий не позволяют пока  снизить разрыв уровней пенсии и заработной платы. Несмотря на меры, принимаемые Правительством страны по выполнению поставленной Президентом Российской Федерации задачи по преодолению бедности, ситуация коренным образом не меняется. Пенсионеры продолжают оставаться самой малообеспеченной частью населения.

     Другой острой проблемой является отказ Пенсионного фонда по включению в страховой стаж работников отдельных периодов трудовой деятельности. Это связано прежде всего с тем, что многие граждане не могут доказать свой трудовой стаж, размер своей заработной платы, что прямым образом влияет на уровень пенсии, возможность ее досрочного назначения. Причиной такого положения является утрата архивов предприятий, организаций, которые впоследствии были ликвидированы или реорганизованы, нахождением предприятий на территории одной из республик бывшего СССР или территории других регионов. Как правило, обращения к архивным органам ни к чему не приводят. Ответ один -  в архиве документов по личному составу ликвидированного предприятия нет. В данной ситуации даже активная позиция государственных органов края оказывается безрезультатной.

     Нередко подтвердить свой трудовой стаж граждане не могут из-за халатности лиц, ответственных за ведение кадровых документов. Это характерно прежде всего для частных предприятий. Небрежное хранение, утрата документов, умышленное уничтожение, невыполнение обязанности о передаче документов по личному составу в архив - все это свойственно частному бизнесу. В итоге нарушается конституционное право граждан на социальное обеспечение.

     Так, к Уполномоченному обратилась гражданка С. об оказании помощи в подтверждении трудового стажа для оформления льготной пенсии. С 1 мая 1992  года по 31 августа 1994 года она работала в кооперативе «Дорожник», который был реорганизован в АМПО «Комплекс». Впоследствии данное предприятие было ликвидировано, а архивные документы по личному составу уничтожены. В трудовой книжке заявительницы периоды работы в кооперативе «Дорожник» и  АМПО «Комплекс» не были заверены печатью работодателя. В результате гражданка С. не могла подтвердить свой трудовой стаж за 2 года и 4 месяца. При обращении заявительницы в архивное учреждение Комсомольского района о подтверждении периода работы она получила отказ, так как документы по кадрам в архив не поступали. Уполномоченным гражданке С. был разъяснен порядок подтверждения трудового стажа, в том числе и по свидетельским показаниям. В свою очередь специалистами управления Пенсионного фонда в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольскому району был организован выездной прием, осуществлен опрос свидетелей, работавших совместно с заявительницей, подтвержден период работы с 1 мая 1992  года по 31 августа 1994 года. В итоге гражданке С. была назначена досрочная пенсия.

     Еще одна группа жалоб связана с неисполнением работодателем своей прямой обязанности вовремя и в полном объеме перечислять взносы в Пенсионный фонд. В соответствии с Федеральными законами «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов. Такие действия руководителей предприятий-должников приводят к тому, что периоды работы, за которые не уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, не могут быть учтены при подсчете страхового стажа и, как следствие, пенсия работникам будет начисляться и выплачиваться не в полном объеме.

     В качестве примера можно привести обращение гражданки В. о несогласии с действиями управления Пенсионного фонда района. В ходе проверки было установлено, что организации ОАО «Строитель» и ООО «Вяземский строитель», на которых  работала заявитель, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период с 2002 по 2004 год перечисляли не в полном объеме.

     Страхователем ОАО «Строитель» перечислено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2002 году в размере 0,2 процента от суммы начисленных страховых взносов за данный период. За 2003 и 2004 годы уплата страховых взносов не производилась. Страхователем ООО «Вяземский строитель» перечислено страховых взносов в 2002 году - 26,9 процента; в 2003 году-1,3 процента; в 2004 году - 2,2 процента. Управлением Пенсионного фонда в районе была проведена работа по взысканию задолженности с данных организаций, направлены исковые заявления на взыскание всей суммы задолженности, сложившейся за данные периоды. Судом исковые заявления рассмотрены и удовлетворены в полном объеме, исполнительные листы на взыскание задолженности были переданы в службу судебных приставов. Однако решениями Арбитражного суда Хабаровского края вышеуказанные предприятия признаны несостоятельными (банкротами). В 2007 году, в связи с завершением конкурсного производства, они ликвидированы. Таким образом, за ликвидированными предприятиями осталась задолженность по страховым взносам, невозможная к взысканию. И, как следствие, нарушение прав гражданки В. на пенсионное обеспечение.

     Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П отдельные положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения позволяют не включать в периоды трудовой деятельности граждан страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов, что приводит к снижению размера страховой части трудовой пенсии при ее назначении или  перерасчете.

     Федеральному законодателю в целях обеспечения прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию предписано установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.

Однако такой порядок пока не разработан, что вызывает проблемы в правоприменительной практике органов Пенсионного фонда в части реализации прав граждан на получение пенсионного обеспечения с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

     Другая категория обращений граждан в социальной сфере связана с отказом органов социальной защиты населения в присвоении званий «Ветеран Великой Отечественной войны» и «Ветеран труда». По этой проблематике к Уполномоченному обратился 31 человек. Анализ заявлений граждан показывает, что органы социальной защиты действуют правомерно и нарушений прав граждан не допускают. Так, в частности, при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в заблуждение граждан вводят различные профессиональные награды и звания, вручаемые гражданам коммерческими организациями, общественными объединениями и союзами, которые права на присвоение звания «Ветеран труда» не дают.

     Однако есть и такие примеры, когда государство за реформой той или иной отрасли экономики забывает о человеке.

     Гражданка Г. 30 лет отработала в системе министерства путей сообщения. В результате  реформы железнодорожного транспорта уходила на пенсию уже из ОАО «Российские железные дороги», где и была награждена знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте». Этот знак право на получение звания «Ветеран труда» не дает, так как был учрежден коммерческим предприятием, а не государственным органом.

     Гражданка Г. задает вполне справедливый и правомерный вопрос - а как же быть с 30-ю годами безупречной службы государству? К сожалению, ни федеральные, ни краевые  правовые акты ответа на этот вопрос не содержат.

     В 2007 году только в одном случае Уполномоченному удалось решить вопрос о присвоении гражданину звания «Ветеран Великой Отечественной войны». На личном приеме к Уполномоченному обратилась гражданка С. об оказании содействия в присвоении ей звания «Жителю блокадного Ленинграда». Во время Великой Отечественной войны она два года находилась во фронтовой и прифронтовой полосе блокадного города. Для решения вопроса по существу Уполномоченный обратился к Губернатору города Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко о розыске архивных документов и восстановлении справедливости.

     12 сентября 2007 года решением администрации муниципального образования «Ломоносовский район» города Ломоносова Ленинградской области гражданке С. было присвоено звание «Жителю блокадного Ленинграда», выданы удостоверение и  почетный знак. Присвоение гражданке С. звания позволило министерству социальной защиты края вручить ей удостоверение «Ветеран Великой Отечественной войны» и, как следствие, получить льготы и преимущества, предоставляемые законодательством данной категории граждан. Справедливость была восстановлена. На момент подготовки доклада еще два человека обратилось к Уполномоченному с просьбой оказать  помощь в присвоении звания «Жителю блокадного Ленинграда».



     О степени развития государства, его социальном характере можно судить по отношению гражданского общества, властных структур к проблемам инвалидов. Необходимо признать, что в крае немало делается для того, чтобы люди с ограниченными физическими возможностями чувствовали себя достойно и комфортно. Краевая государственная политика направлена, прежде всего, на предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей по реализации экономических, социальных, культурных и личных прав, устранению ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения ими материальной независимости. Ежегодно законом утверждается краевая целевая программа социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан, целью которой является улучшение материального положения инвалидов и иных социально-незащищенных слоев населения, а также снижение уровня социального неравенства.

     Так, в 2008 году из краевого бюджета планируется выделить на социальную поддержку населения, в том числе инвалидов, 1028762,0 тыс. рублей. В крае строятся дома для ветеранов, открыт центр социальной и медицинской реабилитации, создаются условия для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов. Большую помощь инвалидам в привлечении грантов и финансовой помощи коммерческих организаций оказывают общественные объединения, которые помогают  инвалидам адаптироваться в повседневной жизни, способствуют их профессиональной ориентации. Усилиями общественных организаций создаются производственные цеха и участки для трудовой деятельности инвалидов.

     Однако, несмотря на огромные объемы выделяемых бюджетных средств, количество обращений инвалидов к Уполномоченному по вопросам, связанным с их социальным обеспечением, не сокращается. В 2007 году у инвалидов возникали проблемы, связанные с разработкой и оформлением индивидуальной программы реабилитации. Сложность процедуры ее оформления, а также получение права на технические средства реабилитации вызывает недовольство, а нередко и возмущение инвалидов. Несмотря на то, что инвалиды имеют необратимые анатомические дефекты и им установлена группа инвалидности бессрочно, финансирование расходов по изготовлению технических средств на реабилитацию должно проходить через обязательное ежегодное оформление индивидуальной программы реабилитации.

     Для некоторых категорий граждан разработка индивидуальной программы реабилитации и приобретение права на получение технических средств превратились в невыполнимую задачу. В первую очередь это связано с большим количеством инстанций, которые должен пройти инвалид. Ситуация усугубляется еще и тем, что все эти инстанции труднодоступны для инвалидов из-за наличия различных архитектурных барьеров, что приводит к практической невозможности инвалиду-колясочнику, инвалиду, имеющему протезы, попасть в здание, подняться на этаж. В период действия индивидуальной программы инвалид может не получить технические средства реабилитации в силу обострения  хронического заболевания, нахождения на лечении в стационарном медицинском учреждении либо по другим причинам. Все это автоматически влечет за собой необходимость разработки новой индивидуальной программы реабилитации инвалида, сбор новых справок и хождений по организациям.

     В свою очередь, проблема обеспечения инвалидов техническими средствами довольно остро стоит в крае. Она возникла после вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым финансовое обеспечение инвалидов было передано Фонду социального страхования Российской Федерации. Это привело к тому, что инвалиды, имея на руках индивидуальную программу реабилитации, не могут своевременно получить протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и другие технические средства. Главной причиной является недостаточное финансирование из федерального бюджета, а также несвоевременное перечисление средств региональным фондам социального страхования. В итоге, государственные конкурсы на поставку товаров и услуг для социальной реабилитации инвалидов проводятся поздно.

     Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Л., инвалид II группы, о неисполнении Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ее индивидуальной программы реабилитации в части предоставления трости. Потребовалось вмешательство Уполномоченного для того, чтобы  пожилому человеку она была предоставлена. Трость была доставлена инвалиду исполнителем государственного контракта  по месту жительства.

     Другой пример. Инвалид II группы Т. в своем обращении указывал, что в отношении него также не исполняется индивидуальная программа реабилитации инвалида, так как Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования не предоставлены телевизор с телетекстом, телефонный аппарат с «бегущей строкой», вкладыши к слуховым аппаратам, а также не изготовлена ортопедическая обувь. Основной причиной неисполнения программы в 2006 году стало отсутствие разработанного министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации порядка и оснований выдачи телевизоров с телетекстом и телефонных устройств с текстовым выходом, а также непредоставление Правительством страны финансовых средств на эти цели. В 2007 году после обращения к Уполномоченному вопрос по предоставлению гражданину технических средств реабилитации был решен.

     При этом, большие сомнения вызывают критерии отбора поставщика товара или услуги для инвалидов. Во главу угла законодатель ставит задачу сокращения бюджетных расходов, что существенно влияет на качество технических средств, приобретаемых для их реабилитации. К примеру, слуховые аппараты «Соната», приобретаемые для инвалидов по слуху, не удобны в использовании, но они  не имеют альтернативы при их поставке в край, так как относительно дешевы. В таких ситуациях федеральному законодателю правильнее было бы изменить подход к приобретению технических средств реабилитации для инвалидов не в зависимости от их стоимости, а от качества, приобретаемого устройства, его удобства и простоты в использовании.

     В течение года поступали обращения инвалидов, связанные с качеством проведения медико-социальной экспертизы, обоснованности снижения группы инвалидности, а также установлением степени ограничения способности к трудовой деятельности. Согласно законодательству от показателя степени ограничения способности к трудовой деятельности напрямую зависят размер пенсии и сумма ежемесячных денежных выплат инвалиду, которая компенсирует гражданину отмену Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ натуральных льгот.

     На первый взгляд, снижение степени инвалидности является позитивным фактором, поскольку свидетельствует об улучшении состояния здоровья человека, а установление степени трудоспособности так и вовсе должно способствовать его безболезненной интеграции в нормальную жизнь.

     Однако применение жестких критериев установления группы инвалидности, а самое главное, установления степени трудоспособности, на практике приводят к тому, что довольно большое количество инвалидов признаются трудоспособными, что существенно уменьшает размер их пенсии по инвалидности и социальных выплат. В то же время условия для привлечения данной категории граждан к труду в полной мере не созданы, реабилитация инвалидов, их социальная адаптация в обществе оставляет желать лучшего.

     Вопрос квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях остается открытым. Норма Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающая квоты для инвалидов на предприятиях, была выхолощена Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и сейчас не находит своего должного применения. Регионы фактически исключены из правового регулирования проблем квотирования рабочих мест для инвалидов.

     Наиболее действенная норма, устанавливавшая обязательную плату работодателя за каждого нетрудоспособного инвалида в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты, признана утратившей силу. К сожалению, Закон Хабаровского края «О квотировании  рабочих мест для инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае» был отменен.

     Все это приводит к тому, что инвалид не может найти работу, продолжает существовать на мизерную пенсию, которую государство уменьшило из-за установления степени ограничения способности к трудовой деятельности.

     Хуже всего в крае обстоит дело с трудоустройством инвалидов по слуху. Уровень образования, полученного в специальных интернатах, не дает возможности  получить специальность в средних специальных учебных заведениях. Сопутствующей причиной является отсутствие сурдопереводчиков как в учебных заведениях, так и на производственных участках. При этом Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение инвалидов услугами сурдопереводчиков относит к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

     Другой проблемой для граждан с ограниченными физическими возможностями является недоступность санаторно-курортного лечения в западных регионах страны. В соответствии с Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, перевозка граждан к месту лечения и обратно осуществляется авиационным транспортом только при отсутствии железнодорожного сообщения.

     Инвалиды-колясочники, инвалиды по зрению и слуху, дети-инвалиды с психоневрологическими заболеваниями, церебральным параличом, болезнями костно-мышечной системы и лица, их сопровождающие, в случае отсутствия близрасположенных санаторно-курортных учреждений необходимого профиля, направляются лечебными учреждениями в  здравницы других регионов России. При этом оплата расходов за счет федерального бюджета производится только для  железнодорожного транспорта, так как региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не вправе выдавать именные направления на авиационный транспорт. Это обстоятельство является главной причиной отказа инвалидов от столь необходимого для них санаторно-курортного лечения в связи с тяжелыми условиями поездки железнодорожным транспортом. Неоднократные обращения органов государственной власти края, Уполномоченного к Правительству страны пока не решили данную проблему. В результате инвалиды не получают должной медицинской реабилитации.

Нет качественного сдвига и в решении вопроса обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.  Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»  рассматривает формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности как одно из направлений их реабилитации. Государственные органы, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации обязаны обеспечить для граждан, имеющих ограниченные физические возможности, условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры и для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Однако в жизни  инвалиды каждый день сталкиваются с проблемой передвижения в транспорте, въезда и выезда из жилых, учебных и административных зданий. В итоге, инвалиды не могут на равных обучаться со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования, посещать театры, музеи, вести активный образ жизни, реализовать себя в обществе. Для решения этой проблемы необходима разработка целой системы мер по созданию оптимальных условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и общественной инфраструктуры, в том числе провести их инвентаризацию в целях выявления объектов, принятых в эксплуатацию с нарушениями градостроительного законодательства страны.


^ Глава VI. Проблемы реализации конституционного права граждан на государственную защиту

     

     Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Эффективное обеспечение данной конституционной гарантии во многом зависит от деятельности правоохранительных и надзирающих органов, чьи действия должны быть направлены на защиту прав граждан от преступных и иных противоправных посягательств, снижение уровня преступности.

     Вместе с тем, криминальная ситуация на территории  края остается сложной. Требуется дальнейшее совершенствование работы по обеспечению охраны общественного правопорядка и общественной безопасности, противодействию организованной преступности.

     По данным статистики, в 2007 году в крае  зарегистрировано 60593 преступления,  из них в общественных местах совершено 17154 преступления. По сравнению с  2007 годом рост уличной преступности увеличился на 2,1 процента. На улицах, площадях, парках края совершенно 10344 преступления (рост на 0,5 процента), из них 3217 преступлений отнесены к тяжким и особо тяжким. Из числа преступлений совершенных на улицах, площадях и парках края, зарегистрирован 3361 грабеж (снижение на 8,2 процента), 179 разбоев (снижение на 24,2 процента), 3454 кражи (рост на 10,1 процента), из них 920 - кражи транспортных средств (снижение на 11 процентов). В минувшем году  произошел рост преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (рост на 7,5 процента), увеличилось на 22,3 процента число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - 2979 преступлений, из них тяжкие и особо тяжкие - 1871.

      Несовершеннолетними совершенно 2615 преступлений, женщинами - 2958 преступлений. На 100000 человек населения края приходится 4314 зарегистрированных преступлений против 4565 в 2006 году (снижение на 5,5 процента).

     Эти показатели свидетельствуют о том, что в крае немало граждан, чьи права и законные интересы были нарушены уголовным преступлением, значительное число граждан вовлекается в орбиту уголовно-процессуальных отношений. Так, к уголовной ответственности в 2007 году было привлечено 16808 человек (снижение на 7,5 процента).

     Органы государственной власти края предпринимают комплекс мер для борьбы с преступностью и улучшения деятельности правоохранительных органов. В крае действует целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Хабаровском крае на 2007 - 2012 годы», а также постановление Правительства Хабаровского края «О краевых программных мероприятиях «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Хабаровского края на 2007 - 2009 годы». Программы призваны улучшить финансирование деятельности правоохранительных органов, в том числе поднять уровень их материально-технического обеспечения, создать условия для улучшения охраны общественного порядка и общественной безопасности. В связи с этим население края вправе рассчитывать на то, что правоохранительные органы смогут защитить их от преступных посягательств, а равно восстановить их нарушенные права. Иными словами, каждый человек ждет от государства принятия эффективных мер по защите его прав и законных интересов, нарушенных преступлением.

     К сожалению, эти ожидания не всегда оправдываются. Так, за  2007 год общая раскрываемость преступлений в крае составила только 41,4 процента. Причинами этого являются как объективные сложности, возникающие при раскрытии и расследовании преступлений, так и недостаточно эффективная работа органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, на которые возложена обязанность борьбы с преступностью. Хочется надеется, что созданный в стране Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации сможет повысить эффективность раскрытия уголовных правонарушений.

     Не секрет, что права и свободы человека в наибольшей степени подвергаются ограничениям в ходе производства по уголовным делам. Существующие в уголовном судопроизводстве процедуры, предоставляющие гражданам возможность ведомственного или судебного обжалования решений дознавателей и следователей, на практике не обеспечивают в полной мере прав граждан на  государственную защиту и справедливое судебное разбирательство. Показателем тому является количество жалоб граждан на действия (бездействие) органов внутренних дел, прокуратуры и органов юстиции, поступающих в адрес Уполномоченного. По данной проблематике поступило 170 жалоб и обращений граждан (5,7 %). Ни один личный прием не проходит без участия граждан, жалующихся на правоохранительные органы края.

     Среди жалоб есть заявления на превышение должностных полномочий или неисполнение должностных обязанностей работниками милиции. Поступают сигналы об отказах в возбуждении уголовных дел по заявлениям граждан.

     Так, к Уполномоченному обратилась гражданка П. с жалобой о своем несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного следователем прокуратуры по факту смерти ее сына. Как следует из жалобы, гражданин П. был избит неизвестными лицами (предположительно работниками милиции). С телесными повреждениями он был помещен в следственный изолятор. Через три дня ему стало плохо, и он в срочном порядке был доставлен в муниципальное учреждение здравоохранения для операции, где и скончался. По результатам проверки, проведенной районной прокуратурой, в возбуждении уголовного дела по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации было отказано за отсутствием состава преступления. Уполномоченный обратился к прокурору края, который признал его доводы обоснованными, было возбуждено уголовное дело.

     Случаи, когда по обращениям Уполномоченного вышестоящими надзирающими организациями отменялись постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, нередки. Однако необходимо признать, что эффективность таких отмен незначительна. Как правило, по итогам дополнительной проверки правоохранительными органами в очередной раз принимается решение об отказе в возбуждении уголовного преследования.

     Приведем еще один пример. Гражданка К. с 2006 года пытается добиться возбуждения уголовного дела в отношении гражданина К. и привлечь его к уголовной ответственности за угрозу убийством или причинения тяжкого вреда здоровью, присвоение чужого имущества, а также причинение имущественного ущерба и незаконное предпринимательство. Органы внутренних дел пять раз отказывали ей  в возбуждении уголовного дела, один раз - прокуратура района. Все постановления об отказе в возбуждении уголовного дела были признаны незаконными и необоснованными в связи с неполнотой проверки и нарушениями уголовно-процессуального законодательства. Причем четыре постановления были отменены на основании решения суда, два - прокуратурой края. Гражданка К. обратилась за оказанием содействия к Уполномоченному. В результате рассмотрения обращения прокуратурой края органам внутренних дел были даны очередные указания по отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и проведении дополнительной проверки.

     Все это свидетельствует о качестве деятельности правоохранительных органов по расследованию уголовных дел, а также степени защищенности граждан от произвола и нежелания должностных лиц выполнять свои профессиональные обязанности. Сколько физических и моральных сил затрачено человеком для защиты своих прав и законных интересов, а результата нет. Волокита, а также непринятие действенных мер по раскрытию уголовного правонарушения становятся одними из главных факторов нарушения прав граждан на объективное и справедливое расследование уголовного преступления.

     Гражданин К. обратился к Уполномоченному с заявлением о непринятии органами внутренних дел эффективных мер  по расследованию  трех уголовных дел, а также  мер по розыску подозреваемого лица. В результате вмешательства прокуратуры края была выявлена неполнота следствия. Постановления о приостановлении предварительного следствия были отменены органами прокуратуры. В адрес начальника УВД края внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

     Однако по отдельным уголовным делам и действия сотрудников прокуратуры заслуживают должной критики. Гражданка М. обратилась к Уполномоченному с жалобой на действия районной прокуратуры. В жалобе  указывается на волокиту и необъективность в расследовании уголовного дела, на непроведение следственного эксперимента, а также о других нарушениях уголовно-процессуального законодательства. По итогам проведенной прокуратурой края проверки факты, изложенные в жалобе гражданки М., подтвердились. Установлено, что расследование уголовного дела приняло волокитный характер. Следователь, в производстве которого находилось данное уголовное дело, привлечен к ответственности. В отношении руководства прокуратуры района была проведена служебная проверка. Уголовное дело изъято из прокуратуры района и передано для дальнейшего рассмотрения в отдел по расследованию особо важных дел прокуратуры края.

     Отчасти подобное бездействие правоохранительных и надзирающих органов объясняется тем, что следователи и дознаватели перегружены уголовными делами, находящимися у них в производстве. Вместе с тем, это не может являться основанием, оправдывающим неполноту и односторонность проделанной работы.

     Не редки жалобы граждан на незаконное применение физического насилия и психологического давления со стороны органов внутренних дел. Как правило, такие нарушения прав человека допускаются в процессе задержания граждан по подозрению в совершении преступлений, до направления их в следственный изолятор и на начальной стадии предварительного следствия. Стремление сотрудниками правоохранительных органов любой ценой раскрыть  преступление порождает нарушение норм уголовно-процессуального законодательства и Закона Российской Федерации «О милиции». Доказать эти факты трудно. Проводимые проверки нарушений со стороны сотрудников милиции не выявляют. Подобная корпоративность подрывает авторитет правоохранительных органов среди населения края, приводит к тому, что рядовые граждане не чувствуют себя полностью защищенными от преступных посягательств и не уверены в своей безопасности.

     С другой проблемой, с которой сталкиваются граждане, является длительность и сложность взыскания с государства имущественного вреда, причиненного гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности или незаконного осуждения.

     Статья 53 Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый гражданин имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц. При этом вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, возмещается за счет казны государства. На практике суды, органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры не спешат предпринимать активные действия по возмещению гражданину причиненного имущественного и морального вреда.

     Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Ж. о нарушении его конституционного права на возмещение имущественного вреда, причиненного уголовным преследованием, а также о непредоставлении прокуратурой района процессуального акта о реабилитации. В августе 2005 года в отношении гражданина Ж. прокуратура района вынесла постановление о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях состава преступления. В феврале 2006 года гражданин обратился в органы прокуратуры с требованием о возмещении имущественного вреда.

     Согласно статье 135 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не позднее одного месяца со дня поступления от гражданина требования о возмещении имущественного вреда судья, следователь или дознаватель обязаны определить его размер и вынести постановление о производстве выплат в возмещение этого вреда. Указанные выплаты должны производиться с учетом уровня инфляции. Однако прокуратура района отказала гражданину Ж. в производстве выплат, мотивируя свой отказ непредоставлением им надлежаще заверенных копий документов, а также отсутствием разработанного Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядка возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов следствия, и рекомендовала обратиться суд. В свою очередь суд отказал гражданину Ж. в принятии искового заявления, обосновав тем, что решение о принятии постановления о производстве выплат должна вынести прокуратура. За защитой своих прав гражданин вынужден был обратиться к Уполномоченному. В результате рассмотрения обращения прокуратура края обязала районную прокуратуру в течение месяца определить размер имущественного вреда и вынести постановление о производстве выплат. Такое постановление прокуратурой было вынесено.

     Кроме того, к жалобам на органы прокуратуры, органы  внутренних дел, иные правоохранительные органы приводят неполнота ответов либо направление ответов не по существу поставленных в заявлении вопросов, отсутствие правовых мотивировок выводов, содержащихся в них. Все это порождает дальнейшее обжалование гражданами действий должностных лиц, затягивает процесс по правовому разрешению конфликтной ситуации, восстановлению нарушенных прав.

     Ради объективности необходимо отметить, что нередко факты, изложенные в обращениях граждан, не находят своего подтверждения, а действия правоохранительных органов носят законный, правомерный характер. Как правило, по таким обращениям уже проводились неоднократные проверки, давались многочисленные ответы, обосновывающие правомерность действий следствия, приговора суда, раскрывались и объяснялись нормы закона. Положительную правовую оценку получили данные ответы и действия у Уполномоченного по правам человека в крае. Однако  иной гражданин упорно не желает слышать ни о законе, ни об объективности следствия и пытается использовать авторитет и должностное положение Уполномоченного только в своих личных целях. И здесь необходимо последовательно и терпеливо разъяснять гражданам положения федерального законодательства, стараться не допустить обиды граждан на действия компетентных органов и государства в целом.


^ Глава VII. Проблемы реализации конституционного права граждан на судебную защиту
 

     Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

     Судебная власть, основной функцией которой является осуществление правосудия, несет конституционную ответственность за соблюдение прав и свобод человека в стране. Дальнейшее совершенствование судебной системы по-прежнему является важнейшим направлением деятельности государства по созданию правовых условий для полной защиты прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим основными направлениями развития судебной системы должны стать: доступность правосудия для населения, прозрачность правосудия, гласность судопроизводства, повышение профессионализма судей, объективность принимаемых судебных решений, борьба с коррупцией, в том числе в судебной системе.

     При этом нельзя не отметить, что уровень доверия населения к судебной власти по-прежнему остается недостаточным. Многие жители края не верят в эффективность и объективность правосудия, особенно в тех случаях, когда их оппонентами выступают органы государственной власти, государственные учреждения или крупные хозяйствующие субъекты. Таким образом, одним из важнейших направлений совершенствования системы правосудия является повышение доверия населения к судам.

     В 2007 году Уполномоченному поступило 380 обращений и жалоб граждан (12,8%)  на действия судей, нарушающих, по мнению заявителей, их конституционное право на судебную защиту. В 2006 году (за период деятельности Уполномоченного) жалобы населения края на действия (бездействие) судебных органов, на неисполнение решений судов вышли на первое место и составили 26,7 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного. В своей основе эти обращения содержали несогласие граждан с решениями судебных инстанций, жалобы на невозможность получения судебных документов, а также на волокиту и черствость судей.

     Большое количество жалоб граждан, поступающих в адрес Уполномоченного, связано с нарушениями, по мнению заявителей, этических норм судьями при осуществлении правосудия. Граждане в своих жалобах сообщают, что в ходе судебных заседаний  председательствующий в полном объеме не выслушивает доводы и доказательства, предъявляемые гражданами, прерывает, считает их пояснения несущественными и не имеющими отношения к делу. В результате этого, вынесенные судебные акты расцениваются заявителями необоснованными и необъективными.

     Обращения граждан в квалификационную коллегию судей ни к чему не приводят. В результате у них создается впечатление о корпоративной замкнутости судебного института, безнаказанности судей, невозможности объективного и справедливого разбирательства в отношении судьи, не соблюдающего процессуальное законодательство и кодекс судейской этики.

     Необходимо отметить, что авторитет судебной власти во многом зависит от доступности права на судебную защиту. Первые месяцы работы показали, что для рядового гражданина, прежде всего для малоимущих, пенсионеров, то есть лиц, как правило, не имеющих элементарных правовых  знаний, получить доступ к правосудию является большой проблемой.

     Одной из главных причин такого положения дел является сложность  судебных процедур, их дорогостоящий характер. Другим серьезным недугом современной судебной системы является длительность сроков рассмотрения дел, которые откладываются и переносятся нередко без достаточно уважительных причин.

     Суды оставляют исковые заявления граждан без движения, вполне обоснованно ссылаясь на нормы процессуального законодательства. Однако для гражданина выполнить предъявленные судом требования становится непреодолимым препятствием. Как правило, гражданам, не имеющим профессиональной юридической поддержки, сложно преодолеть все тонкости процессуального законодательства. Непредоставление гражданином необходимого числа копий жалоб, непрошитых судебных решений и прочего - все это является основанием для оставления его жалобы без рассмотрения по существу. В итоге он пропускает процессуальные сроки и начинает бороться за их восстановление, а нарушенное право гражданина так и остается без правовой оценки суда.

     Продолжает оставаться серьезной проблемой, существенно влияющей на доступность правосудия, недостаточность помещений для размещения судей, их помощников, залов судебных заседаний. Заседания порой проводятся в кабинетах судей. В подавляющем большинстве зданий судов нет гардеробов для посетителей, специальных мест для сторон или их представителей, где можно ознакомиться с материалами дела, сделать выписки или подготовиться к судебному заседанию.

     Нередко препятствием для обращения в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права является необходимость выполнения такого процессуального условия для обращения за судебной защитой, как оплата государственной пошлины. Порядок ее расчета и оплаты установлен отдельной главой Налогового кодекса Российской Федерации и предусматривает значительное число вариантов величины государственной пошлины в зависимости от подведомственности, подсудности  и категории спора. Расчет государственной пошлины по спорам, подлежащим оценке, довольно сложен для рядового гражданина, а невозможность своевременно получить квалифицированную помощь по ее расчету приводит к разочарованию в судебной системе.

     Судебные ошибки также влияют на доступность суда для населения края. Так, группа граждан подала исковое заявление в Железнодорожный районный суд города Хабаровска о защите своих нарушенных прав. Суд, рассмотрев их исковое заявление, выносит определение о неподсудности данного дела Железнодорожному районному суду и определяет, что рассмотрение данного дела подсудно Центральному районному суду города Хабаровска. В свою очередь, Центральный районный суд, рассмотрев иск граждан, установил, что дело подсудно Железнодорожному суду.

     Граждане вынуждены обжаловать эти решения. В результате потеряно время, а цель, ради которой граждане обратились в суд, так и не достигнута.

Продолжают поступать  в адрес Уполномоченного обращения граждан об отказе судов в выдаче копий процессуальных документов, о непредоставлении работниками судов письменных ответов по заявлениям граждан. К примеру, гражданин Н. обратился с просьбой выслать в его адрес копии процессуальных актов, вынесенных по его делу. Суд отказал и предложил выслать двадцать рублей для отправки запрошенных документов. Потребовалось вмешательство Уполномоченного для того, чтобы необходимые документы были отправлены.

     Конечно, зачастую причинами процессуальных нарушений и невнимания к гражданам являются обстоятельства объективного характера. Одним из факторов, существенно влияющим как на качество правосудия, так и на своевременность проведения судебных процедур, продолжает оставаться повышенная нагрузка на судейский корпус. Суды выполняют огромный объем работы, из года в год возрастает количество исковых заявлений, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб граждан, требующих детального и всестороннего изучения. Этот объем работы возложен на относительно небольшой штат судей.

     В связи с этим важно отметить неукоснительное и целенаправленное развитие в Хабаровском крае института мировых судей. Основу этому заложили принятые в 2000 году Законы Хабаровского края «О мировых судьях в Хабаровском крае» и «О создании судебных участков в Хабаровском крае и утверждении их состава». Эти законы создали необходимые правовые условия для формирования и деятельности в крае корпуса мировых судей. Мировая юстиция имеет для жителей края большое значение, так как создает условия для качественного обеспечения и защиты их прав, позволяет существенным образом разгрузить федеральные суды от дел, не отличающихся большой сложностью, но многочисленных и занимающих много времени.

     Конституционное право граждан на судебную защиту непосредственно связано с правом на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной.

     Личные приемы Уполномоченного, рассмотрение письменных заявлений и обращений граждан убеждают, что в деле обеспечения доступности судебной защиты оказание гражданам бесплатной юридической помощи приобретает первостепенное значение. Жители края постоянно обращаются с просьбами составить исковые заявления в суд, подготовить кассационные или надзорные жалобы, взять под контроль прохождение дела в суде. При этом, заявители свои просьбы обосновывают тем, что у них нет возможности оплатить услуги адвоката либо не верят их профессиональным знаниям и опыту.

К сожалению, статья 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает довольно узкий перечень случаев и категорий граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь. Ее могут получить только граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже данной величины.

     При этом бесплатно оказываются юридические услуги только:

     1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

     2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

     3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

     4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Конечно, такой правовой поддержки государства недостаточно. Поэтому одной из задач, которую Уполномоченный ставит перед собой, является организация работы по бесплатному консультированию граждан, по оказанию им правовой помощи при подготовке исковых заявлений, кассационных и надзорных жалоб.

     В 2007 году гражданам было оказана помощь по составлению более 50 процессуальных документов. Практически в каждом ответе гражданину даются разъяснения действующего законодательства, а также указываются меры, которые он должен предпринять для защиты или восстановления своего нарушенного права.

     Активную помощь Уполномоченному оказывают члены молодежного парламентского центра правовой помощи - активисты Молодежной общественной палаты при Законодательной Думе Хабаровского края. Создание этого центра, а также его тесная работа с Уполномоченным позволили существенным образом сдвинуть с мертвой точки проблему оказания населению края бесплатной юридической помощи. А молодым людям это дает возможность проявлять свою жизненную позицию, приобрести опыт юридической работы, научиться слушать и понимать проблемы каждого гражданина.

     Отдельно следует остановиться на проблеме неисполнения судебных решений. Статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

     Однако поступающие в адрес Уполномоченного жалобы свидетельствуют о том, что данное положение федерального законодательства в полном объеме не обеспечивается государством. При этом, неисполнение судебных решений существенно подрывает доверие граждан к судебной власти.

     Федеральный закон «Об исполнительном производстве» возлагает обязанности по выполнению решений судов на судебных приставов, которые обязаны принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебных решений. В связи с этим, именно от их эффективной деятельности во многом зависит авторитет судебных органов, практическое восстановление нарушенных прав и свобод граждан.

     Наиболее часто в крае не исполняются решения судов по взысканию алиментов, заработной платы с предприятий - банкротов, предоставлению органами местного самоуправления благоустроенных жилых помещений, проведению текущего и капитального ремонтов жилых домов.

     Причем, как показывает деятельность Уполномоченного, далеко не всегда проблема неисполнения судебных решений кроется в неэффективной работе судебных приставов. Нередко неисполнение судебных решений вызвано арестом налоговыми органами счетов предприятий, отсутствием финансовых средств и ликвидного имущества у предприятий - банкротов, ведением гражданином - должником антисоциального образа жизни, в результате чего у него отсутствуют источники дохода, квартира либо иное имущество, на которое можно наложить взыскание.

     Все это приводит к фактической безнаказанности данных лиц, так как нет реальных возможностей по исполнению судебного решения, а также правовых оснований для их привлечения к административной или уголовной ответственности. В итоге происходит девальвация судебного решения, вынесенного от имени Российской Федерации.


^ Глава VIII. Проблемы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания
 

     В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

     Благодаря данному праву утверждается и провозглашается приоритет личности и ее прав, в том числе гарантируется право на свободу и личную неприкосновенность. Вместе с тем, государство вправе и обязано  использовать механизмы принуждения в отношении лиц, совершивших преступления или иные противоправные деяния.

     В связи с этим неотчуждаемое право на личную свободу, принадлежащее каждому человеку от рождения, может быть ограничено при аресте, заключении под стражу либо при лишении гражданина свободы на основании приговора суда. И здесь необходимо, чтобы органы, применяющие принуждение к человеку, соблюдали принципы и нормы международного и национального права.

     Статья 10 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года устанавливает, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущее человеческой личности. Пенитенциарной системой для заключенных должен предусматриваться такой режим, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание.

     В свою очередь, целями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений.

     К сожалению, на практике данные положения международного права и российского законодательства не соблюдаются. За основу берется только наказание преступника, а не его исправление.

     На территории края находится 10 исправительных учреждений (1 исправительная колония особого режима, 4 исправительных колонии строгого режима, 4 исправительных колонии общего режима, 1 колония-поселение) и 4 следственных изолятора. По данным управления Федеральной службы исполнения наказаний по краю, на 1 декабря 2007 года в исправительных колониях содержится 10715 осужденных, в исправительных колониях общего режима - 1318 женщин. В следственных изоляторах и в помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, содержится 2628 человек, из них - 189 несовершеннолетних и 244 женщины.

     Эти показатели не могут не беспокоить Уполномоченного. За 2007 год в его адрес поступило 181 заявление и жалоба от лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний. В диаграмме указан характер обращений:



     Учитывая закрытость исправительных учреждений, 10 июля 2007 года между Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае и управлением Федеральной службы исполнения наказаний по краю было заключено соглашение о сотрудничестве. В рамках соглашения стороны договорились осуществлять взаимодействие посредством:

      информационного обмена о фактах нарушения прав и свобод человека в исправительных учреждениях края;

организации мероприятий (совместные проверки, выезды рабочих групп) по выявлению, устранению и предупреждению нарушений прав человека в уголовно-исполнительной системе;

разработки предложений по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по краю:

оказывает содействие Уполномоченному при проверке жалоб и заявлений, поступивших в его адрес от лиц, содержащихся в исправительных учреждениях края;

включает в план своих мероприятий предложения Уполномоченного о совместной проверке фактов нарушения прав человека в исправительных учреждениях;

приглашает Уполномоченного к участию в работе своих коллегиальных и совещательных органов, совместно проводить совещания, семинары, конференции по наиболее актуальным вопросам защиты прав человека в исполнительной системе.

     Помощник начальника по соблюдению прав человека в УФСИН по краю включен в состав Общественного совета при Уполномоченном.

     В августе 2007 года сотрудники аппарата приняли участие в работе «круглого стола», организованного УФСИН по теме: «Дети в тюрьмах России. Кто виноват и что делать?». За «круглым столом» состоялся предметный разговор по обсуждаемой проблеме, высказаны предложения об улучшении ситуации по защите прав детей, находящихся в уголовно-исполнительной системе.

     В рамках Соглашения Уполномоченный побывал в СИЗО-1 города Хабаровска, проверены СИЗО-2 города Комсомольска-на-Амуре, исправительные колонии №№ 3, 8, 11, 12, 13 и 22.

     Основная цель - ознакомление с положением дел в данных исправительных учреждениях, проведение личных встреч Уполномоченного и сотрудников аппарата с лицами, подавшими письменные жалобы в адрес Уполномоченного.

     Проверками установлены нарушения Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья, приказов Министерства юстиции России.

     В следственных изоляторах превышен лимит содержащихся в них лиц, что является грубейшим нарушением статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в которой определено, что норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

     В отдельных камерах подозреваемые и обвиняемые не обеспечены спальными местами. При этом, статьей 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пунктом 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2995 года № 189, установлено, что подозреваемым и обвиняемым предоставляются индивидуальные спальные места.

     Данная ситуация не может не вызывать беспокойства, так как в следственных изоляторах содержатся граждане, которые еще не признаны судом преступниками. Однако они уже помещаются в условия, мало соответствующие понятию «человеческое достоинство». На наш взгляд, применение к обвиняемым и подозреваемым такой меры пресечения, как заключение под стражу, не всегда оправдано. При незначительных преступлениях и преступлениях средней тяжести судам необходимо активнее принимать решения об избрании таких мер пресечения, как подписка о невыезде и надлежащем поведении, домашний арест и залог. Все это позволит снизить воздействие уголовно-исполнительной системы на психическое и физическое состояние человека, даст возможность уменьшить количество лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

     Еще одной причиной, способствующей переполнению следственных изоляторов, является нарушение судами сроков обращения к исполнению вступивших в силу приговоров. Согласно статье 390 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.

     Несвоевременное направление судами распоряжений об исполнении приговоров не только способствует переполнению следственных изоляторов, но и нарушает права осужденных отбывать наказание в исправительном учреждении, вид которого определен приговором суда.

     Кроме того, на переполняемость камер в СИЗО-1 города Хабаровска влияет и то, что в следственном изоляторе содержатся лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений в Еврейской автономной области. В настоящее время там содержатся 265 человек, числящихся за судами либо правоохранительными органами Еврейской автономной области. Таким образом, Федеральной службе исполнения наказаний, управлению ФСИН по краю нужно активней решать вопрос о строительстве в данном субъекте Российской Федерации своего следственного изолятора.    

     Решению вопроса перелимита в СИЗО-1 должно помочь окончание строительства пристройки к следственному изолятору. В настоящее время строительство идет активными темпами. Здание будет соответствовать всем техническим и строительным нормам, предъявляемым к такому роду сооружению.

     Проблема обеспечения нормой жилой площади в расчете на одного осужденного актуальна для исправительных колоний края. В соответствии с частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Посещение исправительных колоний № 8 и № 11 показало, что там такая норма не соблюдена.

     Особо хочется отметить проблему привлечения осужденных к труду. Согласно статье 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрациями исправительных учреждений. Они обязаны привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

     Посещение аппаратом Уполномоченного исправительных колоний показывает, что управление Федеральной службы исполнения наказаний по краю в полном объеме не принимает меры по привлечению осужденных к труду. Тысячи трудоспособных мужчин не заняты общественно полезным трудом. Те небольшие работы, которые связаны с самообслуживанием учреждений, подсобные хозяйства не снимают остроты данной проблематики.

     Основная причина - низкая загрузка производственных фондов исправительных учреждений, отсутствие заказов на продукцию, выпускаемую колониями. Следствием этого является дефицит денежных средств у осужденных. Данные средства могли бы быть использованы на улучшение их содержания, на компенсацию долгов потерпевшим (истцам) по гражданским искам, направлены на выплату алиментов, погашение других обязательных платежей.



     Следует признать, что самостоятельно решить проблему трудоустройства осужденных управление Федеральной службы исполнения наказаний по краю не сможет. Здесь необходимы общие усилия государства и общества, поиск нестандартных, но эффективных решений, создание условий по привлечению в данную сферу предпринимательства.

     Администрациями следственных изоляторов и исправительных колоний нарушаются права подозреваемых, обвиняемых и осужденных в части направления предложений, заявлений и жалоб в адрес Уполномоченного. Согласно статье 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статье 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предложения, заявления и жалобы, адресованные уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, цензуре не подлежат и не позднее следующего  рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

     Однако на практике Уполномоченный получает не «закрытое письмо» осужденного, подозреваемого или обвиняемого, где его почтовый конверт находится в почтовом конверте администрации учреждения, а их жалобы и заявления, которые прошли официальную цензуру администрации следственного изолятора или исправительной колонии. При этом, нарушаются  сроки отправки корреспонденции, установленные федеральным законодательством. С этим мириться нельзя, так как теряется сама возможность установления факта нарушения прав и принятия мер по их восстановлению.

     Соблюдение принципа уважения человеческого достоинства, присущего каждой личности, напрямую зависит от медицинских и бытовых условий содержания в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и исправительных колониях.

     В течение года поступали жалобы осужденных, подозреваемых и обвиняемых по нарушениям их прав на охрану здоровья, на неудовлетворительное медико-санитарное, санитарно - гигиеническое  обеспечение.

     Так, в адрес Уполномоченного поступило заявление Л. о ненадлежащем оказании медицинской помощи ее супругу, находящемуся в СИЗО-1. Как следовало из заявления Л., супруг страдает ишемической болезнью сердца, тахикардией, гипертонией высокой степени риска и нуждается в срочной госпитализации для проведения лечения. Медицинские работники СИЗО-1 не могут оказать необходимую медицинскую помощь. Для дополнительного обследования и решения вопроса о госпитализации супруга гражданки Л. аппаратом Уполномоченного был привлечен врач-кардиолог краевой клинической больницы № 2. По результатам осмотра гражданин был госпитализирован в клиническую больницу для лечения в условиях специализированного медицинского учреждения с целью исключения острой коронарной паталогии.

     По результатам личного приема, проведенного в СИЗО №2, установлены нарушения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в части ограничения времени для принятия душа и несвоевременной замене постельного белья. Согласно пункту 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, возможность помывки в душе должна предоставляться подозреваемых и обвиняемых продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья должна осуществляется еженедельно после помывки в душе.

     Установленные нормы администрацией следственного изолятора в полном объеме не исполняются. Смена белья осуществлялась только по требованию.

     Кроме того, в ходе осмотра медицинской части была установлена нехватка перевязочного материала. Поступили четыре устные жалобы на несвоевременное и некачественное оказание медицинской помощи.

     Данные факты нарушают статью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», где предусмотрено, что администрации учреждений обязаны выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых, а также статью 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, устанавливающую, что задержанные или заключенные под стражу имеют право на медицинскую помощь.

     В медицинском корпусе исправительной колонии № 11 отсутствует рабочая зуболечебная техника. И, если у осужденного болит зуб, то его просто удаляют. А ведь Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации определяет, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи.

     Место для проведения санитарно-гигиенических процедур осужденных в исправительной колонии № 11 расположено в здании, не сданном в эксплуатацию, и в месте, не предназначенном для этих целей.

     Приведенные нарушения федерального законодательства подтверждаются и проверкой, проведенной прокуратурой края. По ее мнению, администрации исправительных колоний, а также управление ФСИН России по краю не принимают исчерпывающие меры, гарантирующие осужденным надлежащую медико-санитарную помощь. Зачастую в исправительных учреждениях (ИК № 7 и № 8) не создается неснижаемый запас антибактериальных средств, имеется недостаток лекарственных препаратов для лечения органов пищеварения и сердечно-сосудистой системы из-за недопоставок из центрального аптечного склада УФСИН России по краю. В 2007 году медицинская часть исправительной колонии № 14 была обеспечена лекарственными препаратами и денежными средствами на их приобретение на 30 процентов от потребности.

     В исправительной колонии № 12 (женская исправительная колония в п. Заозерное) имеется недостаток гипотензивных препаратов, лекарств для лечения бронхиальной астмы, анальгетиков, спазмолитиков, препаратов инсулина и для лечения лекарственно-устойчивых форм туберкулеза и других лечебных средств. Кроме того, в этом исправительном учреждении дезинфекционная камера (1973 года выпуска), гинекологическое кресло (1983 года выпуска), стоматологическое кресло (1980 года выпуска), шкаф сушильный (1969 года выпуска), фотоэлектрокалориметр (1986 года выпуска)  имеют 100 - процентный износ.



     В исправительных учреждениях № 3 и № 12 требуется незамедлительная замена рентген-аппаратов, также имеющих 100 - процентный износ. Устаревшее оборудование не позволяет надлежащим образом проводить дополнительное обследование больных туберкулезом, выявляемых при плановых флюорографических обследованиях, производить снимки в косых и боковых проекциях, крупных костей и суставов. Отсутствие вышеуказанных лекарственных средств, медицинских приборов и инструментов, а также их большой износ не позволяют оказывать осужденным должным образом лечебно-профилактическую, санитарно - профилактическую помощь, что является нарушением требований статей 12 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

     В соответствии со статьей 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у него нет средств, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

     Однако в нарушение статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за 8 месяцев 2007 года из исправительных учреждений края без паспортов освобождены 502 человека. Немало осужденных освобождается из исправительных учреждений условно-досрочно, но администрации исправительных учреждений заблаговременно мер по паспортизации осужденных не принимают. За 8 месяцев 2007 года только из исправительных колоний №№ 5, 7, 8, 11 и 14 условно-досрочно освобождены от дальнейшего отбытия наказания 94 человека. Всем им паспорта не были оформлены и не выданы по вине администраций исправительных учреждений. Все это препятствует социальной адаптации лиц, освободившихся от отбывания наказания, существенно мешает гражданам в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы. Главное: создаются предпосылки для совершения новых противоправных деяний.

     Особо хочется отметить низкое качество работы сотрудников следственных изоляторов и исправительных колоний с заявлениями и жалобами осужденных, обвиняемых и подозреваемых. Личные встречи убеждают, что администрации учреждений не в полном объеме и несвоевременно дают ответы на их заявления. Принятые решения не доводятся до сведения осужденных.

По данным управления федеральной службы исполнения наказаний по краю, в четырех следственных изоляторах, расположенных на территории края, содержатся около 200 обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений несовершеннолетних подростков. Более половины из них находятся в следственном изоляторе города Хабаровска. Исходя из анкетирования и письменного опроса, проведенного сотрудниками УФСИН,  были выявлены основные составы преступлений, которые совершаются подростками. Процентное соотношение приводится в следующей диаграмме:



     На первом месте - преступления, совершенные в сфере экономики (кража, грабеж, разбой, угон автотранспорта, мошенничество), на втором -преступления, совершенные против личности (нанесение тяжких телесных повреждений, убийство, изнасилование) и на третьем месте - преступления против общественной безопасности и общественного порядка (распространение наркотиков).

      Для несовершеннолетних подростков характерен высокий уровень  негативизма, который проявляется в различных формах - от пассивного сопротивления до активной борьбы. В связи с этим важную роль приобретает воспитательный процесс, создание более благоприятных условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах. Проведенные проверки нарушений прав подростков в СИЗО-1 и СИЗО-2 не выявили. Все они обеспечены спальными местами, в камерах СИЗО-1 установлены видео- и телеаппаратура, имеются настольные игры и художественная литература. Несовершеннолетние обеспечиваются прогулками, не ограниченными по времени.

В СИЗО-1 и СИЗО-2 проводится общеобразовательное обучение несовершеннолетних, не имеющих основного среднего образования. В 2007 году в  СИЗО-1 аттестат о среднем образовании получили 12 подростков, а за период с 2005 по 2007 года - 31 несовершеннолетний. К 1 сентября в СИЗО-1 оборудовано помещение и установлен компьютер для занятий несовершеннолетних в рамках национального проекта «Образование».

Кроме того, необходимо приветствовать инициативу управления ФСИН по краю и Хабаровской епархии русской православной церкви по организации духовно-нравственных бесед с несовершеннолетними в СИЗО-1. 52 подростка прошли обряд крещения и приняли православную веру.

     Серьезное беспокойство Уполномоченного вызывает отсутствие в 2007 году жалоб из изоляторов временного содержания органов внутренних дел. Навряд ли ситуация по соблюдению прав задержанных, их медицинскому и бытовому содержанию в изоляторах временного содержания благополучна и соответствует установленным нормам. Данной проблематике, а также изучению положения дел в изоляторах временного содержания Уполномоченный уделит самое пристальное внимание в  2008 году.






оставить комментарий
страница4/5
Дата15.10.2011
Размер1,39 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх