О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2007 году icon

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2007 году


Смотрите также:
Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности...
«О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году»...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
«О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края в 2005 году»...
Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Н. А...
К. И. Поляков уполномоченный по правам человека...
С. В. Булычев уполномоченный по правам человека...
В республике татарстан...
Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5
скачать
ДОКЛАД
 

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края

и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае в 2007 году
 

Дорогие земляки!

     2007 год явился первым годом практической работы на хабаровской земле нового государственного правозащитного института. Подведены итоги. Не без волнения представляю первый годовой отчет о своей деятельности в качестве Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.

     Создание такого института - логическое движение по развитию гражданского общества в нашем крае. Доказательством тому является целенаправленная работа краевых органов власти по развитию общественных институтов, призванных обеспечивать демократию. Так, в крае действуют несколько тысяч общественных объединений, которые имеют статус юридического лица, в том числе 35 - национальных. Работает целый блок общественных организаций социальной направленности, защищающих интересы различных категорий граждан. Ежегодно на поддержку общественных организаций, проведение мероприятий, социальную помощь выделяются миллионы рублей.

     Важно, что представители объединений граждан постоянно участвуют в работе краевых консультативных органов - политического общественного совета при Губернаторе и Правительстве края, совета при Губернаторе края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Кроме того, в Правительстве края действуют совет по делам инвалидов, комиссия по восстановлению прав жертв политических репрессий, координационный совет по делам семьи, совет творческой интеллигенции и другие. Поэтому среди задач новой правозащитной структуры - объединение усилий общественных организаций и координация их действий.

     Становление института Уполномоченного по правам человека происходит на фоне непростых процессов в стране и крае. Несмотря на позитивные изменения в социально-экономическом развитии нашего региона, уровень жизни многих дальневосточников все еще низок в сравнении со стандартами развитых стран. Это, конечно, неблагоприятно сказывается на практической реализации социально-экономических прав граждан. Немало проблем и по реализации декларированных в Конституции Российской Федерации гражданских прав граждан. В нашем обществе пока по-прежнему распространены правовой нигилизм, недоверие к судебной и исполнительной власти. Все это делает работу государственного правозащитного института весьма сложной и ответственной. А эффективность работы Уполномоченного по правам человека напрямую зависит от степени зрелости и активности гражданского общества.

     Представляя доклад по итогам 2007 года, рассчитываю не только на профессиональное знание должностными лицами социальных проблем и правовых коллизий, отраженных в тексте. Очень важно понимание того, что многие нарушения прав граждан допускаются из-за противоречий между декларированными правами и формализованными инструкциями, между нормами закона и реальной практикой их правоприменения, между ожиданиями людей и стереотипами бюрократического подхода.

     Хабаровский край всегда отличался высоким уровнем правовой и управленческой культуры. Это позволяет надеяться на конструктивную совместную деятельность в процессе реализации прав и законных интересов населения региона.




^ Раздел I. Введение
 

     Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 13 Закона Хабаровского края от 31 июля 2006 года № 44 «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» в целях информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и населения об итогах становления института Уполномоченного в крае, о первых результатах его деятельности по обеспечению и защите прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих в регионе.

     В докладе дается оценка положению дел с правами человека в крае, определены основные цели и задачи, стоящие перед Уполномоченным в текущем году.

     Доклад подготовлен на основе обобщенных данных о рассмотрении обращений и заявлений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, в том числе на основе информации, полученной в ходе личных приемов граждан. В нем использованы материалы проверок, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и министерствами и ведомствами края, органами местного самоуправления, прокуратурой на основе официальных  запросов Уполномоченного.

     Настоящий доклад является первым шагом к системному анализу вопросов по соблюдению прав и свобод человека в крае, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края и краевыми нормативными правовыми актами, и призван служить эффективным механизмом обеспечения и защиты конституционных прав и законных интересов населения края, способствовать укреплению авторитета государственной власти.

     Доклад состоит из шести основных разделов. Первый и второй посвящены вводной части и этапу становления института Уполномоченного в Хабаровском крае. В третьем разделе приводится информация о работе Уполномоченного с обращениями граждан. В четвертом дается оценка  соблюдению прав и свобод человека в крае, в пятом раскрываются основные направления деятельности Уполномоченного в 2007 году, в том числе по организации работы Общественного совета, общественных помощников, освещается взаимодействие Уполномоченного со средствами массовой информации. Шестой раздел определяет основные задачи, стоящие перед Уполномоченным и его аппаратом в 2008 году.

     Хочется надеется, что доклад найдет свое практическое применение в деятельности органов государственной власти края, органов местного самоуправления по решению задач, определенных в Посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию страны, в реализации национальных проектов. Тем более, что непосредственная работа с населением напрямую выявляет узкие места и болевые точки приоритетных национальных проектов, что существенно влияет на качество и эффективность их реализации. Обращения граждан свидетельствуют о многих нерешенных проблемах в области здравоохранения, образования, доступности жилья, что напрямую затрагивает права и свободы граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

     Согласно Закону Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» доклад направлен Губернатору Хабаровского края В.И. Ишаеву и в Законодательную Думу.

В качестве информационного обмена доклад будет передан полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Уполномоченному по  правам человека  в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации, а также направлен в муниципальные образования края. В электронном виде доклад размещается на официальном сайте Уполномоченного: www.pravo.khv.ru.


^ Раздел II. Формирование и становление института Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае
 

     С принятием в 2006 году Законодательной Думой законов «О внесении изменений в Устав Хабаровского края» и «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» официально образован институт Уполномоченного по правам человека.

     Должность учреждена в целях оказания содействия  гражданам в защите их прав и законных интересов. Уполномоченный по правам человека является краевым государственным правозащитным институтом, призванным дополнять существующие средства обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, не подменяя собой деятельности органов государственной власти края, органов местного самоуправления, а также правоохранительных и судебных органов.

     27 сентября 2006 года Законодательной Думой по представлению Губернатора Хабаровского края В.И. Ишаева сроком на пять лет был назначен первый Уполномоченный по правам человека в крае, который приступил к реализации полномочий, установленных краевым законом.

     За прошедший период были созданы все необходимые правовые, организационные и финансовые основы деятельности Уполномоченного. Образован аппарат Уполномоченного в составе руководителя аппарата и двух отделов: отдела по восстановлению прав граждан и отдела информации и организационно-правового обеспечения. Всего в аппарат входит 14 человек. Он сформирован и приступил к своей деятельности. Создана и активно работает приемная граждан Уполномоченного. Ежедневно в приемную за юридической помощью в среднем обращаются от 9 до 15 человек, поступает до 10 письменных заявлений и жалоб граждан.

     В рамках правового обеспечения деятельности Уполномоченного в развитие краевого закона утверждены положения:

     1) об Общественном совете при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае, а также определен его персональный состав;

     2) об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;

     3) о рассмотрении обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;

     4) об аппарате Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;

     5) о Почетной грамоте Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.

     Однако для того, чтобы Уполномоченный и его аппарат действовал эффективно, нужны не только правовые, организационные и финансовые условия для деятельности, необходим был срез мнения населения края о целесообразности создания такого правозащитного института в крае. По сути, нужна была обобщенная информация о людях, обращающихся к Уполномоченному, о проблемах, с которыми они приходят.

     Это было необходимо, чтобы выявить приоритеты и сверить направления деятельности, узнать о доверии людей к новому государственному органу. Поэтому через три месяца после открытия приемной граждан было принято решение о проведении  анкетирования.

     В анонимном анкетировании  участвовали 100 человек. Подавляющее большинство участников опроса - хабаровчане (81 человек), остальные - из других муниципальных образований края. В анкетировании приняли участие 69 женщин и 31 мужчина.

     По социальному статусу в опросе приняли участие:



     Информацию о деятельности Уполномоченного узнали:

     - из средств массовой информации (телевизионных передач, газет, радио) - 82 человека;

     - из разговора с друзьями, соседями, знакомыми - 16 человек;

     - из других источников - 2 человека.

     По мнению большинства опрошенных, создание института Уполномоченного должно улучшить соблюдение прав и свобод человека в крае, так как расширяет правозащитные средства обеспечения прав и законных интересов граждан, способствует контролю за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления в части соблюдения законных интересов населения края. Соотношение мнений опрошенных граждан приводится в следующей диаграмме:



     Какие же проблемы волновали граждан, обратившихся к Уполномоченному? В каких направлениях жизни общества происходят основные нарушения прав граждан? Результаты приведены в диаграмме:



     По этому разделу от 100 человек было получено 114 ответов. Это свидетельствует о том, что некоторые из респондентов отметили нарушения своих прав по нескольким сферам своей жизнедеятельности.

     Еще больше получено ответов и на вопрос - «Куда обращались до того, как пришли к Уполномоченному?». Было получено 142 ответа опять же от 100 человек. Это свидетельствует о том, что люди в борьбе за свои права прошли несколько различных инстанций. Количественные показатели органов, куда обращались граждане, приводятся в диаграмме:



     Снова обратятся к Уполномоченному при повторном нарушении своих прав и свобод:



          Результаты анкетирования позволили Уполномоченному реально оценить уровень правовых взаимоотношений в нашем крае, определить проблемные места, а также сосредоточить на них свое внимание. Как показала дальнейшая деятельность Уполномоченного, граждане, принявшие участие в анкетировании, безошибочно определили основные сферы, где, по их мнению, нарушаются права и свободы. Подтверждением тому - данные о работе Уполномоченного с обращениями и заявлениями граждан, приводимые в настоящем докладе.

     Кроме того, очень важно то, что созданный краевой государственный правозащитный институт востребован людьми, он им нужен. Подтверждением тому являются результаты ежедневного голосования, проводимого на официальном интернет-сайте Уполномоченного по вопросу: «Создание института Уполномоченного должно улучшить соблюдение прав и свобод человека в крае?». В поддержку создания органами государственной власти края института Уполномоченного высказываются 87 процентов участников голосования, «нет» отвечают 7 процентов, «затрудняюсь ответить» - 6 процентов респондентов.



     Поддержка населения возлагает на Уполномоченного огромную ответственность, так как помогать людям защищать свои права и свободы, быть посредником между гражданами и властью очень непросто. Равнодушие к проблемам жителей края здесь  недопустимо.


^ Раздел III. Информация о деятельности  Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае по рассмотрению обращений граждан в 2007 году
 

     В период становления института Уполномоченного основные усилия были сосредоточены, прежде всего, на обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, их соблюдении и уважении. Эта работа строилась на основе письменных заявлений и обращений граждан, а также в ходе личных встреч и бесед с теми, чьи права и законные интересы были, по их мнению, нарушены. Подобные обращения граждан являются серьезным источником информации о настроениях в обществе, о болевых проблемах населения. Обращения требуют серьезной аналитики и систематизации в целях разработки предложений и рекомендаций органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам, в чьи обязанности входит разрешение и оперативное реагирование на проблемы населения.

     Необходимо отметить, что Уполномоченный не является общественной приемной по рассмотрению обращений граждан. Рассмотрение первичных жалоб и заявлений граждан в его компетенцию не входит.

     Согласно части 2 статьи 10 Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», Уполномоченный рассматривает жалобы и заявления на действия (бездействие) органов государственной власти края, иных государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, должностных лиц при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

     По сути, Уполномоченный должен выступать последней инстанцией во взаимоотношениях гражданина, чьи права и законные интересы нарушены  представителями власти, чтобы, используя свой авторитет и правовые механизмы воздействия, добиться неукоснительного соблюдения прав и законных интересов конкретного человека. А если они нарушены, приложить все необходимые усилия для их восстановления.

     На практике получается иначе. Граждане напрямую обращаются и пишут Уполномоченному, без обращения к органам и должностным лицам, по закону призванным рассматривать и решать их проблемы. За 2007год поступило 118 таких обращений. Конечно, подобные действия продиктованы  незнанием краевого закона, низким уровнем правовой грамотности населения. Но для Уполномоченного это сигнал о недостаточной работе с обращениями и заявлениями граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, о неверии населения в то, что их проблема будет рассмотрена и решена положительно.

     Данные о количестве обращений и заявителях, обратившихся к Уполномоченному  со дня его  назначения (27 сентября 2006 года)  и  за 2007 год приводятся в  таблице 1:

Таблица 1

Период обращений

Количество обращений, поступивших в адрес  Уполномоченного

Количество человек, обратившихся к Уполномоченному (с учетом коллективных обращений  граждан)

 

Всего

В том числе коллективных обращений

 

IV квартал 2006 года

210

12

640

2007 год

2963

93

4413

Итого

3173

105

5053

     

     Эти показатели свидетельствуют о доверии населения и востребованности данного государственного института в Хабаровском крае.

     

     Поквартальное распределение обращений граждан, поступивших в 2007 году в адрес Уполномоченного, приводится в диаграмме:



     Из 2963 обращений граждан к Уполномоченному в 2007 году 1380 - письменные жалобы, связанные с  нарушением прав и свобод граждан. 1353 гражданам специалистами аппарата даны устные консультации о способах и методах защиты своих прав и законных интересов, оказана правовая помощь по разъяснению положений действующего федерального и краевого законодательства.

     Свою эффективность подтвердила и приемная граждан Уполномоченного. В 2007 году в приемную обратились 1583 человека, 230 граждан оставили письменные обращения и заявления.

     К социальному составу граждан, обратившихся к Уполномоченному, прежде всего, относятся пенсионеры, служащие, работники социальной сферы, безработные, учащиеся и студенты, предприниматели, лица, находящиеся в местах принудительного содержания.

     Социальный портрет авторов обращений приводится в нижеследующей диаграмме (данные представлены на основе устных обращений граждан):



     Анализ тематической направленности обращений граждан показывает, что проблемы в области нарушений социально-экономических и личных прав граждан доминировали в почте Уполномоченного. В центре внимания заявителей были вопросы, затрагивающие жилищные права граждан, права в области жилищно-коммунального хозяйства, пенсионного и социального обеспечения, здравоохранения, образования. Многочисленны были жалобы жителей края на действия (бездействие) судебных и правоохранительных органов, на нарушения трудовых прав граждан. Основная тематика обращений граждан приводится в следующей диаграмме:



     Обращения граждан поступили со всей территории Хабаровского края. Основное их количество поступило от граждан, проживающих в городе Хабаровске - 2112 заявлений, что составляет 72 процента от общего количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного. Вторую позицию по количеству заявлений занимает Хабаровский муниципальный район - 143 обращения, что составляет 5 процентов от общего числа обращений. Третья позиция принадлежит городу Комсомольску-на-Амуре - 131 заявление (4,6 процента). В диаграмме приводится полная информация о количестве обращений, поступивших из городских округов и муниципальных районов края:



Поступали в адрес Уполномоченного и обращения граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, об оказании содействия в восстановлении их нарушенных прав. Жалобы, в основном, поступали из субъектов Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, где, как правило,  отсутствуют региональные институты уполномоченных по правам человека.  Всего поступило 49 обращений. Данной категории граждан даны разъяснения положений Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», а сами обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены в государственные органы и органы местного самоуправления соответствующих субъектов Федерации для рассмотрения по существу.

     Количество обращений граждан, поступивших из других субъектов Российской Федерации, приводится в следующей диаграмме:



     Помимо работы с письменными обращениями граждан, в течение года был организован 31 личный прием Уполномоченного. На данных приемах принято 99 человек. При этом 87,9 процента граждан, пришедших на личный прием, являются хабаровчанами, 12,1 процента граждан прибыли из других населенных пунктов края. В течение 2007 года приемной граждан Уполномоченного организовано и проведено 163 приема, на которых принято 1580 человек. Положительное решение проблем, указанных в письменных обращениях граждан, составило 38,7 процента, по 52,7 процента обращений подготовлены юридические разъяснения, направлены по принадлежности 8,6 процента жалоб.

     Наибольший эффект по рассмотрению обращений граждан приносят выездные проверки аппарата Уполномоченного. К таким  проверкам, как правило, привлекаются соответствующие контролирующие государственные органы, которые наделены правом выносить законные предписания, обязательные к исполнению, а также представители отраслевых министерств и ведомств края.

     Так, к Уполномоченному поступило обращение индивидуального предпринимателя Е. о создании администрацией городского поселения «Город Амурск» административных барьеров по осуществлению предпринимательской деятельности путем создания искусственных проблем по сдаче в аренду недвижимого имущества. В поддержку предпринимателя высказалось 2140 человек. Аппаратом Уполномоченного в город Амурск была осуществлена выездная проверка с привлечением специалистов главного управления территориальной политики, кадров и общественных связей Губернатора и Правительства края, министерства имущественных отношений. По результатам проверки и работы согласительной комиссии конфликтная ситуация была устранена. Индивидуальному предпринимателю Е. по договору аренды было предоставлено нежилое помещение общей площадью 214 кв.м.

     Всего за 2007 год специалистами аппарата проведено 55 выездных проверок. В I квартале было осуществлено 5  проверок, во II квартале - 9, в III квартале - 11, в IV квартале - уже 30. Специалисты аппарата Уполномоченного по конкретным обращениям граждан выезжали в Комсомольск-на-Амуре, Амурск и Бикин, поселок Ванино, Хабаровский и Нанайский муниципальные районы. В 2008 году география выездных проверок аппарата Уполномоченного будет расширяться.

     Деятельность Уполномоченного по оказанию гражданам содействия в восстановлении их прав и свобод не ограничивалась непосредственным реагированием на письменные и устные обращения граждан. Важным источником информации о проблемах с правами человека являются средства массовой информации. По отдельным телерепортажам, выходившим в ГТРК «Дальневосточная», ИТА «Губерния», публикациям печатных средств массовой информации, по сообщениям журналистов аппаратом Уполномоченного проводились самостоятельные выездные проверки или инициировались проверки уполномоченных государственных органов.

     Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение журналистов газеты «Амурский меридиан» о том, что с 2003 года районные органы местного самоуправления не могут доставить и установить надгробный памятник ветерану Великой Отечественной войны К. По фактам, указанным журналистами, сотрудники аппарата Уполномоченного провели проверку. Выяснилось, что вопросами по изготовлению памятника занимался Хабаровский филиал ЗАО «Военная мемориальная компания». Памятник давно готов и находился на складе в Хабаровске. Представители ЗАО «Военная мемориальная компания» готовы доставить памятник, но данный вопрос необходимо было согласовать с администрацией Тугуро-Чумиканского района и транспортными организациями, которые доставляют грузы в населенные пункты этого района. В результате вмешательства Уполномоченного памятник был доставлен в район и установлен на могиле ветерана войны.

     Другой пример. В информационном выпуске «Новости» ИТА «Губерния» был показан журналистский репортаж о понуждении администрацией одного из детских домов города Хабаровска несовершеннолетней воспитанницы к проведению медицинского аборта, от которого она категорически отказывается. По поручению Уполномоченного специалисты аппарата незамедлительно выехали на место для непосредственного изучения ситуации. Основная цель, которая была поставлена Уполномоченным - не допустить психологического давления на решение несовершеннолетней стать матерью. Данное решение ею должно быть принято самостоятельно и осознанно. В настоящее время воспитанница детского дома спокойна, обстановка в учреждении нормализовалась.

     В августе 2007 года в газете «Амурский меридиан» была опубликована статья «На краю земли» о том, что более двух лет две хабаровские семьи живут на краю действующего карьера. При этом, пользователи карьера не выполняют решения суда о предоставлении семьям квартир. По поручению Уполномоченного была организована проверка. Факты, изложенные в статье, нашли свое подтверждение. После установления всех обстоятельств дела аппаратом Уполномоченного были подготовлены развернутые разъяснения гражданам о действиях, которые необходимо предпринять для разрешения возникшей ситуации, и предложено оказание правовой помощи для обращения в суд.

     Наметилась негативная тенденция пропуска сроков представления ответов по запросам Уполномоченного. Согласно краевому закону, орган или должностное лицо, получившее обращение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный срок и направить  письменный ответ о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Ответы приходят либо с пропуском установленного краевым законом срока, а в единичных случаях ответы не поступают вообще.

     Так, с задержкой сроков поступали ответы от прокуратур города Комсомольска-на-Амуре, Хабаровского района, государственной инспекции труда в Хабаровском крае, квалификационной коллегии судей, не были представлены ответы конкурсным управляющим Шабалиным А.В. и другими.

     Все это в итоге приводит к затягиванию рассмотрения обращений граждан и нарушению Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». К сожалению, действенного рычага воздействия на должностных лиц, нарушающих краевой закон, у Уполномоченного нет, приходится ограничиваться письмами о неисполнении краевого закона, обращениями к вышестоящему руководству. В связи с этим Уполномоченный предлагает органам государственной власти края рассмотреть возможность внесения изменений в Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях в части установления административной ответственности в отношении должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих организациях, за непредоставление или несвоевременное предоставление ответов на запросы и законные требования Уполномоченного. Такие меры позволят повысить эффективность деятельности Уполномоченного, создадут условия для неукоснительного исполнения Закона Хабаровского края «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае».


^ Раздел IV. Основные аспекты соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
 

Глава I. Общая оценка соблюдения прав и свобод человека в Хабаровском крае
 

     Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим, правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Реализация данного конституционного постулата является основной конституционной обязанностью государственных органов и органов местного самоуправления, подразумевающей в качестве основных, приоритетных направлений государственной политики обеспечение граждан приемлемым уровнем жизни, работой, медицинской помощью, жильем и образованием, неукоснительное соблюдение политических и личных прав граждан.

     Итоги работы Уполномоченного за 2007 года показали, что в крае признаются гарантированные международными нормами, Конституцией Российской Федерации, Уставом Хабаровского края права и свободы человека и гражданина. В нашем регионе созданы условия для реализации политических, социально-экономических и личных прав и свобод граждан. Основой является стабильное социально-экономическое положение Хабаровского края. Экономика региона динамично развивается, а правильно выбранная экономическая стратегия позволяет краю уверенно двигаться вперед и решать социальные проблемы населения.

     В крае не допущены проявления социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти. Соблюдаются политические права. Лучшим доказательством является отсутствие заявлений и обращений граждан, общественных организаций, партий о воспрепятствовании органами государственной власти, органами местного самоуправления или должностными лицами в реализации их права на проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. И это большая заслуга, так как участие граждан в мирных собраниях и шествиях позволяет гражданам не только свободно выражать свои мнения, обозначать свою позицию по тому или иному злободневному вопросу, но и влиять на формирование мнений своих сограждан, выдвигать требования к органам государственной власти по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни края и страны в целом.

     В крае соблюдаются политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, предусмотренные статьей 13 Конституции Российской Федерации. В настоящее время на территории региона действуют 14 региональных отделений политических партий, которые открыто пропагандируют свою идеологию и взгляды на политическое и экономическое устройство как страны, так и края.

     Обеспечивается и конституционное право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. По данным управления федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, на территории региона зарегистрированы и действуют 949 общественных объединений, в том числе 140 религиозных организаций и 256 профессиональных союзов.

     Однако на реализацию общественными объединениями данного права существенно влияют материальная и финансовая составляющие организаций. Органам государственной власти края и местного самоуправления необходимо создавать условия для развития гражданской инициативы населения. Со стороны властных структур должны быть созданы преференции для общественных объединений, чья деятельность направлена на поддержку и защиту прав детей, инвалидов, пожилых людей. Развитие системы социальных грантов и конкурсов, активное вовлечение общественных объединений в реализацию планов по социально-экономическому развитию края и муниципальных образований - все это позволит укрепить институты гражданского общества, повысит роль и ответственность общественных объединений за судьбу края.

     Основу для развития взаимодействия органов государственной власти края и некоммерческих организаций создает Концепция развития некоммерческого сектора Хабаровского края,  определенная  постановлением Губернатора края от 19 июля 2007 года № 110. Данная  концепция  признала некоммерческие организации основополагающими институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов государственной власти края в решении стоящих перед обществом задач. Развитие институтов гражданского общества является одним из условий  социально-экономического развития края, которое приводит к созданию новых рабочих мест, увеличению валового регионального продукта, привлечению инвестиций в социальную сферу края.

     Принятие в 2007 году концепции развития некоммерческого сектора края стало существенным шагом в повышении эффективности взаимодействия органов государственной власти края с некоммерческими организациями по  обеспечению гражданского участия при формировании и реализации приоритетных направлений социальной политики в крае.

     За прошедший период в адрес Уполномоченного не поступили жалобы на нарушение избирательных прав граждан. При этом необходимо отметить, что под нарушением избирательных прав следует понимать, прежде всего, воспрепятствование конституционному праву граждан избирать и быть избранными, прямое воспрепятствование участию в голосовании, а также противодействие работе избирательных комиссий. Таких данных на территории края не зарегистрировано.

     Прошедшие в декабре 2007 года выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации V созыва показали стабильность политической системы, зрелость политических партий, их умение вести предвыборную борьбу на законной основе. В ходе прошедших выборов в крае не допущено массовых нарушений избирательных прав граждан, а мелкие нарушения, выявленные Избирательной комиссией Хабаровского края, не повлияли на ход голосования и явку населения на избирательные участки. При этом, необходимо отметить высокий уровень участия граждан в выборах, что свидетельствует о заинтересованности населения в управлении делами государства, реализации конституционного права избирать и быть избранными.

     К числу базовых личных прав и свобод граждан относится право человека на свободу совести, религии, мысли и убеждений. В последнее время гражданским обществом данному конституционному праву уделяется приоритетное внимание.

     Необходимо отметить, что за период деятельности Уполномоченного в его адрес не поступили обращения о необоснованном ограничении деятельности религиозных организаций, а также фактов противодействия религиозным организациям со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Следует признать очевидное: в деле обеспечения религиозных свобод Хабаровский край продвинулся самым существенным образом, занимая одно из лидирующих мест в Дальневосточном федеральном округе.

     Однако между признанием прав человека и их реализацией имеется существенный разрыв. Поэтому Уполномоченный относится с большой долей критичности к повседневному соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории края, так как многие проблемы, влияющие на состояние прав и свобод человека, остаются еще нерешенными.

     Не столь благополучна ситуация с обеспечением социально - экономических прав граждан. В адрес Уполномоченного ежедневно поступают заявления и обращения, прежде всего малоимущих граждан, инвалидов, бывших работников предприятий - банкротов, военнослужащих о нарушении их прав в областях жилищного, пенсионного, трудового законодательства, законодательства об охране здоровья граждан.

     Жителей края волнуют низкие заработные платы и пенсии, существенный рост цен на жилищно-коммунальные услуги, слабое медицинское обслуживание, а также отсутствие возможности получения жилья. Люди в своих многочисленных обращениях просят только одно - дайте достойное жилье.

     К сожалению, закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право на жилище остается пока нереализованным в крае, вызывая неверие граждан власти и Конституции. В данном аспекте наибольшие нарекания вызывает Жилищный кодекс Российской Федерации, который провозглашает бесплатность получения малоимущими гражданами жилья, на практике создает перед ними непреодолимые препятствия в его получении.

     Уполномоченного беспокоит серьезный социальный разрыв, сложившийся в обществе. Наметившийся социально - экономический рост благосостояния жителей края не отразился существенным образом на улучшении жизни социально незащищенных слоев населения, и прежде всего - пенсионеров. Повышение пенсии «вымывается» ростом цен на коммунальные услуги и продукты питания.

     Таким образом, говорить о том, что в крае в полном объеме созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь граждан (статья 7 Конституции Российской Федерации), не приходится. Решить эту проблему можно только совместными усилиями всех ветвей и уровней власти, в том числе и путем реализации приоритетных национальных проектов.

     В поле зрения Уполномоченного постоянно находятся обращения граждан о нарушении их прав на справедливое и объективное судебное разбирательство, обеспечение конституционного права на судебную защиту. Данное право во многом зависит от эффективности деятельности судов, от реализации правовых гарантий доступа к правосудию лиц, чьи права нарушены или оспорены.

     В связи с этим нельзя не отметить низкий уровень доверия жителей края к судебным органам. Личные приемы граждан, проводимые Уполномоченным, убеждают, что граждане не верят в эффективность и объективность правосудия. Ситуацию недоверия людей к судебной системе резко ухудшает неэффективность исполнения судебных решений судебными приставами - исполнителями. Да и само качество вынесенных судами решений оставляет желать лучшего. Не редки случаи обращения граждан и организаций за разъяснениями решений судов.

     Все это в совокупности, а также низкая правовая культура граждан приводят к разочарованию людей в действиях судебных органов, что в итоге сказывается на авторитете Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод.

     Не лучше складывается ситуация с деятельностью правоохранительных органов. В адрес Уполномоченного поступают жалобы о нарушении конституционного права граждан на достоинство. В жалобах и личных обращениях приводятся факты незаконного применения сотрудниками милиции физической силы. Многочисленны заявления о бездействии правоохранительных органов, о незаконном отказе в возбуждении уголовного дела, волоките при расследовании и проведении проверок. Все эти обращения берутся под особый контроль Уполномоченного, по его запросам органами прокуратуры проводятся детальные проверки фактов, изложенных в заявлениях граждан.

     Особое внимание привлекает проблема коррупции в государственных органах, в том числе и правоохранительных. 2007 год оказался достаточно «богатым» на громкие скандалы, аресты и отстранения от должностей в системе управления внутренних дел края, управления федеральной службы исполнения наказаний, администрации города Хабаровска. И это не может не беспокоить Уполномоченного, так как от размера коррупции во властных структурах напрямую зависит соблюдение и эффективная реализация прав и свобод человека и гражданина, а также степень доверия населения всем ветвям власти.

     В целом вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина должны находиться под пристальным вниманием общества, органов государственной власти края и органов местного самоуправления. Открытая дискуссия о причинах, способствующих нарушению прав и законных интересов граждан, позволит найти эффективные механизмы  по их искоренению, создаст условия для дальнейшей реализации социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина.

     Ведь согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый человек, должностное лицо, государственный орган, некоммерческая организация обязаны уважать и соблюдать Конституцию страны и, следовательно, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина.






оставить комментарий
страница1/5
Дата15.10.2011
Размер1,39 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх