Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28 icon

Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28


Смотрите также:
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебный курс Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк ббк к дмитриев М. Н., Иванов А. В...
Учебное пособие Казань кгту 200 7 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55...
Учебно-методическое пособие Нижний Новгород 2010 удк 338. 24(075. 8) Ббк 65. 290-2я73...
Учебное пособие Находка 2003 удк 658. 1: 338. 3 (075. 8) Ббк 65. 053...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 ббк к курникова М. В...
Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г...
Учебное пособие москва 2003 ббк 86. 2 Удк 2...
Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450. 2я731-1...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
вернуться в начало
скачать
Провалы рынка и деградация окружающей среды


Хорошо функционирующие рынки – наиболее эффективный механизм в экономике, позволяющий оптимально распределить ограниченные ресурсы между пользователями, максимизируя общественное благосостояние. Чтобы добиться хорошего функционирования рынков необходимо соблюсти несколько условий:

  • права собственности на все ресурсы четко определены,

  • информация свободно распространяется между участниками рынка,

  • определение цены на ограниченные ресурсы происходит, исходя из соотношения равновесия спроса и предложения на рынке.

  • на рынке обязательно существует конкуренция и свобода выбора.

Когда хотя бы одно из этих условий не выполняется, рынок перестает оптимально функционировать – наступают "сбои" или "провалы" рынка. В экономической литературе описываются различные случаи провалов рынка. Применительно к экологической проблематике обычно рассматривают два наиболее распространенных вида провалов рынка:

  • наличие внешних негативных эффектов (экстерналий) и

  • чрезмерная ресурсов общего пользования (проблема, известная по меткому названию «трагедия общин»).

Перед тем как перейти к исследованию проблемы экстерналий и описания примера трагедии общин, в данной главе будет дано краткое описание основ функционирования рынка. Будут проанализированы внутренние возможности рынка устранять провалы. В дальнейшем будут рассмотрена необходимость государственного вмешательства в функционирование рынка с целью регулирования рынка и устранения отрицательных внешних эффектов (экстерналий).

2.1: Функционирование рынков

2.1.1. Введение

Цель этого раздела – усвоить основы функционирования рынка, а также рассмотреть вопрос, как платность ресурсов стимулирует их рациональное использование.

2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением

Рынки возникают тогда, когда встречаются продавцы и покупатели для обмена товарами и услугами, имеющими определенную ценность для покупателя. Количество продаваемого товара и его цена определяются на рынке через взаимодействие продавцов и покупателей. Рынки могут иметь самые разнообразные формы. Существует рынок труда, где заработная плата выполняет роль цены за труд. Есть рынки потребительских товаров, сырья и полуфабрикатов. Рынки могут быть разных уровней по географическому охвату. Например, местные рынки, где фермеры продают свою продукцию, и международные рынки, где идет торговля металлами.

Рынки разных уровней оказывают влияние друг на друга. Спросом может пользоваться экологически чистая продукция, выращенная на близлежащей ферме. Однако, если цена на нее слишком высока, потребители купят близкий по качеству продукт в супермаркете. Супермаркеты, оказавшись в выгодном положении, не могут взвинтить цену на свою продукцию, так как существует конкурентная сеть других супермаркетов, которые могут привлечь покупателя. Супермаркеты закупают продукцию по всему миру и таким образом воздействуют на функционирование глобальных рынков.

Рыночная конкуренция создает условия для эффективного распределения ресурсов, что в нашем случае рассматривается как фактор повышения общественного благосостояния. Следующие условия необходимы для создания совершенной конкуренции:

  • Наличие многих покупателей и продавцов на рынке

Не должно быть единственного субъекта экономической деятельности, доминирующего на рынке. Так, при наличии одного продавца (производителя) на рынке возникает монополистический эффект, при котором устанавливаемая цена на произведенный товар выше, чем оптимальная (цена, максимизирующая совокупный доход продавца и потребителя). Продажа товара по монопольной цене увеличивает доход производителя за счет потребителя. В то же время уже функционируют "рынки" вредных выбросов производственных предприятий.

  • Права собственности четко определены

Рынки существуют для товаров с четко установленными правами собственности. Вы можете купить велосипед, и тогда Вы станете владельцем этой вещи, но Вы не можете купить чистый воздух, так как никто в мире не может претендовать на получение особых прав собственности на чистый воздух.

  • Отсутствует принуждение и регулирование

Как потребители, так и производители имеют право на свободный выбор, и никто не принуждает их совершать покупку или производить иное количество товара вопреки их воле.

  • Информация доступна для всех

Нет запретов на информацию о продаваемом товаре и цене на аналогичный товар на других рынках.

Производители выпускают товары, чтобы продать их на рынке и получить прибыль. Покупатели покупают товар на рынке, чтобы удовлетворить свою потребность. Рыночное равновесие достигается, когда предложение товаров (услуг) совпадает со спросом. Экономисты используют кривые спроса и предложения (см. рисунок В.1) для нахождения точки равновесия, которая соответствует оптимальной цене товара. Кривая спроса показывает количество товара, которое покупатели желают и могут купить в зависимости от величины цены. Кривая предложения показывает, какое количество товара продавцы готовы продать в зависимости от рыночной цены. Кривые спроса и предложения рассматриваются ниже более подробно.

2.1.3. Кривая спроса

Пример кривой спроса для единичного покупателя представлена на рис. 2.1. Здесь речь покупателем является торговое мелкооптовое предприятие, которое покупает бутылированную питьевую воду и продает ее в розницу. Кривая спроса отражает зависимость между ценой и количеством покупаемого товара. При низкой цене покупатель может купить большее количество товара, но при высокой цене он будет в состоянии купить только небольшое количество товара. На рисунке 2.1 при цене 10 долл. США покупатель в состоянии приобрести только одну упаковку воды, но при цене 3 долл. США за упаковку - уже восемь штук. Кривая спроса для всего рынка представляет собой сумму индивидуальных кривых спроса.

Кривая спроса может дополнительно рассматриваться как кривая готовности платить и кривая предельной полезности.

Готовность платить – это максимальная сумма денег, с которой покупатель готов расстаться для приобретения товара, или денежная ценность товара для покупателя.

Кривая спроса представляет зависимость готовности платить за товар от количества продаваемого товара. С увеличением количества потребляемого блага его ценность и, следовательно, готовность покупателя платить за него снижается. Как видно на рисунке 2.1, готовность платить за первую упаковку – 10 долл. США, а готовность платить за каждую дополнительную упаковку снижается и для восьмой упаковки составляет только 3 долл. США. Следует иметь ввиду, что на рис. 2.1 по оси Х "количество" означает порядковый номер приобретаемого товара, а не суммарное их количество.

Кривая спроса также характеризует предельную полезность товара. С потреблением каждой дополнительной единицы его полезность (эффект от потребления) убывает. В результате предельная полезность восьмой упаковки равна 3 долл. США, тогда как первой - 10 долл. США

Такая интерпретация кривой спроса подводит нас к важнейшему понятию в экономике – потребительский излишек. Вернемся к рисунку 2.1. Если покупатель приобретает товар по рыночной цене Р*, то покупатель платит продавцу эту цену за каждую единицу товара, которую он хочет купить, несмотря на то, что за первые единицы товара покупатель готов заплатить даже большую сумму денег. Совокупные покупатели, таким образом, платят меньше величины своей готовности платить, так как готовность платить за начальные единицы товара выше его рыночной цены. Разность между суммой, которую покупатель готов заплатить за товар, и суммой, получаемой за него продавцом, составляет потребительский излишек покупателя.

Р
исунок 2.1. Кривая спроса


Потребительский излишек определяет дополнительную выгоду, которую получают покупатели от потребления товара, в размере какой они сами себе ее представляют.

Графически потребительский излишек представляет собой площадь треугольника, расположенного между кривой спроса (готовность платить) и горизонтальной прямой, обозначающей рыночную цену (рис. 2.2). Пользуясь рисунком 2.1 легко вычислить абсолютное значение излишка потребителя: (10-3) + (9-3)+ …+ (4-3) + (3-3) = 28. Отметим, для особо дотошных слушателей курса, что речь в данном иллюстративном примере идет о неделимых единицах товара (упаковках).

Рисунок 2.2 Потребительский излишек (добавочная выгода потребителя)



Можно сказать, что большой потребительский излишек хороший показатель хорошего экономического благосостояния.

Почему в курсе экономики природопользования для нас так важен анализ кривых спроса?

Одна из задач экономики природопользования - определить спрос на качество окружающей среды, которое не имеет рыночной цены: например, чистый воздух или воду. Если мы сможем его измерить в том числе и с помощью оценок готовности платить, то мы ответим на вопрос об экономической выгоде улучшения качества воздуха или воды.

Несмотря на определенную возможную неточность построения кривых готовности платить, определение спроса на ресурсы, не имеющие рыночной цены, по крайней мере предоставляет полезную информацию, например, территориальным органам управления, где расположены эти ресурсы и учитываются в планах регионального развития.

2.1.4. Кривая предложения

Теперь обратимся к другой стороне рынка и рассмотрим выгоду, которую приносит функционирование рынка продавцам. Анализ благосостояния продавцов (производителей) аналогичен анализу благосостояния покупателей.

Представьте, что Вы - директор завода, производящего и продающего бутылированную питьевую воду. По мере увеличения объемов выпуска продукции у Вас возрастают производственные издержки. Для производства 10 упаковок Вам нужно затратить 10 долл., восьми – 8 долл., шести – 6 долл. и т.д. (см. рис. 2.3).

Рисунок 2.3 Кривая предложения



Установленная на рынке цена "отсечет" невыгодные для Вас варианты объемов выпуска. На рис. 2.3 рыночная цена составляет 3 долл. за упаковку (пунктирная линия). При этом значении цены Ваша выгода (излишек производителя) достигнет максимум при производстве 3 упаковок. Излишек производителя представлен графически на рис. 2.3 в виде площади треугольника, расположенного между прямой цены и кривой предложения.

После того как мы рассмотрели образование излишка производителя разберемся в вопросе, каким образом компании максимизируют свой доход.

Производители выпускают на рынок товары, чтобы продать их и получить доход. Производство товаров предполагает определенные издержки, так как производитель должен приобретать ресурсы (рабочую силу, материалы, оборудование). Производитель должен быть уверен, что количество денег, которое он получит от продажи товаров, превышает все издержки, и в результате образуется прибыль (разница между доходом и затратами), так что компания осталась в бизнесе. В экономической теории постулируется, что цель производителя - максимизация прибыли. Заметьте, что не увеличение производства само по себе, а только рост прибыли – это мотив производителя. Что же представляют собой затраты и результаты для производителя?

Затраты и результаты

Доход, который получает производитель, определяется как произведение количества реализованной продукции на рыночную цену единицы продукции. Если рынок хорошо функционирует, и компания не может существенным образом влиять на установление рыночной цены, то она продает свои товары только по цене, определенной рыночной конкуренцией.

Производственные затраты могут быть разделены на постоянные и переменные. Постоянные затраты не зависят от объемов производства для предприятия с заданными и неизменными производственными мощностями. При краткосрочных хозяйственных решений постоянные затраты могут включать фиксированные значения платы за аренду земельного участка или производственных помещений, стоимости оборудования и заработной платы. Переменные затраты состоят из сырья, материалов и других компонент, необходимых для поддержания производственного процесса. Переменные затраты зависят от объемов производимой продукции, так как для каждой дополнительной единицы товара требуется больший расход сырья и материалов.

Расчет прибыли может быть проиллюстрирован следующими формулами (см. вставку 2.1)

Вставка 2.1 Формулы расчета прибыли

  1. Прибыль = Доход – Производственные затраты

  2. Доход = Рыночная цена х Количество проданных товаров

  3. Производственные затраты = Постоянные затраты + Переменные затраты

  4. Переменные затраты = F (К) являются функцией производимого количества товара


Зависимость между объемом производимой продукции и прибылью показана на графике 2.4. Доход растет линейно, так как каждая производимая единица товара продается по фиксированной цене. Затраты растут с увеличением количества производимых товаров, но при этом их рост нелинейный: чем больше товаров производится, тем больше величина затрат (выходит из строя оборудование, больше приходится расходовать материалов и энергии…).

По достижении определенного объема производства на данном оборудовании и с данной рабочей силой начинает резко расти производственные издержки (себестоимость продукции) Величина максимальной прибыли соответствует наибольшему расстоянию между кривыми дохода и производственных затрат. Точка пересечения (а) обозначает начало поступления прибыли (доход начинает превышать затраты), точка (б) – конец поступления прибыли (величина затрат начинает превышать величину дохода).

Рисунок 2.1 Прибыль, затраты и доход




Предельные затраты и доходы

На рисунке 2.4 изображены общие величины затрат и дохода предприятия. Однако, центральное место в экономике занимают предельные изменения величин. В действительности руководитель предприятия принимает решения, основываясь не на общих издержках и доходах, а исходя из соотношения их предельных величин. Рационально мыслящий человек оценивает и сравнивает дополнительные (предельные) блага, вызванные реализацией определенного решения, с дополнительными (предельными) издержками, которые вызовет реализация данного решения. Оптимальное решение будет соответствовать ситуации, когда получаемые предельные блага превышают его предельные издержки.

В дальнейших рассуждениях мы будем отождествлять продавца с производителем (рынок без посредников). Такое упрощение позволит нам лучше связать механизм формирования рыночной цены с основными производственными показателями (предельный доход, предельная прибыль, предельные издержки). Напомним, что цель производителя - максимизация прибыли.

Для продавца (производителя) предельным доходом является величина дохода, получаемая от продажи дополнительной единицы товара. В том случае, когда продавец не в состоянии воздействовать на рыночную цену (не является монополистом), график его предельного дохода представляет прямую линию, параллельную оси абсцисс, и отстоящую от нее на величину цены товара, как показано на рис. 2.5.

Рисунок 2.2 Кривая предельного дохода



Концепция предельных затрат предполагает наличие дополнительных издержек, сопровождающих выпуск каждой дополнительной единицы товара. В отличие от прямой предельного дохода кривая предельных затрат растет с увеличением объемов производства. Она растет за счет того, что предельные затраты включают составляющую - переменные издержки (см. рис.2.6). Начиная с определенной величины предельные переменные издержки начинают возрастать, так как растет стоимость сырья, которое поставляется из более удаленных источников, растет цена на сырье вследствие инфляции, увеличиваются трудовые затраты и т.д.

Рисунок 2.3 Кривая предельных переменных затрат



Прибыль, которую продавец получает от продажи каждой дополнительной единицы товара (предельная прибыль), есть разность между предельным доходом и предельными издержками. Предельный доход, как уже отмечалось, постоянен, а предельные издержки за счет своей переменной составляющей увеличиваются вместе с ростом объемов производства. На рис. 2.7 объединены кривая предельных издержек и прямая предельного дохода. Разность абсолютных значений между точками на прямой и кривой линиях дает величину предельной прибыли для каждой единицы товара, а площадь между прямой и кривой линиями равна общей прибыли.

Рисунок 2.4 Оптимальный уровень производства



ППИ – предельные производственные издержки;

ПВ – предельная выгода.

Производитель увеличивает объемы производства до тех пор, пока предельный доход положителен, то есть до того как прямая пересечется с кривой. Если он не остановит процесс производства в этой точке, соответствующей 11 единицам товара, то каждая следующая единица товара будет приносить ему убытки. Из вышесказанного становится понятным, что производители на свободном рынке принимают во внимание два фактора: 1) рыночную цену товара и 2)свои предельные издержки производства.

Это заключение приводит к важным выводам. Во-первых, свободный рынок стимулирует производителей эффективно использовать ресурсы, за которые они платят (то есть получать максимум прибыли с каждой вовлекаемой единицы ресурса). Во-вторых, ресурсы эффективно используются (то есть прибыль растет), до тех пор, пока предельные издержки не станут равны предельному доходу.

2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.

Вернемся к концепции рынка, введенной в начале раздела 2.1.2. Рыночная цена товара устанавливается в точке равновесия, т.е. там, где пересекаются кривые спроса и предложения. Общее благосостояние при продаже количества товара q* по цене р* проиллюстрировано на рисунке 2.8. Общее благосостояние потребителей и производителей выражается через сумму излишков потребителей и производителей.

Только в точке пересечения кривых спроса и предложения сумма излишков производителя и потребителя максимальна. Это и есть точка максимума общественного благосостояния (при предположении об отсутствии внешних эффектов, или экстерналий, что будет изучено в следующей главе 3).

Это приводит нас к фундаментальному выводу. Если на конкурентном рынке нет диспропорций при установлении цен на ресурсы, то частные решения производителей, максимизирующих прибыль и решения потребителей, максимизирующих свое благосостояние, автоматически приведут к всеобщему благосостоянию потребителей и производителей («невидимая рука» рынка по Адаму Смиту).

Рисунок 2.5 Кривая предложения и добавочная выгода излишек производителя



Р
исунок 2.6 Определение чистой социальной выгоды


Упражнение к разделу 2.1: Пример получения кривых издержек и предложений

Рассмотрим фирму, производящую бутылированную воду с установившейся на рынке ценой 22 рубля за единицу (или 22000 рублей за тысячу бутылок). Фирма несет производственные издержки, информация о которых представлена в таблице 1 (предположим, что все издержки являются переменными). Предположим также, что в этой "отрасли" работают всего пять (N=5) конкурирующих фирм, имеющих идентичную технологию (а следовательно, идентичную структуру издержек).

Таблица 2.1 Выпуск и издержки одной фирмы

Объем выпуска (тыс. единиц)

Y1

Производственные издержки

C1

5

135000

10

200000

15

225000

20

240000

25

245000

30

255000

35

259000

40

282000

45

346500

50

425000

55

517000

60

636000

65

767000

70

910000

75

1095000

80

1296000

85

1513000

90

1746000

95

1995000

100

2260000


Задание 1. Основываясь на этой информации, определите величины средних издержек, предельных издержек, дохода и прибыли фирмы. Проиллюстрируйте полученные результаты графически. Укажите на графике точку (объем выпуска), где максимизируется прибыль.

Задание 2. Постройте кривую совокупного предложения "отрасли". Данные, характеризующие спрос на рынке, содержатся в таблице 2. Подразумевается, что все фирмы имеют одинаковую структуру издержек.

Таблица 2.2 Издержки, доход и прибыль фирмы

Выпуск (тыс. единиц)

Y1

Производственные издержки

С1

Средние издержки


C1/Y1

Предельные издержки


ΔC1/ΔY1

Рыночная цена- p (постоянная для любого уровня выпуска)

Доход

R=p x Y1

Прибыль

P1=R1-C1

5

135000

27000




22000

110000

-25000

10

200000

20000

13000

22000

220000

20000

15

225000

15000

5000

22000

330000

105000

20

240000

12000

3000

22000

440000

200000

25

245000

9800

1000

22000

550000

305000

30

255000

8500

2000

22000

660000

405000

35

259000

7400

800

22000

770000

511000

40

282000

7050

4600

22000

880000

598000

45

346500

7700

12900

22000

990000

643500

50

425000

8500

15700

22000

1100000

675000

55

517000

9400

18400

22000

1210000

693000

60

636000

10600

23800

22000

1320000

684000

65

767000

11800

26200

22000

1430000

663000

70

910000

13000

28600

22000

1540000

630000

75

1095000

14600

37000

22000

1650000

555000

80

1296000

16200

40200

22000

1760000

464000

85

1513000

17800

43400

22000

1870000

357000

90

1746000

19400

46600

22000

1980000

234000

95

1995000

21000

49800

22000

2090000

95000

100

2260000

22600

53000

22000

2200000

-60000



Таблица 2.3 Данные по спросу и предложению в отрасли.

Отраслевой выпуск

N=5 x Y

Данные по спросу

(тыс. единиц)

D

25

50400

50

47800

75

45200

100

42600

125

40000

150

37400

175

34800

200

32200

225

29600

250

28000

275

27000

300

21900

325

16000

350

14000

375

12000

400

10000

425

8000

450

6000

475

4000

500

2000

Комментарии для преподавателя

Ответы на Задание 1 приведены в таблице 2 и на рис.С.1-3. Заметьте, что максимальная прибыль достигается при объеме выпуска продукции между 55 тыс. и 60 тыс. бутылок.

Рисунок С.1 Кривые издержек фирмы.




Рисунок С. 2. Кривые дохода и издержек фирмы






Рисунок С.3 Прибыль фирмы



Ответы на Задание 2 – на рис. С.4


Рисунок С.4 Кривые спроса и предложения в отрасли.




^ 2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения

2.2.1. Введение

В предыдущем разделе 2.1 был рассмотрен вопрос о том, как децентрализованные решения производителей и покупателей на конкурентном рынке приведут к всеобщему равновесию, при котором общие социальные блага, предоставляемые производителям и потребителям, будут максимальными.

В данном разделе 2.2 мы рассмотрим, каким образом наличие экстерналий (побочные внешние эффекты деятельности предприятия для другой стороны) воздействует на способность рынка максимизировать общественное благосостояние. Хотя теоретически можно рассматривать случаи положительных внешних эффектов, увеличивающие общественное благосостояние, в данном курсе внимание будет сосредоточено на отрицательных внешних эффектах, снижающих общественное благосостояние.

В основных пунктах раздела 2.2 обсуждаются следующие положения:

  • Загрязнение, порождаемое производством, имеет своим следствием то, что рынок становится не в состоянии выйти на социально оптимальный уровень распределения ресурсов (максимизация общественного благосостояния), так как производитель не принимает в расчет издержки, наносимые загрязнением другой стороне при выработке производственных решений;

  • Наличие загрязнения требует усилий общества по его снижению (ликвидации);

  • Оптимальный уровень загрязнения находится в точке, где затраты по дополнительному уменьшению уровня загрязнения равны ожидаемым выгодам от улучшения среды.

  • Наличие отрицательных внешних эффектов (экстерналий) является теоретическим основанием для государственного регулирования рынка, но не всегда вмешательство государства эффективно и оправдано.

2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.

В разделе 2.1 мы выяснили, что производитель при принятии производственных решений о том, что и как производить в условиях рынка, принимает во внимание цену ресурсов, за которые ему предстоит платить, и свои предельные издержки. Эти издержки (затраты) называются индивидуальными, и они отражаются в годовом отчете компании о прибылях и убытках.

Вместе с тем, в большинстве случаев производство вызывает дополнительные издержки, которые не отражаются в годовом отчете компании. Они не отражаются в нем потому, что эти издержки несет третья сторона. В этом смысле для компании они являются внешними. Приведем иллюстративный пример.

Предположим, что комбинат спускает стоки в реку. Пусть стоки содержат органические вещества. Тогда в процессе их разложения потребляется кислород, содержащийся в воде, что отрицательно влияет на воспроизводство рыбы, то есть, наносится урон рыболовам. В случае эвтрофикации (цветения) река теряет свою привлекательность для купальщиков. Следовательно, потребуются дополнительные затраты для очистки воды, чтобы вернуть отдыхающих на пляжи. Эти дополнительные затраты или прямые потери (как в случае с рыболовами), являются внешними, или экстернальными, для комбината, но социально необходимыми для общества издержками.

Вставка 2.2: Экстерналии (пример из практики)

Целлюлозно-картонный комбинат (ЦКК) был создан в 60-е годы по упрощенному варианту и в течении 30 лет не подвергался серьезной реконструкции. В проекте I и II очередей ЦКК не предусматривалось строительство очистных сооружений промышленных стоков, не были проработаны возможности предварительной очистки стоков от ряда объектов (цех варки целлюлозы, ТЭЦ, мазутное хозяйство), не была предусмотрена система оборотного водоснабжения. Отведение стоков было запроектировано на пруды-испарители. В проекте предусматривалось, что сточные воды с прудов в объеме 20,5 млн.м3 в год должны испаряться в условиях сухой жаркой погоды и частично использоваться на орошение. В период эксплуатации проектные расчеты уровней испарения не подтвердились, а использование вод на орошение было запрещено органами здравоохранения по причине их загрязненности.

Наряду со стоками ЦКК, в пруды-испарители поступали хозяйственно-бытовые сточные воды поселка, промышленные сточные воды заводов резиновой обуви, гидролизно-дрожжевого, железобетонных конструкций и ряда других.

На ЦКК работает система из 10 прудов–испарителей с поверхностью 2500-2700 га, протяженностью 32 км, шириной 3 км. Стоки перетекают из одного пруда в другой самотеком. В прудах-испарителях накопилось сточных вод вдвое больше объемов, предусмотренных проектом. Концентрация загрязняющих веществ в которых постоянно возрастает. Выбросы ЦКК в атмосферу в совокупности с вредными испарениями стали причиной ущерба здоровью населения, вызвав заболевания нервной системы и органов дыхания.

Вокруг прудов-испарителей произошло загрязнение прилегающих земель. Уже выведены из хозяйственного оборота 3.5 тыс.га сельскохозяйственных угодий.


Концепция экстерналий (внешних эффектов) является центральной для экономики природопользования. Загрязнение окружающей среды является формой экстерналии. В примере, приведенном в вставке 2.2 отрицательным внешним эффектом деятельности ЦКК является ущерб, нанесенный здоровью населения и сельскому хозяйству. Экстерналии имеют место тогда, когда деятельность одной стороны не учитывает свое воздействие на благосостояние другой стороны. Экстерналии являются наиболее типичным примером провала рынка.

Социальные издержки деятельности упомянутого выше целлюлозно-картонного комбината будут состоять из производственных затрат, которые несет комбинат (их называются индивидуальными или частными затратами) и издержки, которое несет общество в результате загрязнения, которые называют внешними издержками. Это иллюстрируется формулой, приводимой ниже.

^ Социальные издержки = Частные затраты + Внешние издержки

Верхняя часть рисунка 2.10 показывает предельные внешние издержки от целлюлозно-картонного комбината. Кривая предельных внешних издержек построена исходя из простого соображения, что чем больше объем производства, тем больший ущерб третьей стороне наносится каждой дополнительной единицей продукции. В нижней части рисунка приведены кривая спроса и кривая социальных издержек. Последняя представляет собой сумму кривых предложения (кривая предельных частных издержек) и предельных внешних издержек.

Как было показано в предыдущем разделе, суммарное социальное благосостояние может быть максимизировано в том случае, когда предельная полезность потребления равна предельным затратам производства. Однако, в случае с отрицательным внешним эффектом понятие социального благосостояния включает в себя учет потерь третьей стороны. Точка рыночного равновесия отражает только частные затраты. Социальный оптимум перемешается в точку (q* p*), где предельная полезность будет равна предельным социальным затратам производства, т.е. затратам, которые включают как частные, так и внешние издержки. Точка равновесия (b), ранее соответствовавшая максимуму благосостояния и устанавливаемая рынком, не совпадет с точкой социального оптимума. Равновесный уровень производства превышает социально оптимальный уровень производства. Таким образом рынок оказывается не в состоянии автоматически оптимизировать общее благосостояние при наличии экстерналий и это составляет суть понятия "провал рынка". Поэтому, основной задачей регулирующих органов, воздействующих на рынок, является разработка мер, приводящих к учету внешнего эффекта при принятии решений предприятием. В экономической науке это называется интернализацией экстерналий. В этом случае рынок вернет себе способность автоматически выравнивать спрос и предложение по точке социального оптимума, соответствующей максимуму общественного благосостояния. Очевидным инструментом интернализации экстерналий является введение налога на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду. В дальнейшем мы покажем, что это один из возможных вариантов решения.

2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения

В вышеприведенных рассуждениях мы пришли к заключению о провале рынка в случае загрязнения. Казалось бы решение вопроса очень простое – ликвидировать загрязнение. Однако, все не так просто, и решение предполагает постановку оптимизационной задачи выбора. Действительно: с одной стороны, загрязнение вызывает дополнительные социальные издержки, но, с другой стороны, требуются дополнительные и весьма существенные затраты для снижения уровня загрязнения. Какой уровень загрязнения общество может считать допустимым? Какой уровень природоохранных затрат можно считать социально оправданным, имея в виду упускаемые альтернативы направления этих средств на другие социальные нужды?

При определении оптимального уровня загрязнения проводится выбор между социальными результатами от улучшения состояния окружающей среды и затратами, необходимыми для снижения уровня загрязнения.

Следует отметить огромную роль для оптимизации наличия информации о взаимодействии экономической и экологической систем, т.е. знания того, как выбросы влияют на окружающую среду и как определяется величина ущерба от деградации окружающей среды. Эти познания являются научной составляющей для выбора оптимального варианта. В дальнейшем, мы будем пользоваться в основном концептуальной оценкой ущерба, в связи с неопределенностью и неполнотой имеющейся на сегодняшний момент информации о его величине и отсутствием адекватного методологического аппарата определения структуры и величины ущерба в конкретных ситуациях.

На всех рисунках, использованных до сих пор, по оси Х указывалось количество продукта, а по оси У - цена/затраты. Для иллюстрации точки оптимального уровня загрязнения удобнее использовать другой тип графиков. По оси У по-прежнему будут указываться затраты (в денежном выражении), а по оси Х будет отмечаться уровень эмиссии (выбросов, сбросов) конкретного загрязняющего вещества, например, SO2 в день. Эмиссия вещества снижается при движении по оси Х справа налево. Причина такого изменения интерпретации оси абсцисс заключается в постановке новой задачи: исследование сокращения эмиссии вредных веществ при разных уровнях производства.

Ущерб от загрязнения

Ущерб от загрязнения включает в себя все отрицательные последствия, которые испытывают реципиенты вследствие деградации окружающей среды. Для нахождения оптимального уровня загрязнения нам необходимо установить взаимосвязь между ущербом и выбросами. Эту взаимосвязь описывает функция ущерба. Ущерб выражается в денежном исчислении (методы его оценки обсуждаются в главе 3). Предельный ущерб – это ущерб, вызываемый каждой дополнительной единицей загрязнения. Кривая предельных ущербов для одних и тех же уровней загрязнения может иметь разные наклоны в зависимости от состава и состояния реципиентов.

Природоохранные затраты

Природоохранные затраты – это издержки по снижению загрязнения. Например, названные затраты могут включать издержки по переработке твердых отходов, их утилизации.

Также как и в случае с ущербом, мы опять заинтересованы в предельных издержках, то есть дополнительных затратах по снижению загрязнения на одну единицу. На рисунке F.3 показаны две гипотетические кривые предельных природоохранных издержек. Примите во внимание, что мы движемся справа налево по оси Х, сокращая уровень загрязнения, поэтому снижение первой единицы загрязнения определенного загрязняющего вещества вызывает небольшие издержки, но по мере возрастания степени очистки (вблизи оси У) величина издержек резко возрастает. Пространство под кривой а – общая величина природоохранных затрат, то есть сумма предельных природоохранных затрат. Разный наклон кривой предельных природоохранных издержек может быть обусловлен применением различных технологий очистки.

Пример: Кривая предельных природоохранных издержек на сокращение выбросов SO2 в Дании (рис. F.5)

В середине 90-х годов в атмосферу выбрасывалось до 150 000 тонн сернистого ангидрида в год. Основная часть выбросов порождалась электростанциями, работающими на угле. Такие виды топлива как уголь и мазут содержат серу, и поэтому после их сжигания в воздух поступает сернистый ангидрид. Содержание серы в нефти незначительно, а в природном газе она отсутствует. Основными методами снижения эмиссий SO2 является удаление сернистого ангидрида из отходящих газов (десульфуризация) или переход на другой вид топлива (природный газ).

В соответствии со взятыми международными обязательствами Дания должна снизить уровень выбросов примерно до 100 000 тонн в год. Иллюстративно это представлено на графике в виде кривой предельных природоохранных затрат по разным вариантам снижения выбросов. Для каждого варианта снижения эмиссий определено, какой объем загрязняющих веществ может быть сокращен и каковы затраты на снижение эмиссии SO2 на один кг.

1: На некоторых районных теплоэлектростанциях в качестве топлива использовались нефть и уголь. Переход на природный газ будет экономически выгоден для производства тепла и электроэнергии даже без учета выгод от снижения выбросов.

2 и 3: Сбережение энергии в промышленности и коммунальном хозяйстве позволит снизить потребление энергии при довольно незначительных затратах. Это приведет к снижению выбросов.

4: Снижение эмиссии сернистого ангидрида от крупных электростанций может быть осуществлено двумя альтернативными вариантами: а) переход с угля на природный газ; б) продолжение использования угля с установкой оборудования по обессериванию. Затраты по обоим вариантам различаются незначительно.

5 и 6: При использовании десульфуризации более дорогостоящие варианты экономии на потреблении электроэнергии в домашнем хозяйстве и промышленности дополнительно снизят выбросы.

Интегрируя все варианты и располагая их по порядку величины затрат на очистку, мы получаем кривую предельных природоохранных затрат по снижению выбросов сернистого ангидрида. Для варианта 4 имеются две альтернативы, которые раздельно приведены на рисунке.


Оптимальный уровень загрязнения

Предельные природоохранные затраты и величина предельного экологического ущерба приведены на рисунке F.4. Оптимальный уровень загрязнения будет точкой пересечения двух кривых, где предельная величина ущерба равна предельной величине природоохранных затрат. Оптимальный уровень загрязнения обозначается е* на рисунке. В этой точке общие социальные затраты, складывающиеся из суммы природоохранных затрат и величины ущерба, минимальны. Сдвиг вправо – влево увеличивает значение общих социальных затрат на величины с и d соответственно.

Таким образом, социальный оптимум достигается в точке, где предельные природоохранные затраты равны предельной величине общественного эффекта от снижения загрязнения (снижению ущерба). Если продолжать снижать выбросы, то есть сдвигаться влево, то природоохранные затраты превысят результат, который получит общество от дополнительного снижения выбросов. Дополнительные затраты превысят прибавку результата.

Концепция предельных затрат и результатов выглядит просто на бумаге, но в действительности ее трудно воплотить в жизнь. Проблема состоит в реалистичном построении кривых.

Пример: Дальнейшее изучение примера с затратами на снижение уровня выбросов сернистого ангидрида.

Кривая предельных затрат дает ответ только на половину вопроса об оптимальном уровне выбросов. Вторую половину ответа составляют предельные значения ущерба, наносимого эмиссиями сернистого ангидрида. Выделение сернистого ангидрида приводит к серьезным экологическим последствиям в виде кислотных дождей.

Определение предельного ущерба от выбросов SO2 в Дании представляет серьезную проблему. Прежде всего, выбросы уносятся ветром в направлении Норвегии и Швеции, поэтому ущерб наносится не только Дании, но и другим скандинавским странам. С другой стороны, в Данию поступают эмиссии сернистого ангидрида из Германии, и практически невозможным становится разграничить ущерб. Наконец, трудность состоит и в том, что необходимо определить денежное выражение причиненного ущерба. Однако, все сказанное не означает, что построение кривой предельных затрат не несет никакой ценности.

Поскольку Дания заключила международное соглашение, по которому целевая установка на сокращение объемов выбросов уже определена, то не так важно точное установление величины предельного ущерба. Вопрос ставится несколько по-другому: как осуществить необходимое снижение с минимальными затратами. Ответ на этот вопрос дает кривая предельных издержек на очистку.

Также, наблюдая кривую предельных издержек по очистке, можно констатировать, что до определенного уровня очистка требует незначительных затрат, и в условиях ограниченности ресурсов вполне разумно этим удовлетвориться.


Упражнение к разделу 2.2: Оптимальный уровень загрязнения

В одном небольшом сельском районе расположено предприятие. Оно является загрязнителем местного озера, что ведет к деградации водной экосистемы озера, сокращению улова рыбы и уменьшению рекреационной ценности озера и прилегающей к нему территории.

В настоящее время предприятие сбрасывает 500 тонн сточных вод в год. Учеными местного научного центра было проведено исследование по оценке экологического ущерба, который вызван различными уровнями сброса загрязняющих веществ. Приведенная ниже таблица отражает величину экологического ущерба в денежном выражении при различных уровнях загрязнения.

Таблица Е.1 Экологический ущерба при различных уровнях загрязнения

Ежегодный уровень выбросов (тонн/год)

Ежегодная величина от экологического ущерба (1000 USD в год)

100

10

200

50

300

150

400

350

500

700


Ученые также определили, сколько бы стоило сокращение сбросов в озеро. Среди самых дешевых вариантов регулирования сброса сточных вод, более дорогостоящие меры – доочистка, замена оборудования и полная очистка сточных вод. Расчеты проводились в долларах США на кг уменьшения сброса сточных вод в озеро при последовательном переходе от одного способа борьбы с загрязнением к другому. Результаты этих расчетов приведены в Таблице 2.

Таблица Е.2

Сокращение ежегодного уровня сбросов (тонны /год)

Природоохранные издержки на кг сокращения ежегодных сбросов (долл. США на кг)

От 0 до100

0.05

От 100 до 200

1

От 200 до300

2

От 300 до 400

5

От 400 до 500

10


Задание:

Определите величину предельного ущерба, возникающего в результате сброса каждого дополнительного килограмма сточных вод в интервалах: 0-100, 100-200, 200-300, 300-400, and 400-500 тонн в год.

Каковы предельные природоохранные издержки т.е. издержки, связанные с уменьшением сброса загрязняющих веществ на одну тонну (кг) сточных вод в год?

Начертите график предельного ущерба и предельных природоохранных издержек, где ось Х - ежегодные выбросы загрязняющих веществ предприятия от 0 до 500 тонн.

Каков оптимальный уровень загрязнения, т.е. где будет минимизирована суммарная величина природоохранных издержек и ущерба ?

Заштрихуйте на графике площадь, соответствующую величине природоохранных издержек и величине ущерба.

Рассчитайте общие природоохранные издержки для уменьшения сбросов на 100,200, 300, 400 и 500 тонн в год.

Рассчитайте чистую социальную выгоду от сокращения уровня загрязнения (чистая социальная выгода равна разности величин экологического ущерба и общих природоохранных издержек)

от 500 до 400 тонн в год

от 400 до 300 тонн в год

от 300 до 200 тонн в год

Прокомментируйте полученные результаты, сравните их с графиком, построенным по Заданию 3.

Ответы к упражнению в разделе 2.2: Оптимальный уровень загрязнения

1. Величина предельного ущерба

Таблица F.1

Ежегодный уровень выбросов (тонны/год)

Ежегодные общие издержки экологического ущерба (1000 долл./год)

Величина предельного ущерба (в долл. США/кг сброшенных сточных вод)

100

10

От 0 до 100: 0.1

200

50

От 100 до 200: 0.4

300

150

От 200 до 300: 1

400

350

От 300 до 400: 2

500

700

От 400 до 500: 3.5


Пример: величина предельного ущерба для сброса 200-300 тонн загрязняющих веществ в год:

($150,000 - $50,000)/(300-200) тонн= 0,001 $/т = 1 $/кг.

2. Цифры, приведенные в таблице 2 отражают предельные природоохранные затраты.

Таблица F.2 Данные для графика:

Величина предельного ущерба ($/кг сброшенных сточных вод)

Предельные природоохранные затраты ($/кг уменьшения сброса сточных вод)

От 0-100: 0.1

От 100 до 0: 10

От 100-200: 0.4

От 200 до 100: 5

От 200-300: 1

От 300 до 200: 2

От 300-400: 2

От 400 до 300: 1

От 400-500: 3.5

От 500 до 400: 0.05

3. График предельных природоохранных затрат и величина предельного ущерба







4. Оптимальным уровнем загрязнения считается тот, где предельные природоохранные издержки равны величине предельного ущерба, т.е. оптимальный уровень загрязнения находится где-то между 300 и 400 тоннами сточных вод в год.

5. Сумма всех величин предельного ущерба равна общим издержкам ущерба (интеграл величины предельного ущерба), так как предельные издержки составляют первую производную общих издержек. То же самое и с предельными природоохранными издержками. Поэтому:

При оптимальном уровне загрязнения величина ущерба представлена площадью фигуры а.

При оптимальном уровне загрязнения общие природоохранные издержки равны площади фигуры b.

6. Общие природоохранные издержки

Уменьшение ежегодного уровня выбросов (т/год)

Природоохранные издержки за кг уменьшенных ежегодных выбросов ($/кг)

Общие природоохранные издержки при различных уровнях сокращения выбросов (1,000 $)

От 0 до100

0.05

От 100 т/г: 5

От 100 до 200

1

От 200 t т/г : 105

От 200 до 300

2

От 300 т/г: 305

От 300 до 400

5

От 400 т/г: 805

От 400 до 500

10

От 500 т/г: 1805


Пример расчета общих издержек , связанных с уменьшением сброса сточных вод на 300 тонн в год:

(100 т*0.05 $/кг + 100 т*1 $/кг + 100 т*2 $/кг)*1000 кг/т = 305,000 $.

7. Расчет чистой социальной выгоды

Уменьшение сбросов (тонны/год)

Уменьшение величины ущерба (1000 $/год)

Общие природоохранные издержки (1000 $/год)

Чистая социальная выгода (1000 $/год)

От 500 до 400

350

5

345

От 400 до 300

200

100

100

От 300 до 200

100

200

- 100

От 200 до 100

40

500

- 460

От 100 до 0

10

1000

- 990


Темы для обсуждения

Приведите примеры экстерналий, приводящих к экологическим проблемам в бассейне реки Вашего региона. Обсудите следующие вопросы.

кто порождает экстерналии?

кто терпит убытки от экстерналий?

какие ресурсы неадекватно оценены и почему это приводит к экстерналиям?

Рисунки к разделу 2.2

Рисунок 2.7 Экстернальные издержки и рыночное равновесие



Рисунок F.2 Кривые предельного ущерба (ПУ)



Рисунок F.3 Кривые предельных природоохранных издержек (ППИ)



Рисунок F.4 Оптимальный уровень загрязнения



Рисунок F.5 Кривая предельных природоохранных издержек на сокращение выбросов сернистого ангидрида в Дании.




^ 2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы

2.3.1. Введение

В предыдущем разделе исследовались экстерналии как результат загрязнения. Другая форма экстерналий имеет место при свободном доступе к ресурсу (отсутствии собственности на ресурс) и в случае коллективной собственности (общего пользования) на ресурс. Если доступ к данному ресурсу никак не регламентируется, то есть является неограниченным, то ресурс неизбежно подвергается истощению. Примерами являются: перевыпас скота на общинных землях, истощение рыбных запасов.

Одна из перечисленных проблем, а именно чрезмерная эксплуатация общинных пастбищ, рассмотрена в знаменитой статье Г. Хардина “Трагедия общин”, напечатанной еще в 1968 году в журнале "Сайенс" (том 162, декабрь 1968 г.). Нечетко определенные права собственности на ресурсы в плане установления эффективных ограничений определяют расточительный характер использования природного ресурса.

2.3.2. Экономические проблемы

Как уже упоминалось, природные ресурсы разделяются на возобновимые и невозобновимые. Невозобновимые ресурсы конечны, поэтому их чрезмерное использование со временем приведет к исчерпанию запасов. Главной экономической задачей в этом случае является регулирование использования запаса этого вида ресурсов во времени.

Возобновимые ресурсы могут восстанавливаться. Примерами таких ресурсов являются рыбные ресурсы, леса. Следует, однако, быть максимально осторожным, употребляя термин «возобновимость», так как речь в большинстве случаев идет о частичной восстанавливаемости. Леса, которые вырубают, а пастбища используют под животноводство, в большинстве случаев, как показывает опыт, не восстанавливаются. Количество питательных веществ в почве снижается, происходит ее эрозия. Плодородие земли обесценивается.

При устойчивом режиме управления использованием воспроизводимых ресурсов сохраняется запас самого ресурса, а расходуется только его прирост. Так, при лове рыбы отбираются только взрослые особи, а молодые отпускаются до наступления следующих сезонов. Основная экономическая проблема, связанная с возобновимыми ресурсами, относится к оптимизации величины запаса ресурса. Отсюда следуют величины уровней и темпов использования ресурса.

2.3.3. Режимы собственности

Экономное использование природных ресурсов зависит от установленного режима прав собственности. Обычно различают четыре режима прав собственности: ресурсы открытого доступа, частная собственность на ресурсы, ресурсы общего пользования и ресурсы, принадлежащие государству.

При открытом доступе к ресурсам наблюдается тенденция к их чрезмерной эксплуатации, поскольку ни у кого нет стимулов сохранить или ограничить темпы нынешнего использования, чтобы обеспечить эффективное потребление ресурса в будущем. Отсутствие прав собственности при открытом доступе приводит к отсутствию заинтересованности в инвестициях, поскольку тот, кто вкладывает средства в сохранение ресурса сегодня, не имеет никаких гарантий, что ему достанется отдача от этих инвестиций завтра. В данном случае более подходит термин “инвестиции в природный капитал,” который можно понимать как собственно капитальные вложения, так и сдерживание темпов использования ресурсов ради получения краткосрочной прибыли в ущерб долгосрочной продуктивности ресурса.

Классическим примером ресурсов открытого доступа до недавнего времени являлись ресурсы Мирового Океана. Отсутствие в течение длительного периода времени правовых договоров и системы эффективного контроля их выполнения привело к тому, что от чрезмерного отстрела на грани исчезновения оказались отдельные виды китов.

Пример: Атмосфера как ресурс открытого доступа

До недавнего времени воздействие экономических субъектов на состояние атмосферного воздуха регламентировалось только в области лимитирования химического загрязнения. Атмосфера является наглядным примером ресурса открытого доступа, где природопользователи не имели ограничений на уровень и характер вмешательства в процессы, происходящие в атмосфере исключая химическое загрязнение. Отрицательные экологические последствия вмешательства не прогнозировались изначально из-за отсутствия соответствующих научных исследований и высокой степени неопределенности в трактовке данных. Свободный доступ к ресурсу создавал ситуацию повышенного риска возникновения серьезных экологических проблем. Рано или поздно, но экологические опасности должны были проявиться, и общество должно было их осознать. Наблюдения за динамическими рядами среднегодовых температур позволили ученым в начале 1980-х годов сделать вывод о проблеме глобального потепления климата («парниковый эффект»), вызванного главным образом неограниченным сжиганием ископаемого топлива. Глобальное потепление может вызвать подъем вод Мирового океана, что грозит затоплением определенной части населяемой части Планеты. Наблюдения английских ученых на полярной станции в Антарктиде привели в середине 80-х годов к выводу об истощении озонового слоя Земли, защищающего поверхность планеты от ультрафиолетового излучения. Ультрафиолетовая радиация вызывает у человека рак кожи (есть исследования, устанавливающие зависимость между уменьшением озонового слоя на один процент и увеличением ежегодного роста раковых заболеваний кожи на 6 процентов), снижает продуктивность сельского хозяйства и Мирового океана, приводит к деградации экосистем и т.д. Причиной разрушения озонового слоя является процесс накопления в атмосфере хлорфторуглеродов, используемых в холодильных камерах, аэрозолях, медикаментах и т.д. Всего лишь одна молекула газа, используемого в кондиционерах автомобиля, может разрушить десятки тысяч молекул озона, поглощающего вредоносные ультрафиолетовые лучи.


Частная собственность в принципе обеспечивает стимулы для собственника сохранять долгосрочную продуктивность ресурса. Если у частного собственника существует уверенность, что в долгосрочной перспективе он получит выгоду от своих инвестиций, направленных на укрепление продуктивности ресурса, то он не будет заинтересован в нанесении вреда самому себе и не станет чрезмерно эксплуатировать ресурс в данный момент.

Чтобы права частной собственности в полной мере создавали стимулы для рационального использования ресурса, они должны быть исключительными, четко определенными, безопасными, гарантированными и передаваемыми. Защита и надлежащее соблюдение прав частной собственности являются необходимыми условиями эффективного функционирования института частной собственности. Без надлежащего выполнения этих функций не будет достаточных стимулов к рациональному природопользованию.

Исключительность и четкая определенность прав собственности означает ясность правового пространства, которое “покрывается” правом собственности (что можно, а чего нельзя делать) и отсутствие конкурирующих альтернативных претензий на данный ресурс.

Безопасность и гарантии означают государственную защиту от посягательств на частную собственность в виде национализации (без адекватной компенсации), социальных и политических рисков и экономической неопределенности. Отсутствие безопасности лишает смысла долговременные инвестиции.

Соблюдение прав частной собственности означает уважение общества к этому древнему институту. Исключительность и четкость формулировок не будет иметь значения, если члены общества игнорируют соблюдение прав частной собственности. Право, соблюдение которого не обеспечено, перестает быть правом.

Права должны официально (легально) передаваться, например, путем продажи или аренды. Если это нельзя сделать, то резко падает привлекательность инвестиций.

Управление ресурсами общего пользования, находится где-то между ресурсами открытого доступа и частной собственностью. Общее пользование означает, что четко определенная группа пользователей обладает ресурсами, и что они в состоянии исключить доступ не владельцев к данному ресурсу. Примером ресурсов такого типа являются различные формы выпаса скота в Африке, где племена владеют полями и используют их совместно.

Ресурсы общего пользования приводят к меньшим рискам плохого управления, нежели ресурсы открытого доступа, и их не следует смешивать. Имеется ряд примеров эффективного регулирования предельной нагрузки на пастбищах, используемых коммунами. Однако, эта форма собственности показала себя неустойчивой к изменению внешних условий.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы, казалось бы, на первый взгляд, создает непреодолимые препятствия для повторения варианта “трагедии общего пользования”: здесь собственник как бы един. Однако, чтобы иметь возможность осуществлять управление своей собственностью, государство должно быть в состоянии осуществлять мониторинг за природопользованием, а также быть в состоянии обеспечивать установленные правила природопользования. В реальности это означает предоставление прав на распоряжение государственной собственностью во временное управление узкой группе лиц – государственных служащих, которые оказываются, как правило, не заинтересованными в устойчивом характере использования природных ресурсов. Примеры коррупции и расточительного использования природных ресурсов достаточно часто сопровождают практику эксплуатации ресурсов, находящихся в государственной собственности.

2.3.4. Тема для дискуссии

Приведите примеры в Вашем регионе где существует открытый доступ к ресурсам, или ресурсы находятся в общем пользовании

  • Эксплуатируются ли эти ресурсы сверх положенного?

  • Установлена ли эффективная система управления использованием природных ресурсов?

  • Что можно сделать для улучшения системы управления?



^ 2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка

2.4.1. Введение

В последних разделаз, введя понятие экстерналий, мы продемонстрировали, что рынок в случае их наличия не находит социально оптимального решения, т.е. не максимизирует общественное благосостояние.

Но нет случаев без исключений. Есть примеры успешной интернализации экстерналий рынком и позитивного опыта управления ресурсами общего пользования, когда участвующие стороны находят взаимовыгодное решение, позволяющее предотвратить дальнейшую деградацию окружающей среды. Тот факт, что рынок в некоторых случаях может самостоятельно найти решение своих проблем, означает, что органы государственного управления не должны автоматически вмешиваться в ситуациях провала рынка.

В этом отношении органам государственного управления можно дать несколько разумных советов. Во-первых, лучше всего поддерживать ситуации, при которых рынки сами могут решить свои проблемы, если это возможно. Во-вторых, вмешательство государства может в ряде случаев лишь усугубить ситуацию. Этот вопрос мы рассмотрим в следующей главе в разделе о провалах политики.

Цель настоящего раздела – обсудить, при каких обстоятельствах рынок сможет самостоятельно найти решения, а при каких нет. Основные условия могут быть сформулированы следующим образом:

  • при наличии нормальных условий рынок, по-видимому, сможет самостоятельно разработать системы управления, которые должным образом ликвидируют провалы рынка. Главным условием “нормальности” являются низкие трансакционные затраты, т.е. затраты на достижение решения заинтересованными сторонами и мерам по его реализации.

  • государственные органы не должны спешить автоматически вмешиваться при каждом провале рынка.

2.4.2. Экстерналии и рыночные решения

Коллективное решение может выступать в качестве одного из инструментов интернализации экстерналий и оно позволяет предотвратить снижение запасов/качества природного ресурса ниже желаемого. Стороны, участвующие в эксплуатации определенного ресурса, объективно заинтересованы в том, чтобы лучше узнать друг друга, придти к соглашению друг с другом и контролировать ход выполнения этого соглашения. Трудности, связанные с реализацией этой объективной потребности в сотрудничестве связаны с уровнем трансакционных издержек, и от значения этих издержек зависит, почему в одних случаях провалы рынка не могут разрешиться самим рынком, а в других – решения находятся.

Рассмотрим конкретный пример.

В пригороде шведского города Гетеборг недалеко от нефтеперерабатывающего предприятия расположен автомобильный завод. Менеджеры завода установили, что при переработке низкокачественных нефтесодержащих продуктов и соответствующем направлении ветра, происходила коррозия металла и слезала краска с новых только что выпущенных автомобилей. Вместо аппеляции к государственным органам две стороны сели за стол переговоров, и была достигнута договоренность, в соответствии с которой антикоррозийные мероприятия стали проводиться в период изменения направления ветра. Однако, процесс выявления всех заинтересованных сторон не был проведен надлежащим образом и в ходе переговоров не были приняты во внимание интересы жителей, которые проживают с подветренной стороны. Это создало потенциальную опасность провала достигнутых договоренностей.

Проблема, как видно из примера, состоит в определении обстоятельств, при которых возникают стимулы для нахождения подобных согласованных решений. Однако, политика переговоров может и не привести ни к чему. Переговоры заканчиваются провалом там, где становится очень трудно или очень дорого определить совместные интересы, согласовать их и осуществлять надзор над их надлежащим выполнением. Эти трудности, или издержки с ними связанные, называются трансакционными издержками, и в них заключена фундаментальная причина успеха или неудачи способности рынка к саморегулированию.

Основные элементы трансакционных издержек, связаны со следующими стадиями переговоров:

  • Выявление участников. Для того, чтобы заключить соглашение между собой стороны сначала должны найти друг друга. Это представляется довольно простым вопросом, но при рассмотрении природоохранных проблем не всегда ясно, кто является загрязнителем, а кто пострадавшей стороной, а также кто заинтересован в решении проблемы.

  • Переговоры и заключение соглашения. После выявления сторон им необходимо провести переговоры с целью нахождения решения, что само по себе представляет дорогостоящий процесс.

  • Контроль. Стороны должны осуществлять мониторинг и контроль того, что каждая сторона реально соблюдает соглашение. Этот вид деятельности также требует значительных затрат.

  • Обеспечение выполнения. Если невозможно обеспечить выполнение и соблюдение условий соглашения, или это потребует значительных затрат, тогда такое соглашение немногого стоит.

Если упомянутые выше трансакционные издержки ниже, чем выигрыш от заключения соглашения, то весьма вероятно, что рынок самостоятельно справится с провалом. Идея о том, что действующие на рынке агенты смогут справиться с внешними эффектами, если трансакционные издержки незначительны, а права собственности сформулированы четко, была отражена в теореме Коуза, названной в честь Нобелевского лауреата по экономике Р.Х.Коуза. Теорема Коуза является важным вкладом в решение проблемы экстерналий. Ее не следует, однако, принимать за абсолют и интерпретировать так, что правительству совсем не следует вмешиваться в процесс охраны окружающей среды. В большинстве случаев, когда имеет место загрязнение окружающей среды, теорема Коуза может быть неприменима по некоторым причинам.

Важнейшим препятствием для саморегулирования рынка является вовлечение большого количества сторон в решение экологической проблемы. Если проблема ограничивается только двусторонними контактами, например, два рыболова ловят рыбу в одном пруду, то переговоры по нахождению взаимоприемлемого решения, скорее всего, пройдут успешно. Однако, если проблема касается загрязнения воздушного бассейна крупного города, издержки определения участников, проведения переговоров и правоприменения становятся очень большими.

Большое количество участников - это не только проблема размерности. При большом количестве участников при решении экологической проблемы обязательно найдутся “бесплатные ездоки/зайцы”, то есть категория лиц, получающих эффект от борьбы с экстерналиями бесплатно. Действительно, например, эффекты от улучшения состояния воздуха не могут быть распределены только между теми, кто сократил уровень выбросов или компенсировал нанесенный экологический ущерб. Индивид, не имеющий отношения к решаемой экологической проблеме, автоматически воспользуется выгодой от ее решения другими сторонами, в данном случае вдыхая чистый воздух. Таким образом, проблема “зайца” означает отсутствие стимулов у индивида (группы лиц) внести вклад в решение проблемы, так как пользу от решения можно будет получить и без несения расходов. Наличие “зайцев” предполагает, что общество не может исключить их выигрыш из поля экологических решений по социальным или политическим соображениям.

Другой случай, когда рынку трудно найти решение самостоятельно, – проблема с определением вовлекаемых сторон. Многие экологические проблемы возникают в условиях “размывания” форм взаимодействия сторон, когда трудно определить, кто и в какой степени вызывает деградацию природного ресурса. Например, загрязнение грунтовых вод. Этот тип загрязнения может возникнуть во многих местах (реки, озера, почва) и по многим причинам. Он оказывает воздействие на многих пользователей. Более того, может быть временной лаг между сбросами загрязнителей и отравлением подземных вод.

Есть близкая проблема, когда возможно очертить круг вовлекаемых сторон, но невозможно провести с ними переговоры. Это случай, когда экстерналии затрагивают интересы будущих поколений. Эти люди не имеют возможности голосовать по принятию решений сейчас, но в будущем они столкнутся с проблемой обеспеченности ресурсами, доставшимися им от предыдущих поколений.

Поэтому, с учетом вышеизложенного провалы рынка можно рассматриваться, как неспособность институтов управления адекватно реагировать на деградацию окружающей среды. Это неспособность экономической системы решать проблемы, вызванные ею самой.

2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения

Провалы рынка, связанные с ресурсами общего пользования, могут быть также преодолены самими вовлеченными сторонами. Небольшая группа пользователей может при определенных условиях управлять этими ресурсами в устойчивом режиме. В данном случае благоприятным фактором для рынка (или действующих на нем сторон) является возможность разработки схем устойчивого развития ресурсов общего пользования, что впрочем может потребовать значительных трансакционных издержек.

Затраты на мониторинг, обеспечение выполнения соглашения, информационный обмен, а также другие трансакционные издержки играют важную роль при определении сравнительной эффективности различных механизмов, которые, могут быть использованы для контроля за эксплуатацией ресурсов общего пользования. Например, важное значение имеет то, как:

  • ресурс общего пользования ограничивается пространственно (сопоставьте пруд в деревне и открытое море). В первом случае затраты на выявление и проведение переговоров (заключение соглашений) будут незначительными, во втором - они огромны.

  • пользователи общаются друг с другом (сравните выпас деревенского скота на пастбище и ловлю тунца в море). Первый случай облегчает процесс подготовки соглашения и обеспечение его соблюдения.

  • можно осуществлять мониторинг деятельности (сравните использование деревней колодца и контроль за соблюдением правил в этом случае с замусориванием улиц в крупном городе). Простота мониторинга делает помимо всего прочего более решаемой проблему "зайца”.

Упражнение к разделу 2.4: Экстерналии и рыночные решения

Представим промышленное предприятие, выбрасывающее загрязняющее вещество, которое приводит к тому, что фермер в ближайшей округе терпит убытки из-за снижения урожайности. Вследствие характера производственного процесса у предприятия существуют только две альтернативы: эксплуатация одной машины в день, что позволит предприятию получать общие доходы порядка 150 000 долл. США, или работа на двух машинах, что позволит получать 250 000 долл. США в год. Однако, работа одной машины приведет к потерям для фермера вследствие загрязнения воздушной среды порядка 60 000 долл. США в год и 120 000 долл. США при эксплуатации двух машин.

Эксплуатация машин потребует затрат порядка 50 000 долл. на каждую машину. При отсутствии загрязнения от предприятия чистая прибыль фермера была бы 200 000 долл.

Загрязнение воздуха в результате деятельности предприятия является экстерналией, поскольку она приводит к ущербу окружающей среды для фермера, который предприятие не учитывает при принятии решения о том, сколько машин должно быть в эксплуатации.

Вопрос а) Предположим, что предприятию разрешено выбрасывать загрязняющее вещество, но оно должно нести ответственность за ущерб, который терпит фермер. Сколько в этом случае машин будет эксплуатировать предприятие, чтобы максимизировать свою чистую прибыль? Какую прибыль получит в этом случае фермер?

Вопрос б) Может ли фермер заключить выгодное соглашение с предприятием об уменьшении числа эксплуатируемых машин и тем самым помочь обеим сторонам обеспечить свое благосостояние? Что может фермер предложить предприятию в обмен на то, что предприятие снизит количество эксплуатируемых машин?

Вопрос в) Предположим, что трансакционные затраты на подготовку и подписание соглашения, как отмечалось в вопросе б, составят 20 000 долл. Будет ли в этом случае целесообразным заключение соглашения?

Решение

Вопрос а) Чистая прибыль для предприятия (при разном количестве машин) приведена ниже:

1машина 2 машины

Общий доход 150 000 250 000

Текущие затраты 50 000 100 000

Чистая прибыль 10 000 150 000

Неудивительно, что предприятие хочет эксплуатировать две машины и получать прибыль 150 000 долл. в год.

Доходы фермера составят 200 000 – 120 000 = 80 000 долл. в год, когда будут использованы две машины. При эксплуатации только одной машины доход фермера составит 200 000 – 60 000 = 140 000 долл.

Вопрос б) Если предприятие вместо двух машин будет использовать только одну, то оно потеряет 50 000 долл. (150 000 – 100 000), а фермер, вследствие снижения ущерба, дополнительно получит 60 000 долл. (140 000 – 80 000).

Если предприятие и дальше сократит количество машин до нуля, то оно потеряет еще 100 000, тогда как фермер приобретет всего 60 000 долл.

Таким образом, снижение количества машин с 2 до 1 будет социально эффективным, поскольку в этом общее благосостояние максимизируется (общее благосостояние равно сумме чистых прибылей фермера и предприятия). Суммарное благосостояние для вариантов с 0, 1 и 2 машин приведено ниже:

завод фермер благосостояние

0 машин 0 200,000 200,000

1 машина 100,000 140,000 240,000

2 машины 150,000 80,000 230,000

Следовательно, фермер может выплатить предприятию до 10 000 долл. + потери предприятия 50 000 долл., чтобы договориться с заводом об ограничении производства (использовать только одну машину). И при этом благосостояние фермера будет сохраняться.

В этом случае предполагается, что участники договорятся между собой без вмешательства органов управления и найдут социально оптимальную точку

Вопрос в) Если затраты на достижение соглашения, его контроля и мониторинга достигнут 20 000 долл., сторонам не имеет смысла заключать договор о снижении количества выпускаемой продукции, так как выгоды, которые они смогут получить (240 000 – 230 000 = 10 000 долл.), будут меньше трансакционных издержек.


Тема для дискуссии

Опишите ситуацию с выловом рыбы в крупной реке Вашего региона. Перечислите стороны, заинтересованные в поддержании запаса рыбы. Может ли рынок самостоятельно устранить провалы в этой области деятельности? Приведите примеры переговоров по установлению квот на вылов рыбы.





оставить комментарий
страница5/19
Дата15.10.2011
Размер2,71 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх