Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28 icon

Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28


Смотрите также:
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебный курс Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк ббк к дмитриев М. Н., Иванов А. В...
Учебное пособие Казань кгту 200 7 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55...
Учебно-методическое пособие Нижний Новгород 2010 удк 338. 24(075. 8) Ббк 65. 290-2я73...
Учебное пособие Находка 2003 удк 658. 1: 338. 3 (075. 8) Ббк 65. 053...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 ббк к курникова М. В...
Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г...
Учебное пособие москва 2003 ббк 86. 2 Удк 2...
Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450. 2я731-1...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
вернуться в начало
скачать
^

1.4.4. Эффективная реализация политики


Без четкой законодательной базы и эффективных институтов, хорошо сформулированная политика и действия, направленные на определение приоритетности экологических проблем, не могут быть реализованы на практике. В национальных природоохранных стратегиях (планах) обычно выделяют три ключевых условия для повышения эффективности функционирования институциональных структур и лучшего осуществления принятых решений:

  • четкое распределение ответственности между институциональными структурами;

  • разработка непротиворечивого и "прозрачного" законодательства;

  • наличие эффективного потенциала по реализации принятых решений.

^ Четкое формулирование и разделение ответственности институциональных структур имеет большое значение, поскольку экологические проблемы пересекают границы отдельных отраслей и территорий и для их решения требуется участие различных государственных органов. При определении ответственности институциональных структур важное значение имеют следующие факторы: минимизация возможностей возникновения конфликтов, четкое соответствие решаемой проблемы статусу и функциям соответствующих агентств, обеспечение эффективной координации среди правительственных агентств и других организаций.

^ Разработка прозрачного и непротиворечивого законодательства будет способствовать более простому и осознанному использованию соответствующих законов. Те юридические и физические лица, которые должны соблюдать или исполнять законы и нормативно-правовые акты, будут их соблюдать и выполнять в том случае, когда они будут хорошо понимать, как "работают" эти законы, и почему они были приняты именно в такой редакции. Прозрачность предполагает ясность в толковании и применении законов, а устойчивость – неукоснительной следование определенным принципам.

^ Наличие эффективной структуры по выполнению нормативных актов предполагает существование адекватных фондов, наличия персонала соответствующей квалификации и политическую поддержку принятым правилам и требованиям Возможности ведомств, на которые возложена ответственность за выполнение нормативных актов, часто ограничены. Однако, эффективное распределение ответственности между институциональными структурами и наличие четкого и непротиворечивого законодательства создает предпосылки уменьшения потребности в ресурсах для выполнения нормативных требований.

В ситуации, когда выделяются недостаточные фонды и отсутствует квалифицированный персонал, традиционная реакция состоит в требовании дополнительных ресурсов. Однако, суть проблемы исполнения не в этом. В первую очередь необходимо эффективно использовать уже имеющиеся ресурсы и уметь привлекать внешние источники финансирования. Не нужно требовать, нужно уметь заинтересовывать.

Если увеличение или привлечение дополнительного финансирования маловероятно, то возможны следующие два направления экологической политики: (1) снизить потребность в ресурсах на осуществляемые виды деятельности за счет экономии средств; (2) видоизменить приоритеты с целью более эффективного использования имеющихся ресурсов.
^

Повышение экономической эффективности осуществления политики


При разработке и выборе инструментов природоохранной политики необходимо уметь находить компромисс между экологическими целями и ограниченными ресурсами для их достижения.

Существующая в России система платежей за загрязнение (при которой платежи должны рассчитываться для сотен различных загрязняющих веществ) изначально создает трудности ее реализации. Она требует значительных затрат на определение размеров платежей для каждого из сотен равноприоритетных загрязняющих веществ. Слабая структура правоприменения, низкая дисциплина выполнения нормативов в сочетании с низкими ставками платежей за загрязнение мало способствуют сокращению общего загрязнения окружающей среды в России. Система платежей должна быть упрощена, например, путем фокусирования внимания на нескольких главных загрязняющих веществах. Это позволит существенно уменьшить потребности в персонале.

Чтобы облегчить трудности, возникающие у органов управления природопользованием, необходимо расширить возможности участия частного сектора в этом процессе. Частный сектор и некоммерческие организации, включая частные компании, местные и международные неправительственные организации, научно-исследовательские институты должны играть важнейшую роль при формировании и реализации экологической политики. Местные органы самоуправления помогут выявить наиболее важные локальные проблемы и предложить пути их решения. Неправительственные организации, заинтересованные в сокращении загрязнения окружающей среды, могут сыграть важную роль, осуществляя общественный мониторинг деятельности ведомств, снабжая их необходимой информацией о реакции населения.
^

Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики


Установление приоритетности порядка использования ресурсов на местном уровне должно соответствовать (но не слепо копировать) системе национальных приоритетов, которые общество определяет еще на стадии разработки целей природоохранной политики. Если информация об имеющихся в наличии ресурсах достоверна, то основная цель - это "максимальное улучшение состояния окружающей среды и здоровья населения" при использовании наличных ресурсов.

Виды деятельности, связанные с контролем и мониторингом, могут оптимизироваться по трудовым и временным затратам. В зависимости от того, соблюдают ли предприятия или нет установленные правила более частые контрольные посещения планируются для известных загрязнителей, и реже предусматриваются посещения тех, кто обычно соблюдает установленные правила. Такая схема широко используется во многих странах.

^ Вставка: Слабость правоприменения в платежах за загрязнение в Российской Федерации

Предусмотренная статьёй 20 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" платность природопользования включает в себя плату за загрязнение окружающей среды, взимаемую за выбросы, сбросы, размещение отходов:

в размерах, не превышающих установленных природопользователю предельно-допустимых нормативов;

в пределах установленных лимитов;

за сверхлимитное загрязнение.

Принятое Правительством РФ Постановление (№632 от 28.08.92 "Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия") уже даёт органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможность понижать размер вышеназванной платы или освобождать от неё отдельные организации, финансируемые из бюджетов всех уровней. Также, специально оговаривается установление предельных размеров платы за загрязнение окружающей природной среды, определяемых в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Разработанные во исполнение п.6 вышеназванного постановления Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы Минюстом России 24.03.93 № 190) разъясняют, что при решении вопроса об освобождении от платы за загрязнение или частичном понижении её размеров следует руководствоваться условиями соблюдения природопользователем установленных ему допустимых нормативных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов.

Поскольку принятие решений по этому вопросу находится в компетенции органов исполнительной власти, то обнаруживается противоречивость применения вышеуказанных нормативных актов.

Например, в Волжском регионе городское предприятие водопроводно-канализационного хозяйства регулярно освобождается от платы за загрязнение окружающей среды. За период 1995-1998 гг. оно освобождено на сумму 16459 тыс. руб. (деноминированных), в том числе за 1998 год на 4475 тыс.руб. И это при том, что данное предприятие уже в течение ряда лет не соблюдает нормативы сброса загрязняющих веществ.

Отдельно следует сказать об определении и применении коэффициента индексации платы, осуществляемом в соответствии с Положением "Об индексации платы за загрязнение окружающей природной среды на 1999 год", согласованным Минфином России, Минэкономики России и утверждённым Госкомэкологии России, а также Порядком регулирования нормативов платы за загрязнение окружающей среды с учётом изменения уровня цен (раздел 8 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, зарегистрированным Минюстом России 24.03.93 № 190).

Регулирование базовых нормативов платы путём их ежегодной индексации в связи с изменением уровня цен, не позволяет сохранять стимулирующую роль платежей за загрязнение окружающей среды в проведении природоохранных мероприятий, так как она не адекватна изменению уровня цен на оборудование, строительно-монтажные, проектные работы и другие подобные мероприятия.

Предусмотренный ст. 84 Закона "Об охране окружающей природной среды" размер штрафов, налагаемых в административном порядке на предприятия, организации и учреждения за нарушения природоохранительного законодательства во много раз ниже причиняемого этими нарушениями ущерба.

Широко применяется практика зачета платежей в счет природоохранных мероприятий и согласование временных уровней выбросов (сбросов), что фактически подрывает авторитет платежей за загрязнение в их фактическом виде экологического налога.



^ 1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития

Устойчивое развитие является конечной целью экологической политики. Весь дальнейший материал курса построен вокруг этой центральной идеи достижения устойчивого развития. Поэтому, все наши дальнейшие рекомендации, касающиеся преодоления провалов рынка, улучшения государственного вмешательства, внедрения экономической оценки изменения состояния окружающей среды и проч., непосредственно относятся к проблемам достижения устойчивости.

Чтобы сделать изложение более конкретным, в самом общем виде можно выделить следующие основные направления действий по переходу на путь устойчивого развития применительно к разным группам объектов.

^ Возобновимые ресурсы.

Задача использования возобновимых ресурсов устойчивым способом состоит в нахождении возможностей увеличения результата от использования ресурса без отрицательных долговременных последствий его истощения. Это можно достигнуть следующими способами:

  • Увеличение запасов возобновимых ресурсов (пример: заводы по искусственному рыборазведению);

  • Рост производительности возобновимых ресурсов (пример: посадка быстросозревающих и высокопродуктивных сельскохозяйственных культур);

  • Улучшение агротехнических методов (пример: борьба с эрозией, агролесомелиорация, известкование кислых почв, травосеяние, использование органических удобрений, селекция культур).

Экспертные оценки показывают, что в случае с производством зерна, резервы устойчивого роста достигают 2– 2,5 раз, что свидетельствует о принципиальной возможности прокормить население планеты числом в 11 млрд. человек (по благоприятным прогнозам население Земли стабилизируется на этом уровне в 21 веке).

^ Невозобновимые ресурсы.

Устойчивый тип эксплуатации невозобновимых ресурсов – поддержание величины запаса ресурса. Есть две принципиальные возможности следовать этому правилу:

  • разведка и ввод в действие новых запасов ресурсов, позволяющая увеличивать экономически пригодные к разработке месторождения;

  • переработка и повторное использование ресурса, пополняющие запасы.

Загрязнители. Для снижения уровня загрязнения подходят следующие основные направления действий:

  • стимулирование производства биоразлагаемой продукции, разлагаемой на экологически безвредные вещества в процессе потребления;

  • повышение уровня предварительной очистки загрязняющих веществ перед их выбросам в окружающую среду и разложение токсичных отходов;

  • рециркулирование отходов;

  • повышение ассимиляционного потенциала локальных экосистем (пример: лесопосадки, поглощающие углекислый газ);

  • открытие новых возможностей безопасного хранения отходов или их ассимиляции.

Процессы производства. Можно выделить следующие направления действий по экологизации производства:

  • использование более чистого производства;

  • увеличение количества вторично используемых полуфабрикатов и материалов;

  • снижение энергопотребления и экономия энергии;

  • переход на более экологически чистые виды и источники энергии;

  • замена машинного труда человеческим (речь идет о внедрении интеллектуального труда, а не о тяжелом физическом труде). Человек потребляет неисчерпаемую энергию Солнца в виде пищи, машина использует ограниченные топливно-энергетические ресурсы, цены на которые в настоящее время занижены.

  • снижение расходов ресурсов при упаковке и транспортировке.

Товары. В самой товарной структуре можно достичь результатов, приближающих к устойчивому развитию:

  • уменьшение размеров товаров. Маленькие и простые продукты труда требуют меньшего расхода сырья и материалов, чем более крупные и сложные. Пример: миниатюризация микроэлектронной продукции;

  • увеличение сроков службы товаров. Товары, служащие долгое время, эффективно реализуют свою потребительскую ценность и с экологической точки зрения предпочтительнее «однодневок». Качественное техническое обслуживание и квалифицированный ремонт – необходимые условия, чтобы вещь служила долго;

  • снижение количества энергии, расходуемой при потреблении товаров. Пример: утепление домов, усовершенствование бытовой техники и т.д.);

  • ориентация на потребление биоразлагаемых товаров, не причиняющих значительного вреда окружающей среде;

  • улучшение качества производимых товаров. Стоимость, добавленная обработкой в товарах высокого качества, выше по отношению к стоимости материалов и сырья, чем в товарах невысокого качества.

Спрос. Сдвиги в структуре спроса в пользу товаров с более низким содержанием материалов и сырья. Общественный транспорт выполняет те же функции, что и легковой, находящийся в индивидуальном пользовании, но экологических ресурсов он потребляет на единицу эффекта меньше.

Деньги не могут купить счастья. Рост потребностей зачастую не приносит тех ожидаемых результатов на которые потребители рассчитывают. Некоторые категории людей могут удовлетворяться меньшим уровнем материального достатка.

^ Снижение численности населения. При снижении численности падает общий спрос и в целом нагрузка на окружающую среду.






  1. оставить комментарий
    страница4/19
    Дата15.10.2011
    Размер2,71 Mb.
    ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх