Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28 icon

Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28


Смотрите также:
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебный курс Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк ббк к дмитриев М. Н., Иванов А. В...
Учебное пособие Казань кгту 200 7 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55...
Учебно-методическое пособие Нижний Новгород 2010 удк 338. 24(075. 8) Ббк 65. 290-2я73...
Учебное пособие Находка 2003 удк 658. 1: 338. 3 (075. 8) Ббк 65. 053...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 ббк к курникова М. В...
Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г...
Учебное пособие москва 2003 ббк 86. 2 Удк 2...
Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450. 2я731-1...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
вернуться в начало
скачать
^

1.4. Вопросы реализации экологической политики


Реализация экологической политики – это установление взаимосвязи между намерениями лиц, принимающих решения, и экономическими субъектами с целью экологизации их хозяйственной деятельности. Недостаточно эффективная реализация политики разрушает даже самые лучшие варианты ее разработки.

Если компании и частные лица не полностью осведомлены о том, какие законодательные и нормативно-правовые акты регламентируют их поведение, то они не смогут должным образом прореагировать на эти документы. Если, кроме того, нет достаточно эффективных механизмов, обеспечивающих соблюдение упомянутых законодательных и нормативно-правовых актов, то ослабевают стимулы их выполнения, так как последствия невыполнения могут обойтись компании дешевле, чем расходы на соблюдение требований.

Существует еще целый набор проблем, с которыми сталкиваются органы управления окружающей средой. Органам управления, на которые возлагается ответственность за осуществление экологической политики, нередко не предоставляются необходимые ресурсы. Реализация экологической политики часто сталкивается с недостаточными интеграционными возможностями государственных органов анализировать и выполнять эту политику. На практике часто действует множество противоречащих друг другу нормативно-правовых актов, и правительственные учреждения не в состоянии обеспечить их общее соблюдение.

В данном разделе рассматриваются вопросы эффективного осуществления (реализации) природоохранной политики, являющейся одной из стадий всего процесса формирования экологической политики.
^

1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики


Рассмотрим идеальную модель всего процесса формирования и реализации природоохранной политики (рис. 5).

Рисунок 1.5. Идеальный процесс разработки природоохранной политики



Первым этапом формирования экологической политики является выявление проблемных вопросов, которое инициируется тем или иным способом. Выявленные проблемные вопросы составляют платформу природоохранной политики. Проблемы в дальнейшем ранжируются по степени их важности. Под «важностью» проблемы обычно подразумевается величина фактического или потенциального ущерба, который данная экологическая проблема наносит и в состоянии нанести, если ее вовремя не решить.

После идентификации проблемы процесс разработки политики будет включать анализ ее различных альтернативных решений. В значительной степени эту работу выполняют инженеры, биологи и другие эксперты технических и естественнонаучных специальностей. Специалисты в области экономики природопользования рассматриваю и сопоставляют методы и инструменты, используемые для анализа приемлемых решений с целью выбора из них одного - наиболее эффективного решения экологической проблемы.

Прежде, чем приступить к стадии реализации экологической политики, должно быть принято официальное решение, которым утверждается единое направление действий. Формой подачи официального решения может быть принятие закона парламентом, постановление министерства или какое-либо иное соответствующее решение административных органов управления.

Реализация принятых законодательных и нормативно-правовых актов обеспечивает важную взаимосвязь, с одной стороны, между намерениями лиц, разрабатывающих политику, а с другой стороны, экономическими субъектами (это могут быть отдельные домашние хозяйства или промышленный сектор), на которые оказывается воздействие. Обеспечение функционирования указанных взаимосвязей осуществляется государственными служащими.

Правила и нормативно-правовые акты должны привести к изменениям в поведении предприятий - загрязнителей (в виде соблюдения ими принятых нормативно-правовых актов, или в виде определенной реакции на изменяемые цены или же под воздействием каких-либо других стимулов). Реакция субъектов хозяйственной деятельности на административные правила и нормативно-правовые акты будет зависеть, помимо прочего, от качества процесса осуществления принятых решений, а также от целого ряда факторов, характерных для того или иного субъекта хозяйственной деятельности.

Наконец, природоохранный орган должен осуществлять мониторинг окружающей среды и оценивать посредством проведения анализа качества окружающей среды, были ли достигнуты запланированные государственным регулированием результаты. Оценка обеспечивает обратную связь по всем стадиям рассматриваемого процесса. Наличие обратной связи позволяет вносить улучшения в процесс разработки и реализации экологической политики. В том случае, когда выявляется, что поставленные цели не достигнуты, должны быть предусмотрены дополнительные меры, и весь процесс разработки и реализации политики должен быть повторен еще раз.
^

1.4.3. Стадия осуществления политики


В идеале, осуществление экологической политики должно приводить к достижению намеченных целей при минимальных затратах. Однако, достижение такого идеала является довольно сложной задачей. Возможные трудности могут быть обусловлены целым рядом причин:

  • Идеальная ситуация предполагает, что выявлены все субъекты экономической деятельности, что они осведомлены о введении в действие новых нормативных актов и что государственные органы должным образом информируют их о том, как с минимумом потерь ими могут быть соблюдены упомянутые нормативные акты.

  • Если речь идет об экологическом налоге или других формах платежей, то необходимо принять эффективные меры для расчета, взимания и использования таких платежей. Также должна быть создана эффективная система контроля за реализацией системы платежей.

В перечень видов деятельности, которые должны осуществить органы управления, чтобы должным образом обеспечить выполнение стадии реализации, включены: оповещение, информирование, расчет и сбор платежей, контроль и обеспечение соблюдения/санкции. Более подробно эти виды деятельности рассматриваются ниже.

Оповещение


Оповещение о появлении новых законодательных актов преследует цель информирования граждан и предприятий о наличии таких актов. Информация о принятии новых законодательных актов должна быть опубликована в газете официального органа (национального правительства, парламента).

После оповещения каждый гражданин должен выполнять принятые нормативно-правовые акты. Однако, общеизвестно, что официальная газета не является самым эффективным средством оповещения всех заинтересованных сторон и лиц. Поэтому, важное значение приобретают надежные каналы распространения таких сообщений.

Существует много надежных каналов распространения информации. К примеру, они могут включать отправку писем заинтересованным предприятиям, рекламные кампании в популярных газетах, телевизионные рекламные ролики, привлечение заинтересованных организаций. Каналы распространения таких сообщений могут быть различными в зависимости от специфики принятого законодательного акта. Ниже в рамке приводятся некоторые характерные примеры.

Примеры различных способов объявления о новых экологических налогах в Дании
^

Оповещение о введении в Дании налога на пестициды


Налог на пестициды вступил в Дании в силу с 1 января 1996 г. Закон о налоге на пестициды установил взаимоотношения между импортерами пестицидов и производителями пестицидов (стороны, которые облагают данным налогом), и налоговыми органами, с другой стороны (сборщики налогов). Конечной целью введения данного налога является стремление предоставить пользователям пестицидов, в частности, датским фермерам, экономический стимул для снижения их использования. Однако, оповещение о новом налоге было непосредственно адресовано налоговым органам и производителям/импортерам. Фермерам никаких сообщений не поступило.




оставить комментарий
страница2/19
Дата15.10.2011
Размер2,71 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх