I. Мировой экономический кризис, механизмы его влияния на экономику России и функционирование администраций регионов России 5
| скачать Оглавление Введение 4 I. Мировой экономический кризис, механизмы его влияния на экономику России и функционирование администраций регионов России 5 II. Моделирование мировой экономической динамики и механизмы влияния на экономику России 6 III. Моделирование воспроизводственных процессов в экономике России 6 ВведениеОценка последствий мирового экономического кризиса для российских регионов в нашей экономической литературе практически не обсуждается. Но обстоятельства реальной жизни заставляют подробней рассмотреть эту проблему. Чтобы принимать обоснованные решения, администрация региона (независимо от состояния экономики – процветание, стагнация, кризис) должна иметь набор показателей, адекватно отражающих состояние региона в прошлом и их факторный прогноз (по крайней мере) на среднесрочный период. Без «дальновидения» любая (пусть даже самая честная) администрация будет совершать грубые ошибки, нерационально расходуя общественные ресурсы. В связи с этим повышаются требования к процедурам прогнозирования и процедурам принятия решений. Общеизвестно, что (в силу особенностей организации статистического учёта) экономика региона – открытая система и широко распространённый балансовый подход для моделирования динамики макроэкономических показателей региона невозможен (поскольку невозможно точно определить промежуточное потребление, экспорт, импорт и т.д.). Но предварительные исследования показали, что ВРП крупных и средних регионов хорошо корелирует с ВВП России, что позволяет (при наличии прогноза ВВП России) достаточно точно прогнозировать ВРП региона. Тогда знание демографической динамики и производительности труда региона позволяет давать оценку располагаемым и потребным трудовым ресурсам, а также прогнозировать уровень безработицы региона. По отраслевой структуре можно прогнозировать развитие отраслей региона и т.д. Таким образом, исходной информацией для прогноза экономического развития региона является прогноз развития России. Но ВВП и макроэкономичские показатели России существенным образом зависят от коньюнктуры внешних рынков (металла, углеводородов, удобрений, древесины и т.д.), что в условиях спада мировой деловой активности негативно отразилось и на отечественной экономике. Эпицентром мирового экономического кризиса является США, у которых после кризиса ипотечного кредитования и банковской системы наметился саморазвивающийся цикл в сфере материального производства. Это: - сокращение доходов населения; - рост задолженности по финансовым обязательствам; - уменьшение покупательной способности населения; сокращение розничного товарооборота; - сокращение строительства жилья и продажи автомобилей; - сокращение производства и импорта; - сокращение занятости и оплаты труда; - сокращение доходов населения, который только изменением учётной ставки, дотациями и списанием банковских убытков остановить невозможно. В силу ряда причин точный прогноз развития кризиса в американской экономике невозможен. Поэтому невозможен и точный прогноз экономической коньюнктуры на мировых рынках, а, следовательно, и в России. Поскольку региональные администрации работают в тесном контакте с населением, они крайне нуждаются хотя бы в грубых оценках времени окончания кризиса, но совершенно ясно, что самостоятельно это сделать они не в состоянии. В этой связи предлагается провести комплексную работу по оценке сроков окончания мирового кризиса, где федеральные научные центры возьмут на себя оценку коньюнктуры США, мировых рынков и динамику ВВП России, а регионы займутся оценкой только своих показателей. В свете изложенного необходим многоступенчатый план исследований и формирования прогнозов развития кризиса, как в мировой экономике, так и экономике России. Только комплексный подход позволит избежать грубых ошибок и волюнтаризма в оценках ситуации, а затем и в процедурах принятия решений. Предлагается следующий план работ для группы академических институтов. ^
^
^ Падение производства и потребления ведущих экономик мира через систему международной торговли отражается на России. До возникновения мирового кризиса Министерство экономики РФ опубликовало несколько вариантов прогноза развития России в рамках Концепции 2020. Концепция 2020 – объёмный документ, выполненный высокопрофессиональными исполнителями, которые для составления прогноза использовали эконометрическую модель экономической динамики России. После того, как мировой кризис начал расширяться, прогноз отправили на доработку, которая продолжается до сих пор. Для прогноза развития России в Концепции 2020.была использована эконометрическая модель. Но эконометрические модели хорошо «чувствуют» и продолжают сложившиеся тенденции. Когда начинаются резкие структурные сдвиги и тенденции «ломаются», они бессильны. Вероятно, поэтому новый прогноз развития России (Ведомости N5 от 15 января 2009 г.) засекретили. Во всяком случае, новый прогноз, соответствующий кризису никому не известен. В России нет финансового кризиса, а только наблюдается реакция на изменение внешнеторговой коньюнктуры. Поэтому предлагается использовать балансовую модель воспроизводства ВВП России, которая бы учитывала изменения экспорта и импорта, автоматически «увязывая» это с доходами населения и платёжеспособным спросом (Приложение, Рис.1).
^ Продолжительное молчание и игра в секретность Минэкономразвития поставило администрации регионов в неловкое положение. Администрации регионов работают непосредственно с населением в режиме реального времени, а знание срока наступления пика кризиса – это их резерв времени, за которое они должны успеть провести мероприятия по защите населения и корпораций, расположенных на подведомственной территории от различных проявлений кризиса. Кроме того, каждая региональная администрация должна знать динамику уровня бедности и количество безработных, которых ей придётся поддерживать. Но этих методик ни у кого нет. Поскольку центральные органы управления экономикой впали в «анабиоз», каждая региональная администрация вынуждена составлять свои прогнозы развития мирового кризиса (!), чтобы определять его последствия в своём регионе и вырабатывать меры противодействия. При этом ей приходится выполнять инструкции Минфина, который урезает расходы на различные отраслевые и региональные программы, благодаря которым производится техперевооружение и поддерживается занятость. Если учесть, что Центробанк РФ держит высокой ставку рефинансирования (западные ЦБ предельно снижают её для стимулирования инвестиционной активности) , а также (путём массированных закупок) повышает курс доллара и стимулирует инфляцию (что не даёт возможности корпорациям получать кредиты в отечественных банках), то лучшей комбинации мер центральных органов государственного управления по развалу экономики России под видом последствий мирового кризиса просто трудно себе представить. Мы предлагаем в каждом регионе создать антикризисные центры на базе ситуационных центров Министерств экономики, которые есть в каждом регионе. В рамках указаний В.В.Путина (Приложение, Раздел 1, Раздел 2) о необходимости разработки для каждого региона стандартной системы показателей создать автоматизированную систему их расчёта (Приложение, Рис. 2).
^ Для каждой администрации региона социальные отношения и уровень жизни населения являются приоритетными вопросами. Поэтому этот раздел прогнозирования и планирования необходимо разработать более подробно.
Конечный результат:
Для работы ПТК «Распределение и дифференциация денежных доходов населения» (ПТК РДД) необходима следующая информация:
3.1. Оплата труда. 3.2. Трансферты населению. 3.3. Прочие доходы. 4. Прожиточный минимум. В состав комплекса входят программы оперативного краткосрочного прогноза всех перечисленных выше показателей. В качестве прогнозной информации (п. 1 – п. 4) используются результаты прогнозов департаментов региональных министерств. В качестве отчетной информации используются официальные регулярные публикации Росстата и региональных органов статистики. Отчетная информация используется в качестве базы отсчета прогнозных показателей и для ретроспективного контроля прогнозов. Кроме того, для работы ПТК РДД однократно используется экспертная оценка численности населения, имеющего доступ к предпринимательским доходам. Для адаптации ПТК РДД к работе в региональных условиях необходимо проверить сопоставимость структур доходной части БДРН и привести их в соответствие с требованиями Росстата. ПТК РДД может использоваться для прогноза как в годовом (на 2-3 года вперед), так и в квартальном режиме. Предлагаемые методические и программно-технологические разработки уже используются в: - Министерстве здравоохранения и социального развития РФ (с 2006 года). - Главном управлении по труду и социальным вопросам Московской области (с 2006 года). ^ Лекционный курс Феноменология экономики
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 