Реализация государственной демографической политики icon

Реализация государственной демографической политики


Смотрите также:
Отчет о реализации государственной молодежной политики в мо «Майминский район»...
Программа совещания «реализация государственной политики в области продвижения этнографического...
Вехи становления демографической политики государства...
Программа всероссийской научно-практической конференции «демографические перспективы россии и...
Опыт работы администрации родниковского муниципального района в сфере реализации демографической...
Информация о реализации семейной и демографической политики в Липецкой области в 2010 году...
Государственные программы поддержки социально незащищенных слоев населения и их основные...
А. А. Зеленин Практическая реализация государственной молодежной политики в Сибирском...
План мероприятий по реализации концепции демографической политики в округе муром на 2011-2015...
Стратегический план развития Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы на...
Концепция государственной политики в отношении молодой семьи на 23 л...
Концепция государственной политики в отношении молодой семьи на 23 л...



Загрузка...
скачать
Информация по направлениям работы

Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края за 2010 году и основных задачах в 2011 году.


Цели и задачи деятельности Министерства определены исходя из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Программы социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы и направлены на обеспечение достижения следующих приоритетов государственной политики:

  • улучшение демографической ситуации в крае;

  • привлечение дополнительных трудовых ресурсов;

  • повышение качества и уровня жизни населения края;

  • развитие социального партнерства в сфере труда;

  • соблюдение трудового законодательства;

  • повышение уровня и эффективности оплаты труда в бюджетном секторе;

  • реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда.


В 2010 году Министерством трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края (далее – Министерство) была проведена следующая работа по реализации возложенных полномочий:


  1. Реализация государственной демографической политики


Демографическая политика Забайкальского края, представляющая собой систему мер социально-экономического, правового и профилактического характера направлена на создание условий для повышения устойчивости демографического развития, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей.

Основными стратегическими направлениями социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2025 года поставлена задача стабилизации и рост численности населения: с 1117 тыс. человек в 2010 году до 1125 тыс. человек в 2025 году.

В этой связи основной целью демографической политики Забайкальского края является стабилизация численности населения, создание условий для ее роста, увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

К проблемам, характеризующим демографическую ситуацию, сложившуюся на сегодня в крае относятся:

низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий простого воспроизводства населения;

высокий уровень смертности населения, сверхсмертность населения трудоспособного возраста, особенно мужчин;

изменения в структуре населения: увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста;

различная интенсивность освоения территории и её обживаемость. В Забайкальском крае обнаруживается большая дифференциация по степени заселенности;

процесс все большей урбанизации, увеличение доли городского населения в общем числе жителей региона. Это обстоятельство существенно меняет характер демографических процессов (рождаемость в сельских поселениях в 1,3-1,4 выше, чем в городских);

рост доли городского населения наряду с позитивом, носит и негативные черты, обостряющие демографические проблемы – рост городов за счет села.

Снижение численности населения приводит к уменьшению плотности заселения приграничного региона, что не отвечает экономическим и геополитическим интересам страны, закладывает угрозу территориальной целостности и национальной безопасности государства.

Работа Министерства по преодолению негативных тенденций демографических процессов в крае осуществлялась в следующих направлениях:

В Забайкальском крае действует краевая долгосрочная целевая программа «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009-2015 годы)», которая утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 07 июля 2009 года № 265. Во всех муниципальных образованиях края также разработаны и утверждены муниципальные программы по улучшению демографической ситуации.

Мероприятия программы являются продолжением системы мер по реализации Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Достижение целей программы в значительной степени зависит от решения целого ряда задач социально-экономического развития края, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, создание эффективной социальной инфраструктуры, рынка доступного жилья, повышение уровня занятости населения, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Министерством осуществлялась координация работы территориальных федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, участвующих в реализации «Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае в 2008-2010 годах», утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 12.11.2008 №103-р.

План предусматривал осуществление мероприятий I этапа реализации Концепции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.

В рамках Плана реализуются 26 целевых программ социальной направленности, 11 законов Забайкальского края, касающихся демографического развития региона. При реализации социальных программ имеются проблемы, связанные с их недостаточным финансированием из регионального бюджета.

Меры, предусмотренные в Плане, выполняются по следующим направлениям: снижение уровня смертности населения, повышение рождаемости, оказание государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, создание условий для мотивации к ведению здорового образа жизни, повышение миграционной привлекательности региона, информационно-аналитическое обеспечение проведения демографической политики.

Министерством разработана «Концепция формирования здорового образа жизни населения Забайкальского края на период 2011-2025 годов», утвержденная распоряжением Правительства Забайкальского края от 21.12.2010 №702-р.

Концепция представляет собой документ, устанавливающий основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, направленной на стабилизацию социальной, экологической ситуации, минимизации факторов, негативно влияющих на здоровье и формирование личности и общества в целом и, как результат, снижение темпов общего сокращения численности населения.

Основой государственной политики формирования здорового образа жизни населения должно стать стимулирование самостоятельной деятельности гражданина по достижению социальной мобильности, как основы жизненной успешности. Государство призвано обеспечить необходимые для этого правовые нормы, экономические стимулы, информационную среду и систему эффективно действующих социальных учреждений.

Министерством разработан проект закона Забайкальского края «О региональной демографической политике в Забайкальском крае», в котором определены основные цели и принципы демографической политики Забайкальского края. Проект находится на согласовании.

Вопросы демографической политики в регионе, тенденции, проблемы демографического развития, перспективные направления деятельности обсуждались на Консультативном совете глав муниципальных районов и городских округов Забайкальского края 25 марта 2010г.

В решении Совета сказано, что проблемы демографического развития территории – проблемы комплексные, как в совокупности множества вопросов, которые надо решить, так и в том, что в разрешении этих вопросов должны быть задействованы все структуры.

В ходе подготовки Совета разработаны методические рекомендации: о Фонде поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; о реализации концепции демографической политики Российской Федерации; об опыте субъектов Российской Федерации по осуществлению дополнительных мер демографического развития.

Во исполнение решения Совета при Губернаторе Забайкальского края по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике на территории Забайкальского края 11 мая 2010 года Министерством разработано методическое пособие «Об основных направлениях и мерах по улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае в 2011-2015 годах» для специалистов, занимающихся вопросами демографии в муниципальных образованиях края.

9 декабря 2010 года состоялась Межрегиональная научно-практическая конференция "Демографическая политика Забайкальского края: оценка и перспективы развития»;

Участники Межрегиональной научно-практической конференции ученые и специалисты-практики, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, традиционных религиозных конфессий, деловых кругов, а также научных и учебных центров, некоммерческих и общественных организаций, из Иркутской области, Республики Бурятия, Республики Саха-Якутия, Забайкальского края констатировали, что при сохранении негативных тенденций демографических процессов, по результатам многочисленных исследований в основе демографических проблем особое место занимают материально-экономические факторы. Однако, значительная часть причин, вызывающих сокращение численности населения, относятся к духовно - нравственному неблагополучию общества.

Конференция стала трибуной для широкого общественного обсуждения путей развития демографической политики Забайкальского края, выработки конкретных предложений законодательным, исполнительным органам власти, общественности.

Целью проведения конференции являлось обсуждение особенностей современного демографического развития Забайкальского края, определение более широких научных подходов к демографическим вопросам и оценке сложившейся ситуации, а также выработка мер по ее изменению.

По материалам Конференции подготовлен сборник докладов к межрегиональной научно-практической конференции «Демографическая политика Забайкальского края: оценка и перспективы развития»;

По проблемам демографии Министерство тесно взаимодействует с профильным комитетом Законодательного Собрания Забайкальского края.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 662 Министерством проводится ежегодный мониторинг краевой долгосрочной целевой Программы и анализ демографической ситуации в Забайкальском крае.

В ходе проведения мониторинга подготовлены:

  • распоряжение Министерства об утверждении формы отчета к мониторингу реализации муниципальных программ улучшения демографической ситуации Забайкальского края;

  • информационный материал, который включает в себя систематизированные и обобщенные данные по реализации программ демографического развития, представленных муниципальными образованиями за 1 полугодие 2010 года;

  • информация о социально-демографической ситуации коренных малочисленных народов края и проведении комплекса мероприятий по улучшению условий и качества жизни населения на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера для Министерства территориального развития Забайкальского края.

Специалисты Министерства приняли участие в работе профильного комитета Общественной палаты Забайкальского края и комитета по демографической политике и трудовым отношениям Законодательного собрания Забайкальского края по вопросу подготовки проекта «Правильное питание – правильная демография»; в работе Гражданского форума «Общество, власть, бизнес: диалог и действие» (рабочая площадка «Трудовые права граждан: взаимодействие государственных органов, НКО, работодателей и работников»); в работе межведомственной комиссии по подготовке «Всероссийской переписи населения-2010», в краевой научно-практической конференции для терапевтов, педиатров, врачей общей практики, заведующих кабинетами и отделениями профилактики учреждений здравоохранения «Здоровый образ жизни. Практика. Внедрение. Принцип жизни».

Однако, несмотря на принимаемые меры показателиейурсов и демографичест с профильным комитетом ательства.лиями социальных партнеров пларирследующих направлениях:, характеризующие демографическую ситуацию в крае на конец 2010 года имеют тенденцию к ухудшению: коэффициент рождаемости снизился с 16,0‰ до 15,9‰; коэффициент смертности напротив увеличился с 13,6‰ до 13,8‰; и, как следствие, естественный прирост снизился с 2,4‰ до 2,0‰; миграционная убыль возросла с -2244 человек до -4432 человек.

Анализируя результаты статистических наблюдений 2010 года можно сделать вывод, что позитивные демографические результаты 2009 года есть ни что иное, как инерционный след докризисного экономического роста.

Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. Коэффициент смертности по оценочным показателям в 2010 году составил 13,4 промилле (порог высокой смертности - 15 промилле). Основной причиной высокого уровня смертности является сверхсмертность граждан трудоспособного возраста. В структуре причин смерти после заболеваний системы кровообращения на втором месте в регионе находится смертность от внешних причин, на третьем - от онкологических заболеваний.

Высокая смертность сказывается на продолжительности жизни населения края. Ожидаемая продолжительность жизни в 2009 году составила 64,7 года, оценка 2010 года - 65,7 лет. При этом очень низкий уровень доживаемости у мужчин - 57,7 года, у женщин - 70,4 года.

Начиная с 2000 года в крае отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости по оценке в 2010 году составил 1,895 (в 2009 - 1,842) против 2,15 необходимого для простого воспроизводства населения.

На рождаемость отрицательно влияют низкие денежные доходы у многих семей, современная структура семьи (ориентация на малодетность), увеличение числа детей, родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья.

Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрастах 65 лет и более в общей численности населения превышает 7 %. В настоящее время 9,2 % жителей Забайкалья, т.е. каждый одиннадцатый забайкалец находится в этом возрасте (по России – 13,3 %, т.е. каждый седьмой россиянин).

Одним из факторов, ежегодно определяющим численные потери населения, является устойчивая миграционная убыль.

Социальные катаклизмы 90-х годов резко изменили характер и естественного и механического движения населения региона. На протяжении 1990-х годов и по настоящее время регион испытывает миграционный отток населения, который является основной причиной сокращения численности населения.

Отрицательное сальдо миграции в 2000-2009 годах колебалось от максимального 6533 человек в 2002 году до минимального - 2617 человек в 2009 году.

С 2004 года по 2009 год наблюдались позитивные тенденции в миграционном движении населения края. За указанный период миграционная убыль из края снизилась на 59,9 %. Улучшение миграционной ситуации в эти годы объясняется началом стабилизации экономической ситуации (особенно, после кризиса 1998 г.), сокращением числа людей, мотивированных к смене места жительства и еще не реализовавших свои миграционные намерения, ростом транспортных тарифов, межрегиональным диспаритетом цен на недвижимость и другими причинами, ограничивающими возможности переезда.

За 11 месяцев 2010 года в крае по-прежнему сохраняется миграционная убыль, но по сравнению с показателями аналогичного периода прошлого года (-2244 чел.) миграционный отток населения увеличился на 2188 человек (в 2 раза) и составил -4432 человек.

Необходимо отметить, что большинство миграционных перемещений в 2009 году и за 11 месяцев 2010 года, как и в прежние годы, приходилось на внутрикраевую миграцию. Мигранты, поменявшие место жительства в пределах края, из общего числа прибывших в 2009 г. составили 68,3 %, за 11 месяцев 2010 г. – 69,8 %, от общего числа выбывших в 2009 г. – 60,5 %, за 11 месяцев 2010 г. – 55,6 %.

На межрегиональную миграцию, т.е. на переезды жителей края в другие субъекты Российской Федерации, в 2009 году приходилось 39,2 % из общего числа выбывших, а за 11 месяцев 2010 года – 43,8 %. Миграционный отток населения (из общего числа выбывших) из края на территории других субъектов РФ за 11месяцев 2010 года увеличился на 18,8 % по сравнению с данными за аналогичный период 2009 года.

На внешнюю миграцию (международную), т.е. на перемещение населения между странами, в 2009 году приходилось 0,3 % из общего числа выбывших, а за 11 месяцев 2010 года – 0,5 %.

В январе - ноябре 2010 года отрицательное сальдо межрегиональной миграции составило 5073 человек, которое было замещено на 12,6 % (+641 чел.) положительным сальдо международной миграции. Сальдо миграции со странами СНГ и Балтии составило +642 человек, с другими зарубежными странами – 1 человек.

Дальнейшее развитие ситуации, при сохранении выявленных тенденций, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития края, прежде всего на темпе роста валового регионального продукта и обеспеченности края трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

В сфере демографии предстоит работать над решением многих задач, и главная из них - стабилизация численности населения.

В плане работы Министерства на 2011 год стоят следующие мероприятия, которые должны будут способствовать решению задачи по улучшению демографической ситуации в регионе:

  • координация работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Забайкальского края в ходе реализации: долгосрочной краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009 – 2015 годы)»; Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае в 2011–2015 годах, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 17 августа 2010 года № 458-р; Концепции «Формирования здорового образа жизни населения Забайкальского края» утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края от 21 декабря 2010 года № 702-р;

  • взаимодействие с муниципальными образованиями Забайкальского края в ходе реализации муниципальных программ демографического развития (планов);

  • взаимодействие с заинтересованными ведомствами, занимающимися вопросами улучшения условий и качества жизни коренных малочисленных народов Севера;

  • организация и проведение брифингов и круглых столов по результатам работы межрегиональной научно-практической конференции от 9 декабря 2010 года «Демографическая политика Забайкальского края: оценка и перспективы развития»;

  • подготовка и проведение конференции «Формирование здорового образа жизни населения Забайкальского края»;

  • проведение научных исследований и выработка предложений по внедрению в практическую деятельность результатов исследований по изучению демографической ситуации приграничных территорий Забайкальского края в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае (2009 – 2015 годы. Подготовка цикла телепередач на ГТРК-Чита по результатам проведенных исследований;

  • взаимодействие с общественными и религиозными организациями, работающими по проблемам демографического развития Забайкальского края;

  • работа в составе рабочей группы, созданной в соответствии с решением Комитета по демографической политике, межрегиональным отношениям, религиозным и общественным организациям Законодательного Собрания Забайкальского края по разработке пилотного проекта «Школьное молоко» на территории муниципальных образований Забайкальского края;

  • проведение анализа демографической ситуации в Забайкальском крае и мониторинг реализации региональной и муниципальных программ демографического развития в Забайкальском крае в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 662.

Главная задача на 2011 год – продолжить работу по снижению негативных демографических процессов, использовать активную социальную политику как инструмент повышения качества жизни наших граждан.


  1. Выработка и реализация государственной политики

в области трудовых ресурсов


Основным экономическим последствием сложившейся демографической ситуации является сокращение трудового потенциала, т.е. контингентов в границах трудоспособного возраста.

Всего трудовых ресурсов – 739,5 тыс. человек, в том числе: трудоспособное население в трудоспособном возрасте – 710,9 тыс. человек, из них иностранные трудовые мигранты – 26,6 тыс. чел.; лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике – 28,6 тыс. человек.

96,1 % численности трудовых ресурсов - трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Лица, старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике, составили 3,9 % от общей численности трудовых ресурсов.

Распределение трудовых ресурсов: среднегодовая численность занятых в экономике – 490,9 тыс. человек; учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства – 54,8 тыс. человек; трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике – 193,8 тыс. человек.

Предстоящий этап социально-экономического развития края будет происходить в условиях сокращения предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострения дефицита профессиональных кадров.

В связи с этим дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда будет повышение трудовой мобильности населения, содействие переезду в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом через реализацию краевой долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом (2010-2012 годы), утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 07 апреля 2010 года № 136, а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с перспективными потребностями экономики края.

В целях правового обеспечения Программы «Оказание содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом (2010-2012 годы)» разработан План основных мероприятий по реализации Программы (далее - План), который утвержден распоряжением Правительства Забайкальского края от 04 июня 2010 года № 298-р.

В соответствии с Планом распоряжением Губернатора Забайкальского края от 04 июня 2010 года № 303-р утвержден состав Межведомственной комиссии по реализации Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы.

Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 11.06.2010 года № 316-р создан общественный консультативный орган по контролю за реализацией Программы.

Межведомственной комиссией 01.09.2010 года (протокол № 1) утвержден Регламент приема участников Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, их временного размещения, представления правового статуса и обустройства на территории вселения.

Территорией вселения по проекту переселения «Приграничное Забайкалье» определены 4 муниципальных района: «Борзинский район», «Нерчинско-Заводский район», «Газимуро-Заводский район», «Могочинский район».

В Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю за период сентябрь-декабрь 2010 года из 10 стран Ближнего и Дальнего Зарубежья поступило 53 анкеты соотечественников, желающих переселиться на постоянное место жительства в Забайкальский край.

На территорию вселения прибыли 35 участников Программы и 22 члена их семей. Наибольший интерес для переселенцев представляет Газимуро-Заводский район – 48,6 % от числа прибывших переселенцев, г. Борзя и Борзинский район – 31,4 %, Могочинский район – 14,3 %, Нерчинско-Заводский район – 5,7 %. Более 2/3 или 68,6 % составляют мужчины и 1/3 или 31,4 % - женщины. Около 80 % прибывших - трудоспособные граждане до 40 лет. Образовательный уровень соотечественников следующий: 48,6 % из них имеют высшее образование, 34,3 % - среднее профессиональное образование, 17,1 % - среднее общее образование.

Специалистами Министерства проведен ежегодный мониторинг ситуации на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах с высшим, средним и начальным профессиональным образованием.

На основании данных мониторинга сформированы прогнозные показатели потребности в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах на период до 2020 года, которые утверждены распоряжением Правительства Забайкальского края от 08 июня 2010 года № 303-р с целью принятия их Министерством образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края за основу при формировании государственных заданий на подготовку кадров краевым образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования и учёта при согласовании контрольных цифр приёма в федеральные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования.

В целях формирования и ведения информационной системы оценки результатов мониторинга и прогнозирования показателей рынка труда Забайкальского края, в рамках Программы модернизации профессионального образования Забайкальского края специалистами Московской компании IBS Департамента по работе в сфере образования и Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края проводилась работа по внедрению программного комплекса «Система прогнозирования потребности в трудовых ресурсах Забайкальского края» и основного компонента системы - динамической модели в Anylogic.

Учитывая то, что имеющиеся трудовые ресурсы края не позволяют в полной мере обеспечить потребности в квалифицированных рабочих кадрах, на протяжении нескольких лет работодателями привлекается иностранная рабочая сила.

Основным поставщиком рабочей силы в Забайкальский край является Китай, на долю которого приходится почти 70% легально работающих иностранных рабочих. С 2008 года Министерством ведётся работа по снижению квоты на привлечение иностранных работников. На 2011 год квота на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности сформирована на 32,4 % ниже по сравнению с 2008 годом.

В рамках формирования квоты 2011 года в Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края (уполномоченный орган) поступило 526 заявок от 491 работодателя на привлечение 33 427 чел. иностранной рабочей силы по 492 специальностям и профессиям.

Основным «потребителем» иностранной рабочей силы, по-прежнему является город Чита – 19 821 чел. В Хилокский район работодатели предполагают привлечь 1 782 чел., в Могочинский – 1 701 чел., в Читинский – 1 303 чел.; в Петровск-Забайкальский – 1 276 чел., в Забайкальский – 1 031 чел., в Могойтуйский р-н – 1013 чел.

Наибольшее количество иностранных работников работодатели предполагали привлечь по следующим видам экономической деятельности:

  • строительство – 18 580 чел., в т.ч.: каменщиков – 5 685 чел., штукатуров – 2 347 чел., плотников – 2 022 чел., бетонщиков – 1 547 чел., облицовщиков-плиточников – 1 012 чел., маляров – 1 076 чел.;

  • лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области – 4 596 чел., в т.ч.: вальщиков леса – 356 чел., раскряжевщиков – 241 чел., рамщиков – 979 чел.;

  • обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели – 1 882 чел.;

  • сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях – 1 255 чел.;

  • добыча металлических руд – 1074 чел.;

  • розничная торговля – 943 чел.;

  • деятельность гостиниц и ресторанов – 893 чел.;

  • производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 824 чел.;

  • оптовая торговля – 434 чел.

В результате работы Межведомственной комиссии Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников квота сформирована в количестве 17 135 чел., в т.ч. 12 283 чел. – в визовом порядке, 4 852 чел. – в порядке, не требующем получения визы.

Привлечение иностранной рабочей силы осуществляется на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, обеспечения дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности).

В целях реализации пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации обоснования предложений Забайкальского края о потребности в привлечении иностранных работников с учётом требований и планируемых на территории Забайкальского края в 2011 году мероприятиях по реализации инвестиционных проектов, строительству и вводу объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

С 01 января 2011 года для формирования в электронном виде заявок работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками внедрен автоматизированный информационный комплекс «Миграционные квоты».

Продолжается работа по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 750 «Об альтернативной гражданской службе» по формированию предложений в перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, на 2011 год.

В 2010 году на альтернативную гражданскую службу в Забайкальском крае направлен 1 человек. На 2011 получено 128 предложений от 15 организаций в перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу.

Специалисты Министерства в течение года принимали участие в занятиях с членами призывной комиссии Забайкальского края по изучению нормативных правовых актов в части касающейся проведения призыва граждан на военную службу и направления их на альтернативную гражданскую службу Забайкальского края, проводимых Военным комиссариатом Забайкальского края и в заседаниях призывной комиссии Забайкальского края.

Проведена работа по подготовке сводного баланса трудовых ресурсов Забайкальского края на основе разработанных органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов балансов трудовых ресурсов.

Специалисты Министерства приняли участие в более чем 20 мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти края и территориальными органами федеральных органов государственной власти.

Кроме того, специалистами Министерства проводилась работа со студентами ГОУ ВПО «Читинский государственный университет», обучающимися по специальности «Экономика труда» и проходящими производственную и преддипломную практику.

Повышение качественного состава трудовых ресурсов, оптимизация территориальной занятости будет осуществлена путем разработки и реализации мер, направленных на улучшение использования трудовых ресурсов края, решения следующих основных задач в области развития трудовых ресурсов на 2011 год:

  • проведение ежегодного мониторинга ситуации на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочей силе для формирования и корректировки регионального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием с учетом кадровых потребностей организаций края.

  • подготовка прогнозных показателей потребности в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах для принятия за основу при формировании государственных заданий на подготовку кадров образовательным учреждениям профессионального образования.

  • разработка прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в рамках профессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, а также укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийским классификатором специальностей по образованию.

  • разработка Концепции развития трудовых ресурсов Забайкальского края на 2011-2014 годы и Плана по реализации Концепции развития трудовых ресурсов Забайкальского края на 2011-2014 годы.

  • разработка баланса трудовых ресурсов Забайкальского края на 2011-2012 годы.

  • формирование предложений Забайкальского края по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций края, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской.

  • реализация Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на 2010-2012 годы.

  • подготовка, организация и проведение заседаний Межведомственной комиссии Забайкальского края по вопросам привлечения и использования иностранных работников.

  • проведение оценки эффективности использования в Забайкальском крае иностранной рабочей силы.

  • формирование предложений Забайкальского края с обоснованиями в Правительство Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников.

  • рассмотрение на заседании коллегии Министерства вопроса «Анализ эффективности привлечения иностранной рабочей силы».




  1. Трудовые отношения


Министерством проводится целенаправленная работа по совершенствованию нормативной правовой базы в вопросах оплаты труда, как на краевом, так и на муниципальном уровнях.

В 2010 году проводилось формирование и корректировка нормативной правовой базы Забайкальского края в сфере деятельности Министерства.

Одной из основных задач Министерства является разработка и реализация мер, направленных на приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения и сближение среднего размера оплаты труда работников бюджетной сферы с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

В целях совершенствования и повышения оплаты труда работников государственных учреждений был подготовлен проект закона Забайкальского края «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края», данным законом установлено, что работникам краевых учреждений здравоохранения размер тарифных ставок повышается за работу в опасных (особо опасных) для здоровья и тяжелых (особо тяжелых) условиях труда на 15-30 процентов.

Разработаны проекты постановлений Правительства Забайкальского края:

  • «Об утверждении Положения о надбавке работникам учреждений здравоохранения, социального обеспечения, финансируемых из бюджета Забайкальского края, кроме учреждений, перешедших на новую систему оплаты труда, за продолжительность непрерывной работы в данных отраслях»;

  • «Об утверждении Положения о надбавке молодым специалистам в учреждениях, финансируемых из бюджета Забайкальского края»;

  • «Об утверждении Положения о доплате за работу в ночное время работникам учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края»;

  • «Об оплате труда руководителей и главных бухгалтеров учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края»;

  • «О доплате за работу в ночное время работникам краевых учреждений Забайкальского края»;

  • «О надбавке за классность водителям учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края»;

  • «Об утверждении Положения о надбавке молодым специалистам учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края»;

  • «О районных коэффициентах к заработной плате работников организаций Забайкальского края».

Внесены изменения в распоряжение Правительства Забайкальского края «Об утверждении состава межведомственной комиссии по проблемам оплаты труда».

Подготовлены методические рекомендации по учету рабочего времени и времени отдыха работников организаций малого и среднего бизнеса.

Проводится мониторинг разработки и принятия нормативных правовых актов в сфере оплаты труда, входящих в компетенцию органов местного самоуправления. Это позволяет своевременно выявлять недостатки, оказывать методическую помощь и приводить нормативную базу в соответствии с требованиями действующего федерального и краевого законодательства.

В 2011 году работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оплаты труда будет продолжена.

Проводится мониторинг по запросу Государственной Думы Российской Федерации о начислении районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы сверх минимального размера оплаты труда.

Подготовлена информация в Минздравсоцразвития Российской Федерации о численности работников бюджетных учреждений, ежемесячная заработная плата которых составляла до 6,0 тыс. рублей и фонд заработной платы за 2009 год указанной категории работников, а также о сумме дополнительных средств в случае принятия решения об исключении из состава минимального размера оплаты труда районных коэффициентов к заработной плате работников, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Ежемесячно проводится анализ просроченной задолженности по заработной плате в целом по Забайкальскому краю, в разрезе отраслей и организаций и принимаемых мерах по ее сокращению.

По данным Забайкалкрайстата просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 01.01.2011 года по сравнению с 01.12.2010 года уменьшилась на 14,6 млн. (на 17,5%) и составила 68,7 млн. руб. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года задолженность меньше на 4,6 млн. руб. (на 6,3%).

Задолженности по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней по состоянию на 01.01.2011 года согласно данным статистики не имеется.

Вся задолженность по заработной плате имеется из-за отсутствия собственных средств.

Снижение просроченной задолженности в течение декабря 2010 года произошло во всех отраслях деятельности.

Наибольшие темпы снижения просроченной задолженности по заработной плате имеются в следующих отраслях:

  • жилищно-коммунальное хозяйство – с 18,1 млн. руб. до 12,0 млн. руб. (на 34,1%);

  • транспорт - с 8,1 млн. руб. до 5,4 млн. руб. (на 33,1%);

  • сельское хозяйство, охота и лесозаготовки – с 6,4 млн. руб. до 4,3 млн. руб. (на 32,8%);

  • добыча полезных ископаемых с 28,5 млн. руб. до 24,6 млн. руб. (на 13,7%);

  • строительство – с 17,5 млн. руб. до 15,3 млн. руб. (на 12,6%);

Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате по состоянию на 01.01.2011 года, составляет 3107 человек. Просроченная задолженность по заработной плате в расчете на одного работника составила 22112 руб.

В рамках социального партнерства в целях усиления контроля за выполнением требования трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы с 2004 года в крае работает межведомственная комиссия по проблемам оплаты труда.

В 2010 году проведено 3 заседания межведомственной комиссии, на которых заслушивалась информация 9 руководителей организаций, допустивших просроченную задолженность по заработной плате о причинах ее образования и перспективах погашения задолженности:

  • колхоз им. Кирова;

  • МУП «Шилкинский агросервис»;

  • ОАО «ПСК «Читаспецстрой»;

  • ООО «Погадаево»;

  • ООО «Погадаево плюс»;

  • МП «Спецавтохозяйство»;

  • МУП «ЖКХ» пос. Золотореченск;

  • ООО «Хара-Шибирский сурьмяной комбинат»;

  • ОАО «Забайкальский горно-обогатительный комбинат».

По результатам рассмотрения полностью погашена задолженность по заработной плате перед работниками колхоза им. Кирова (с. Хаара-Шибирь Могойтуйского района), ОАО «Урулюнгуй (Приаргунского района), в МУП «Спецавтохозяйство» ГО «Город Чита», ООО «Хара-Шибирский сурьмяной комбинат». На 278,0 тыс. руб. в течение ноября 2010 года уменьшилась задолженность по заработной плате в МУП «Шилкинский агросервис».

По результатам заседания подготовлены и утверждены решения комиссии, в которых выданы рекомендации отраслевым министерствам и руководителям организаций. Исполнение принятых решений находится на контроле.

Подготовлены аналитические записки в Минздравсоцразития Российской Федерции:

1) о развитии социального партнерства за 2009 год на территории Забайкальского края;

2) о состоянии просроченной задолженности по заработной плате в отраслях Забайкальского края за 2009 г., 1 полугодие 2010 г.;

3) «О реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в части оплаты труда работников учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края и местных бюджетов».

В 2010 году проведены 11 проверок соблюдения трудового законодательства в части оплаты труда в связи с обращениями граждан: в т.ч. «Строительно-монтажном тресте №15», ООО ПЭК «Чистый город», в МОУ детский сад п. Горный Зерентуй и др.

Продолжается введение новой системы оплаты труда в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях Забайкальского края.

Новая система оплаты труда по данным мониторинга на 01.11.2010 года введена в 85,3% (284) государственных учреждениях, финансируемых из бюджета края с численностью работающих 23 тыс. человек.

На новую систему оплаты труда переведены все государственные учреждения образования, государственные учреждения, подведомственные Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, Департаменту по ГО и пожарной безопасности Забайкальского края, Государственной ветеринарной службе Забайкальского края, Государственной службе занятости населения Забайкальского края.

По состоянию на 01.11.2010 года переведены 85,0% государственных учреждений культуры, 75,4% государственных учреждений социальной защиты населения, 37,5% государственных учреждений здравоохранения.

Средняя заработная плата работающих на НСОТ, начисленная с момента введения НСОТ в государственных бюджетных учреждениях, составила 11543 руб., что на 1036 руб. (9,9%) больше по сравнению со средней заработной платой, начисленной за 12 предшествующих месяцев.

По состоянию на 01.11.2010 года НСОТ введена в 67,8% (1076) муниципальных бюджетных учреждениях с численностью работающих 34,7 тыс. человек.

Средняя заработная плата, начисленная в муниципальных бюджетных учреждениях, перешедших на НСОТ составила 9559 руб., что на 462 руб. (5,1%) больше по сравнению со средней заработной платой, начисленной за 12 предшествующих месяцев.

Специалисты Министерства приняли участие в семинарах по введению НСОТ в ГУ ДПО «Забайкальский краевой институт повышения квалификации»; по теме «Бюджетный контроль» для специалистов контрольно-ревизионных органов муниципальных образований.

В 2010 году подготовлено 250 письменных ответов на запросы и заявления граждан по вопросам оплаты труда и соблюдения трудового законодательства.


  1. Уровень жизни населения


Уровень жизни населения – основной показатель степени благосостояния. Выявить, насколько полно удовлетворяются жизненные потребности людей, позволяют данные о величине прожиточного минимума, среднемесячной заработной плате, доходах и расходах граждан.

Одним из главных показателей в анализе уровня жизни является величина прожиточного минимума.

Принят Закон Забайкальского края от 28.10. 2010 г. № 410-ЗЗК «О внесении изменений в статью 1 Закона Забайкальского края «О порядке установления величины прожиточного минимума в Забайкальском крае».

Ежеквартально производится расчет прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения. На основании расчетов готовятся проекты постановлений Правительства Забайкальского края «Об установлении величины прожиточного минимума в Забайкальском крае».

Принят Закона Забайкальского края от 28.10.2010 г. № 412-ЗЗК «Об установлении прожиточного минимума пенсионера в Забайкальском крае на 2011 год». Величина прожиточного минимума пенсионера составила 4937 руб. (в Российской Федерации она установлена в размере 4938 руб.).

В целях социальной защиты населения внесены изменения в Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 11.02.2009 г. №35 «О потребительской корзине в Забайкальском крае». Изменения коснулись услуги по электроснабжению, изменена норма потребления с 54 квт/ч. на 65 квт/ч. с 1 января 2011 года (постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 30.06.2010г.№200).

По запросам Министерства экономического развития Забайкальского края и Отделения Пенсионного фонда России по Забайкальскому краю подготовлен прогноз величины прожиточного минимума в Забайкальском крае на период до 2013 года и до 2025 года.

Подготовлена аналитическая записка об уровне жизни в Забайкальском крае в 2009 году.

Уровень доходов населения края за последние годы неуклонно возрастает, в связи с этим сокращается доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.

Так, по данным Забайкалкрайстата реальные располагаемые денежные доходы населения выросли в ноябре 2008 года по сравнению с ноябрем 2007 года на 12,1%, а в ноябре 2009 по сравнению с предыдущим годом – на 4,7%. Денежные доходы в ноябре 2009 года в среднем на душу населения составили 13385,2 руб., в ноябре 2010 г. – 14629,4 руб., рост составил 9,3%.

Основным компонентом доходов граждан является заработная плата, обеспечивающая более половины их совокупных доходов.

Среднемесячная заработная плата за 10 месяцев 2010 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю составила 17943,7 руб., что соответствует среднему уровню по Сибирскому федеральному округу, но ниже среднероссийского уровня на 10%. По отношению к январю-октябрю 2009 года рост составил 11,1%.

По-прежнему сохраняется дисбаланс в доходах отдельных групп населения. Заработная плата в бюджетной сфере существенно отстает от заработной платы граждан, занятых в производственных отраслях экономики. Так, по отношению к уровню средней заработной платы в основных производственных отраслях среднемесячная заработная плата в учреждениях образования составляет 57%, в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг – 66%, в учреждениях культуры и спорта – 48%.

Росту оплаты труда работников бюджетной сферы должно способствовать внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы.


  1. Содействие развитию социального партнерства

на территории Забайкальского края


Устойчивое развитие экономики невозможно без паритетного сотрудничества органов власти, работодателей и профсоюзов. Только консолидированные, согласованные усилия, направленные на формирование цивилизованных отношений в социально-трудовой сфере могут обеспечить достижение результатов, устраивающих все слои нашего общества. Сейчас это понимают все стороны социального партнерства.

Система социального партнерства в крае представлена краевым, территориальным, отраслевым и локальным (организация, предприятие) уровнями.

Практическая реализация социального партнерства осуществляется посредством коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. В Забайкальском крае используются следующие формы реализации социального партнерства – коллективные договоры и соглашения, консультации и переговоры, согласование действий, направленных на обеспечение оптимального баланса реализации интересов основных субъектов социального партнерства, совместный контроль за выполнением достигнутых сторонами договоренностей.

Всего на территории края действует 53 соглашения, из них: 1 краевое трехстороннее соглашение, 20 – территориальных соглашений, 30 отраслевых на территориальном уровне, 3 – иные соглашения. Наибольшее количество соглашений заключено в отраслях «образование», «государственное управление».

Проводится уведомительная регистрация заключенных коллективных договоров организаций и соглашений с проведением их экспертизы, при которой выявляются условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством. За 2010 года прошли уведомительную регистрацию 225 коллективных договоров и 7 соглашений.

Охват работников коллективными договорами в среднем по краю составил 69% - это свыше 185 тыс. работников, занятых на крупных и средних предприятиях края, что соответствует среднему показателю в целом по Российской Федерации.

Разработан и утвержден приказом Министерства Административный регламент оказания государственной услуги по проведению уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений. В настоящее время проводится его внедрение.

Подготовлен проект административного регламента по проведению уведомительной регистрации коллективных трудовых споров.

На Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края возложены полномочия по проведению уведомительной регистрации коллективных трудовых споров. В течение 2010 года коллективных трудовых споров на территории края не зарегистрировано.

Однако проводятся публичные мероприятия, в том числе протестного характера в виде митингов, шествий, пикетов. В течение 2010 года проведено более 20 мероприятий. Инициаторами данных мероприятий выступали: - Забайкальский краевой комитет Коммунистической партии Российской Федерации (цель митинга: поддержка сельхозпроизводителей, против роста цен на основные продукты питания); Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю (цель митинга: военно-патриотическое воспитание молодежи, увековечивание памяти героев пограничников, пропаганда и придание положительного имиджа пограничной службе); Забайкальская краевая организация профсоюза работников народного образования и науки и краевая организация профсоюза работников здравоохранения (цель митинга: добиться принятия решений по формированию действенной системы государственных гарантий в части оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений, введению новой системы оплаты труда при условии дополнительного выделения средств, проведению индексации заработной платы, внесению изменений в действующее трудовое законодательство для определения понятия минимального размера оплаты труда) и др.

Сформирован банк данных посредников и трудовых арбитров для рассмотрения коллективных трудовых споров, общее количество которых в целом по Забайкальскому краю составило 101 человек.

30 сентября 2010 года проведен обучающий семинар для посредников и трудовых арбитров «Предупреждение и урегулирование коллективных трудовых споров». Участникам семинара были предоставлены рекомендации по рассмотрению и урегулированию коллективных трудовых споров, а также информационные материалы.

Разработан и согласован проект Трехстороннего Соглашения между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и Объединением работодателей Забайкальского края на 2011-2013 годы. В феврале 2011 года планируется его подписание. Это основополагающий документ, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне края по вопросам занятости, развития рынка труда, повышения уровня жизни, реализации мер социальной и экономической поддержки молодежи.

Проведено 5 заседаний Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.


В течение года комиссией рассматривались вопросы:

  • о выполнении в 2009 году краевого Трехстороннего соглашения между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья и объединениями работодателей Забайкальского края на 2009-2010 годы;

  • о переходе на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края;

  • о развитии социального партнерства в Забайкальском крае;

  • о первых итогах проведенной работы по реформированию пенсионной системы в части валоризации пенсионных прав пенсионеров и социальных доплат к пенсии, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009г. № 213-ФЗ;

  • о состоянии условий и охраны труда в организациях Забайкальского края;

  • о ситуации с занятостью населения в Забайкальском крае и принимаемых мерах органами государственной власти, профсоюзами и работодателями по снижению напряженности на рынке труда;

  • о предоставлении работодателями сведений на застрахованных лиц, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование во внебюджетные фонды, создание условий для работников по реализации их права по добровольному пенсионному страхованию;

  • об организации отдыха и оздоровления детей в Забайкальском крае в 2010 году.

Разработан проект регионального соглашения между Правительством Забайкальского края, Федерацией профсоюзов Забайкалья, Объединением работодателей Забайкальского края «О размере минимальной заработной платы в Забайкальском крае на 2011-2013 годы». Проект находится на согласовании.

В 2010 году впервые на территории края проведен региональный этап Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности». В конкурсе приняли участие 9 организаций по 5 номинациям. В 2011 году совместными усилиями социальных партнеров планируется увеличение числа организаций, участвующих в конкурсе, а также активное привлечение субъектов малого предпринимательства.

Проводится еженедельный мониторинг по вопросу социальной напряженности на территории Забайкальского края. Результаты данного мониторинга направляются в Центр по противодействию экстремизму УВД по Забайкальскому краю, в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае.

Проводится еженедельный мониторинг о возможных социально-трудовых конфликтах в регионе (в котором отражаются вопросы: массового увольнения работников; закрытие организаций; длительность простоя; количество работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы; количество работников, работающих в режиме сокращенной рабочей недели). Данная информация направляется в Управление по внутренней политике Губернатора Забайкальского края для подготовки доклада куратору региона.

С целью организации приёма и информирования граждан по вопросам соблюдения трудового законодательства в муниципальных районах края действуют консультационные пункты: в муниципальном районе «Борзинский район»; в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»; в муниципальном районе «Чернышевский район»; в городском округе «Город Петровск-Забайкальский», в городском округе «Город Чита». В 2010 году было проконсультировано 377 человек.

Специалистами Министерства проводятся консультации по вопросам соблюдения трудового законодательства в отношении увольняемых работников по сокращению численности (штатов) в условиях изменившейся экономической ситуации и по другим вопросам применения трудового законодательства. За 2010 год проведено 335 консультаций.


^ 6. Улучшение условий труда

и снижение производственного травматизма


Одним из основных показателей качества жизни является здоровье человека, которое для трудоспособной части населения напрямую связано с условиями труда на рабочих местах.

Любая производственная деятельность, а тем более осложненная природно-климатическими условиями Забайкалья, постоянно воспроизводят травмоопасную обстановку, тяжелые и вредные условия труда негативно влияют на демографические показатели, качество трудовых ресурсов и, в конечном итоге, на качество жизни всего населения. Именно поэтому создание здоровых и безопасных условий труда остается одним из приоритетных направлений работы Министерства.

Министерством принимались следующие меры, направленные на улучшение условий и охраны труда, снижение уровня производственного травматизма (в том числе смертельного) и профессиональной заболеваемости работающего населения в 2010 году:

Продолжалась работа по формированию и корректировке нормативной правовой базы Забайкальского края в сфере охраны труда. Министерством подготовлены:

  • проект закона Забайкальского края «О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (принят Законодательным собранием Забайкальского края 24 декабря 2010 года №453-ЗЗК);

  • проекты постановлений и распоряжений Правительства Забайкальского края:

1) «Об утверждении Положения об установлении размеров повышения тарифной ставки и условий указанного повышения работникам учреждений социальной защиты населения, финансируемых из бюджета Забайкальского края, за работу в опасных (особо опасных) для здоровья и тяжелых (особо тяжелых) условиях труда, оплата труда которых производится по тарифной сетке» (постановление Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 232);


2) «Об утверждении Положения об установлении размеров повышения тарифной ставки и условий указанного повышения работникам учреждений здравоохранения, финансируемых из бюджета Забайкальского края, оплата труда которых производится по тарифной сетке, за работу в опасных (особо опасных) для здоровья и тяжелых (особо тяжелых) условиях труда» (постановление Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 № 258);

3) «Об утверждении Порядка определения размеров повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда участвующим в оказании психиатрической помощи медицинским работникам бюджетных учреждений Забайкальского края» (постановление Правительства Забайкальского края от 19.10.2010 № 421);

4) «Об утверждении Порядка установления размеров повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, и лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, работающим в бюджетных учреждениях Забайкальского края» (постановление Правительства Забайкальского края от 26.10.2010 № 425);

5) «Об утверждении Порядка определения размера повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи медицинским работникам бюджетных учреждений Забайкальского края» (постановление Правительства Забайкальского края от 26.10.2010 № 426);


6) «О внесении изменений в состав краевой межведомственной комиссии по охране труда, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.01.2009 года №18-р» (распоряжение Правительства Забайкальского края от 31.12.2010 № 736-р);

  • распоряжения Министерства:

1) «Об утверждении формы и содержания годовых и квартальных отчетов о проведении органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов мероприятиях по осуществлению государственных полномочий в сфере государственного управления охраной труда» (распоряжение от 30.08.2010 №05-р);

2) «Об утверждении Примерной должностной инструкции специалиста, осуществляющего отдельные государственные полномочия в сфере государственного управления охраной труда на территории муниципального образования» (распоряжение от 18.10.2010 №09-р);

3) «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельных государственных полномочий в сфере государственного управления охраной труда» (распоряжение от 09.11.2010 № 10-р);

4) «Об утверждении Программы обучения по охране труда «Управление профессиональными рисками на предприятии» (распоряжение от 22.12.2010 №11-р);

5) «О внесении изменений в распоряжение Министерства от 21 января 2009 года № 1-р «Об утверждении Положения о проведении регионального конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Забайкальском крае» (распоряжение от 01.02.2010 № 01-р);

6) «О проведении регионального конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Забайкальском крае по результатам 2009 году (распоряжение от 01.02.2010 №02-р).

Основным социально значимым мероприятием в области охраны труда в 2010 году стало проведение регионального конкурса на лучшую организацию работы по охране труда. Конкурс проводился в 6-ой раз.

Всего в конкурсе приняли участие 202 организации из 23 муниципальных образований.

Кроме того, доклады и выступления по вопросам охраны труда рассматривались на заседании краевой трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений и заседаниях краевой межведомственной комиссии по охране труда.

Проведено три семинара по правилам аттестации рабочих мест по условиям труда с работниками учреждений образования Нерчинско-Заводского, Балейского и Краснокаменского районов.

Вопросы по организации и исполнению переданных полномочий по государственному управлению охраной труда рассматривались на выездном совещании с главами администраций Агинского Бурятского округа.

Специалисты Министерства приняли участие в межрегиональной конференции «Внедрение современных систем управления охраной труда на уровне регионов и организаций: как добиться реальных изменений», прошедшей в г. Улан-Удэ в июле 2010 года;

В 2010 году Министерством подготовлены следующие отчетные и аналитические материалы:

1) «Информация о состоянии и принимаемых мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях Забайкальского края в 2009 году»;

2) аналитическая записка о состоянии условий и охраны труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства;

3) доклад «Алгоритм осуществления полномочий по государственному управлению охраной труда муниципальными образованиями»;

4) доклад «О передаче полномочий в сфере государственного управления охраной труда муниципальным образованиям в Забайкальском крае»;

5) доклад «Аттестация рабочих мест по условиям труда – основной инструмент выявления вредных и опасных производственных факторов»;

6) информация по запросу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О численности женщин, занятых на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, желающих пройти профессиональное обучение в 2011 году»;

7) ежеквартальная информация в Минздравсоцразвития России «О результатах проводимой с участием объединения профсоюзов и объединения работодателей работы по внедрению передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях Забайкальского края».

Подготовлены сборники нормативных правовых актов по охране труда для учреждений здравоохранения и нормативных правовых актов по охране труда для малочисленных народов Севера.

Даны ответы на 35 письменных запросов граждан и организаций.

Принято на личном приеме и даны более 200 устных консультаций по различным вопросам охраны труда;

Организовано обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций Забайкальского края.

На базе Казенного предприятия Забайкальского края «Центр охраны труда» обучено 758 руководителей и специалистов организаций.

Осуществлялся контроль за проведением обучения по охране труда учебными центрами края.

Согласованы программы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда: КП Забайкальского края «Центр охраны труда», учебного центра «Энергетик», учебного центра Забайкальского отделения МАНЕБ, Читинского лесотехнического колледжа, ФПК «Забайкальского института железнодорожного транспорта».

Состояние условий и охраны труда в организациях края определялось на основе плановых проверок и экспертиз условий труда. Специалистами Министерства проведены:

  • плановые проверки 12-ти организаций;

  • внеплановые проверки 2-х организаций;

  • экспертизы состояния условий и охраны труда 103 организаций, в том числе: 56 экспертиз качества аттестации рабочих мест по условиям труда и 1 экспертиза правильности предоставления льгот и компенсаций за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда.

В течение отчетного периода осуществлялась координация работ и контроль за выполнением муниципальными образованиями Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 100-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в сфере государственного управления охраной труда».

Специалисты Министерства оказывали информационную, методическую и консультационную помощь специалистам по охране труда муниципальных образований.

Комплекс проведенных мероприятий позволил обеспечить снижение уровня производственного травматизма в организациях края. По оперативным данным Гострудинспекции в Забайкальском крае за 9 месяцев 2010 года количество погибших в результате несчастных случаев на производстве составило 42 человека, что на 14,3% меньше чем в 2009 году. По данным ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более за 9 месяцев 2010 года составило 252 человека, что на 32,8% меньше аналогичного периода 2009 года.

Задачи по государственному управлению охраной труда на 2011 год, среднесрочный и долгосрочный периоды сформированы исходя из анализа текущей ситуации в крае и перспективных планов федерального центра. С учетом того, что основным механизмом выявления вредных и опасных условий труда и последующей адресной модернизацией производственного оборудования является аттестация рабочих мест по условиям труда, в 2011 году планируется активизировать этот процесс в организациях края.

Основным полномочием муниципальных образований в сфере охраны труда является координация и методическое руководство работой служб охраны труда организаций. Это полномочие предполагает дальнейшую работу с организацией по устранению нарушений, то есть ориентация на конечный результат.

Учитывая тенденции в ограничении проверок предприятий необходимо компенсировать возможные потери активизацией публичных форм влияния на состояние условий и охраны труда предприятий, в том числе проведением конкурса на лучшую организацию работы, семинаров, совещаний, публикаций в средствах массовой информации.

Согласно плана законопроектных работ Правительством Российской Федерации на 2011 год намечено внесение поправок в Трудовой кодекс по управлению профессиональными рисками. Среднесрочные и долгосрочные перспективы работы по снижению производственного травматизма и улучшения условий труда связаны с этим направлением работы.

С целью повышения активности участия в конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда за 2010 год организаций и муниципальных образований необходимо активизировать работу по пропаганде и информированию о проведении данного мероприятия всех заинтересованных лиц, в том числе и через средства массовой информации.

Во II квартале 2011 года планируется подготовить аналитическую записку о состоянии условий и охраны труда в организациях горно-добывающей промышленности. Данный вопрос будет рассматриваться на заседании краевой межведомственной комиссии по охране труда.

В августе текущего года запланировано проведение Коллегии Министерства, на которой будет рассматриваться вопрос об исполнении муниципальными образованиями Забайкальского края переданных полномочий в сфере государственного управления охраной труда. Отчет Министерства о контроле за переданными полномочиями по государственному управлению охраной труда будет представлен на заседании Правительства Забайкальского края в сентябре 2011 года.

В октябре планируется подготовить аналитический материал о состоянии условий и охраны труда в организациях пищевой промышленности.

В рамках оказаниях методической помощи муниципальным образованиям в 2011 году Министерством запланирована разработка методических рекомендаций по содержанию, оформлению и срокам предоставления планов работы и отчетов; по организации работы межведомственных комиссий по охране труда в муниципальных образованиях а так же по организации и проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей специалистами муниципальных образований.


Министр трудовых ресурсов и

демографической политики

Забайкальского края Р.Н.Каргина




Скачать 438,27 Kb.
оставить комментарий
Дата13.10.2011
Размер438,27 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх