«Гарантирующий поставщик: условия и порядок формирования системы надежного снабжения потребителей электрической энергией в переходный период» Утвержден п
| скачать ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ СЕКЦИИ ЭКОНОМИКИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОВЕТА РАО «ЕЭС РОССИИ» от 18.03.04 № 18 на тему «Гарантирующий поставщик: условия и порядок формирования системы надежного снабжения потребителей электрической энергией в переходный период» Утвержден председателем НТС – советником председателя Правления РАО «ЕЭС России», членом-корреспондентом РАН, профессором А.Ф. Дьяковым 30.03.04. На заседании выступили:
^ И.Б. Герман, В.А. Шкатов, СП. Анисимов, В.В. Нечаев, В.И. Эдельман, В.Ф. Петухов, Р.В. Орлов, А.П. Игнатьев, В.А. Белобров, О.В. Иванова и др. В представленном на заседании секции докладе «Гарантирующий поставщик: условия и порядок формирования системы надежного снабжения потребителей электрической энергией в переходный период» сформулированы цели, задачи и проблемы, возникающие в процессе реформирования системы энергоснабжения потребителей, предложены пути их решения, практическая реализация которых должна быть осуществлена в научно-методологической и нормативно-правовой областях. Для создания системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией в условиях реформирования электроэнергетического комплекса в ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрен институт гарантирующего поставщика (ГП), определяющий территориальный принцип закрепления организации, обязанной обеспечивать электрической энергией любого обратившегося потребителя, находящегося в ее зоне обслуживания, а также регулирование сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, позволяющее ограничить рост цен на розничном рынке, поставив их в зависимость только от ценовых колебаний оптового рынка электроэнергии. Поддержание необходимого уровня устойчивости и сбалансированности всех внутренних процессов в условиях перехода к новой форме организации энергоснабжения потребителей предполагает сохранение государственного регулирования тарифов только для отдельных субъектов рынка – гарантирующих поставщиков (частичное дерегулирование). Для конкурентных сбытовых компаний цены ГП становятся ориентиром при разработке собственного тарифного меню и выработке механизмов, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности. Для обеспечения оперативного контроля и административного воздействия на деятельность ГП в переходный период, формирования необходимой нормативно-правовой базы для устойчивого функционирования ГП целесообразно создание системы корпоративного управления ГП организацией, непосредственно взаимодействующей с Правительством РФ, АТС, Системным оператором ЕЭС, основными кредиторами (концерном «Росэнергоатом», ЦДР ФОРЭМ, ОГК), региональными властями и пр. Наряду с этим в докладе были затронуты и другие актуальные проблемы энергоснабжения потребителей в существующих условиях и в условиях переходного периода, связанные с финансово-экономическим состоянием, правовой неурегулированностью деятельности энергоснабжающих организаций, а также вопросы социальных и технологических ограничений по отключению потребителей-неплательщиков. ^ 1. АО-энерго до принятия пакета законов являлись гарантами надежного обеспечения потребителей электрической энергией в регионах, но в настоящее время утрачивают для этого правовые и экономические основания. 2. Новые условия отношений для субъектов розничного рынка не накладывают на них достаточных обязательств по надежному энергоснабжению. 3. Проблемы розничного рынка (риски финансовой неустойчивости выделяемых из АО-энерго организаций, отсутствие средств учета и др.) могут негативно отразиться на развитии оптового рынка и в целом на реформе электроэнергетики. 4. Для защиты прав потребителей на надежное обеспечение электрической энергией, решения системных вопросов формирования розничного рынка электрической энергии существующие проблемы и риски переходного периода требуют централизованной управляемости процессом электроснабжения, прежде всего за счет:
В представленном на заседании секции сообщении «Видение ОАО «Псковэнерго» места гарантирующего поставщика при реструктуризации энергокомпании» отмечено: 1. Передача функций ГП в «сбыт» или вывод из региональной сетевой компании (РСК) не решит проблему надежности, а значит, ГП в этом случае не сможет выполнить своей основной задачи по надежному обеспечению потребителей. 2. На сегодняшний момент отсутствует законодательная база по смене ГП, а значит, «заложниками» банкротства становятся потребители электроэнергии, что недопустимо, т.к. возможные риски от этого негативно отразятся на реформировании отрасли в целом. 3. В случае выделения ГП из сетей необходимо решать проблему коммерческих потерь. В случае передачи функций ГП сбытовой компании именно она должна взять на себя всю работу по учету электроэнергии: включение, проверку и замену счетчиков, определение очагов потерь и работу над снижением коммерческой составляющей потерь. Финансирование коммерческих потерь возможно только из прибыли РСК, а значит, необходимо набирать дополнительный штат работников, которые будут заниматься этой проблемой. 4. Если ГП находится не в сетевой компании, тогда потребители не почувствуют результат конкуренции, поскольку вся денежная «дельта» останется у того, кто осуществляет покупку электроэнергии на рынке. 5. Если ГП находится в сетевой компании, то вся прибыль от торгов идет на развитие сетей. ГП необходимо оставить в сетевой компании или в фирме, состоящей в договорных отношениях с АО-энерго (т.е. являющейся агентом энергокомпании). ^
– беспрепятственный доступ работников ГП к приборам коммерческого учета потребителей; – автоматическое заключение договора с потребителем, лишившимся прежнего поставщика вследствие несостоятельности последнего («подхват» ГП потребителя); – совместное с потребителем производство работ (переключений, отключений) в его оборудовании (в том числе и в измерительных цепях); – регулярную передачу (потребителем, сетевой организацией) показаний приборов учета потребителя в ГП для осуществления расчетов; – наличие у потребителя приборов учета, соответствующих минимальным техническим требованиям для данной категории; – расторжение потребителем договора только при отсутствии задолженности и предварительном уведомлении; – для отдельных категорий потребителей авансовые платежи и оплату отклонений фактического потребления от согласованных величин.
– договорная работа и административные расходы; – обслуживание учета; – управление энергопотреблением; – работа с третьими лицами; – целевые расходы.
^ 1. Считать предложенные принципы построения модели ГП электрической энергии базовыми для построения системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией в переходный период. 2. Рекомендовать РАО «ЕЭС России» и Министерству экономического развития и торговли РФ при разработке проектов нормативных документов в отношении модели функционирования ГП в переходный период использовать основные выводы исследования, касающиеся:
3. Просить Министерство экономического развития и торговли РФ ускорить разработку и принятие нормативных документов, определяющих условия и порядок функционирования ГП в переходный период. 4. Рекомендовать РАО «ЕЭС России» выполнить обоснованную оценку бизнеса формирования Холдинга ГП, обеспечивающего централизованную управляемость процессом формирования системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией в переходный период. 5. Рекомендовать РАО «ЕЭС России» разработать Технический регламент (Стандарт) системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией. 6. Рекомендовать авторам продолжить исследование системы гарантированной поставки электрической энергии потребителям в условиях целевой модели реформирования электроэнергетики России с учетом замечаний и предложений, высказанных на заседании Секции, при этом уделить внимание вопросам отнесения на ГП коммерческих потерь, учета электроэнергии, определения и устранения очагов коммерческих потерь, определения источников финансирования потерь, необходимости увеличения в этих целях штатного персонала и др. 7. Предложить авторам доклада опубликовать статью по материалам доклада, представленного на настоящем заседании Секции, в журнале «Энергетик».
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: