«О состоянии законодательства Алтайского края» icon

«О состоянии законодательства Алтайского края»



Смотрите также:
Собрание Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края»...
С. В. Землюков Квопросу о методологии доклада «О состоянии законодательства Алтайского края»...
Собрание Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края в 2008 году»...
Собрание Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края в 2008 году»...
О докладе алтайского краевого законодательного собрания...
«О состоянии законодательства Алтайского края в 2008 2011 годах и перспективах его...
Доклад о состоянии гражданского общества в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты...
Новая редакция Устава краевого государственного образовательного учреждения начального...
Новая редакция Устава краевого государственного образовательного учреждения начального...
Алтайского края...
Администрация алтайского края управление алтайского края по образованию и делам молодежи приказ...
Решени е



скачать
Алтайский краевой Совет народных депутатов


Доклад



«О состоянии законодательства Алтайского края»


г. Барнаул,

февраль, 2007 г.

Доклад «О состоянии законодательства Алтайского края» содержит анализ принятых в 2004-2006 г.г. законов Алтайского края и предложения по законодательному обеспечению отдельных направлений социально-экономического развития Алтайского края.

Это первая попытка комплексного анализа состояния законодательства Алтайского края и перспектив его развития.

Доклад адресован депутатам, Администрации Алтайского края, другим субъектам права законодательной инициативы, органам местного самоуправления, институтам гражданского общества.

Доклад подготовлен заместителем председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов С.В. Землюковым.

В подготовке доклада участвовал помощник заместителя председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов А.В. Коняев.


Оглавление

I. Анализ законодательной деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов за 2004-2006 гг……............................


с. 4-14

1. Количественная характеристика законодательства Алтайского края……………………………………………………………………


с. 4-5

2. Качественные показатели законодательной деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов………………..


с. 6-8

3. Состояние законодательства Алтайского края по сферам правого регулирования……………………………………………...


с. 9-10

4. Активность субъектов права законодательной инициативы…...

с. 11-14

II. Отдельные направления развития законодательства Алтайского края на 2007 год по сферам правового регулирования………………………………………………………...



с. 15-32

1. Отдельные направления правового регулирования в сфере обеспечения граждан жильем и в области коммунального хозяйства……………………………………………………………...



с. 15-16

2. Отдельные направления правового регулирования в социально-трудовой сфере, в сфере здравоохранения и защиты детства и семьи и образования………………………………………



с. 16-21

3. Отдельные направления правового регулирования в области земельных отношений и охраны окружающей среды……………..


с. 22-25

4. Отдельные направления правового регулирования в области торговли, поддержки товаропроизводителей, имущественных отношений и инвестиций…………………………………………….



с. 25-28

5. Отдельные направления правового регулирования деятельности органов власти Алтайского края…………………….


с. 28-31

6. Отдельные направления правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса…………………………………


с. 31-32

III. Систематизация законодательства Алтайского края…………..

с. 32-33

Заключение……………………………………………………………

с. 34


^ I. Анализ законодательной деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов за 2004-2006 гг.


Анализ правотворческой деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов позволяет законодателю увидеть объективные результаты своей работы; правоприменителю - оценить качество и соответствие принятых законов реальным потребностям; субъектам права законодательной инициативы - определить приоритеты правового развития.

Основными практическими целями анализа являются:

  1. Количественная и качественная оценка результатов законотворческой деятельности АКСНД за период с 2004 по 2006 гг.;

  2. Выявление избыточности и пробелов краевого законодательства;

  3. Выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства;

  4. Определение тенденций развития краевого законодательства.

Принятие 122-ого, 199-ого и 258-ого Федеральных законов1 окончательно оформило перераспределение полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Хотя предстоит еще уточнение некоторых полномочий, но состоявшееся перераспределение внесло существенные коррективы в систему краевого законодательства и систему правовых актов органов местного самоуправления. В 2004-2006 гг. фактически произошло обновление регионального законодательства и нормативно-правовых актов местного уровня.

Начиная с 2004 года происходит резкое увеличение количества принимаемых законов. Оно идет по двум направлениям. Возрастает количество вновь принимаемых законов и увеличивается количество законов, которыми вносятся изменения в действующее законодательство.


^ 1. Количественная характеристика законодательства Алтайского края


Депутатами четвертого созыва Алтайского краевого Совета народных депутатов, начиная с апреля, за 2004 г. всего принято 75 законов: из них 31 закон, или 41,3% - вновь принятые законы; 44 закона, или 58,7% законы о внесении изменений в действующие законы.

За 2005 г. всего принято 144 закона: из них 50 законов, или 34,7% - вновь принятые законы; 78 законов, или 54,2% - законы о внесении изменений в действующие законы; 16 законов, или 11,1% - о признании утратившими силу законов.

За 2006 г. всего принято 155 законов: из них 74 закона, или 47,7% - вновь принятые законы; также 74 закона, или 47,7% - законы о внесении изменений в действующие законы; 7 законов, или 4,5% - о признании утратившими силу законов.

Таким образом, согласно имеющихся количественных данных наблюдается устойчивый прирост общего количества принятых законов Алтайского края.

Особенно продуктивным был 2005 год. Количество принятых законов увеличилось на 92% по сравнению 2004 годом. В 2006 году прирост составил 11,1%.

В 2006 году по сравнению с 2005 годом наблюдается увеличение принятия новых, базовых законов – 74 закона: прирост составил 48%. При этом чуть менее половины всех принимаемых законов – новеллы краевого законодательства, а соотношение последних с законами об изменениях в 2006 году составило 1:1.


^ 2. Качественные показатели законодательной деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов


О качестве законодательной деятельности можно судить по трем показателям. Это результаты деятельности надзорных органов – прокуратуры и Минюста - по контролю за законностью правовых актов органов государственной власти края. Еще одним показателем выступает деятельность законодательного органа власти по внесению изменений и дополнений, которыми устраняются допущенные ранее ошибки или неточности при принятии законов.


2.1. Требования прокуратуры Алтайского края о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты (протесты, представления и заявления в суд на несоответствующие федеральному законодательству законы Алтайского края).


Протестные действия прокуратуры Алтайского края отражены в следующей таблице:

Таблица 1.




2004


2005

2006

опротестовано всего

10

100%

25

100%

14

100%

из них удовлетворено

8

80%

22

88%

10

71 %


Сравнивая эти результаты, можно констатировать, что, во-первых, за последние 3 года было оспорено не более чем 7 % от общего количества действующих законов, которых насчитывается порядка семисот. Во-вторых, количество протестов и заявлений прокуратуры из года в год остается, в общем, на одном уровне (в среднем 16 актов реагирования или заявлений в суд за год). В-третьих, прокуратура заявляет протесты в основном не по причине принятия законов, нарушающих права и интересы граждан Алтайского края, а в основном по причине несвоевременного реагирования на изменения федерального законодательства, которое, как известно, меняется довольно часто.

При этом доля признанных полностью или частично обоснованными доводов прокуратуры самим краевым Советом или по решению суда остается высокой и составляет за рассматриваемый период в среднем 80% от общего количества заявленных претензий к качеству краевых законов.


2.2. Экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, содержащие те или иные отрицательные замечания на законопроекты.


Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу осуществляет правовую экспертизу всех законопроектов, выносимых на сессии краевого Совета. По данным государственно-правового отдела АКСНД за период с 2004 по 2006 гг. получены следующие результаты правовых экспертиз законопроектов Минюста:

Таблица 2.




2004


2005

2006

направлено экспертиз всего:

5

100%

14

100%

30

100%

из них:



















несоответствие федеральному законодательству

3

60%

7

50%

22

73%

нарушения правил юридической техники

1

20%

5

36%

3

10%

нарушения порядка опубликования законов

-

-

1

7%

1

3%

иное

1

20%

1

7%

4

14%

отклонены КСНД за необоснованностью

4

80%

4


29%

2

7%


Из приведенных в Таблице 2 данных следует, что общее количество экспертиз законопроектов, направленных в АКСНД Управлением Минюста по Алтайскому краю с 2004 по 2006 годы, также не превышает 7 % от общего количества действующих законов.

^ 2.3. Деятельность АКСНД по внесению изменений и дополнений в действующие законы на основании предложений субъектов права законодательной инициативы.


Деятельность по внесению изменений и дополнений в действующие законы является обычной практикой законодательного органа власти любого уровня и не всегда связана с устранением допущенных ранее ошибок или неточностей в тексте законов. На уровне регионального законодательства внесение изменений и дополнений неизбежно следует за изменениями федеральных законов или продиктовано необходимостью регулирования прекращающихся, изменяющихся или вновь возникающих правоотношений на территории Алтайского края. Однако при обнаружении концептуальных неточностей изменения или дополнения должны быть внесены в любом случае.

Изучение содержания краевых законов об изменениях и дополнениях показывает, что доля таких законов в 2004 году составила около 45 % от общего количества принятых законов, в 2005 году – около 38 % от общего количества принятых законов, в 2006 году – около 30 % от общего количества принятых законов. Таким образом, количество законов об изменениях и дополнениях составляет в среднем около 38 % от общего количества принятых за рассматриваемый период и сократилось приблизительно на 15 процентных пунктов.

Принимая во внимание данные о принятых законах об изменениях и дополнениях в сопоставлении со сведениями о работе надзорных органов, можно отметить достаточно высокую инициативность законодателя, который в большинстве случаев самостоятельно исправляет допущенные при принятии закона ошибки.

Вместе с этим следует отметить, что резкое увеличение количества принимаемых законов отражается на их качестве. Нередко проекты законов вносятся и принимаются без достаточной проработки, что впоследствии обуславливает внесение в них изменений и дополнений.

^ 3. Состояние законодательства Алтайского края по сферам правого регулирования


Выделение приоритетных направлений правого регулирования выступает важнейшей характеристикой тенденций развития законодательства.

Приоритеты нормативно-правового регулирования в 2004 и 2005 гг. были обусловлены, прежде всего, принятием 122-ФЗ и 199-ФЗ. Поэтому основная масса законов касалась регулирования отношений в социально-трудовой сфере, в области социальной защиты населения, в области здравоохранения (2004 г. – 31 закон, или 28% от общего количества; 2005 г. - 35 законов, или 24,3% от общего количества).

В 2006 г. в приоритетном порядке продолжалось принятие законов в социальной сфере и резко возросло количество законов, направленных на регулирование отношений в сфере обеспечения проведения реформы местного самоуправления (41 закон, или 26,5% от общего количества). Это связано с вступлением с 1 января 2006 года в силу 131-ого Федерального закона.

Вторым по важности направлением в 2004 году были вопросы местного самоуправления и муниципальной службы (10 законов, или 13,3% от общего количества)2.

На втором месте по количеству законов, принятых в 2005 г., находятся вопросы сельского хозяйства, охраны природы, земле- и недропользования (21 закон, или 14,6% от общего количества).

В 2006 г. второе место заняли законы в области социальной поддержки, социальной помощи, здравоохранения и трудовых отношений (24 закона, или 15,5% от общего количества).

Третий количественный показатель работы в 2004 г. - вопросы организации и деятельности органов государственной власти, государственной службы и правотворчества (8 законов, или 10,7 % от общего количества).

Третье место в 2005 году заняли вопросы местного самоуправления и муниципальной службы (19 законов, или 13,2% от общего количества).

В 2006 г. законодатель усилил блок законов в области сельского хозяйства, природопользования и землеустройства (19 законов, или 12,3% от общего количества), которые также на третьем месте среди общего количества рассмотренных вопросов.

Таким образом, в течение последних трех лет в центре внимания законодателя были вопросы социальной поддержки, социальной помощи, здравоохранения, трудовых отношений и блок вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, к наиболее востребованным направлениям законотворчества можно отнести:

в 2004 г. – вопросы организации и функционирования органов власти Алтайского края, а также судебной системы, правоохранительной деятельности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (8 законов, или 10,7% от общего количества);

в 2005 г. – вопросы бюджета и налогов (18 законов, или 12,5% от общего количества);

в 2006 г. – судебная система, правоохранительная деятельность (17 законов, или 11% от общего количества).

На все остальные законы в среднем приходится в 2004 г. – 4,5%; в 2005 г. – 5,1%; в 2006 г. – 5,8% удельного веса от общего количества законов, принятых в соответствующих годах.


^ 4. Активность субъектов права законодательной инициативы


Важным показателем законотворческой деятельности является активность субъектов права законодательной инициативы за период с 2004 по 2006 гг.:

Таблица 3.

Год

2004

2005

2006

Субъект(ы) права законодательной инициативы

Кол.

принятых законов

В % к числу принятых

законов

Кол.

принятых законов

В % к числу принятых

законов

Кол.

принятых законов

В % к числу принятых

законов

Принято всего законов

75

100%

144

100%

155

100%

в том числе:







 

 

 

 

глава Администрации Алтайского края

46

61,3%

82

56,9%

110

71%

постоянный комитет АКСНД

24

32%

58

40,3 %

41

26,5%

депутат АКСНД

3

4%

-

-

1

0,6%

постоянное депутатское объединение – депутатская группа АКСНД


1


1,3%


2


1,4%


2


1,3%

представительный орган местного самоуправления

-

-

-

-

-

-

Алтайский краевой суд

1

1,3%

-

-

-

-

Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае

-

-

-

-

1

0,6%


Согласно данным, приведенным в Таблице 3, наибольшую активность по внесению законопроектов проявляют глава Администрации Алтайского края и постоянные комитеты АКСНД в качестве субъекта права законодательной инициативы.

За рассматриваемый период по инициативе главы Администрации Алтайского края принималось не менее 57% от общего количества законопроектов, внесенных на рассмотрение сессии АКСНД. Причем в 2006 году он инициировал принятие 71% от общего количества всех внесенных проектов законов, что по сравнению со средним показателем его активности за 2004-2005 годы (59,1% от общего количества принятых законов) составило почти 12 процентных пунктов роста.

На фоне неуклонно возрастающей активности главы Администрации Алтайского края деятельность постоянных комитетов АКСНД имеет тенденцию к некоторому снижению активности с 42% от общего количества принятых законов в 2005 году до 27% в 2006 году. Иные субъекты права законодательной инициативы – депутаты и фракции – инициировали каждый в среднем около 1,5% всех вносимых законопроектов.

С одной стороны, данная ситуация отражает обычный ход законотворческого процесса, где глава Администрации Алтайского края как правило вносит больше половины всех проектов законов. С другой стороны, нельзя не обратить внимания на невысокую активность депутатов и фракций. Они вносят 1-2 законопроекта в течение года, но это количество практически не влияет на результативность работы краевого Совета народных депутатов в целом.

Активность постоянных комитетов АКСНД в сопоставлении с результатами деятельности всех комитетов АКСНД за период с 2004 по 2006 гг.:

Таблица 4.

Год

2004

2005

2006

Комитет

Кол-во принятых законов

В % к общему кол-ву

Кол-во принятых законов

В % к общему кол-ву

Кол-во принятых законов

В % к общему кол-ву

комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан

8

33,3%

20

34,5%

17

(+ 1 совмест.)

43,9%

комитет по аграрной политике и природопользованию

2

8,3%

13

22,4%


7


17,1%

комитет по местному самоуправлению

6

25%

9

15,5%

5

(+ 1 совмест.)

14,6%

комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике

1

4,2%

6

10,3%

1

2,4%

комитет по экономической политике, промышленности, предпринимательству и собственности


6


25%


3


5,2%


1


2,4%

комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике

1

4,2%

2

3,4%

1

2,4%

комитет по охране здоровья и социальной защите населения

-

-

5

8,6%

8

19,5%

комитеты АКСНД, всего:

24

100%

58

100%

41

(втч. 1 совмест.)

100%


Как видно из приведенной выше таблицы, наиболее активным, показывающим стабильно высокие результаты выступает комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан. В среднем за период с 2004 по 2006 годы этот комитет ежегодно вносит около 38% от общего количества законопроектов. И это количество неуклонно растет: с 33,3% законодательных инициатив в 2004 году до 43,9% законодательных инициатив в 2006 году.

^ Комитет по местному самоуправлению много работает по подготовке законопроектов на сессию. В 2006 году комитет внес 14,6% законодательных инициатив от общего количества. При этом наблюдается увеличение количества проектов законов в сфере местного самоуправления, которые вносятся главой Администрации Алтайского края.

В 2006 году комитет по экономической политике, промышленности, предпринимательству и собственности и комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике внесли одинаковое количество законопроектов - 2,4% от общего количества.

Статистические данные показывают, что активность комитета по аграрной политике и природопользованию в 2005 году по сравнению с 2004 годом возросла почти в 3 раза и оставалась достаточно стабильной в 2006 году на уровне 17,1% от общего числа законодательных инициатив, выносимых на сессии комитетами АКСНД.

Положительная динамика наблюдается и в деятельности комитета по охране здоровья и социальной защите населения. Если в 2004 году самостоятельно комитет не инициировал ни одного законопроекта, то в 2005 году доля комитета составила 8,6%, а в 2006 году – уже 19,5% от общего количества законодательных инициатив.

Стабильные результаты своей работы показывает комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике – в среднем 3,3% от общего количества внесенных в повестки сессий законопроектов. Процент законодательной активности бюджетного комитета незначителен, однако это объясняется спецификой сферы правового регулирования, в рамках которой строится деятельность комитета.

Из приведенных данных следует, что не все субъекты права законодательной инициативы, перечисленные в статье 75 Устава (Основного Закона) Алтайского края, реализуют свое право по внесению законопроектов. В первую очередь не проявляют активности представительные органы муниципальных образований. За период с 2004 по 2006 гг. с законодательной инициативой выступила только Барнаульская городская Дума. Муниципалитеты ограничиваются подачей предложений в очередной план законотворческой и контрольной деятельности АКСНД. Но при этом руководители органов местного самоуправления зачастую подчеркивают, что региональные законы пишутся, как правило, без их участия.

Представительным органам местного самоуправления сложно вносить новые базовые законы на рассмотрение краевого Совета, но инициативы о внесении изменений и дополнений в действующие законы им вполне по силам. Также представляется достаточно эффективной формой осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления внесение поправок к законопроектам.

Следует использовать и другие формы реализации права законодательной инициативы. В частности, органы местного самоуправления могли бы ввести в практику консолидированную (коллективную) законодательную инициативу от группы представительных органов местного самоуправления.

Несомненно, АКСНД должен проводить работу с представительными органами местного самоуправления по активизации их деятельности в качестве субъектов права законодательной инициативы, в том числе через Совет по взаимодействию АКСНД с представительными органами муниципальных образований.


^ II. Отдельные направления развития законодательства Алтайского края на 2007 год по сферам правового регулирования


1. Отдельные направления правового регулирования в сфере обеспечения граждан жильем и в области коммунального хозяйства


1.1. В настоящее время действуют несколько законов Алтайского края, регулирующие основания, размеры и порядок предоставления жилищных субсидий и целевых жилищных займов - закон Алтайского края от 09.12.2005 № 119-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года», закон Алтайского края от 02.09.2004 № 19-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на 2004-2010 годы», закон Алтайского края от 06.07.2000 № 40-ЗС «О порядке предоставления ипотечных жилищных кредитов жителям Алтайского края за счет средств краевого бюджета» и закон Алтайского края от 19.11.1996 № 57-ЗС «Об участии Алтайского края в реализации Государственной программы «Жилище», Федеральной целевой программы «Свой дом», а также других жилищных программ».

Анализ действующих законов края в этой сфере показывает, что между базовым законом и программами не выявляется внутренней связи. Фактически базового закона в данной сфере в Алтайском крае нет.

В связи с этим необходимо более детально проанализировать действующее жилищное законодательство края с перспективой разработки нового базового закона и взаимосвязанных с ним целевых программ.

Новый базовый закон должен быть интегрирован в национальный проект «Доступное и комфортное жилье». В новом законе необходимо более четко выделить целевые группы нуждающихся в жилых помещениях.

Наряду с базовым законом, регулирующим механизм развития строительства жилья, могут существовать программы, регулирующие: (1) строительство жилья на селе; (2) строительство жилья в пригородных зонах; (3) строительство социального жилья; (4) строительство жилья для работников бюджетной сферы. Представляется возможным включить в предмет правового регулирования такого закона развитие собственной базы стройиндустрии.

Действующий сегодня закон «Об утверждении краевой целевой программы «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года» носит скорее, рамочный характер, т.к. не нацелен на предоставление собственно жилищных субсидий или займов названным выше целевым группам населения, в нем не прописаны механизмы, условия и размеры предоставления ипотеки.

1.2. ^ Целью краевой программы модернизации жилищно-коммунального комплекса Алтайского края является улучшение качества предоставляемых услуг ЖКХ посредством ремонта объектов жилого фонда и модернизации и ремонта оборудования. Вместе с этим важное значение приобретает правовое регулирование отношений между гражданами и поставщиками коммунальных услуг, где, как правило, незащищенной стороной выступает гражданин. Поэтому предлагается обсудить возможность разработки региональных норм или, может быть, законодательных инициатив, направленных на защиту прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и обеспечения качества предоставляемых гражданам услуг.


^ 2. Отдельные направления правового регулирования в социально-трудовой сфере, в сфере здравоохранения и защиты детства и семьи и образования


2.1. Законодательство в сфере трудовой занятости населения. В крае очень высок уровень безработицы: по данным службы занятости населения на сегодня 76,3 тыс. человек являются безработными, что составляет 5,8% экономически активного населения. Поэтому необходимо обсудить возможность принятия законодательных решений, направленных на обеспечение занятости населения, увеличение рабочих мест, особенно на селе. Возможно, в таком базовом законе дополнительно должны найти место нормы, регулирующие оплачиваемые общественные работы. Введение норм об общественных работах не противоречит федеральному законодательству. Согласно закона «О занятости населения в Российской Федерации» полномочие по организации проведения общественных работ передается федерацией органам государственной власти субъекта. При этом органы местного самоуправления наделены правом участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Соответствующая норма закреплена и в 131-ом Федеральном законе. Основная миссия предлагаемого закона – в развитии оплачиваемых общественных работ как формы временного трудоустройства, в первую очередь, безработных граждан и подростков. В настоящее время в организации и проведении общественных работ заинтересованность проявляют органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, а частный сектор остается безынициативным. Между тем, юридические лица или индивидуальные предприниматели нередко стремятся участвовать в выполнении государственных или муниципальных заказов. В виду этого законом необходимо увязать выполнение таких заказов с обязанностью создавать рабочие места путем заключения срочных трудовых договоров с указанными категориями лиц.

В целях снижения уровня безработицы возможна разработка и принятие целевой программы «Малый бизнес на селе» или «Малые формы предпринимательства на селе».

2.2. Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству передаются на уровень региона (ст. 34 Гражданского кодекса, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). При этом органы местного самоуправления не лишены права участвовать в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Таким образом, предстоят изменения в организации опеки и попечительства. Принимая во внимание важность проблемы, требуется новый краевой закон «Об организации опеки и попечительства в Алтайском крае».

2.3. ^ В Алтайском крае с 2007 года введена должность Уполномоченного по правам ребенка. Тот объем работы, который предстоит выполнить Уполномоченному, и проблемы, стоящие перед ним, потребуют значительных усилий. В целях обеспечения гарантий прав и законных интересов детей на территории Алтайского края предлагается разработать закон о защите прав детей. Этот закон упрочнит гарантии государства в лице органов государственной власти Алтайского края в отношении семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, обеспечит более эффективную защиту личных и имущественных прав ребенка, утвердит механизмы и правила привлечения общественности к решению вопросов государственной политики в области защиты прав ребенка. И, наконец, он станет базовым нормативно-правовым актом относительно таких законов, как закон «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае», «Об утверждении краевой целевой программы «Дети Алтая» на 2007-2010 годы» и ряда других.

2.4. ^ Практика осуществления воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях патроната показывает, что у этой формы социальной адаптации детей большие перспективы. Однако краевой закон «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в семьи граждан» не в полной мере соответствует сложившейся практике патроната. Он не содержит виды патроната, и отсюда не учитывает условий установления постинтернатного патроната (в частности, в отношении совершеннолетних в возрасте от 18 до 23 лет) или социального патроната (в случае признания ребенка в установленном порядке нуждающимся в государственной поддержке), чем существенно нарушаются права детей и подростков. В законе следует также установить права и обязанности уполномоченных органов и патронатных родителей, компетенцию соответствующих учреждений, общий порядок заключения договоров о передаче на патронатное воспитание в зависимости от вида патроната.

Несколько слов о пробелах законодательства в области медицины.

2.5. ^ Одной из проблем, требующей законодательного регулирования, является осуществление контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи. Хотя в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе, право установления региональных стандартов медицинской помощи, подобные полномочия нами не используются в полной мере. Вопрос об установлении региональных стандартов медицинской помощи очень сложный, но чрезвычайно актуальный и требует своего решения. Возможно, его решение потребует совместной законопроектной работы нескольких субъектов Российской Федерации.

2.6. ^ В русле обозначенной темы необходимо обсуждать вопрос о правилах осуществлении частной медицинской практики на территории Алтайского края. В крае действует значительное количество частных врачебных практик. Согласно тех же Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, субъекты Российской Федерации имеют право издавать законы и иные нормативные правовые акты об охране здоровья граждан. К слову, на федеральном уровне нет специального закона, регулирующего осущест­вление частных медицинских практик. Поэтому представляется возможным восполнить пробел федерального законодательства принятием регионального закона в этой сфере. Данный закон призван установить основные права и обязанности субъектов частной медицинской практики, условия для оказания ими медицинской помощи, участие в региональных программах, направленных на охрану здоровья населения нашего края.

2.7. ^ Сегодня на федеральном уровне просматривается устойчивая тенденция развивать институт врачей общей (семейной) практики. Проблема привлекла внимание Совета Федерации, который рекомендует Правительству активизировать работу по совершенствованию федерального законодательства и организации работы по профессиональной переподготовке специалистов по циклу общей врачебной (семейной) практики, а исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации активизировать работу по внедрению института врачей общей (семейной) практики, особенно в сельской местности с созданием условий для их практической деятельности, включая материально-техническое оснащение, и организовать работу по формированию государственного заказа по подготовке и переподготовке специалистов для первичного звена здравоохранения, в первую очередь врачей и медицинских сестер для общих врачебных (семейных) практик.

В рамках соответствующего регионального закона возможно установить нормы, направленные на поддержку развития института врачей общей практики (семейных врачей) частной системы здравоохранения. Общеизвестно, что врачи общей практики (семейные врачи) государственной и муниципальной систем здравоохранения практически не востребованы. В настоящее время подавляющее большинство поликлинических учреждений продолжают оказывать первичную медико-санитарную помощь силами участкового врача-терапевта и врачей узких специальностей. Одними из основных причин неразвитости этого института является отсутствие дипломированных специалистов в области общей медицинской практики.

2.8. ^ Нельзя не согласиться с мнением субъекта права законодательной инициативы – профильным комитетом Алтайского краевого Совета народных депутатов – в том, что в области образования и мер социальной поддержки педагогических работников в ближайшее время необходимо существующую нормативно-правовую базу в части совершенствования методики расчета нормативов финансирования образования, уточнения состава и детализации перечня учебных расходов, перечня и значений поправочных коэффициентов, а в целях повышения социального статуса педагога разработать и принять краевую целевую программу кадрового обеспечения системы образования.

2.9. ^ Краевая целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» направлена на повышение привлекательности проживания в сельской местности, в том числе путем улучшения экономической ситуации на селе, расширения и обеспечения привлекательности рынка труда в сельской местности. В качестве социально-экономического последствия реализации данной программы в области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства предполагается создать необходимую базу для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

При этом необходимо отметить, что одним из основных способов решения проблемы кадрового обеспечения в любой отрасли народного хозяйства является совершенствование материальной заинтересованности работников и обеспечение предоставления социальных гарантий. Поэтому наряду с действующей программой необходимо разработать комплекс мероприятий по повышению уровня заработной платы и усиления социальных гарантий работников агропромышленного комплекса.


^ 3. Отдельные направления правового регулирования в области земельных отношений и охраны окружающей среды


3.1. В крае действует ряд законов в области земельных отношений. Являясь по своей сути «точечными», эти акты действуют в развитие отдельных норм соответствующих федеральных законов, сравните: «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», «Об установлении стоимости земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений». В данном случае такой подход законодателя вполне оправдан. Однако для полноценного применения норм Земельного кодекса на территории субъекта Российской Федерации этого не достаточно, т.к. он не регулирует в конкретных формах полномочия субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений. Видимо, поэтому в значительном количестве субъектов Российской Федерации приняты и действуют базовые законы, которые содержат нормы об основах регулирования земельных отношений в том или ином регионе. К тому же, по способу правового регулирования земельное законодательство преимущественно императивно. Поэтому представляется целесообразным систематизировать региональные нормы, принятые на основании и во исполнение Земельного кодекса.

Основными задачами этого закона предполагаются установление видов субъектов и объектов земельных отношений в Алтайском крае, определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, общие условия предоставления в собственность государственных земельных участков за плату и бесплатно, об аренде земли, принадлежащей краю, о порядке ее отчуждения в собственность, о порядке установления и прекращения публичных сервитутов, о случаях изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, о порядке утверждения и изменения черты городских и сельских поселений и другие вопросы оборота земель и землепользования.

Общеизвестно, что проблему регионального масштаба составляют земельные участки сельскохозяйственного назначения, от возделывания которых собственники отказались. Как одно из решений данного вопроса видится включение в предлагаемый базовый закон отдельной главой основ экономического стимулирования вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользованных пахотных земель, находящихся в землях запаса и фонда перераспределения (льготное налогообложение и кредитование).

Иными словами, это должен быть закон систематизирующего значения. При том целесообразно связать нормы предлагаемого закона с недавно вступившим в силу Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» и базовым краевым законом «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае».

3.2. ^ Одним из важнейших элементов вовлечения в хозяйственный оборот земли, увеличения инвестиций в этот пласт богатства края, является развитие земельной ипотеки.

Ипотечный оборот земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, должен обрести законные основания и предполагает запуск механизма залога таких земельных участков. Он предполагает участие владельцев земельных паев, банков, страховых компаний, запуск в обращение закладных ценных бумаг (векселей), либо земельных облигаций. Включение механизма залога государственной и муниципальной земли позволит привлечь инвестиции в развитие сельского хозяйства, обеспечить безопасность кредитору-залогодержателю.

Как известно, в настоящее время Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» не позволяет вовлекать в ипотечный оборот земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Думается, что эта запрещающая норма федерального закона тормозит развитие земельной ипотеки. Регион в данном случае может внести в Государственную Думу свои законодательные инициативы по внесению изменений в нормы, направленные на организацию полноценного ипотечного оборота земли. Они должны включать инвестиционный механизм, позволяющий переводить земли из государственной или муниципальной собственности в акционерную, преобразовать действующие унитарные предприятия вместе с земельными участками в открытые акционерные общества – земельные залоговые фонды. В итоге органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления вправе своими решениями смогут внести государственное или муниципальное имущество (в том числе земельные участки и имущественные комплексы) в качестве уставного вклада в эти общества. Также могут быть преобразованы действующие унитарные предприятия (ГУПы, МУПы) вместе с земельными участками.

Земельное ипотечное кредитование способно превращать пустующие муниципальные земли в участки, предназначенные для развития ипотечного строительства, в том числе социального жилья.

Решение этих проблем требует разработки стратегии развития земельного инвестиционного механизма и нормативно-правового обеспечения его действия с принятием решения об участии края в пилотном проекте.

3.3. ^ Еще одной проблемой, требующей правого регулирования, является утилизация отходов. Эта проблема приобретает еще более больший вес в рамках реализации органами местного самоуправления своих полномочий в соответствии со 131-ым Федеральным законом.

Одним из направлений решения этой проблемы выступает принятие краевого закона об отходах производства и потребления. Он может способствовать упорядочиванию обращения с отходами, закрепит полномочия органов государственной власти, установит права и обязанности хозяйствующих субъектов, граждан и их объединений, закрепит меры экономического регулирования и информационной политике в области обращения с отходами. Кроме этого, он создаст нормативную базу с закреплением основных принципов, условий и требований по экологически безопасному ресурсосберегающему, экономически выгодному обращению с отходами на территории края.


^ 4. Отдельные направления правового регулирования в области торговли, поддержки товаропроизводителей, имущественных отношений и инвестиций


4.1. Предпринимательская деятельность в сфере торговли на территории Алтайского края за последние годы резко активизировалась. При этом такая активность не всегда связана только с позитивными явлениями. Это торговля некачественными продуктами питания, наличие системы «выдавливания» с рынков сельхозпроизводителей и прочее. К тому же не получают реального развития нормы законов, гарантирующих меры государственной поддержки отдельных отраслей на территории Алтайского края (например, закон Алтайского края от 12.07.2005 № 44-ЗС «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае»).

Названные проблемы может урегулировать закон о торговой и торгово-рыночной деятельности на территории Алтайского края. Он позволит оздоровить конкурентную борьбу, будет способствовать развитию предпринимательской деятельности в муниципальных образованиях, укрепит систему мер по защите прав потребителей на территории края, закрепит участие государственных органов в регулировании торговой деятельности, в том числе поддержку социально значимых видов торговой деятельности, будет гарантировать поддержку отечественных и. в первую очередь, местных товаропроизводителей, высокий уровень торгового обслуживания населения, включая предложение потребителям товаров и услуг надлежащего качества, обеспечит равенство прав субъектов торговой деятельности, сократит возможности для необоснованной посреднической деятельности, в особенности на рынках по торговле сельскохозяйственной продукцией.

Этим законом можно решить вопрос об организации и контроле за осуществлением придорожной торговли (временной торговли), придать особый статус потребительской кооперации и заготовительным структурам.

Предметом правового регулирования закона Алтайского края «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции» является обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевой продукции, регулирование отношений, возникающих между изготовителем, продавцом и потребителем продовольственного сырья и пищевой продукции при их обращении, а также деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих закуп, ввоз и поставку продовольственного сырья и пищевой продукции в Алтайский край.

Таким образом, закон в действующей редакции трактует понятие безопасности узко как необходимость соблюдать требования к потребительским свойствам товара. В этом же смысле понимаются и отношения по обороту продуктов питания и продовольственного сырья в крае.

Вместе с тем действующие нормы не распространяются на значительный пласт вопросов продовольственной безопасности нашей территории. Поэтому представляется перспективным расширение предмета регулирования данного закона за счет понимания безопасности как определенного состояния экономики и социальной сферы края, при котором имеются условия для удовлетворения потребностей жителей нашего региона в основных видах продовольствия.

В таком случае мы перейдем от регламентации качества потребительских свойств продуктов питания к комплексному регулированию продовольственной безопасности путем проведения государственной продовольственной политики, обеспечиваемой системой принимаемых органами государственной власти края мер экономического, правового, организационного и иного характера в целях увеличения роста потребления жителями Алтайского края основных видов продовольствия до рекомендуемых размеров потребления.

При этом более приемлемым вариантом видится не принятие отдельного закона о продовольственной безопасности, а включение рассматриваемых норм в закон о торговле.

В связи с предлагаемым законом о торговой деятельности необходимо установить ответственность, в том числе административную, за нарушения в данной сфере.

4.2. ^ В Послании Президента Российской Федерации на 2007 год одними из основных направлений провозглашены планирование деятельности органов власти и развитие инвестиционного климата. Принимая во внимание данное положение Послания, необходимо внести изменения в закон Алтайского края «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае» в части порядка формирования инвестиционных программ на основе среднесрочных перспективных планов развития инвестиционной деятельности. С этих позиций видится целесообразным и логичным согласовать нормы закона об инвестиционной деятельности с положениями закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края».

4.3. ^ На основании федерального гражданского законодательства и во взаимосвязи с краевыми законами «О порядке передачи в залог объектов права собственности Алтайского края», «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края», «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае» и некоторых других представляется необходимым рассмотреть возможность разработки законопроекта о государственном залоговом фонде Алтайского края. Такой нормативно-правовой акт установит статус залогового фонда, гарантирует исполнение обязательств края, государственных унитарных предприятий и учреждений, а также прошедшим конкурсный отбор частным инвесторам.


^ 5. Отдельные направления правового регулирования деятельности органов власти Алтайского края


5.1. В целях расширения и укрепления международных и внешнеэкономических связей Алтайского края представляется целесообразным разработать закон об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Алтайского края и международном обмене информацией (наименование закона «О международных и внешнеэкономических связях Алтайского края и участии Алтайского края и органов государственной власти Алтайского края в международном информационном обмене»).

Такой закон урегулирует отношения, связанные с ведением органами государственной власти переговоров об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключением, опубликованием, изменением и расторжением соглашений Алтайского края об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, открытием представительств края на территориях иностранных государств, организацией их деятельности и ликвидацией и так далее.

Также в этом законе должны быть предусмотрены нормы об осуществлении международного информационного обмена.

5.2. ^ В последнее время высокую активность проявляют общественные организации. Они берут на себя инициативу участвовать в различных направлениях социально-экономической жизни края. Думается, что органы государственной власти должны более заинтересованно подходить к вопросам использования потенциала институтов гражданского общества для решения государственных задач. При этом в ряде наших законов предусмотрена (напр., «О профилактике наркомании и токсикомании в Алтайском крае», «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае», «О благотворительной деятельности на территории Алтайского края») возможность участия негосударственных некоммерческих организаций в тех или иных проектах, осуществляемых органами государственной власти края. Однако четкого законодательно закрепленного механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций в действующем законодательстве нет. Поэтому предлагается разработать закон «О взаимодействии органов государственной власти края, органов местного самоуправления и общественных объединений», который установит основы сотрудничества органов государственной власти, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе связанные с реализацией краевых целевых программ в социальной сфере, с поддержкой целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, добровольческой деятельности и прочее. Как вариант, возможно принятие закона Алтайского края, который бы гарантировал предоставление финансовой поддержки из средств краевого бюджета на осуществление конкурсов по социальному проектированию среди общественных организаций.

5.3. ^ Алтайский край был одним из первых регионов, где была создана и действует Общественная палата. Поскольку одной из основных функций этой общественной организации является общественная экспертиза законопроектов и законов, необходимо развивать нормы, наделяющие ее правом выходить со своими законодательными инициативами в Алтайский краевой Совет народных депутатов.

5.4. ^ Основы статуса депутата и депутатской деятельности регулируются законом «О статусе депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов». Он содержит важнейшие положения о формах депутатской деятельности. Поскольку деятельность депутатов обеспечивается аппаратом Алтайского краевого Совета народных депутатов представляется, что рассматриваемый закон следует дополнить указанием на то, что порядок обеспечения деятельности выборных должностных лиц из числа депутатов устанавливается административным регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов, в связи с чем такой регламент необходимо разработать.

5.5. ^ В настоящее время отмечается как в средствах массовой информации, так и признается органами власти всех уровней, что в органах власти и управления довольно распространены коррупционные проявления. При этом Генеральной прокуратурой Российской Федерации проанализирована работа по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления в 2006 году. Анализ практики прокурорского надзора показывает, что уровень коррупционности государственных структур и должностных лиц очень высок.

В Алтайском крае принято и действует распоряжение Администрации Алтайского края от 09.01.2007 № 3-Р «Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Алтайском крае в 2007-2008 годах», которое в том числе предусматривает отдельным пунктом комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию функций органов исполнительной власти Алтайского края и противодействие коррупции.

Хотя борьба с преступления и иными правонарушениями не является непосредственной задачей законодательных и исполнительных органов власти, представляется усилить ход административной реформы посредством принятия регионального антикоррупционного закона. Опыт разработки, принятия и реализации подобных законов имеется в некоторых субъектах Российской Федерации.

Предлагаемый закон закрепит задачи антикоррупционной политики краевых органов власти и органов местного самоуправления, обозначит принципы противодействия коррупции, назовет субъекты антикоррупционной политики на уровне нашего региона. Основная миссия предлагаемого закона – предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений и обстоятельств, им способствующих. В основе антикоррупционной политики должна находиться система мер предупреждения коррупционных правонарушений: антикоррупционные программы, антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, антикоррупционное образование и пропаганда и иные виды мер.

В качестве альтернативы можно предложить внесение изменений в действующий закон Алтайского края «О правотворческой деятельности» о признаках коррупциогенности разрабатываемых, принимаемых и действующих нормативных правовых актов.


^ 6. Отдельные направления правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса


6.1. В соответствии с установкой Президента Российской Федерации о переходе на трехлетнее планирование бюджета необходимо вернуться к рассмотрению вопроса о внесении изменений в закон Алтайского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае», касающихся переноса даты внесения главой Администрации проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год на более ранний срок. Вопрос тем более актуален, что до 1 мая текущего года Правительство планирует внести в Государственную Думу проект бюджета на 2008-2010 годы. Поэтому и региональным законодателям необходимо пересмотреть подходы к срокам формирования основного бюджетного закона Алтайского края. Может быть, имеет смысл вносить проект закона о краевом бюджете на рассмотрение краевого Совета не позднее мая-июня, а не 5 ноября, как установлено законом. Это даст возможность провести более полно и точно все необходимые экспертизы, а муниципальные образования успеют подготовить и принять свои бюджеты в части субвенций и дотаций до конца текущего финансового года.

6.2. ^ Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации в действующей редакции в рамках регионального фонда муниципального развития осуществляется долевое финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, представляемых муниципальными образованиями. Отбор этих программ и распределение субсидий между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Однако в настоящее время в крае нет проработанного и стройного правового регулирования в данной сфере.

Механизм создания региональных фондов и их структура к 2008 году, согласно изменениям, планируемым к внесению в Бюджетный кодекс Российской Федерации в первой половине 2007 года, претерпят значительные перемены. Однако необходимо, с учетом данных изменений, рассматривать возможность разработки и принятия закона Алтайского края о порядке конкурсного отбора инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры муниципального значения в качестве одного из приоритетных направлений в сфере межбюджетных отношений в Алтайском крае.


^ III. Систематизация законодательства Алтайского края


С целью совершенствования правого регулирования необходимо уделять более пристальное внимание систематизации законодательства. Практика применения законов показывает, что их избыточность серьезно снижает эффективность их применения, затрудняет работу над их совершенствованием.

Систематизация законов позволит, во-первых, определить состояние законодательства, объективно оценить результаты работы законодательного органа, во-вторых, выявить полноту законодательного обеспечения и имеющиеся пробелы, в-третьих, достичь более четкого правого регулирования, в-четвертых, повысить качество нормативных правовых актов.

С этой точки зрения необходимо по-иному взглянуть на некоторые законы Алтайского края, которые регулируют одни и те же отношения. Это замечание относится к законам в области образования и воспитания, инвестиционной и инновационной политики, к законам в области социальной политики. Например, это законы: «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», «О ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам краевых государственных образовательных учреждений», «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» и т.д.

При этом законодательный процесс должен состоять из вытекающих друг из друга этапов правового регулирования: (1) разработка концепции правового регулирования в определенной сфере; (2) разработка и принятие базового закона; (3) разработка и принятие специальных законов для регулирования конкретных правоотношений; (4) разработка и принятие целевых программ для обеспечения реализации как базового, так и специальных законов.

Одним из важных направлений совершенствования законодательства Алтайского края является принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов на территории края. Поэтому, возможно, было бы правильным и своевременным проанализировать разрабатываемые сегодня и действующие базовые и специальные законы именно с точки зрения соответствия их норм положениям национальных проектов, например, в сфере жилищного строительства.


Заключение

В Алтайском крае сложилась система нормативных правовых актов, которая в целом основательна, современна, она продолжает динамично развиваться. Дальнейшему совершенствованию законодательству Алтайского края, в том числе, могут способствовать следующие предложения:

  1. Необходим ежегодный доклад о состоянии законодательства в Алтайском крае, который должен строиться на количественном и качественном анализе законов. Он позволит выявить пробелы или слабые места действующего законодательства, перспективные направления его развития. Это будет своеобразный мониторинг регионального законодательства.

  2. Совершенствование законодательной работы невозможно без систематизации законов. Систематизация позволит устранить несогласованность и избыточность нормативно-правового регулирования. Период активного принятия законов, направленных на реализацию переданных полномочий объективно переходит в период совершенствования качества законов и повышение эффективности правового регулирования.




1 Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»; Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

2 С точки зрения количественных показателей второе место в 2004 году заняли законы в сфере бюджета и налогов, однако в основном это законы о внесении изменений в действующие законы, в которых поправки отражают изменения в размерах и порядке перераспределения финансов и денежных средств.




Скачать 403,54 Kb.
оставить комментарий
Дата13.10.2011
Размер403,54 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх