Руководство по действиям органов управления и сил рсчс при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций icon

Руководство по действиям органов управления и сил рсчс при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Практическое руководство по действиям при угрозе...
Программа обучения рабочих и служащих в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных...
Руководство по действиям органов управления и сил городского звена территориальной подс...
«Готовность к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций»...
Организационно-методические указания по подготовке органов управления и сил Государственной...
«Готовность к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций» введение...
О состоянии готовности органов управления...
Методическая разработка для обучения сотрудников университета в области гражданской обороны и...
План-конспект рассмотрен и одобрен Начальник штаба по делам го и чс г. М. Карташов " " 200 г...
Мероприятия выполняемые службой при перевода её с мирного на военное время...
По “Безопасности в чс" на тему: “Место и роль системы рсчс при ликвидации чс мирного времени"...
Положение об объектовом звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) и...



страницы:   1   2   3   4
скачать
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

РУКОВОДСТВО

по действиям органов управления и сил РСЧС

при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций


Москва

1996 г.

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее "Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС*) при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций" содержит ос­новные положения и рекомендации по работе органов управления и сил РСЧС в мирное время.

Руководство разработано с учетом требований федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерс­тва Российской Федерации**) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управ­ления и сил РСЧС в различных режимах функционирования. Учтены опыт ра­боты МЧС России и других органов управления при их действиях в чрезвы­чайных ситуациях, а также предложения Департамента управления МЧС Рос­сии и региональных центров по проекту Руководства.

Руководство предназначено для органов управления, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций (далее именуются - органы управления ГОЧС), а также может быть использовано в качестве методического пособия для учебных заведе­ний и учебно-методических центров.

Изложенные в Руководстве рекомендации следует выполнять творчес­ки, с учетом особенностей местных условий, сложившейся обстановки, из­даваемых директивных и нормативных документов.

Документ разработан авторским коллективом Департамента управления МЧС России и Всероссийского НИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций под руководством Заместителя Министра МЧС России генерал-лейтенанта Локтионова Н. И. и начальника Департамента управле­ния генерал-майора Салова С. С.


------------------------

*) Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по тексту Руководства - РСЧС.

**) Далее по тексту "РФ"

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................ ....................2

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ...................... ..... ....5

1. Основные определения и краткая характеристика чрезвычайных ситуаций........... .....5

2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)...... .......7

3. Основы организации взаимодействия между органами

управления ГОЧС................... ........ ........13

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ СИЛАМИ РСЧС........ ...............21

1. Органы управления ГОЧС, их задачи по организации управления........................... ..............21

2. Организация управления силами РСЧС.. ...............27

3. Организация связи, оповещения и автоматизации управления..................................... ....29

4.беспечение скрытности управления..... .. ...........33

ГЛАВА 3. ОСНОВЫ РАБОТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС...... ...34

1. Действия органов управления в различных

режимах функционирования.......... .................34

2. Организация работы органов управления ГОЧС... .... ..36

3. Сбор данных обстановки, ее анализ и оценка...... ...39

4. Подготовка расчетов и предложений........... .......41

5. Документы, разрабатывыаемые органами

управления ГОЧС................... .................41

6. Организация информации 43

7. Организаторская работа и контроль исполнения.. .....44

8. Обобщение опыта работы органов управления

и действий сил РСЧС... ............45


^ ГЛАВА 4. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ РСЧС

ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ....................... ...............46

1. Действия органов управления и сил РСЧС при введении режима повышенной готовности............... ........46

2. Действия начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) и органов управления ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций...................... ........48

3. Действия органов управления ГОЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.... 52

4. Особенности действий органов управления

и сил РСЧС в сложных условиях обстановки...... .....56

5. Особенности действий сил РСЧС в особых условиях.. ..63


^ ГЛАВА 5. РАБОТА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ДЕЙСТВИЯ СИЛ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ... ....65

1. Общие положения................................. ...65

2. Разведка........................................ ...65

3. Радиационная и химическая защита......... ..........68

4. Инженерное обеспечение......................... ....71

5. Противопожарное обеспечение........ ...............72

6. Дорожное обеспечение........................... ....73

7. Гидрометеорологическое обеспечение. ................75

8. Техническое обеспечение.......................... ..76

9. Метрологическое обеспечение..................... ...77

10. Материальное обеспечение..................... ......78

11. Транспортное обеспечение............. ..............79

12. Медицинское обеспечение............. ...............81

13. Организация комендантской службы.......... ........82

14.Организация охраны общественного порядка..83


ГЛАВА 1

^ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Основные определения и краткая характеристика чрезвычайных ситуаций

1. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной терри­тории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природно­го явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью лю­дей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

2. Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от коли­чества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказа­лись нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

3. Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельнос­ти не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвы­чайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материаль­ный ущерб составил свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных разме­ров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, горо­да, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо ма-

териальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. мини­мальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситу­ации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Рос­сийской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены ус­ловия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо ма­териальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. мини­мальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситу­ации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территории двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате кото­рой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятель­ности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвы­чайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие фак­торы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычай­ная ситуация произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

4. Наиболее характерными последствиями чрезвычайных ситуаций*) являются:

разрушения, возникающие при землетрясениях, взрывах, пожарах, производственных авариях, ураганах, смерчах, обвалах, селях;

радиоактивное загрязнение вследствие аварий на радиационно опас­ных объектах, аварий транспортных средств с ядерными энергетическими установками или перевозящими радиоактивные вещества;

химическое заражение в результате аварий на химически опасных объектах, приводящих к разрушению емкостей и технологических коммуни­каций, содержащих опасные химические вещества (ОХВ), а также аварий на транспорте, перевозящем указанные вещества;

массовые пожары, являющиеся следствием природных явлений, аварий и несоблюдения правил пожарной безопасности;

-----------------------------

*) Далее по тексту "ЧС".


затопления, возникающие при наводнениях, разрушениях гидротехни­ческих сооружений, цунами, селях и других природных явлениях;

эпидемии, эпизоотии, эпифитотии - массовые заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений.

^ 2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

5. РСЧС предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их воз­никновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружаю­щей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС.

Ее деятельность организуется в соответствии с Конституцией и фе­деральными законами РФ, указами и распоряжениями Президента, постанов­лениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, норматив­ными правовыми актами ее субъектов и Положением о единой государствен­ной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

Вопросы предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время (гражданс­кой защиты) относятся к совместному ведению федеральных органов госу­дарственной власти РФ и ее субъектов.

6. Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспе­чению защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту населения и территорий, повышение устой­чивости функционирования предприятий, учреждений и организаций при ЧС, независимо от их организационно-правовых форм;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам защиты на­селения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям при ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля по защите населения и территорий от ЧС;

обучение и подготовка населения к действиям при чрезвычайных си­туациях, подготовка и повышение квалификации специалистов РСЧС;

организация и проведение работ по локализации и ликвидации ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите и жизнеобеспече­нию, пострадавшего населения, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

осуществление международного сотрудничества по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

Формирование и проведение единой государственной политики по пре­дупреждению и ликвидации ЧС, определяющей основные направления по со­вершенствованию и дальнейшему развитию РСЧС, осуществляются через Меж­ведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС*).

7. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ**), органов местного самоуправления***) и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет уровни: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы - комиссии по ЧС, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС (ГОЧС), а так­же органы повседневного управления (пункты управления и дежурные служ­бы), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, сис­темы связи, оповещения, информационного обеспечения.

8. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ и состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-террито-

---------------------------------

*) Далее по тексту - Межведомственная комиссия по ЧС.

**) К субъектам РФ относятся республики в составе РФ, края и об­ласти.

***) К органам местного самоуправления относятся администрации городов, районов, населенных пунктов и других административных образо­ваний.

риальному делению этих территорий.

Каждая территориальная подсистема предназначена для предупрежде­ния и ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Задачи, организационная структура, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положени­ями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами ис­полнительной власти субъектов РФ и согласованными с региональными центрами МЧС России.

9. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами, госкомитетами, федеральными службами, агентствами и надзорами) для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и в подчиненных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функцио­нальных подсистем РСЧС на федеральном и региональном уровнях определя­ются положениями, утверждаемыми руководителями соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России, а на территориальном, местном и объектовом уровнях согласовываются с вы­шестоящими министерствами, ведомствами, организациями РФ, предприятия­ми и учреждениями, на базе которых они создаются, а также с соответс­твующими органами управления ГОЧС и утверждаются главами администраций (председателями комиссий по ЧС) субъектов РФ.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликви­дации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации ут­верждается Правительством РФ.

10. Координирующими органами РСЧС являются:

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по ЧС и ведомс­твенные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъ­ектов РФ, - региональные центры МЧС России;

на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ,- комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), населенного пункта - комиссии по ЧС органов местного само­управления;

на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, произ-

водственного участка или объекта, - объектовые комиссии по ЧС.

11. Положение о Межведомственной комиссии по ЧС, ее состав ут­верждается Правительством РФ.

Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС, их составе ут-

верждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов

исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления,

организаций и согласовываются с вышестоящими органами управления.

12. На каждом уровне РСЧС работу комиссий по ЧС обеспечивают постоянно действующие органы управления ГОЧС, которыми являются:

на федеральном уровне - МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти - управления (отделы) ГОЧС;

на региональном уровне - региональные центры (РЦ);

на территориальном и местном уровнях - органы управления ГОЧС (управления, комитеты, отделы), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - отделы (секторы) ГОЧС или специально назначенные лица.

13. К органам повседневного управления РСЧС относятся: пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях); оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС на всех их

уровнях;

дежурно-диспетчерские службы (ДДС) и специализированные подразде­ления федеральных органов исполнительной власти (министерств, ве­домств, организаций РФ) и объектов экономики;

дежурные службы подразделений ассоциации спасательных формирова­ний России, добровольных общественных объединений, привлекаемых к лик­видации ЧС, и другие силы и средства, определенные Правительством РФ.

Органы повседневного управления РСЧС размещаются на пунктах уп­равления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, и поддерживаются в постоянной

готовности.

На органы повседневного управления возлагается: постоянный конт­роль за обстановкой, обеспечение устойчивого управления подчиненными

органами и силами РСЧС, организация непрерывного информационного обес­печения органов управления ГОЧС.

14. В МЧС России к органам повседневного управления РСЧС относят­ся оперативные подразделения Министерства, которыми являются:

при функционировании РСЧС в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности - оперативная дежурная смена (ОДС) МЧС Рос­сии, осуществляющая постоянное круглосуточное оперативное дежурство на Центре управления в кризисных ситуациях (ЦУКС);

при введении режима чрезвычайной ситуации в МЧС России действуют создаваемые только на период ликвидации ЧС федерального, регионального и других масштабов оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС) и оператив­ная (оперативные) группа (ОГ) МЧС России.

ОШ ЛЧС одновременно является рабочим органом Межведомственной (правительственной) комиссии по ЧС. При ОШ ЛЧС развертываются ОГ ми­нистерств и ведомств РФ, привлекаемых к ликвидации ЧС.

Структура, состав и задачи оперативных подразделений определяются приказами МЧС России.

В других министерствах и ведомствах РФ создается постоянно дейс­твующая дежурная служба, а также выделяются оперативные группы, пред­назначенные для действия в районах (на объектах) ЧС.

15. Основными задачами оперативных подразделений МЧС России явля­ются:

ОШ ЛЧС: подготовка вариантов решений и обеспечение деятельности Межведомственной (Правительственной) комиссии по ЧС; организация взаи­модействия с органами управления министерств, ведомств РФ, привлекае­мых к ликвидации ЧС; организация планирования и проведения аварий­но-спасательных и других неотложных работ; координация действий под­разделений МЧС России, территориальных и функциональных подсистем РСЧС;

ОГ: оценка масштабов ЧС в районе бедствия и прогнозирование воз­можных ее последствий; подготовка предложений Министру МЧС России для принятия решения по ликвидации ЧС; осуществление непосредственного ру­ководства по проведению аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот; организация и поддержание непрерывного взаимодействия с органами управления РСЧС и другими органами управления сил, привлекаемых к лик­видации ЧС;

ОДС: организация сбора, анализа, обработки и отображения информа-

ции о ЧС; подготовка предложений руководству МЧС России для принятия

решения, обеспечение развертывания ОШ ЛЧС и непрерывное ее информиро­вание об обстановке.

16. Непосредственное руководство действиями органов управления и сил РСЧС на всех их уровнях осуществляют начальники гражданской оборо­ны - председатели соответствующих комиссий по ЧС через своих штатных заместителей, подчиненные им органы управления ГОЧС и органы управле­ния функциональных подсистем (служб ГО).

17. В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов РФ, местного самоуправления и организаций, участвующих, в соот­ветствии с возложенными на них обязанностями, в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объек­тов и ликвидации ЧС.

Состав сил и средств постоянной готовности федерального уровня определяется Правительством РФ, а в территориальных подсистемах - ор­ганами исполнительной власти субъектов РФ.

18. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы: наблюдения и контроля, предупреждения и ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС осуществляют наблюде­ние и контроль за деятельностью потенциально опасных объектов, состоя­нием окружающей природной среды, качеством пищевого сырья и продуктов питания, сохраняют и обрабатывают данные об обстановке, осуществляют ее прогнозирование и информируют органы управления об угрозе ЧС.

Силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС выполняют мероп­риятия по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от них, защите населе­ния и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В состав этих сил входят соединения и части Войск ГО РФ, различ­ные военизированные и невоенизированные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения их работы в автономном режиме и находящиеся в постоянной готовности к экстренным действиям. Они могут привлекаться к действиям по распоряжению МЧС России и других органов управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, субъек-

тов РФ, местного самоуправления и организациями РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существую-

щих специализированных организаций, служб, и подразделений могут соз­даваться также и нештатные аварийно-спасательные формирования, пред­назначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

19. Кроме сил РСЧС, к ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Министерства обороны Российской Федера­ции*), других войск и воинских формирований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел при ликвидации ЧС применя­ются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и другими правовыми актами РФ и ее субъектов.

^ 3. Основы организации взаимодействия между органами управления ГОЧС

20. К ликвидации ЧС привлекаются органы управления и силы различ­ных министерств, ведомств, организаций РФ, субъектов РФ, органов мест­ного самоуправления и других.

Важным условием успешного руководства мероприятиями, проводимыми РСЧС, является организация взаимоотношений между вышестоящими (старши­ми), подчиненными, взаимодействующими и другими органами управле­ния привлекаемыми для ликвидации ЧС.

Основным вопросом взаимоотношения различных органов управления и сил является организация взаимодействия между ними. Взаимодействие ор­ганизует старший орган управления (координирующий орган РСЧС) с орга­нами и силами, расположенными на подведомственной ему территории (ра­йоне ЧС).

Сущность взаимодействия заключается в целенаправленной, управлен­ческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил РСЧС на всех этапах предупреждения и ликвидации ЧС.

Взаимодействие планируется и организуется заблаговременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия), которые уточняются ежегодно, а также - при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.


---------------------------------

*) Министерство обороны Российской Федерации - далее по тексту МО РФ

21. Взаимодействие организуют Председатель Межведомственной Ко­миссии по ЧС - Министр МЧС России, начальники региональных центров, начальники ГО (председатели комиссий по ЧС) субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств, ведомств, организаций РФ, коман­диры воинских частей ГО, начальники формирований и объектов экономики. Методы их работы определяются конкретной обстановкой и содержанием по­лученных задач.

22. На начальников региональных центров возлагается разработка планов действий (взаимодействия) органов исполнительной власти субъек­тов РФ и согласование его с управлениями военных округов, флотов, тер­риториальными органами министерств, ведомств РФ, расположенных в реги­оне, по вопросам:

совместной разработки и своевременного уточнения планов действий (взаимодействия), готовности подчиненных соединений и частей ГО, под­разделений поисково-спасательной службы МЧС России, учреждений и фор­мирований, укомплектованных военнослужащими;

создания группировки сил и средств, привязки их к конкретным по­тенциально опасным объектам и районам возможных стихийных бедствий, определение их численности, порядка обеспечения техникой, вооружением, материальными и техническими средствами;

оповещения об угрозе и возникновении ЧС и организации взаимного информирования об обстановке;

выделения сил и средств для ведения аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ, порядок их вызова;

использования загородных зон, транспортных средств и средств свя­зи военного округа (флота);

организации проведения медицинского, тылового и технического обеспечения учреждениями военного округа (флота);

планирования совместных действий органов исполнительной власти и органов военного командования по защите населения, территории, важней­ших объектов экономики, расположенных в регионе;

согласования планов действий с соседними регионами, субъектами РФ и управлениями военных округов (флотов)*).


----------------------------------

*) Согласовывается в соответствии с "Руководством по взаимодейс­твию МЧС России и Минобороны России по вопросам предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

23. На начальников ГО (председателей комиссий по ЧС) субъектов РФ, местного самоуправления, организаций РФ и их органы управления по организации взаимодействия возлагается:

организация и контроль за осуществлением мероприятий по предуп­реждению и ликвидации ЧС и обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов;

обеспечение готовности органов и пунктов управления, сил и

средств к действиям при ЧС;

координация деятельности подчиненных и взаимодействующих комиссий по ЧС;

организация оповещения органов управления, сил РСЧС и населения об угрозе или возникновении ЧС, принятых мерах по обеспечению безопас­ности, о прогнозируемых возможных последствиях ЧС, приемах и способах защиты;

организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потен­циально опасных объектов;

распределение задач, согласование планов действий между подчинен­ными,приданными и взаимодействующими органами управления;

согласование действий с комиссиями по ЧС соседних субъектов РФ, органов местного самоуправления и других административных образований по вопросам совместных действий и обмена информацией;

организация своевременной информации и докладов вышестоящим орга­нам управления о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.

24. Председатели ведомственных комиссий по ЧС и их органы управ­ления, организуя взаимодействие, обязаны:

определять конкретные вопросы планирования и их согласования с вышестоящими, взаимодействующими и соседними органами управления;

организовать ведомственные системы наблюдения и контроля за сос­тоянием потенциально опасных объектов и природной среды в санитар­но-защитной зоне вокруг них. Согласовать их работу с территориальными системами наблюдения и контроля;

поддерживать постоянную связь с территориальными комиссиями по ЧС по вопросам оповещения, обмена информацией об обстановке и использова­ния сил и средств по предупреждению ЧС, а также поддержание согласованных действий между ведомственными и территориальными формированиями, с приданными соединениями и воинскими частями Войск ГО, МО РФ,

МВД РФ и другими.

25. Взаимодействующие органы управления, решая совместные зада­чи должны: знать обстановку в районе ЧС и постоянно уточнять данные о ней; правильно понимать замысел начальника и задачи совместно проводи­мых мероприятий; поддерживать между собой непрерывную связь и осущест­влять взаимную информацию; организовывать совместную подготовку и пла­нирование проводимых мероприятий; согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения.

26. При ликвидации очагов радиоактивного загрязнения (химического заражения) взаимодействие организуется в интересах своевременного проведения мероприятий по защите населения и личного состава войск и формирований, проводящих работы по локализации источника загрязнения (заражения) и дезактивации местности.

С органами управления территориальных и ведомственных подсистем, воинских частей ГО, привлекаемых сил МО РФ и других министерств и ве­домств РФ, согласуются вопросы: о выделяемых силах и средствах; поряд­ке, способах их выдвижения и выполнения работ; режимах защиты населе­ния и сил, действующих в очагах; организации медицинской помощи, охра­ны общественного порядка, управления, обеспечения действий и другие вопросы.

27. При ликвидации очагов массовых заболеваний людей взаимодейс­твие организуется в интересах, решаемых медицинской службой (службой медицины катастроф) задач по локализации и ликвидации очага заболева­ния, оказанию медицинской помощи пострадавшим и лечению заболевших.

Комиссиями по ЧС определяются (уточняются): задачи медицинской разведки; границы распространения заболевания; ориентировочное коли­чество заболевших и места их скопления; источники заболевания и их ха­рактер; время и место развертывания медицинских формирований и учреж­дений, время их готовности; порядок эвакуации пораженных; профилакти­ческие, лечебные, карантинные и другие мероприятия; организация транс­портного, материально-технического обеспечения; сроки и место развер­тывания пункта управления службы и организация связи с ним; представ­ление органам государственной власти и органам управления ГОЧС данных о пострадавших и больных в зонах ЧС и порядке их эвакуации.

28. При ликвидации последствий разрушительных землетрясений, се­лей, оползней ввиду больших объемов и продолжительности работ, взаимо­действие органов управления и сил РСЧС организуется по этапам и перио­дам их действий.

На первом этапе согласуются: организация разведки и способы лик­видации ЧС; меры по спасению населения, его защите и обустройству в новых районах; объекты (участки) работ и их распределение между терри­ториальными и ведомственными силами РСЧС, приданными воинскими частями МО РФ и другими; задачи функциональных (в министерствах, ведомствах) подсистем по обеспечению работ, проводимых их формированиями; задачи разведки и наблюдения за обстановкой в районе ЧС и на объектах работ; места пунктов управления, организация связи, информации и порядок представления донесений.

На втором этапе (при завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ) уточняется последовательность и объем проведения ин­женерных работ по разборке разрушенных зданий и сооружений, расчистке территории, восстановлению коммунально-энергетических систем, обуст­ройству районов временного размещения эвакуированного населения.

29. При ликвидации последствий наводнений взаимодействие органи­зуется в интересах ведения спасательных работ в зоне затопления по вопросам: организации разведки и наблюдения за обстановкой, состоянием гидротехнических и защитных сооружений; спасения населения, оказавше­гося в зоне затопления и его эвакуации из угрожаемых районов; вывоза материальных и культурных ценностей; отгона сельскохозяйственных жи­вотных из районов, подверженных затоплению; локализации зоны затопле­ния, недопущение затопления особо важных объектов и коммуникаций; жиз­необеспечения эвакуируемого населения и оказания медицинской помощи пострадавшим, а также восстановления его жизнедеятельности в районах бедствия после спада воды; обеспечения действий сил и использования техники.

30. При ликвидации массовых лесных и торфяных пожаров взаимодейс­твие организуется в интересах противопожарной службы по вопросам: ор­ганизации разведки зоны пожара и направлений его возможного распрост­ранения; наблюдения за изменением обстановки в зоне бедствия; развер­тывания сил и средств тушения пожара и распределения их по объектам работ; эвакуации населения, отгона сельскохозяйственных животных, вы­воза материальных и культурных ценностей из районов опасности; обеспечения действий сил и организации управления ими.

Взаимодействие между силами организуется по участкам работ. Сог­ласовываются задачи воздушной и специальной пожарной разведки по уточ­нению границ зон возгорания, характера пожара, направления его расп­ространения, наличия водоемов в районе пожара, организации наблюдения за пожарной обстановкой.

С территориальными и ведомственными органами управления согласо­вываются способы оповещения населения на случай непосредственной опас­ности и уточняется порядок возможной его эвакуации.

31. При авариях на транспорте взаимодействие организуется в инте­ресах аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ транс­портных формирований с целью оказания помощи пострадавшим, восстанов­ления движения и предотвращения влияния аварии на окружающую природную среду.

Уточняются задачи службе экстренной медицинской помощи и другим службам, соответствующим территориальным комиссиям по ЧС о порядке вы­деления и использования инженерно-технических и других формирований для оказания помощи транспортным аварийно-спасательным формированиям в ликвидации аварии.

Кроме того, согласовываются вопросы выделения и использования специальных формирований для ликвидации последствий транспортных ава­рий, если они сопровождаются разливом (разбросом) сильнодействующих ядовитых, взрывоопасных, пожароопасных, радиоактивных веществ.

32. Разработка взаимодействия осуществляется во всех органах уп­равления. Основой для его разработки является решение начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) на ликвидацию ЧС и его указаний по взаи­модействию.

В указаниях определяются: цели и задачи взаимодействия по возмож­ным вариантам ЧС; привлекаемые силы, средства и создание необходимых группировок, обеспечение их выдвижения и вывода на объекты работ; ор­ганизация использования техники и средств механизации; порядок дейс­твий формирований в условиях возникновения вторичных поражающих факто­ров; порядок смены формирований на участках работ; порядок переподчи­нения воинских частей ГО соответствующим комиссиям по ЧС и согласова­ние их действий с частями МО РФ; организация обеспечения сил необходи­мыми материальными и техническими средствами; места размещения пунктов

управления в районах ЧС, порядок использования связи, организации ин­формационного обеспечения; меры по поддержанию взаимодействия, отра­ботке документов и организации контроля.

При угрозе или возникновении ЧС начальником ГО (председателем ко­миссии по ЧС) принимается решение в соответствии со сложившейся обста­новкой и уточняются вопросы взаимодействия.

При необходимости, взаимодействующие органы управления могут вы­сылать друг к другу оперативные группы (представителей) и обмениваться необходимыми документами по управлению действиями привлекаемых сил.

33. План действий (взаимодействия) является составной частью ос­новного плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Разрабатывается обычно на карте (схеме) с пояснительной запиской и приложением к нему необходимых расчетов, графиков, таблиц и справочных данных. Может разрабатываться и текстуально. В плане отражаются: основные задачи, выполняемые силами РСЧС и взаимодействующими силами; расположение важ­нейших потенциально опасных объектов, районы возможных стихийных бедствий; характеристики потенциально опасных объектов; маршруты перевозок опасных грузов различными видами транспорта; состав и группировка сил РСЧС и других привлекаемых сил для ликвидации возможных ЧС, их дислокация, сроки готовности, закрепление за объектами, территориями; задачи органов управления, подчиненных и взаимодействующих сил, порядок приведения их в готовность, маршруты выдвижения в район ЧС, вид транспорта, сроки прибытия; организация дорожно-комендантской службы и охраны объектов; организация управления, оповещения, обмена взаимной информацией и всестороннего обеспечения действий сил; порядок взаимодействия с органами управления соседних субъектов РФ, региональных центров, военных округов (флотов) и другие вопросы, обусловленные спецификой региона (субъекта РФ и других территориальных образований).

Планы согласовываются с взаимодействующими органами управления, подписываются соответствующими начальниками, организующими их разра­ботку, и утверждаются начальниками вышестоящих органов управления.

34. Региональные центры разрабатывают планы действий (взаимодействия)*) подчиненных им сил в административных границах своих регионов,

--------------------------------

*) "План действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории региона"

вопросы взаимодействия согласовываются с МЧС России, соседними региональными центрами, командованием соответствующих военных округов, флотов, в части их касающейся, и представляют на утверждение Министру МЧС России.

Планы взаимодействия территориальных и ведомственных подсистем РСЧС разрабатываются применительно к характеру и масштабам возможных на их территориях (объектах) ЧС, наличию имеющихся сил и средств.

35. Исходными данными для планирования взаимодействия на террито­рии субъектов РФ являются: решение начальника регионального центра и начальников ГО - председателей комиссий по ЧС (общий замысел по пре­дупреждению и ликвидации ЧС, привлекаемые подсистемы и их звенья, во­инские части и формирования ГО, их задачи, организация управления и обеспечения); указания по планированию и взаимодействию; нормативные документы и соглашения между МЧС России, министерствами и ведомствами РФ, определяющие функциональные задачи подсистем в части предупрежде­ния и ликвидации ЧС.

Данные по привлечению воинских частей ГО, войск военных округов (сил флотов) к ликвидации ЧС выдаются комиссиям по ЧС региональными центрами.

36. Планы взаимодействия субъектов РФ разрабатываются примени­тельно к режимам функционирования. Они согласовываются со всеми испол­нителями и утверждаются начальниками региональных центров и председа­телями вышестоящих комиссий по ЧС. Выписки из планов направляются вза­имодействующим органам управления.

На основе планов действий (взаимодействия) начальники ГО (председатели комиссий по ЧС), начальники органов управления ГОЧС, функциональных подсистем (служб ГО) и другие лица руководящего состава разрабатывают план-графики своих действий с почасовым расчетом времени, а также необходимые документы по организации управления и взаимодействия, применительно к местным условиям и прогнозируемым данным возможной ЧС.





оставить комментарий
страница1/4
Дата13.10.2011
Размер1,08 Mb.
ТипРуководство, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх