Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое производство 60 Химический комплекс 62 icon

Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое производство 60 Химический комплекс 62


Смотрите также:
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 43 2 Машиностроительный комплекс 55 3...
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое...
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое...
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 41 Машиностроительный комплекс 53 Металлургическое...
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс 42 Машиностроительный комплекс 54 Металлургическое...
Агропромышленный комплекс 20 3 Лесной комплекс 21 3 Жилищный фонд и жилищное строительство 22...
Технология конструкционных материалов...
Основные технологии металлургического производства...
Лекция 20. Основы металлургического производства...
Горнодобывающий комплекс России. Билет Литосфера. Природа и хозяйство Восточной и Южной Сибири...
Агропромышленный комплекс 66 Лесное хозяйство 74 Минерально-сырьевой комплекс 77...
Конспект лекций по дисциплине "Технология конструкционных материалов"  ...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14
вернуться в начало
скачать

Образование



В структуре работающего населения Ростовской области сектор образования занимает второе место после обрабатывающих производств. Так, по данным за 2010 год среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по виду деятельности «Образование» составила 147 229 человек, или 12,6% от значения показателя в целом по экономике.

В сравнении с другими видами деятельности заработная плата работников образования является одной из самых низких и значительно уступает среднеобластному значению: в 2010 году среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила 11 132,8 против 15 243,9 руб. В то же время по итогам 2009 года сектор образования Ростовской области характеризуется самым высоким значением показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО.

В 2010 году расходы консолидированного бюджета Ростовской области на образование составили 29 997,1 млн. руб., что составляет 23,9% от общего объема расходов. При этом за последние 5 лет наблюдается сокращение доли образования в структуре расходов консолидированного бюджета Ростовской области (в 2006 году эта доля составляла 27,2%). В сравнении с остальными субъектами ЮФО по данным за 2009 год Ростовская область характеризуется самой высокой долей расходов на образование в структуре расходов консолидированного бюджета.

Развитие системы образования области на сегодняшний день осуществляется в соответствии с направлениями Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, Областной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2013 годы» и др.

^

Общее образование


Реализация Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в области осуществляется по 6 направлениям государственной поддержки и развития школьного образования:

  1. Переход на новые образовательные стандарты.

  2. Развитие системы поддержки талантливых детей.

  3. Совершенствование учительского корпуса.

  4. Изменение школьной инфраструктуры.

  5. Сохранение и укрепление здоровья школьников.

  6. Расширение самостоятельности школ.

Приоритетным направлением развития в сфере общего образования является работа по развитию системы дошкольного образования. В 2011 году в области функционирует 1 400 (2010 – 1 365) образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 1 275 детских садов (2010 – 1 268 ед.). По оперативным данным в 2011 году количество мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составляет 124 336 ед. (2010 – 120 268 ед.), соответственно, численность детей дошкольного возраста, посещающих эти учреждения, зафиксировано на отметке 139,7 тыс. чел. (2010 – 131,3 тыс. чел.).

Охват детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования в 2011 году составляет 49,3 % (2010 – 55 %). Удовлетворенность потребности населения в услугах дошкольного образования в среднем по области находится на уровне 78,1% (2010 – 78,9%).

Несмотря на принимаемые системные меры, отмечается существенный рост очередности в дошкольные образовательные учреждения (2010 – 35,2 тыс. детей, в т.ч. от 3 до 7 лет – 11,4 тыс. чел., 2011 – 39,2 тыс. детей, в т.ч. от 3 до 7 лет – 10,1 тыс. чел.). Обеспечение дошкольным образованием детей в возрастной группе от 3 до 7 лет наиболее важно для создания равных стартовых возможностей с целью последующего получения детьми начального общего образования.

Всего в 2007-2010 гг. средства областного бюджета были направлены на капитальный ремонт 154 дошкольных образовательных учреждений, построено восемь новых детских садов на 795 мест, возвращено в сеть 20 зданий, ранее перепрофилированных под другие цели, с общим приростом 2 026 мест. В целом выполнение перечисленных мероприятий позволило за последние четыре года ввести дополнительно около 16 тысяч дошкольных мест. До конца 2011 года дополнительно прогнозируется введение в области около 4 тыс. дошкольных мест. Во всех муниципальных образованиях области сформированы долгосрочные целевые программы и планы мероприятий на среднесрочную перспективу, утвержденные главами администраций муниципальных образований, по развитию сети дошкольных образовательных учреждений. В рамках реализации программ и планов в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования к 2020 году в Ростовской области планируется достигнуть 80% охвата детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования.

Область активно участвует в реализации направлений приоритетного национального проекта «Образование» с 2006 года.

Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Ростовской области позволила модернизировать материально-техническую базу 267 инновационных школ и 7 учреждений НПО и СПО, оказать господдержку более 1 220 лучшим учителям области и свыше 18 тысячам классных руководителей, обеспечить доступ всем общеобразовательным учреждениям области к сети интернет, выявить и поощрить более 600 представителей талантливой молодежи Дона, оснастить школы области современными предметными кабинетами, реализовать проект по совершенствованию организации питания обучающихся 34 школ Таганрога, создать условия 209 детям-инвалидам для получения качественного образования в дистанционной форме с помощью Интернет-технологий.

В соответствии с федеральным сетевым графиком, утвержденным приказом Министерством образования и науки России, в 2011 году планируется реализация следующих направлений и мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО):

  • поощрение лучших учителей;

  • развитие дистанционного образования детей-инвалидов;

  • государственная поддержка талантливой молодежи;

  • ежемесячное вознаграждение за классное руководство.

Кроме того, Ростовская область в 2011 году приняла участие в реализации новых направлений ПНПО:

  • модернизация муниципальных систем дошкольного образования;

  • реализация во всех субъектах Российской Федерации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

В то же время необходимо отметить сохраняющееся отставание общеобразовательных учреждений Ростовской области по уровню компьютеризации от лидеров ЮФО. Так, на начало 2009/2010 учебного года число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) на 1 000 обучающихся составило в Ростовской области 61 единиц, в то время как в Краснодарском крае и Волгоградской области – 87 и 69 единиц, соответственно.

Большое внимание уделяется поддержке сельских школ. На 01.09.2010 года в регионе функционирует 741 сельская школа, 154 филиала, в них обучается 133 955 человек. Из них – 333 малокомплектные (45%), в которых обучается 24 036 человек (18% от общего количества обучающихся сельских школ).

В связи с демографической ситуацией за последние 10 лет контингент обучающихся снизился на 80 тыс. человек, в том числе за последние 3 года почти на 11 тыс. человек, что сказалось на наполняемости классов, эффективности использования проектных мощностей зданий, учебных кабинетов, нагрузке учителей. Демографические процессы и миграция населения, выражающаяся в концентрации населения в городах и оттоке из сельских районов приводит к неадекватности территориального распределения инфраструктуры образовательных учреждений. Так, если в Кашарском районе на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходится 58 воспитанников (минимальное значение показателя), то в Ростове-на-Дону – 147 (максимальное значение показателя). В результате оптимизации сети общеобразовательных учреждений за последние 3 года в Ростовской области сеть муниципальных сельских общеобразовательных учреждений сократилась на 59 школ. Заполняемость сельских школ на 01.09.2010 года составила 67%, причём в 364 школах (49%) данный показатель – 60%.

В целях создания равных условий для получения качественного общего образования детьми области независимо от места проживания осуществляется подвоз обучающихся II и III ступени из малокомплектных к базовым (опорным) школам, в которых концентрируются материально-технические и кадровые ресурсы. Для этих целей за период с 1999 по 2010 год в муниципальные районы области поставлено1 124 автобуса. В 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов приобретено 180 школьных автобусов, что позволило на 47,4% от числа несоответствующих стандарту автобусов обновить школьный автопарк и обеспечить безопасный подвоз детей к опорным школам.

Реализация данного направления позволила улучшить условия обучения более чем 33 тыс. обучающихся.

За период с 2005 по 2010 год в сельских территориях области за счет средств областного бюджета:

- капитально отремонтированы более 400 муниципальных образовательных учреждений на сумму свыше 4,6 млрд. руб.;

- построены и введены в эксплуатацию 3 школы на 1 178 мест.

Проведение ремонтных работ, противопожарных и антитеррористических мероприятий, газификации позволило значительно повысить безопасность и комфортность пребывания детей в образовательных учреждениях.

^

Профессиональное образование


Учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Ростовской области, выполняют интегрирующие функции научной, образовательной, социокультурной сферы. Количество образовательных учреждений высшего профессионального образования в Южном федеральном округе за 2006/07-2009/10 учебные годы является стабильным (табл. 6.5). В Ростовской области в 2005/06-2009/10 учебных годах в результате сокращения числа негосударственных учреждений фиксировалось сокращение общего количества ОУ ВПО.

Число филиалов государственных учреждений высшего профессионального образования в ЮФО в 2009/10 учебных годах сократилось на 111, в то время как Ростовской области произошло их незначительное увеличение (табл. 6.6).

Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в ЮФО за 2005/06-2009/10 учебные годы увеличилась на 51,7 тыс. чел., в том числе в Ростовской области в 2009/10 учебном году по сравнению с аналогичным показателем 2005/06 учебного года их численность увеличилась на 4,0 тыс. чел. (табл. 6.7).

Выпуск специалистов образовательных учреждений высшего профессионального образования в ЮФО за 2005-2009 годы увеличился на 41,4 тыс. чел., при этом в Ростовской области за тот же период рост составил 7,0 тыс. чел.


^ Таблица 6.5

Число образовательных учреждений высшего профессионального образования (на начало учебного года)
1


^ Наименование субъекта

2006/07

2009/10

всего

в том числе

всего

в том числе

государствен-

ные и муниципаль-

ные

негосудар-

ственные

негосудар-

ственные и муниципаль-

ные

негосудар-ственные

Российская Федерация

1 090

660

430

1 114

662

452

Южный федеральный округ

149

80

69

148

77

71

Республика Адыгея

2

2

-

2

2

-

Республика Калмыкия

1

1

-

1

1

-

Краснодарский край

33

12

21

34

12

22

Астраханская область

5

5

-

6

5

1

Волгоградская область

17

12

5

16

12

4

Ростовская область

31

19

12

27

16

11


Таким образом, состояние и основные тенденции развития высшего профессионального образования в Ростовской области в последние 5 лет повторяют тенденции, имеющие место в ЮФО. Вузы Ростовской области являются активными участниками процесса модернизации системы образования не только в регионе, но и в целом в России. В частности, идея интеграции учреждений высшего профессионального образования трансформировалась в создание федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» (ФГАОУ ВПО ЮФУ).


Таблица 6.6

Число филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования (на начало учебного года)2.


^ Наименование субъекта

Образовательные учреждения высшего профессионального образования

2005/06

2009/10

всего

в том числе

всего

в том числе

государственные и муниципальные

негосударственные

государственные и муниципальные

негосударственные

Российская Федерация

1 619

1 100

519

1 637

1066

571

Южный Федеральный округ

333

226

107

332

221

111

Республика Адыгея

7

5

2

8

6

2

Республика Калмыкия

9

4

5

7

4

3

Краснодарский край

93

56

37

83

57

26

Астраханская область

16

8

8

17

11

6

Волгоградская область

27

17

10

35

12

23

Ростовская область

61

52

9

63

46

17


Другое направление – расширение взаимодействия учреждений высшего и среднего профессионального образования. Большинство университетов области действуют сегодня как университетские комплексы, включающие в себя образовательные учреждения среднего профессионального образования. Целью данных мероприятий является более тесная интеграция образовательных учреждений области, повышение образовательной активности населения Ростовской области, оказание содействия молодежи выбору востребованных на региональном рынке труда специальностей.


Таблица 6.7

Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования (на начало учебного года), тыс. чел.1


^ Наименование субъекта

2006/07

2008/09

2009/10

всего

в том числе

всего

в том числе

всего

в том числе

государственные и муниципальные

негосударственные

государственные и муниципальные

негосударственные

государственные и муниципальные

негосударственные

Российская Федерация

7 309,8

6 133,1

1 176,8

7 513,1

6 214,8

1 298,3

7 418,8

6 135,6

1 283,3

Южный федеральный округ

964,7

819,4

145,3

993,3

840,1

153,2

982,6

825,2

157,4

Республика Адыгея

20,9

19,8

1,1

20,6

19,4

1,2

20,2

19,1

1,1

Республика Калмыкия

11,4

9,3

2,2

13,0

9,6

3,4

13,4

9,8

3,6

Краснодарский край

176,3

130,2

46,1

193,9

148,0

45,9

190,7

146,4

44,3

Астраханская область

43,3

37,0

6,3

43,2

38,4

4,7

44,3

38,9

5,4

Волгоградская область

114,9

99,6

15,3

119,1

99,2

19,9

119,5

93,6

25,9

Ростовская область

220,1

199,0

21,2

220,8

199,6

21,2

217,7

195,3

22,5



Среди важнейших направлений деятельности вузов области – разработка современных образовательных технологий и их внедрение в учебный процесс, в частности, технологии e-learning, проектного обучения, дистанционного обучения. Вузы активно сотрудничают с ТПП и Союзом работодателей Ростовской области, что во многом способствует эффективному диалогу бизнеса и образования и выработке таких квалификационных требований, которые позволят вузам выпускать специалистов, востребованных на рынке труда.

Для содействия добровольной конвергенции, сближения, гармонизации с европейскими изменениями, имеющими место в области высшего образования, образовательные учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Ростовской области, участвуют в проектах программы Европейской комиссии "Темпус": ГОУ ВПО "Ростовский государственный университет путей сообщения", ФГАОУ ВПО "ЮФУ", ГОУ ВПО "Донской государственный технический университет", ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный технический университет (НПИ)".

Одной из ключевых проблем является вопрос о соответствии уровня и качества подготовки выпускников требованиям современного рынка труда, востребованности компетенций, усвоенных студентами в процессе обучения. Для её решения вузами постоянно проводится анализ потребностей экономики в специалистах определенного профиля, по результатам исследования мнения работодателей разрабатываются компетентностные модели специалистов, вносятся изменения в учебные планы, осуществляется постоянный мониторинг трудоустройства выпускников. Ряд вузов активно привлекает к образовательному процессу специалистов-практиков, проводит научно-практические конференции, приглашает в качестве председателей Государственных аттестационных комиссий руководителей предприятий и организаций области. В вузах области созданы Центры содействия трудоустройству выпускников, заключены договоры о целевой подготовке специалистов, существует практика приглашения потенциальных работодателей на защиты дипломных проектов.


^ Ключевыми проблемами сектора образования Ростовской области являются:

  1. Недостаточное финансирование учреждений образования всех типов.

  2. Несоответствие материально-технической базы требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

  3. Запаздывание в обновлении содержания и технологий образования в зависимости от изменений современного общества и экономики.

  4. Неудовлетворительный уровень доступности образования для детей из малообеспеченных семей, сирот и детей с ограниченными возможностями.

  5. Дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации.

  6. Низкая оплата труда работников образования.


В случае отказа или сокращения участия государства в решении указанных проблем в качестве основных угроз необходимо выделить следующие:

  1. Дальнейшее снижение уровня подготовки выпускников образовательных учреждений всех типов и как следствие деградация человеческого капитала населения Ростовской области.

  2. Дисбаланс рынка труда, выражающийся в нехватке квалифицированных кадров в производственном секторе при одновременном избытке специалистов в секторе услуг, уже сегодня на рынке труда Ростовской области имеет место дефицит специалистов инженерных специальностей и перепроизводство юридических и экономических. В результате достижение стратегических целей и задач социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года становится проблематичным.

  3. Нарастание деградации профессиональных кадров и научного потенциала Ростовской области.


^ Стратегической целью развития сферы образования Ростовской области является формирование всесторонне гармонично развитой социально активной, творческой, патриотичной, духовно-нравственной личности, способной к самореализации и адаптивности в условиях динамично изменяющегося мира. Качество системы образования предопределяет качество человеческого капитала, способность государства ответить на вызовы, стоящие перед ним в социально-экономической сфере, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующую задачу: развитие человеческого потенциала Ростовской области за счет совершенствования системы обучения и переобучения, формирования образовательных кластеров, вовлечения работодателей в образовательный процесс.


^ Для решения обозначенных проблем и достижения поставленной стратегической цели необходимо реализовать следующие мероприятия:

- обновить материально-техническую базу образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями развития общества и экономики, включая оснащение компьютерами, техническое обеспечение дистанционных методов обучения, подключение к сети интернет и создание современной мультимедийной информационной среды;

- внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней, в том числе развитие системы интегрированного и инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- увеличение использования дистанционных технологий для нивелирования различий между городскими и сельскими образовательными учреждениями, а также организация образовательной деятельности с детьми – инвалидами, не посещающими образовательные учреждения;

- дальнейшее развитие гибкости и вариативности форм предоставления услуг дошкольного образования, а также учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшее развитие системы негосударственных детских учреждений и семейных детских садов;

- реконструкция старых и строительство новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставления под них соответствующих помещений;

- обновление содержания и технологий обучения, в том числе, развитие вариативности образовательных программ и адаптивности содержания школьного образования к различным группам обучающихся (индивидуальные образовательные траектории), внедрение в образовательный процесс модулей по обучению навыкам ведения бизнеса с использованием опыта и методики Международной организации труда (МОТ);

- обеспечение адекватности системы образования требованиям рынка труда, расширение номенклатуры дополнительных профессиональных образовательных программ;

- обеспечение системного характера подготовки инженерно-технических и рабочих кадров, востребованных региональным рынком труда;

- создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;

- восстановление престижа системы учреждений начального и среднего профессионального образования, в том числе с привлечением бизнеса, заинтересованного в получении соответствующих кадров; внедрение механизмов соучредительства предприятий – заказчиков кадров;

- стимулирование привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;

- дальнейшее развитие международного сотрудничества в сфере профессионального образования;

- повышение престижа педагогического труда и развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования, в том числе за счет планомерного повышения оплаты труда работников системы образования, предоставления различных льгот, помощи в приобретении жилья;

- проведение повышения квалификации и переподготовки кадров с учётом введения новейших образовательных стандартов;

- обновление содержания и технологий обучения, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода в образовании;

- формирование эффективной территориально-отраслевой организации системы профессионального образования, ориентированной на потребности регионального рынка труда.


^ Индикаторы долгосрочного развития образования в Ростовской области на период до 2020 года представлены в приложении 3.

    1. Здравоохранение



^ Краткая характеристика показателей здоровья населения в Ростовской области.

Наибольший рост заболеваемости в 2010 году по сравнению с 2009 наблюдается по классу болезней эндокринной системы – на 9,2%, болезней костно-мышечной системы – на 7,8, по классу болезней системы кровообращения – на 4,0, по травмам и отравлениям – на 3,7, по классу новообразований – на 1,2, по классу болезней нервной системы – на 0,7%.

По другим классам болезней отмечено снижение общей заболеваемости. Например, количество врожденных аномалий у взрослого населения уменьшилось на 11,2%, болезней кожи и подкожной клетчатки – на 13,0, инфекционных и паразитарных болезней – на 6,1, болезней мочеполовой системы – на 4,0, болезней органов дыхания – на 3,3, психических расстройств – на 3,2, патологии беременности, родов и послеродового периода – на 3,9, число психических расстройств – на 3,6%.

В структуре общей заболеваемости взрослого населения Ростовской области, как и РФ: на 1-м месте – болезни системы кровообращения – 16,8%, на 2-м – болезни органов дыхания – 14,9%, на 3-м – болезни мочеполовой системы – 10,2%.

В сравнении со среднероссийскими значениями и субъектами ЮФО в Ростовской области наблюдается один из самых высоких показателей заболеваемости, который составляет по данным за 2009 год 820,9 зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1 000 человек населения, при этом указанная особенность сохраняется практически на всем протяжении анализируемого периода 2004-2009 гг. (табл. 6.8).


Таблица 6.8

Заболеваемость на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни)1


^ Наименование субъекта

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Российская Федерация

744,9

745,9

763,9

771,0

772,0

802,5

Республика Адыгея

657,8

626,6

603,4

593,8

622,4

616,5

Республика Калмыкия

688,8

710,5

713,5

733,5

680,1

701,0

Краснодарский край

570,3

558,3

557,2

560,6

563,9

549,2

Астраханская область

724,2

711,8

742,0

731,1

721,1

784,1

Волгоградская область

728,6

717,5

740,4

703,0

697,9

719,5

Ростовская область

776,2

799,6

815,7

811,5

794,2

820,9


В разрезе основных классов болезней необходимо выделить те, по которым Ростовская область имеет одни из самых больших значений среди субъектов ЮФО. Это новообразования; болезни системы кровообращения; болезни уха и сосцевидного отростка; болезни органов пищеварения; болезни кожи и подкожной клетчатки; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; болезни мочеполовой системы; травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (см. табл. 6.9).


Таблица 6.9

Заболеваемость на 1000 человек населения по основным классам болезней (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) в 20091


^ Класс болезней

Российская

Федерация

Республика

Адыгея

Республика

Калмыкия

Краснодарский

край

Астраханская

область

Волгоградская

область

Ростовская

область

Новообразования

10,7

7,3

8,0

9,4

9,5

9,2

15,3

Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ

10,4

8,5

5,9

7,4

7,9

7,6

10,3

Болезни нервной системы

16,7

21,6

21,4

16,2

22,9

10,3

24,3

Болезни глаза и его придаточного аппарата

33,7

29,5

28,6

26,3

34,5

27,9

36,0

Болезни уха и сосцевидного отростка

26,3

18,5

20,8

21,3

32,5

24,8

30,5

Болезни системы кровообращения

26,5

21,8

25,9

20,3

27,1

22,4

29,6

Болезни органов пищеварения

34,5

18,8

30,2

21,3

27,2

23,0

41,7

Болезни кожи и подкожной клетчатки

49,3

65,8

46,4

35,2

47,2

45,9

52,0

Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани

34,9

30,4

30,9

26,6

40,3

24,5

40,5

Болезни мочеполовой системы

48,2

34,7

54,7

28,6

43,2

50,1

70,4

Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин

90,6

75,5

43,0

80,5

77,6

77,5

84,1


^ Заболеваемость детского населения. Общая заболеваемость детей в 2010 году составила 2 283,3 на 1 000 детского населения. На первом месте у детей Ростовской области в 2010 году зарегистрированы заболевания органов дыхания -1 204,5 на 1 000 детского населения, что на 2,1% ниже, чем в 2009, на 2-м – заболевания органов пищеварения – 202,5 на 1 000, что ниже показателя 2009 года на 3,3%, на 3-м – заболевания нервной системы 139,5 на 1 000 населения, что ниже показателя 2009 года на 3,4%.

Высокий уровень общей заболеваемости отмечен среди детей 10 районов и 7 городов области. Показатель общей заболеваемости колеблется от 1 311,6 на 1 000 детского населения в Милютинском районе до 4 395,6 в Новочеркасске (при среднеобластном показателе 2 283,3). Вместе с тем, практически везде низок уровень диспансерного наблюдения за детьми с хронической патологией.

Низкие показатели заболеваемости, болезненности, а также диспансеризации детей в Багаевском – 1 542,5, Дубовском – 1 822,8, Зимовниковском – 1 662,7, Каменском – 1 855,6, Красносулинском – 1 690,2, Куйбышевском – 1 620,8, Мартыновском – 1 726,8, М-Курганском – 1953,3, Миллеровском – 1 801,0, Милютинском – 1 311,6, Неклиновском – 1 750,3, Октябрьском – 1 555,3, Орловском – 1 907,6, Песчанокопском – 2 003,2, Родионово-Несветайском – 1 430,2, Сальском – 1 523,5, Семикаракорском – 1 871,2, Советском – 1 974,5, Тацинском – 1 974,1, Шолоховском – 1 904,2 районах и Волгодонске – 2 015,1, Ростове-на-Дону – 2 118,0 можно объяснить недостаточным выявлением заболеваний, низким обращением детей за медицинской помощью.

Высокие показатели заболеваемости в Боковском – 2 975,8, Егорлыкском – 2 356,0, Зерноградском – 2 372,7, Морозовском – 2 880,2, Мясниковском – 2 441,9, Тарасовском – 2 507,0 районах, городах: Батайске – 2 440,3, Донецке – 3 182,5, Новочеркасске – 4 395,6, Таганроге – 3 036,3 свидетельствуют о качественной работе педиатрической службы и требуют изучение причин заболеваний, превышающих среднеобластной порог.


^ Показатели репродуктивного здоровья женщин являются особенно «чувствительным» индикатором социально-экономического развития общества.

В целях улучшения здоровья женщин, снижения гинекологической заболеваемости первоочередной задачей являются профилактика и уменьшение числа абортов. В области отмечается стабильное снижение показателя числа абортов. Снижение общего количества абортов обусловлено в основном снижением медицинских абортов (почти на 30%) и в меньшей степени – снижением числа неуточненных абортов и прерываний беременности по медицинским показаниям. Показатель абортов за 2010 год составил 21,1‰. В 1,5 раза снизилось число абортов у первобеременных (почти на 1,5 тыс. абортов меньше), доля их в общем количестве составляет 1,6%. Аборты в возрастной группе до 14 лет снизились в 1,33 раза. В 2010 году увеличилось количество медикаментозного прерывания беременности на ранних сроках (до 2 500 в год). Службой акушерства и гинекологии ведется активная работа по диспансеризации беременных женщин: показатель раннего охвата беременных наблюдением при сроке беременности до 12 недель составляет 81,1%.

Одной из проблем современного акушерства является уменьшение числа нормальных родов. Из 46 171 родов в 2010 году нормальных было 15 992, что составляет 34,6%. Процент преждевременных родов в сроки от 28 до 37 недель составил 3,6% и имеет тенденцию к росту.

Отмечается рост первичной гинекологической заболеваемости женщин (от 35,3 до 64,5 случаев на 1 000 населения), что обусловлено в значительной степени улучшением качества диагностики многих заболеваний за счет внедрения современных медицинских технологий.

Кроме того, необходимо отметить существенную негативную динамику, наблюдающуюся в уровне материнской смертности. Так, в 2010 году материнская смертность в Ростовской области составила 19,4 на 100 тыс. рожденных живыми, что в 1,6 раза больше чем в 2006, когда показатель составлял 12,2. В сравнении с другими субъектами ЮФО уровень материнской смертности в Ростовской области выше, чем в Краснодарском крае (9,4), Астраханской области (14,0) и ниже, чем в Волгоградской области (44,1).


^ Сеть медицинских учреждений Ростовской области.

Всего к началу 2011 года в области функционировало 217 лечебно-профилактических учреждений, включая 172 учреждения, находящихся в муниципальной собственности, 40 учреждений областной подчиненности, а также 5 федеральных учреждений здравоохранения. Сеть лечебно-профилактических учреждений области представлена лечебными учреждениями областного и муниципального уровней.

В области функционирует сеть специализированных учреждений противотуберкулезного, дерматовенерологического, наркологического, психиатрического профилей. С 2005 году в области осуществлен ряд преобразований путем передачи данных учреждений с муниципального уровня в собственность субъекта федерации. В течение 2006-2007 гг. проведена структурная реорганизация работы службы путем создания единых государственных учреждений с сетью филиалов и прикрепленных кабинетов во всех муниципальных образованиях области, расположенных на базе ЦРБ. Данные преобразования позволили сократить количество юридических лиц, снизить затраты на административно-хозяйственный аппарат, сконцентрировать возможности по переоснащению и капитальному ремонту, улучшить управляемость специализированными службами, и, как следствие, повысить качество оказания специализированной медицинской помощи.

Кроме того, перечень учреждений областного подчинения дополняют: ГУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» в Ростовской области и ГУЗ «Областной центр планирования семьи и репродукции человека».

В настоящее время функционирует 7 муниципальных лечебных учреждений в районах и городах области (Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как межрайцентры. В межрайонных центрах оказывается высококвалифицированная специализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям, прикрепленных к ним муниципальных образований, которая не дублирует, а дополняет первичную медико-санитарную помощь, оказываемую на уровне районных лечебных учреждений. В межрайцентрах медицинская помощь более узконаправленная, выделены кабинеты и отделения по узким профилям, например: кардиологический, пульмонологический, урологический, травматологический, офтальмологический (глаукомный), которые функционируют в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи по профилям. К 2013 году в сети лечебно-профилактических учреждений будут организованы дополнительно к существующим межтерриториальные центры, с целью приближения специализированной медицинской помощи, на базе которых стационарную помощь будут по названным профилям получать жители прикрепленных районов области. В течение 2011-2012 гг., планируется увеличить число учреждений, оказывающих медицинскую помощь на межтерриториальном уровне, до 30. Охват населения области оказанием помощи в межрайцентрах, таким образом, составит 100%.

Помимо этого, на территории Ростовской области функционируют учреждения здравоохранения федеральной подчинения – 5 институтов медицинского профиля, а также ФГУ «Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», в которых оказывается амбулаторно-поликлиническая, стационарная, высокотехнологичная медицинская помощь, лабораторная диагностика.

Круглосуточная стационарная медицинская помощь жителям Ростовской области также оказывается в федеральных ведомственных лечебно-профилактических учреждениях, включенных в территориальную программу государственных гарантий оказания медицинской помощи жителям Ростовской области (Военно-медицинская служба Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области, Государственное учреждение 1602 Окружной военный клинический госпиталь Северо-Кавказского военного округа, Федеральное государственное учреждение «377 военный госпиталь Северо-Кавказского военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Ростовской области», НУЗ «Клиническая больница СКЖД»).

В 2011 году размер и структура учреждений изменились за счет добавления 130 коек областного перинатального центра, который начал свою работу с декабря 2010 года.

Коечный фонд стационарных учреждений составляет на начало 2011 года 39,6 тыс. коек с учетом учреждений федерального подчинения. В результате реорганизации общее количество коек за последние пять лет уменьшилось на 6,4% (2005 год – 42,3 тыс. коек). При этом обеспеченность койками в расчете на 10 тыс. населения практически не изменилась, что свидетельствует о том, что размер коечной сети соответствует потребностям населения в данном виде медицинской помощи.


^ Материально-техническое обеспечение системы здравоохранения Ростовской области

Уровень материально-технического обеспечения является определяющим фактором возможности лечебных учреждений оказывать качественную медицинскую помощь населению в соответствии с утвержденными федеральными стандартами и порядками оказания медицинской помощи пациентам с различными заболеваниями.

Одним из важных путей решения задач укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения является своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов. Положительное решение данной задачи позволяет не только поддерживать здания в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, но и создает комфортные и безопасные условия для пребывания там пациентов и персонала.

Продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт составляет пятнадцать-двадцать лет. Значительная часть медицинских учреждений области, работающих в системе ОМС, размещается в зданиях, построенных в 60-80-х годах прошлого века. Специализированные службы в основном расположены в зданиях более ранней постройки. Несмотря на значительные средства, вложенные областным бюджетом в капитальный ремонт за последние пять лет, сегодня достаточно большое количество зданий требует капитального ремонта.

По состоянию на 01.01.2010 года в области насчитывается 216 учреждений областной и муниципальной форм собственности. Общее число зданий составляет 1 111 ед. Общая площадь помещений 1 692,5 тыс.кв.м. Нуждается в капитальном ремонте 444 здания. Объектов, находящихся в аварийном состоянии, в области нет.

В рамках мероприятий по приведению состояния учреждений здравоохранения области в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи будет осуществляться реконструкция и капитальный ремонт отдельных учреждений. Планируется завершение реконструкции государственного учреждения здравоохранения «Областная больница №2» и строительство 300-коечного хирургического корпуса государственного учреждения здравоохранения «Областная детская больница», расположенных в Ростове-на-Дону, за счет средств областного бюджета. Кроме того, за счет бюджета Ростовской области предполагается проведение капитального ремонта в 57 учреждениях здравоохранения областного и муниципального подчинения.

За счет средств областного бюджета запланировано приобретение и оснащение оборудованием 180 модульных фельдшерско-акушерских пунктов во всех сельских территориях, что позволит не только обновить их фонд, но, и создаст благоприятные условия для оказания медицинской помощи жителям сельских территорий.

Таким образом, ожидаемым результатом по капитальному ремонту, помимо уменьшения физического и морального износа зданий, является приведение отдельных учреждений (операционные, реанимационные, приемные, хирургические, педиатрические, акушерские и другие отделения) в соответствие с действующими нормами, санитарными правилами, противопожарными нормами, федеральными стандартами оказания медицинской помощи. В рамках капитального ремонта будут выполнены мероприятия по энергосбережению, ремонту кровли, замене оконных блоков, утеплению фасадов, приведению в соответствие узлов учета и т.д.

Укрепление материально-технической базы учреждений, не входящих в базовую программу ОМС будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

Учитывая, что в области выбраны следующие приоритетные направления: кардиология, онкология, травматология и акушерство, будет производиться дооснащение оборудованием учреждений данного профиля, а также учреждений, оказывающих медицинскую помощь детскому населению.

В настоящее время в учреждениях здравоохранения областного и муниципального уровня имеется 806 рентген-аппаратов, 128 флюорографов, 1 241 электрокардиограф, 676 аппаратов ультразвуковой диагностики, наркозно-дыхательных аппаратов и аппаратов искусственной вентиляции лёгких – 803, эндоскопических аппаратов – 728. Следует отметить, что в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в учреждениях области в период 2006-2007 гг. было заменено и дополнительно установлено порядка 350 единиц рентгенодиагностической техники, 200 аппаратов ультразвуковой диагностики, 250 комплектов эндоскопического оборудования.

Кроме того, за счет средств консолидированного бюджета в период 2005-2010 гг. приобретено 56 рентген-аппаратов, 294 наркозно-дыхательных аппарата, 26 УЗИ экспертного класса и другое оборудование. Всего же за указанный период финансирование приобретения оборудования и автотранспорта из средств бюджета области составило 3 271,7 млн. руб.

Тем не менее, в настоящее время из 934 единиц рентгенологического оборудования 231 единица (27,7%) имеет 100% износ и требует замены. Из 803 наркозно-дыхательных аппаратов и аппаратов искусственной вентиляции лёгких, 58 аппаратов (7,2%) имеют максимальный процент износа. Более чем в 70% лечебных учреждений области операционные наборы хирургических инструментов имеют 100% износ, в 58% лечебных учреждений области операционные столы имеют максимальный процент износа. В 72% лечебно-профилактических учреждений максимальный процент износа имеют сухожаровые шкафы, автоклавы.

В целях укрепления материально-технической базы системы здравоохранения области, Минздрав РО совместно с исполнительной дирекцией РОФОМС выполнена работа по подготовке региональной программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы. На реализацию данных мероприятий здравоохранению области будут выделены средства в размере 9 417 759,0 тыс. руб. (в 2011 – 4 653 926, в 2012 – 4 763 833,0 тыс. руб.).

В рамках реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений запланировано приобретение следующих наименований «тяжелого» оборудования: магнитно-резонансный томограф 1,5 Тл – 4 единицы, компьютерных рентгеновских томографов 16-срезовых – 11 единиц, рентгенодиагностических комплексов на 3 рабочих места – 45 единиц, рентгенодиагностических комплексов на 2 рабочих места – 12 единиц, передвижных цифровых универсальных рентгенохирургических аппаратов с С-образным кронштейном для широкого спектра исследований – 26 единиц и др.

К 2012 году будут увеличены показатели «фондооснащенности» до 11 855,37 руб. на кв. м (2009 – 11 035,13) и «фондовооруженности» до 1 248 979,91 руб. на 1 врача (2009 – 1 154 868,98). При расчете данных показателей учитывались основные средства, которые непосредственно применяются в профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной деятельности учреждений здравоохранения.


^ Обеспеченность медицинскими кадрами

По данным за 2010 год обеспеченность врачами на 10 тысяч населения по сравнению с уровнем 2009 снизилась на 2,4% и составила 28,3. Так, несмотря на то, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом обеспеченность врачами улучшилась в 17 из 55 территорий области, в ряде муниципальных образований сохраняется сложная ситуация с обеспеченностью врачебными кадрами: в 11 сельских районах в муниципальных учреждениях здравоохранения – менее 12 врачей на 10 тысяч населения при среднем показателе по районам 14,1.

Укомплектованность штатных должностей врачей физическими лицами по области в 2010 году оставила 70,5 против 68,5% в 2008 (прирост – 2,9%). Укомплектованность штатных должностей физическими лицами средних медработников по сравнению с 2009 годом незначительно снизилась и составила 71,8 против 72,0% в 2009 .

Количество штатных должностей участковых педиатров в 2010 году по сравнению с 2009  выросло на 0,3%, а число физических лиц – снизилось на 1,3%, вследствие этого показатель укомплектованности физическими лицами уменьшился на 1,6%. Коэффициент совместительства увеличился на 1,9%. Низкая обеспеченность педиатрическими кадрами выявлена в 21 районе и 7 городах. Особенно низкая укомплектованность педиатрическими кадрами (менее 50%) зарегистрирована в 10 (в том числе в 2 городах) территориях области: Веселовском (38,7%), Волгодонском (50,0%), Дубовском (29,6%), Каменском (57,1%), Кашарском (50,0%), Милютинском (47,1%), Обливском (33,3%), Советском (36,4%), районах, в городах: Новошахтинск (35,0%), Каменск-Шахтинский (47,5%). Сохраняется дефицит кадров в неонатологии. Укомплектованность неонатологическими кадрами имеет разброс от 37,7 в г. Шахты до 42,9% в г. Каменске–Шахтинском. Развитие межтерриториальных неонатальных центров тормозится из-за дефицита кадров.

Также необходимо отметить, что в Ростовской области наблюдается существенное отставание в обеспеченности медицинскими кадрами как в сравнении с Российской Федерацией, так и другими субъектами ЮФО. По данным на конец 2009 года обеспеченность врачами на 10 000 населения в Ростовской области составила 38,6 человек при среднероссийском значении показателя – 50,1, и является одной из самых низких среди субъектов ЮФО наряду с Республикой Адыгея – 37,8. Численность среднего медицинского персонала в расчет на 10 000 населения составила в Ростовской области 92,6 человек против 106,9  в Российской Федерации, и является одним из самых низких значений показателя в сравнении с субъектами ЮФО после Краснодарского края – 92,4.

Среди причин низкой обеспеченности медицинскими кадрами системы здравоохранения необходимо отметить неудовлетворительный уровень оплаты труда. Так, по данным за 2010 год среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по виду деятельности «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» составила 11 529,2 р. против 15 243,9 р. в целом по экономике области. Более низкий уровень оплаты труда фиксируется только по видам деятельности «Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях», «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и «Образование». В 2010 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей и среднего медперсонала составила 18,1  и 11,7 тыс. руб., соответственно.


^ Вопросы сбалансированности внутриобластного развития системы здравоохранения в области решаются за счет проводимого с 2005 года комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию системы предоставления медицинской помощи, упорядочение конкретных компонентов медицинского обслуживания и совершенствование системы его финансирования.

Благодаря комплексу мероприятий, направленных на реструктуризацию и повышение эффективности функционирования системы предоставления медицинской помощи жителям области на основе интенсификации процессов лечения, внедрения единых протоколов и стандартов, применения современных организационно-управленческих мер по управлению госпитализацией (прогрессивные методы оплаты медицинской помощи, введение порядков отбора и направления на госпитализацию, электронная регистратура и другие), фактические показатели реализации программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям Ростовской области (далее – ПГГ) свидетельствуют о том, что в целом в области объемы медицинской помощи достаточно сбалансированы.

Однако эффективность реализации ПГГ в ряде муниципалитетов сохраняется на низком уровне – регистрируется высокий уровень госпитализации с одновременным неэффективным использованием коечного фонда, сдерживанием использования объемов стационарзамещающей медицинской помощи, неэффективным использованием амбулаторно-поликлинического звена. Практикуется использование стационарных коек для оказания медико-социальной помощи населению.

Кроме того, сложившаяся диспропорция в обеспечении населения врачебными кадрами и койками в разрезе некоторых профилей, неэффективное оказание амбулаторно-поликлинической помощи не гарантирует доступность качественной медицинской помощи для населения ряда муниципальных образований. Имеет место превышение норматива выездов бригад скорой медицинской помощи, что связано с их использованием не по назначению (подменяют работу первичного амбулаторного звена).

В то же время об улучшении качества медицинской помощи, предоставляемой населению указанной сетью, свидетельствует динамика отдельных показателей работы медицинских учреждений. Увеличилась доступность поликлинического обслуживания населения. Так, общее число посещений амбулаторно-поликлинических учреждений в сравнении с 2008 годом выросло в 2010 - на 643,9 тыс. ед. (рост на 2,0%). Количество посещений в расчете на 1 жителя также возросло с 7,7 в 2008 году до 7,8 в 2010 (рост на 1,3%). Уровень госпитализации снизился с 20,5 случаев на 100 человек населения в 2008 году до 19,1 в 2010 . Средняя длительность пребывания пациента на койке в учреждениях здравоохранения уменьшилась с 13,5 дней в 2005 году до 12,8 в 2010. К 2013 году планируется дальнейшее развитии первичного амбулаторно-поликлинического звена с увеличением числа посещений на одного жителя до федерального норматива и снижением количества случаев ожидания пациентами сроков проведения необходимых лабораторных и диагностических исследований, а также консультаций врачей-специалистов до 2-3 дней.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2012 года изменений, внесенных Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ в Федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2012 года планируется передать полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов) органам государственной власти.

С 01.01.2012 года финансирование данных видов медицинской помощи будет производиться в виде субвенции, что минимизирует отличия в расходах между муниципальными территориями по каждому виду медицинской помощи и приведет к сбалансированности внутриобластного развития системы здравоохранения в части оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи.


^ В качестве ключевых проблем здравоохранения Ростовской области необходимо назвать:

- высокий уровень заболеваемости, инвалидности и смертности населения при относительно низком уровне обеспеченности как медицинскими учреждениями, так и персоналом;

- недостаточный уровень материально-технической обеспеченности учреждений системы здравоохранения, в частности недостаточная оснащенность современным, высокотехнологичным лечебно-диагностическим оборудованием;

- низкий уровень предоставления высокотехнологичной медицинской помощи;

- низкий уровень использования информационно-коммуникационных технологий в медицинском обслуживании;

- высокая дифференциация муниципальных образований по качеству и доступности услуг системы здравоохранения;

- низкий уровень оплаты труда работников системы здравоохранения;

- обеспечение ранней диагностики, своевременного лечения и реабилитации больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией и ассоциированными заболеваниями с синдромом приобретенного иммунодефицита, сосудистыми, онкологическими заболеваниями, сахарным диабетом.

В то же время Ростовская область имеет ряд конкурентных преимуществ не только для решения указанных выше проблем, но и для развития центра высокотехнологичных медицинских услуг на юге России, обеспечивающего мультипликативный эффект как для экономики, так и социальной сферы. Развитие кластера высокотехнологичных медицинских услуг возможно на базе РГМУ, РНИОИ, кардиоцентра на основе Областной клинической больницы и других лечебных и научно-образовательных учреждений региона. Кроме того, Ростовская область располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии, офтальмологии, урологии, педиатрии и др.


^ Стратегической целью развития системы здравоохранения Ростовской области является сохранение и улучшение здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения и, как следствие, увеличение продолжительности жизни.


^ Для решения указанных проблем и достижения поставленной цели в сфере здравоохранения необходимо реализовать следующие мероприятия:

- осуществить структурную реорганизацию сети медицинских учреждений, конечным итогом которой должны стать оптимизация коечного фонда отрасли, приведение оказываемых в этих учреждениях объемов стационарной медицинской помощи в соответствие с потребностью населения области. Упор при этом необходимо сделать на развитие сети межтерриториальных медицинских центров;

- продолжить модернизацию и укрепление материально-технического оснащения лечебно-диагностических учреждений области, включая проведение их капитального ремонта, оснащение современным лечебно-диагностическим оборудованием, приобретение модульных ФАПов;

- продолжить развитие амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, приближение ее к населению отдаленных сельских территорий, значительное увеличение ее качества. Увеличение эффективности функционирования данного звена будет достигнуто за счет раннего выявления заболеваний у жителей области и их своевременного лечения;

- продолжить развитие высокотехнологических видов медицинской помощи (кардиохирургия, онкогематология, травматология и т.д.), повышение ее доступности для жителей области, перераспределение потоков больных, нуждающихся в ее получении, с учреждений здравоохранения федерального уровня, расположенных вне области, на лечебно-профилактические учреждения областного подчинения;

- активно использовать в предоставлении населению медицинской помощи современных информационно-коммуникационных технологий. Эти меры повысят эффективность управления отраслью, позволят избавиться от традиционных проблем (очереди в поликлиниках), влияющих на удовлетворенность населения качеством получаемой медицинской помощи. Необходимо активно развивать телемедицинские технологии, которые приблизят высококвалифицированную медицинскую помощь к удалённым сельским территориям;

- продолжить развитие и совершенствование профилактических направлений медицинской помощи, включая функционирование в области развитой сети центров здоровья, чья деятельность направлена на пропаганду и формирование у населения здорового образа жизни;

- увеличить рождаемость за счет повышения качества медицинской помощи, предоставляемой беременным, роженицам и новорожденным детям, а также благодаря мерам социального стимулирования рождения детей;

- снизить младенческую и материнскую смертность за счет сокращения репродуктивных потерь до уровня непредотвратимых благодаря реализации мероприятий по развитию служб детства и родовспоможения области;

- внедрить экономически обоснованные стандарты оказания медицинской помощи учреждениями здравоохранения кардиологического, травматологического, онкологического и акушерско-гинекологического профиля;

- снизить уровень смертности населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, онкологических, инфекционных заболеваний, включая туберкулез, а также от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий;

- укрепить кадровый потенциал лечебно-профилактических учреждений области, стимулировать его мотивацию к качественному труду. Данные меры направлены не только на повышение обеспеченности специалистами учреждений здравоохранения, но и увеличение уровня оплаты их труда;

- совершенствовать льготное лекарственное обеспечение населения. Реализация указанных мер позволит существенно повысить качество жизни хронически больных и увеличить продолжительность их жизни.

Реализация комплекса мер по совершенствованию медицинской помощи, предоставляемой населению области, позволит в перспективе до 2020 года достичь следующих результатов:

- улучшение состояния здоровья населения области, включая формирование у жителей области здорового образа жизни и снижение распространенности социально-значимых и массовых заболеваний (туберкулеза, онкологических заболеваний, болезней системы кровообращения, сахарного диабета). Видоизменится социальная картина заболеваний, будут преобладать случаи «компенсированной» патологии, существенно не снижающей качество жизни больных, в противовес «инвалидизирующему» протеканию значительной части заболеваний, которое наблюдается в настоящее время;

- снижение уровней смертности от основных категорий заболеваний и причин (болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, внешние причины, включая последствия дорожно-транспортных происшествий);

- увеличение продолжительности жизни населения области, включая сглаживание различий значения данного показателя у мужчин и женщин. Необходимо отметить, что прямым следствием этого станет увеличение доли лиц пожилого возраста среди населения области (так называемое «постарение» населения), сохраняющих социальную активность и продолжающих трудовую деятельность.

В краткосрочной перспективе (до 2012-2013 гг.) в связи с проведением модернизации здравоохранения, укреплением материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, включая их оснащение современным диагностическим оборудованием, следует ожидать увеличение выявляемости заболеваний у жителей области, что проявится в росте регистрируемой общей заболеваемости населения к указанному периоду.

После завершения модернизации здравоохранения области в 2012 году ожидается стабилизация общей заболеваемости от основных причин и ее последующее снижение к 2020.

Индикаторы реализации стратегических целей и мероприятий в сфере здравоохранения представлены в приложении 3.

    1. ^

      Культура и молодёжная политика



Культура как самостоятельная отрасль по своей структуре неоднородна и представляет собой сферу библиотечного, клубного, музейного дела, творческих союзов, театров, кино, концертных организаций, памятников истории и культуры, образовательных учреждений Ростовской области.

Сфера культуры области, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку и получавшая ее по остаточному принципу, оказалась наименее подготовленной к новым формам экономической деятельности, основанным на конкуренции. Развитие элементов рыночной инфраструктуры культурной деятельности – продюсерских фирм, бирж (ярмарок), частных киноплексов, фондов, негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования – в сфере культуры и искусства характерно исключительно для крупных городов.

Реформы системы государственного управления, проводимые в Российской Федерации, привели к перераспределению расходных полномочий в сфере культуры между различными уровнями исполнительной власти. Их результатом явилось включение базовых общественных услуг культуры наряду с муниципальными районами и городскими округами в сферу расходных полномочий поселений. В результате учредителями 79,3% учреждений культуры являются администрации поселений, которые, как показывает анализ, не имеют достаточных средств для реализации полномочий в сфере культуры.

Невысокий уровень качества, неравномерность предоставляемых услуг в муниципальных образованиях, отставание сферы культуры в использовании современных технологий по обеспечению доступа к информации и культурным ценностям порождают социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи и в целом оказывают негативное влияние на социальное самосознание населения, особенно в условиях экономического кризиса.

В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации деятельности областных органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, творческих союзов, индивидуальных субъектов культурной деятельности.

Анализ основных показателей, характеризующих динамику развития сферы «Культура», свидетельствует о закреплении негативных процессов в разрезе традиционных видов массовых услуг культурно-досугового характера.

За 6 лет с 2004 по 2009 гг. в Ростовской области количество учреждений культурно-досугового типа сократилось на 5,7% и составило на конец 2009 года 1 364 ед. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, в 2009 году сократился по сравнению с предыдущим периодом и составил, соответственно, 83,9% против 87,9% в 2008 году. Практически на 7% за тот же период сократилось количество библиотек, а численность зарегистрированных пользователей снизилась на 1,3% и составила на конец 2009 года 1 683,2 тыс. человек (табл. 6.10). Показатель, характеризующий обновление библиотечных фондов общедоступных библиотек на 1 000 человек населения, сократился с 120 ед. в 2004 году до 102 в 2009, что в целом свидетельствует о негативных тенденциях в системе библиотечного дела Ростовской области. Темпы создания и развития электронно-цифровых библиотечных фондов открытого доступа в Ростовской области не соответствуют динамике увеличения пользователей.

^ Таблица 6.10

Характеристика работы библиотечной сети Ростовской области в 2004-2009 гг.1



Показатели

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Число библиотек, единиц

1 223

1 185

1 175

1 156

1 150

1 138

Численность зарегистрированных пользователей в общедоступных (публичных) библиотеках (на конец года), тыс. чел.

1 704,3

1 708,1

1 715,2

1 710,6

1 705,6

1 683,2

Книжный фонд общедоступных (публичных) библиотек (на конец года), тыс. экземпляров

29 649,0

28 873,7

28 403,9

27 756,5

27 159,6

26 551,6

Число экземпляров книжного фонда в среднем на одного пользователя (на конец года), экз.

17,4

16,9

16,6

16,2

15,9

15,8

Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 000 человек населения, единиц













120,0

102,0

Вместе с тем, в Ростовской области за период с 2004 по 2009 год количество музеев увеличилось в 2,4 раза и составило на конец 2009 года 67, при этом общее число их посетителей сократилось на 2,2% (табл. 6.11). Сокращение посетителей в условиях роста количества музеев и музейных ценностей свидетельствует о росте конкуренции на рынке данного вида услуг. Очевидно, что развитие данного рынка имеет перспективы, учитывая, что растёт рынок туристских услуг, однако его потенциал существенно ограничивается уровнем платёжеспособного спроса, принятыми моделями проведения досуга и отдыха, и уровнем жизни населения области в целом.

^ Таблица 6.11

Характеристика работы музеев в Ростовской области

в 2004-2009 гг.
1


Показатели

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Число музеев (на конец года), единиц

28

28

28

65

65

67

Число посещений музеев, тыс. посещений

1525,3

1502,2

1556,4

1523,3

1516,3

1491,9


С 2004 по 2009г.  число посещений ростовских театров сократилось на 6%, при том что их количество сохранялось неизменным на всём протяжении анализируемого периода (табл. 6.12). На этом рынке также растёт конкуренция за посетителей, финансовое положение театров в значительной мере будет зависеть от способности их творческих коллективов предлагать уникальные творческие проекты.

^ Таблица 6.12

Характеристика работы профессиональных театров в Ростовской области в 2004-2009 гг.
2


Показатели 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Число профессиональных театров (на конец года), единиц

8

8

8

8

8

8

Численность зрителей театров тыс. человек

595,1

596,3

595,1

611,4

601,7

560,4


Вместе с тем, более всех пострадал сектор самого массового культурно-досугового сектора, число киноустановок с платным показом (на конец года) в 2009 года по сравнению с сопоставимым периодом 2004 года сократилось на 43,6% и составило 201 ед. (табл. 6.13). Строительство новых крупноформатных кинозалов в Ростовской области не компенсировало общее сокращение и деградацию материально-технической базы массового кинопроката.


^ Таблица 6.13

Характеристика работы кинотеатров в Ростовской области в 2004-2009 гг.3



Показатели 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Число киноустановок с платным показом (на конец года), единиц

356

343

288

245

256

201




оставить комментарий
страница7/14
Дата13.10.2011
Размер5,17 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх