Заседания проведенного под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В. П. Лукина 23 июня 2010 г. «круглого стола» с повесткой icon

Заседания проведенного под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В. П. Лукина 23 июня 2010 г. «круглого стола» с повесткой


Смотрите также:
28 марта 2005 г в Москве под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации...
Прекратить травлю Уполномоченного по правам человека...
Прекратить травлю Уполномоченного по правам человека...
Текст выступления Президента пкр, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В. П...
Программа совместной Международной Конференции Экспертного совета при Уполномоченном по правам...
О докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклада размещен в подразделе «Интервью, выступления, доклады»...
Прямая речь Владимир Лукин о митингах...
Программа международного научно-практического симпозиума диалога светских ученых и теологов...
С. В. Кривенко, директор Правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право»...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
скачать
СТЕНОГРАММА

заседания проведенного под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина 23 июня 2010 г. «круглого стола» с повесткой: "О ходе реализации Рекомендаций проведенного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации 20 мая 2009 г. «круглого стола», актуальных проблемах социально-правового обеспечения формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации и перспективе их разрешения»

23 июня 2010 г. г. Москва

Председательствующий. Прежде всего, я хотел бы выразить признательность всем, кто откликнулся на приглашение принять участие в проведении «круглого стола» в мае 2009 года, а также в этом заседании, которое является логическим продолжением предыдущего заседания. Кроме того, я благодарен всем участникам заседания за внимание к вынесенным сегодня на обсуждение проблемам, как одним из важнейших в нашей государственной и общественной жизни по обеспечению правовой и социальной защиты призывной молодежи, военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей. Мотив у нас один – содействовать проведению тех и таких мероприятий в Вооруженных Силах, которые привели бы к обновлению их облика. Чтобы они стали современными, модернизированными, и одновременно гуманными Вооруженными Силами.

Большое спасибо Николаю Александровичу Панкову, который прямо с поезда прибыл на наше заседание. Это в очередной раз говорит о том, что руководство Министерства обороны в соответствии с нашими ранее сложившимися давними и конструктивными отношениями, уделяет большое внимание проверке и корректировке своей работы с учетом правозащитных факторов.

Основные докладчики прибыли, за исключением некоторых, что связано с определенными временными накладками. Ко времени своих докладов они прибудут, мы будем беседовать в полном составе и рассмотрим все вопросы повестки. В заседании участвуют представители руководства Минобороны, Пограничной службы, Внутренних войск, Главной военной прокуратуры и Счетной палаты. Кроме того, представители аппаратов Совета Безопасности, Правительства, обеих палат Федерального Собрания, а также ДОСААФ. Список участников вам роздан. В целях экономии времени я сейчас каждого представлять не буду. Это мы сделаем в ходе выступлений, обсуждений докладов, вопросов и ответов.

Хочу выразить признательность Ответственному секретарю Союза комитетов солдатских матерей, члену Общественного Совета при Министерстве обороны Валентине Дмитриевне Мельниковой и Сергею Владимировичу Кривенко - Директору правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» за содействие в организации проведения «круглого стола», а также за организацию приглашения представителей правозащитных организаций. В «круглом столе» участвует более 30 их представителей из различных регионов.

Теперь о цели и порядке проведения заседания. План заседания и наши справочные материалы, которыми вы можете пользоваться, вам розданы. Напомню, что 20 мая 2009 года мы провели предыдущий «круглый стол», на котором был рассмотрен ряд общественно значимых и резонансных проблем правового и социального сегментов формирования нового облика Вооруженных Сил. По его итогам были совместно разработаны и согласованы Рекомендации. В них мы, в частности, записали, что: «…государственные органы и организации, представители которых участвовали в заседании, рассмотрят настоящие Рекомендации и примут, в пределах своих полномочий, конкретные меры для их реализации. Перечень и ход реализации принятых мер будут рассмотрены на заседании круглого стола в первом квартале 2010 года». Однако мы перенесли проведение «круглого стола» на июнь, в первую очередь потому, что в СМИ появился рад материалов (интервью, полемические статьи и пр.), в которых корректировались некоторые концептуальные установки реформирования Вооруженных Сил, прямо связанные с правозащитными аспектами нашей работы. И, безусловно, нам необходимо было в этом разобраться.

В первую очередь речь идет об уменьшении численности военнослужащих-контрактников относительно ранее утвержденных планов и увеличения призывного компонента. Конечно, я хотел бы подчеркнуть, что эта проблема выходит за пределы, так сказать, «чистой» правозащитной деятельности. Это сфера политики. Какой должна быть армия - контрактной, призывной или смешанной, эти вопросы решаются государственными органами с учетом многих факторов, как внутренних, так и международных, перечислять не буду. И, безусловно, на основе политической и общественной дискуссии. Наша задача и работа, во всяком случае, Уполномоченного в соответствии с законом, более узкая – чтобы права граждан в ходе военной службы, особенно в ходе масштабной военной реформы, формирования нового облика должным образом защищались.

Конечно, такая масштабная трансформация идеологии реформирования Вооруженных Сил оказывает влияние и требует соответствующей корректировки решений в области правового и социального обеспечения призываемых на военную службу, военнослужащих и членов их семей, а значит, требует нашей выверенной реакции, что и является поводом для обсуждения на этом заседании. Поэтому мною было решено отложить наш «круглый стол» на июнь, чтобы дать ситуации, так сказать, «устояться».

С момента проведения предыдущего «круглого стола» прошел год. Таким образом, предмет нашего интереса и обмена мнениями и позициями состоит в следующем. Первое - как учтены наши Рекомендации в деятельности органов власти, министерств и ведомств по совершенствованию правового обеспечения и социальной защиты. Это будет один из предметов нашего обсуждения. Второе – рассмотрение и обсуждение новых социальных и правовых проблем, которые обозначились в Вооруженных Силах за истекший период, а также выработка наших совместных рекомендаций по их разрешению.

Теперь, конкретно, о ситуации, которая сложилась в последние годы в области соблюдения прав и социальной защиты призывников, военнослужащих всех категорий, военных пенсионеров и членов их семей. В 2008 и 2009 годах количество обращений (жалоб, заявлений) только на имя Уполномоченного, не считая региональных правозащитников и общественных правозащитных организаций, держится фактически на одном уровне, примерно, 1 500 обращений в год. Ежегодно мы отказываем в рассмотрении лишь по 30-и – 50-и обращениям, как необоснованным. В последнее время около 60% обращений и жалоб поступают от военнослужащих.

По состоянию на 1 июня 2010 г. мне уже поступило около 800 обращений и жалоб. Поэтому, если не будут предприняты соответствующие и эффективные меры по устранению их причин, количество жалоб к концу года, по сравнению с предыдущим, не только не сократится, а наоборот, увеличится, что, безусловно, не может нас радовать. Конечно, различного рода преобразования и реформы без роста числа, так сказать, недовольных, «без крови», как говорят некоторые, не бывает. Но, безусловно, такая ситуация не может быть признана удовлетворительной.

Сложилась и устойчивая иерархия обращений и жалоб. Примерно 40% из них касаются жилищного обеспечения. В основном это нарушение сроков и порядка предоставления жилья, выдача договоров социального найма в недостроенные, не принятые установленным порядком в эксплуатацию, не учтенные в соответствующих реестрах дома. В том числе без штатных систем электротепловодоснабжения, канализации, с не работающими лифтами и прочее. Это распределение военнослужащих в дома, для которых лишь выбраны строительные площадки, как это имело место, например, под Санкт-Петербургом. Вместо предоставления жилья в домах капитального строительства, имеют место случаи предоставления жилья в сборно-щитовых домах, срок эксплуатации которых около 5 лет. Хуже того, оставление семей уволенных военнослужащих, в так называемых «расслужебленных» квартирах, т.е. переведенных из категории служебных в постоянные. В первую очередь это касается расформированных военных гарнизонов в таких местах, где невозможно трудоустроится даже на низкооплачиваемую работу.

Кроме того, есть проблема, так называемого, «недостроя» и, как следствие, циркулирующие сведения о расхождении данных по количеству полученных в 2009 году квартир реально и по отчетным документам (докладам). Кроме того, есть ряд существенных пробелов и изъянов в жилищном законодательстве, которые, даже при наличии денежных средств на строительство и покупку жилья, препятствуют реализации жилищных прав ряда категорий военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей. У вас по этому вопросу есть соответствующая справка. Все это, безусловно, негативно сказывается на исполнении решений и поручений Президента Российской Федерации в части жилищного обеспечения военнослужащих.

Далее. 10-15% жалоб касаются военных пенсий. Причина в том, что, начиная с 2004 года, размеры военных пенсий капитально деградировали относительно трудовых пенсий по старости. Я подчеркиваю, в относительном плане они, конечно же, росли. Но медленнее чем гражданские пенсии. Обратите внимание на соответствующую справку. Безусловно, это связано с тем, что в последние годы особое внимание было обращено на пенсионную проблему в гражданской сфере, в целом, что и привело к ситуации, когда гражданские трудовые пенсии, не только сравнялись, но даже превысили военные. Кроме того, существует и другая проблема военного пенсионного законодательства. В 2002 году была введена новая пенсионная система в гражданской сфере, которая базируется на страховых выплатах. Однако, несмотря на многие усилия, в том числе Комитета Государственной Думы по обороне и других законодателей, соответствующие изменения в военное пенсионное законодательство не были внесены. В итоге, уволенные в ходе предыдущих реформ военнослужащие, которые не выслужили установленный для получения военной пенсии срок, а также увольняемые в ходе нынешнего реформирования, окажутся в ущербном положении при начислении им в будущем трудовой пенсии по старости относительно тех граждан, которые не служили. Характерным негативным симптомом этой диспропорции явилось и переоформление военных пенсий на трудовые пенсии многими военными пенсионерами. Такие факты имеются, и они принимают все более массовый характер. Хотелось бы услышать причины этой ситуации, и каковы перспективы ее разрешения.

Не вполне оптимально решается и проблема денежного довольствия. Программа перехода на контракт стартовала в 2004 году, а существенное повышение денежного довольствия, как одного из важных компонентов обеспечения привлекательности военной службы, запланировано лишь на 2012 год. То есть образовался 8-и летний разрыв между началом программы и одним из ее важнейших материальных стимулов. Безусловно, это породило серьезную проблему комплектования войск. Кроме того, введенная в 2009 году система премирования военнослужащих отчасти негативно сказалась не только на взаимоотношениях в офицерских коллективах, поскольку возникло меньшинство, образно говоря, «богатых» и большинство «бедных», но и спровоцировала множество семейных и междусемейных проблем.

Я остановился более подробно именно на этих проблемах, как наиболее социально значимых и «чувствительных» для военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей. Безусловно, все они требуют соответствующего разрешения. Что же касается других правовых и социальных проблем и путей их разрешения, полагаю, что докладчики и другие участники заседания в соответствии с повесткой заседания нас проинформируют. И мы совместно будем искать, и предлагать пути их развязки.

Одной из задач Уполномоченного, является участие в работе по совершенствованию законодательства. С Минобороны достигнута договоренность о том, что разрабатываемые в Минобороны законопроекты, если они затрагивают права и социальное обеспечение военнослужащих, военных пенсионеров и их семей направляются Уполномоченному для анализа и предложений. Подобным образом мы взаимодействуем и с Комитетом Государственной Думы по обороне. Второе направление нашей работы, это инициация вопросов, направленных на совершенствование законодательства, поскольку Уполномоченный не является субъектом права законодательной инициативы. Механизмов реализации этого направления несколько, например, предложения в Рекомендациях «круглых столов», обращения во властные структуры с соответствующими предложениями, доклады и пр. К сожалению, во многих случаях законодательное обеспечение на год и более запаздывает относительно проводимых мероприятий. Поэтому, если те или иные практические мероприятия и действия осуществляются вне законодательного поля, или если оно не совершенно, создаются условия и предпосылки для ущемления прав граждан а, следовательно, и роста числа жалоб. В качестве примера, кроме названных мною выше жилищных законодательных проблем, можно привести разработку 2-х базовых законопроектов - «О воинской обязанности граждан Российской Федерации» и «О военной службе в Российской Федерации». Работа над ними идет уже более двух лет. Конечно, ее надо завершать. Я надеюсь, что наши уважаемые коллеги из военных ведомств разъяснят, в чем же причина возникших трудностей и когда следует ожидать конечный результат.

Теперь о порядке проведения заседания. Вынесенные на обсуждение вопросы сформированы на основе официально полученных ответов от ряда министерств и ведомств о ходе реализации Рекомендаций предыдущего «круглого стола», а также вопросов и предложений, которые было бы целесообразно рассмотреть на этом заседании. Соответствующие справочные материалы вам розданы. Также ряд актуальных вопросов и проблем сформированы по предложениям правозащитных организаций. Все они отражены в плане нашего заседания.

Прошу в докладах представителей силовых ведомств и других организаций необходимо сосредоточить внимание не столько на ситуациях в той или иной социально-правовой области, сколько на предложениях, как системно разрешить эти проблемы. Чтобы бы постепенно свести их к минимуму! Об этом прошу и представителей правозащитных организаций. Не акцентировать внимание на жалобах конкретных людей, все это мы знаем, а предлагать вытекающие из этих жалоб системные пути и способы разрешения проблем. Чтобы они постепенно сошли на нет, или хотя бы существенно уменьшились! В этом смысл нашей работы!

Поскольку вынесенных на обсуждение вопросов много, прошу всех укладываться в отведенное повесткой время доклада. Тем более что их продолжительность была заблаговременно согласована с каждым. Кроме того, не повторяться, если вопрос или проблема, о который вы хотели сказать, уже рассматривались. Просто сказать – согласен. А если нет, то почему? Если кто не сможет по тем или иным причинам выступить - передайте тезисы, и мы их включим в стенограмму, а соответствующие предложения – в Рекомендации. В этом смысле Ваши здоровые авторские амбиции будут полностью реализованы. Если в рамках отведенного для доклада времени, какие-то вопросы и проблемы вы не успели изложить, передайте мне сегодня, или в течение нескольких дней после заседания эти позиции, и они будут также включены в стенограмму. Особенно, предложения в Рекомендации. Все эти материалы будут «вывешены» на сайте Уполномоченного, во-первых, как информация о нашем «круглом столе», а во-вторых, как форум сбора предложений граждан, что необходимо предпринять, чтобы формирование нового облика Вооруженных Сил действительно стало реальностью и, главное, было социально ориентировано!

Хочу подчеркнуть, что собрались мы не для «пиара», а для дела! Лучшим «пиаром» является сделанное дело, то есть конечный результат. И, конечно, очень хорошо, если бы все участники заседания, кого бы они ни представляли, обошлись без чрезмерных эмоциональных вспышек личных укоров, оскорблений и так далее. Это не способствует решению проблем, а лишь нагнетает в обществе уровень нетерпимости. Все мы, так сказать, «по одну сторону баррикады». Тем более что решаем мы один из важных вопросов, касающийся Вооруженных Сил, а именно их социально-правовую компоненту.

По сравнению с предыдущим «круглым столом» мы несколько изменили порядок работы. Тогда вначале выступали представители Министерства обороны и других ведомств. А затем правозащитники. Сейчас порядок следующий. Вначале основной один или два доклада представителей ведомств по соответствующей проблеме. Затем выступления по этой же теме правозащитников. Далее по этому блоку проблем обсуждение, то есть вопросы, ответы и предложения. И так далее постепенно и последовательно рассмотрим все вынесенные на обсуждение проблемы. Вопросы лучше всего передавать мне в виде записок. Однотипные мы сгруппируем и, таким образом, сэкономим время для более детального обсуждения наиболее важных правовых и социальных проблем.

По завершению заседания прошу свои тезисы передать в секретариат. В этом случае нам будет значительно проще и максимально близко к вашим выступлениям расшифровать аудиозапись, а главное – ничего не упустить.

Собственно говоря, это все, что я хотел сказать! А теперь, я думаю, пора передать слово Михаилу Васильевичу Давиденко, который расскажет нам, как обстоят дела с выполнением Рекомендаций нашего предыдущего «круглого стола». А затем с докладом выступит Николай Александрович Панков.

М.В.Давиденко. Уважаемые участники заседания! В целях сокращения времени я буду анализ учета «Рекомендаций «круглого стола» 2009 года» в деятельности органов государственной власти, соответствующих министерств и ведомств излагать в порядке их структуры, называя лишь суть тех или иных позиций. Кроме того, формулировку: «учет Рекомендаций «круглого стола» в деятельности органов государственной власти, соответствующих министерств и ведомств», заменю, для краткости, словом: «выполнение». Полагаю, что это не будет превышением, так сказать, правовых полномочий этого рекомендательного документа.

Вам роздана подборка справочных материалов. Среди них есть и анализ выполнения Рекомендаций. В нем максимально близко к официально полученным ответам, но кратко, сформулированы результаты. Текст черным цветом – соответствующие положения Рекомендаций исполнены, зеленым - в стадии исполнения, красным - по тем или иным обстоятельствам соответствующий вопрос не поддерживается или до настоящего времени не решен.

Безусловно, количественный анализ исполнения Рекомендаций может быть проведен лишь с определенным допущением в связи с тем, что значительная часть предложенных в Рекомендациях или проведенных мероприятиях содержат качественные характеристики, которые нельзя, так сказать, абсолютно просчитать. Однако мы старались как можно детальнее и объективнее проанализировать и оценить ситуацию по каждому пункту Рекомендаций.

Анализ исполнения Рекомендаций проведен по состоянию на 1 квартал текущего года. В связи с переносом заседания на июнь планировалось дополнительно запросить информацию по состоянию на май, чтобы иметь более объективную картину. Однако Уполномоченным по правам человека В.П.Лукиным было принято решение не направлять запросы, чтобы не отвлекать Министерство обороны и другие ведомства на дополнительный анализ ситуации. При этом предполагалось, что подвижки в исполнении Рекомендаций, которые произошли в последние 3 месяца, будут отражены в соответствующих докладах. Основной акцент в докладе я сосредоточу на неисполненных или частично исполненных предложениях Рекомендаций. Теперь, по сути.

Первый раздел содержит рекомендации Президенту Российской Федерации.

В первом пункте записано, говорю лишь суть: «в ходе создания нового облика армии и разработки проектов законов обратить внимание органов власти на соблюдение 55-й статьи Конституции». Полная формулировка этого, как и других пунктов, содержится в розданных вам материалах.

Ответ из Совета Безопасности, которому было поручено подготовить ответ по этому и другим вопросам на имя главы государства, следующий: «Данная рекомендация представляется не вполне корректной, поскольку статьей 15 Конституции для всех органов государственной власти должностных лиц, без каких-либо ограничений, установлена обязанность ее соблюдать». Однако пунктом 2, статьи 80 Конституции определено, что: «Президент является гарантом Конституции, соблюдения прав и свобод, а также обеспечивает взаимодействие всех органов власти». Если же следовать полученному ответу, тогда и Конституционный Суд в системе власти является, наверное, избыточным. Однако, как вы знаете, в последнее время Президент неоднократно обращал внимание руководителей некоторых ведомств на медлительность и низкую эффективность работы. Возможно, в недостатках их работы и низкой эффективности есть и определенная конституционная составляющая.

Следующее. Пунктом 2 рекомендовано инициировать Амнистию осужденных военнослужащих, которые не совершили иных преступлений. Ответ: «Указанную инициативу (об объявлении Амнистии) нельзя признать обоснованной, поскольку в соответствии со статьей 103 Конституции РФ объявление Амнистии относится к ведению Государственной Думы». Да это так! Государственная Дума принимает соответствующее постановление. Но проект постановления об Амнистии вносится в Государственную Думу в соответствии с Регламентом Госдумы, таким же образом, как вносятся проекты законов и проекты других постановлений. А Президент Российской Федерации является субъектом права законодательной инициативы. То есть, возражения нет. Видимо готовивший проект ответа сотрудник не вполне разобрался в правоустанавливающих документах.

Пункт 3. Это рекомендация о необходимости восстановления работы Комиссии при Президенте по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. Здесь, как следует из ответа ситуация следующая: «Рассмотрение данного предложения возможно после его дополнительной и всесторонней проработки с участием заинтересованных министерств и ведомств. Минобороны такую работу проводит».

Следующий раздел - рекомендации Правительству. Он содержит пять позиций. Прежде всего, одна ремарка. Если из Администрации Президента мы получили конкретные ответы, то Аппарат Правительства разослал Рекомендации по министерствам и ведомствам с поручением - дать ответы Уполномоченному. То есть без обобщения и анализа ответов в собственном Аппарате. О чем это говорит? Во-первых, о том, на мой взгляд, что Правовой департамент Аппарата Правительства не особо беспокоят правовые и социальные проблемы нашей армии. Во-вторых, к слову сказать, это говорит об «аппаратной этике и культуре».

Пункт 1. Информация о ходе исполнения Рекомендаций, по соответствующим мероприятиям этого пункта, частично дана Советом Безопасности, Министерством обороны, другими силовыми ведомствами и Главной военной прокуратурой. Она изложена в соответствующих разделах розданной вам таблицы. Нет ответа по второму абзацу этого пункта: «…при рассмотрении перспективы сохранения военной службы по призыву руководствоваться характеристикой ее низкой эффективности, изложенной в Распоряжении Правительства от 15.08.2008 года № 1016-р». Кстати, в ее исполнение в том же году было издано действующее до настоящего времени Постановление Правительства. В связи с корректировкой концепции комплектования войск в направлении увеличения численности призывников этот пункт Рекомендаций остается крайне актуальным. По всей видимости, Минобороны, руководствуясь этими документами и обозначенными в них проблемами, необходимо детально и всесторонне проанализировать, где же «узкие места» службы по призыву и попытаться их законодательно, организационного, материально и иным образом, так сказать, «расшить».

Не получены ответы на пункты 3 и 4. Первый касается смягчения наказания по статьям 337 и 339 Уголовного кодекса за некоторые правонарушения военнослужащих. Второй - приведения внутриведомственных документов в соответствие статье 55 Конституции и Положению о паспорте гражданина Российской Федерации.

Далее. Суть ответа Минздрава по пункту 5, касательно реализации поручения Президента о создании Молодежных медицинских центров следующая: «…создание Молодежных медицинских центров в настоящее время является преждевременным; вопрос организации медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, законодательно урегулирован». Тогда закономерен вопрос, кто и зачем предложил Президенту эту идею и подготовил ему проект поручения?

Всего из раздела рекомендаций Правительству выполнено или частично выполнено, с учетом сказанной мною выше объективности подсчета, 40%. предложений. Соответственно, не выполнено, по тем или иным обстоятельствам, 60%.

Следующий раздел содержит рекомендации Министерству обороны. Он состоит из трех подразделов, включающих в себя 10 рекомендательных позиций. Первый подраздел касается совершенствования организации военной службы. В целом подвижки есть. По пункту 1 (защита свидетелей и потерпевших) издан ряд нормативно-правовых актов и других документов. Создание гарнизонных сборных пунктов для временного пребывания военнослужащих, вынужденно оставивших свои части, находится в стадии проработки. Безусловно, с возвратом к концепции преимущественно призывной армии эта проблема останется актуальной до тех пор, пока не удастся искоренить «дедовщину». В целом же эта проблема решена в формированиях Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, во Внутренних войсках МВД и Пограничной службе ФСБ.

Пункт 2 касается реализации «Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года». Как следует из ответов много сделано в части повышения эффективности научной деятельности, повышении окладов преподавателям, стипендиатам, отличившимся в учебе и научной работе слушателям академий, военных училищ и университетов. Выполнен значительный объем мероприятий из комплекса социальных и материальных мер. По вопросу денежного довольствия военнослужащих также предпринят ряд мер. Однако, как сказал Уполномоченный по правам человека В.П.Лукин, они спровоцировали определенный рост социальной напряженности в воинских коллективах.

Пунктом 3 предлагалось разработать Памятку для военнослужащих с изложением их прав и обязанностей. Ряд мероприятий в этом плане выполнен, смотрите по тексту розданной справки. Что же касается собственно разработки Памятки, то Минобороны полагает целесообразным ее разработку организовать после принятия законов о воинской обязанности и о военной службе. Однако, как вы знаете, разработка и принятие этих законов несколько «зависли». Может целесообразнее, поскольку вопрос совершенствования правовых знаний военнослужащих пока что до конца не решен, разработать Памятку в рамках действующего законодательства. Это не такая уж сложная проблема. А после принятия законов останется лишь ее «подстроить» под новые положения. Тем более что и в Минобороны и в ряде правозащитных организаций соответствующие наработки имеются. Остается лишь обобщить!

Что же касается разработки Регламента пользования мобильными телефонами, то по одним данным он разрабатывается в Минобороны, по другим сведениям его разработка завершена. Во Внутренних войсках МВД, Пограничной службе ФСБ и других ведомствах этот вопрос, как следует из полученных ответов, решен.

В целом же Министерством обороны Рекомендации по первому подразделу «Совершенствование организации военной службы» выполнены на 50%. Вторая половина рекомендаций или частично выполнена, что связано с последними корректировками формирования нового облика армии и прочее, или находится в стадии выполнения.

Следующий подраздел Рекомендаций касается комплектования войск по контракту. Как следует из полученной официально информации, в Пограничной службе ФСБ, Внутренних восках МВД, ФСО и ГУСП Президента все вопросы, в основном, решены. В Минобороны также реализован значительный комплекс мероприятий, в том числе социально-правовых. Другие находятся в стадии проработки. Несмотря на изменение концептуальных подходов к комплектованию Вооруженных Сил работу в этом направлении следует продолжить, чтобы добиться, не откладывая до 2012 года, а уже в следующем году, позитивных социальных подвижек. При отборе контрактников, особое внимание следует обратить на имеющих высшее и среднее специальное образование. Ведь для молодежи, особенно в нынешних условиях, связанных с проблемами жилищного обеспечения, трудоустройства и прочее, служба по контракту это неплохой старт в, так называемом, «социальном лифте». Хотя некоторые эксперты с эти не согласны по ряду обстоятельств, связанных как со службой, так и с социальным пакетом и недостаточными преференциями после ее окончания.

В целом в Минобороны по этому подразделу 50% рекомендаций частично выполнено или находится в стадии выполнения. Другая половина не выполнена, или мы, пока не имеем достоверной информации о ходе их реализации.

Последний подраздел касается формирования нового облика Вооруженных Сил. Первый пункт о привлечении армейской общественности к разрешению задач командования можно считать частично выполненным - изданы соответствующие документы. Их перечень приведен в справке. Полагаю, что об эффективности этой работы здесь будет сказано. В целом же по этому подразделу ситуация следующая – выполнено 50%, частично выполнено, или в стадии выполнения столько же.

Общий количественный итог выполнения Рекомендаций Министерством обороны, с учетом названных мною выше допущений, по этим трем подразделам следующий: 30% - выполнено; 50% - частично выполнено, или в стадии выполнения; 20% - не выполнено.

Напомню, что это ситуация по состоянию на конец первого квартала. Попутно замечу, что Рекомендации это такой документ, который не является обязательным к выполнению как, впрочем, и рекомендации комитетов обеих палат Федерального Собрания и даже Постановления Государственной Думы. Но, безусловно, необходимо находить консенсус и искать возможность и пути решения всего того положительного, что содержит этот рекомендательный документ. И еще напомню, что эти Рекомендации разрабатывались и согласовывались совместно. С одной стороны – правозащитниками, с другой – заинтересованными министерствами и ведомствами, в первую очередь Министерством обороны. Если мы где-то и ошиблись, то в ходе этого заседания скорректируем, что и отразим в очередных Рекомендациях «круглого стола».

Раздел Рекомендаций Главной военной прокуратуре содержит три позиции и выполнен.

По разделу «Нормативно-правовое обеспечение проводимых мероприятий» ситуация следующая: 37% мероприятий выполнено, или частично выполнено. 26% не выполнено, Это следующие пункты: 6 – установление правового статуса призывника; 10 – создание системы контроля проведения призывных мероприятий; 12 – заключение первого контракта только через военкомат; 14 – незаконное привлечение военнослужащих к работам; 15 - совершенствование нормативных правовых актов по альтернативной гражданской службе. Наверное, к этим позициям необходимо еще раз возвратиться, внимательно посмотреть, и все, что важное и значимое для государства, для армии и для гражданина реализовать.

В целом же из 37-и пунктов Рекомендаций выполнено 13 пунктов (35%), столько же выполнено частично, или находится в стадии выполнения. То есть 26 пунктов, или 70% предложений наших Рекомендаций, так сказать, стартовали. 11 пунктов (30%) по тем или иным обстоятельствам не выполнены.

Безусловно, работая по итогам этого «круглого стола» над новым проектом Рекомендаций, мы совместно посмотрим, что полезного и объективно необходимого можно взять из этих Рекомендаций в новые на следующий этап нашей совместной работы по совершенствованию социально-правового сегмента формирования нового облика Вооруженных Сил России, так сказать, в дорогу. И так, совместно, постепенно, методом итераций будем решать актуальные правовые и социальные проблемы Вооруженных Сил. Доклад закончил. Спасибо!

Председательствующий. Спасибо, Михаил Васильевич! Один мудрый философ сказал: «истина не то, что сидит в моей голове, а что летает над головами дискутирующих… спорящих».

Я считаю, что процент, так сказать, «прислушивания» к нашим Рекомендациям в целом отвечает формуле этого мудрого человека. Однако, мы сейчас сосредоточим наше внимание на тех правовых и социальных вопросах, которые в настоящее время вызывают споры, дискутируются, обсуждаются и так далее. Полагаю, что в новые Рекомендации мы включим из предыдущих ряд из тех предложений, которые частично исполнены, или не выполнены, но, по нашему мнению, заслуживают нашего дальнейшего внимания. Тем не менее, мы признательны за то, что целый ряд моментов наших Рекомендаций в Министерстве обороны и других ведомствах внимательно рассмотрены, реализованы или реализуется. А теперь, я полагаю, пора предоставить слово статс-секретарю – заместителю Министра обороны Николаю Александровичу Панкову. Доклад: «Об основных итогах и проблемах социально-правового и кадрового обеспечения формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации». Пожалуйста, Николай Александрович…





оставить комментарий
страница1/9
Дата13.10.2011
Размер1,84 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх