Специальный доклад icon

Специальный доклад


Смотрите также:
Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений Специальный доклад Уполномоченного по правам...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о нарушениях...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Экология и...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области «О нарушении требований...
Специальный доклад...
Специальный выпуск...
Специальный доклад...
Публичный доклад Республиканского государственного образовательного учреждения Ядринский...
Специальный доклад...
Специальный доклад...
Специальный доклад...
Специальный доклад...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать


УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТ





СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


«Реализация несовершеннолетними права на образование в Тверской области: проблемы и пути их решения»


Тверь, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3

I ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 6

    1. Проблемы реализации конституционного права на доступное

и бесплатное дошкольное образование 6

1.2. Инклюзивное образование как перспективная форма образования

для детей с ограниченными возможностями здоровья 16

^ II ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 23

2.1. Проблемы модернизации образования в Тверском регионе 23

2.2. Образовательные учреждения и гражданское общество: проблемы

взаимодействия 34

^ III ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 44

ПРИЛОЖЕНИЯ 48


ВВЕДЕНИЕ


Право на образование – важнейшее социально-культурное право человека, закрепленное и гарантированное Конституцией РФ, реализация которого является предпосылкой успешной социализации человека. В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Выступая на торжественной церемонии открытия Года учителя 21 января 2010 года, Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул: «Мы приступаем к реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Ее суть и смысл в создании школы, способной раскрывать личностный потенциал детей, воспитать в них интерес к учебе и знаниям, стремление к духовному росту и здоровому образу жизни, подготовить ребят к профессиональной деятельности с учетом задач модернизации и инновационного развития страны».

России нужны образованные и инициативные граждане, которые могут самостоятельно принимать решения, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, конструктивностью, готовы к межкультурному взаимодействию. Система образования должна готовить людей, умеющих не только жить в гражданском обществе и правовом государстве, но и создавать их. Чтобы образование способствовало решению указанных задач, оно должно быть доступным и эффективным.

В настоящее время значительно снижена доступность дошкольного образования. Позитивные тенденции повышения рождаемости привели к росту численности детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах образования, в то время как мощность дошкольных образовательных учреждений оставалась на прежнем уровне. Результатом стал резкий рост очереди на услуги дошкольных учреждений. Так, в 2009 году из-за отсутствия мест неустроенными в дошкольные учреждения в Тверской области остались 7,7 тыс. детей. Не менее важной проблемой является создание образовательной среды, которая обеспечит доступность и качество образования для детей-инвалидов.

Эффективность образования зависит от материально-технической базы учреждений, профессионализма и компетентности педагогов. Между тем, проверки Уполномоченного по правам человека в Тверской области деятельности образовательных учреждений показали, что состояние материально-технической базы отдельных учреждений не способствует получению качественного образования. В то же время для развития школы далеко не всегда необходимо увеличения финансирования и введение новых должностей в штатном расписании. Для решения ряда выявленных Уполномоченным проблем достаточно повысить инициативность руководителей и педагогов образовательных учреждений, а также привлечь потенциал общественных организаций и волонтеров.

Другим направлением совершенствования образовательного процесса является изменение отношения общества к детям и повышение демократизации учебного процесса. В защите детства возможно выделение двух главных аспектов: социально-правового (принятие законодательных актов, создание различных детских учреждений, выплата пособий и т.д.) и психолого-педагогического (создание атмосферы, модели взаимоотношений взрослый - ребенок, стиля общения и обучения, условий для развития и т.д.). В целях охраны детства принято множество правовых актов, но в отдельных случаях эффективной их реализации препятствуют ограниченные экономические возможности государства. Однако психолого-педагогический аспект реализации этих актов, ориентированный на воплощение положений Конвенции о правах ребенка, гуманного отношения к детям, восприятия их в качестве полноправных членов общества не требует финансовых затрат. Для достижения таких целей необходимо, прежде всего, внесение новых приоритетов в сознание граждан, утверждение в обществе новых принципов общения, в том числе внедрение нового стиля обучения, основанного на принципе равноправия учителя и ученика.

Целью настоящего специального доклада является анализ проблем реализации несовершеннолетними права на образование в Тверском регионе, а также предложение способов их решения.

При написании доклада использовался материал, полученный в ходе надзора за организацией процесса образования в Тверской области, инспекционных проверок образовательных учреждений, в том числе детских лагерей, а также при рассмотрении конкретных обращений граждан и мониторинга действующего законодательства и средств массовой информации.

Специальный доклад подготовлен на основании п. 5 статьи 13 закона Тверской области от 12.03.2007 №17-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области.


^ I ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ



    1. Проблемы реализации конституционного права

на доступное и бесплатное дошкольное образование


Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное. Конституционный Суд в постановлении от 15 мая 2006 г. № 5-П отметил, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Однако уменьшение численности детских садов и появление значительной очереди на устройство в дошкольные учреждения привели к существенному снижению доступности услуг дошкольного образования. Между тем общепризнана значимость дошкольного периода в становлении обучении и развитии личности. От возможности, предоставленной ребенку посещать дошкольное образовательное учреждение, зависят:

•  успешное формирование у ребенка важнейших качеств личности (память, мышление, внимание, речь, умение общаться со сверстниками), которые в дальнейшем позволяют легко осваивать школьную программу и участвовать в общественной коммуникации;

• полноценное участие в трудовой деятельности родителей детей дошкольного возраста, которые, как правило, находятся в наиболее активном трудовом возрасте;

•  разрешение демографической проблемы России, так как наличие возможности беспрепятственно обеспечить ребенку дошкольное образование в образовательных учреждениях для будущих родителей является одним из определяющих факторов при планировании семьи.

Кроме того, значимость дошкольного образования для развития личности признана законодательно на федеральном уровне. Так, в Указе Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» одним из показателей эффективности функционирования местного самоуправления является удовлетворенность населения качеством дошкольного образования.

С 1 января 2004 г. согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация общедоступного бесплатного образования на территории муниципального района относится к числу вопросов местного значения муниципального района. Однако причины снижения доступности дошкольных услуг возникли около двадцати лет назад. С начала 90-х годов по тем или иным причинам было потеряно много ведомственных детских садов. Так, если в конце 80-х годов в Тверской области было 1321 дошкольное учреждение, то в настоящее время 658, т.е. количество детских садов уменьшилось на 60 %.

В настоящее время наметилась устойчивая тенденция к увеличению рождаемости. Так, в 2008 году в Тверской области детей в возрасте 0-6 лет было 90 147 человек, в 2009 – 93 404 человек, в 2010 году уже 95 000 человек. Поэтому, в связи с уменьшением числа дошкольных учреждений и увеличения рождаемости, мест в детских садах оказалось недостаточно.


^ Сведения о распределении путевок в дошкольные учреждения


^ Временной период Показатель

2007 г.

2008 г.

2009 г.

^ Количество детей, состоящих на учете для получения путевки в дошкольное учреждение

13 018

18 511

17 455

^ Количество детей, получивших путевки в дошкольные учреждения

8 985

9 827

11 430


^ Услугами дошкольного образования в Тверской области охвачено 51,1 тыс. человек (66,2%).

Учитывая, что детям с ограниченными возможностями здоровья необходима особенная подготовка к обучению и социальному взаимодействию, то проблема наличия специализированных детских садов в достаточном количестве является особенно важной. В Тверской области функционируют специальные детские сады и группы, осуществляющие коррекцию нарушений речи, зрения, слуха, интеллекта, опорно-двигательного аппарата. Однако количество специализированных групп ниже реальных потребностей семей. Только 77,5 % детей-инвалидов охвачены дошкольным образованием. В связи с этим дети-инвалиды посещают обычные детские сады.

Граждане вынуждены вставать на очередь сразу, как только ребенок родился, и даже это не гарантирует получение путевки. Наиболее трудная ситуация с устройством детей в дошкольные учреждения в г. В. Волочек, г. Твери, г. Торжке, Конаковском районе, Калининском районе и в Удомельском районе. В 15 муниципальных районах нет очереди на устройство детей в дошкольные учреждения (Бельский, Вышневолоцкий, Западнодвинский, Жарковский, Лесной, Молоковский, Нелидовский, Оленинский, Пеновский, Рамешковский, Ржевский, Старицкий, Торжокский районы, ЗАТО «Озерный», «Солнечный»). В 25 муниципальных образованиях планируется закрыть потребность в услугах дошкольного образования и ликвидировать очередность до 2012 года. 12 муниципальных образований не смогут самостоятельно закрыть данную потребность по причине отсутствия финансовых средств (г.Тверь, г. Ржев, г.Торжок, Бологовский район, Калининский район, Конаковский район, Сонковский район, Весьегонский район, Бежецкий район, г. В.Волочек, Удомельский район, Осташковский район).

Отсутствие дошкольных учреждений в некоторых населенных пунктах обуславливает необходимость доставки детей в близлежащие муниципальные образования, что, безусловно, достаточно проблематично для работающих граждан. Так, например, в газете «Тверская жизнь» было опубликовано открытое коллективное обращение жителей поселка Чуприяновка к Уполномоченному по правам человека в Тверской области по вопросу снижения доступности железнодорожного транспорта в связи с пуском скоростного поезда «Сапсан». Из указанного обращения также следовало, что сокращение движения электропоездов препятствует доставке детей в г. Тверь в дошкольные учреждения. В ходе рассмотрения обращения было выяснено, что в связи со снижением рождаемости в здании бывшего детского сада была расположена школа. В настоящее время в п. Чуприяновка в связи с увеличением рождаемости, отсутствием детского сада и сокращением движения электропоездов проблема доступности дошкольного образования стала особенно актуальной. Учитывая, что сегодня администрацией Калининского района ведется строительство нового детского сада на 90 мест в п. Бурашево, то одновременное решение проблемы доступности дошкольного образования в п. Чуприяновка не позволяют финансовые возможности бюджета. Очевидно, что в такой ситуации право жителей п. Чуприяновка на доступное и бесплатное дошкольное образование является нарушенным.

В последние годы предпринимаются усилия по повышению доступности дошкольного образования, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. В частности, обеспечение «потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста» было включено в Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В настоящее время областные и муниципальные органы власти уделяют проблеме дефицита детских садов много внимания. Администрацией Тверской области оказывается финансовая поддержка муниципальным образованиям в виде субсидий для осуществления строительства, реконструкции, модернизации, разработки проектно-смектной документации, приобретения оборудования и формирования иных основных фондов.


^ Сведения о числе мест в дошкольных учреждения Тверской области



^ Число мест в дошкольных

учреждениях

2007

2008

2009

51 028

51 021

51 463


В настоящее время увеличение числа мест в дошкольных учреждениях произошло за счет размещения дошкольных групп на свободных площадях общеобразовательных школ. В 2010 году планируется ввод 1 925 дополнительных мест за счет капитального ремонта и реконструкции образовательных учреждений. На указанные цели из средств муниципальных бюджетов планируется израсходовать 163,1 млн. рублей. Из фонда софинансирования расходов муниципальным образованиям Тверской области выделены субсидии из областного бюджета в объеме 15,9 млн. рублей.


^ Сведения об объемах финансирования дошкольного образования из областного и муниципального бюджетов


Финансирование

(тыс. руб.)

2007

2008

2009

Всего

Всего

39 558,69

100 181,6

76 957,25

216 697,54

в том числе:













^ Областной бюджет

27 200

38 488

20 455

86 143,88

^ Муниципальный бюджет

12 358,69

61 693,0

56 501,97

130 553,66


Однако быстро решить проблему доступности дошкольного образования невозможно, поскольку это требует огромных финансовых вложений. В ходе личных приемов и в письменных обращениях граждане жалуются на трудности устройства ребенка в детский сад. От нехватки детских садов, прежде всего, страдают женщины, которые не могут одновременно воспитывать детей и работать. Данная проблема стоит особенно остро в неполных семьях. Маме, одной воспитывающей малыша, без устройства ребенка в детский сад просто будет не на что жить.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась одинокая мама, которая не могла устроить ребенка в детский сад, и не в состоянии была оплачивать услуги няни по причине отсутствия работы. Уполномоченным был направлен запрос в Управление образование администрации г. Твери Управление приняло во внимание трудную жизненную ситуацию заявительницы и изыскало возможность для устройства её сына в детский сад по месту жительства. Между тем, предыдущие обращения и в детские сады, и в органы управления образования муниципального и областного уровня результатов не дали.

Решить проблему нехватки детских садов может только наращивание мощности сети дошкольных образовательных учреждений за счет строительства новых детских садов, реконструкции зданий дошкольных учреждений, открытия дополнительных групп в уже действующих детских садах, использования свободных помещений в образовательных учреждениях других типов. Ликвидация проблемы дефицита мест должна осуществляться с прицелом на будущее. Для этого строительство детских садов должно планироваться вместе с жилищным строительством. В частности, планирование и строительство детских садов должно быть предусмотрено при планировке новых районов, а также при строительстве нового жилья на месте сносимых домов с учетом новых потребностей района застройки. Иными словами, количество мест в будущих детсадах в каждом новом и каждом реконструируемом квартале должно быть адекватно числу жителей и их детей - как уже рожденных, так и будущих.

Другой мерой может являться выплата компенсаций родителям, которые не могут определить своего ребенка в детский сад. Имеются региональные особенности в целях выплаты компенсаций. Так, если в Костромской, Самарской и Иркутской областях программы компенсаций разработаны в целях государственной поддержки социально уязвимых категорий граждан, то в Красноярском и Пермском краях компенсации предусмотрены для сокращения очереди в муниципальные дошкольные учреждения. В Пермском крае успешно функционирует проект «Мамин выбор», согласно которому родители дошкольников, не посещающих детский сад, получают компенсацию. В качестве достоинств этого проекта следует отметить то, что воспитание детей младшего дошкольного возраста в домашних условиях является предпочтительным, так как обеспечивает эмоциональный и физический комфорт. В тоже время за счет освобождения мест детьми до 5 лет увеличивается количество мест для детей старшего дошкольного возраста, что способствует успешной подготовке к школе. Этот проект в качестве положительного примера уменьшения очереди привел Президент РФ на встрече с Министром образования РФ. Между тем, выплата компенсаций родителям, дети которых не посещают детский сад, может рассматриваться только как временная мера на период кардинального решения существующей проблемы. Очевидно, что главное преимущество детского сада — это общение. Находясь в коллективе сверстников, ребенок учится общаться с другими детьми, в то время как в семье общение ребенка, как правило, ограничено узким кругом людей. 

Опыт других регионов показывает, что подобные программы являются особенно востребованными у социально неблагополучных семей. Поэтому возможно ещё большее снижение доступности дошкольного образования для детей из таких семей. В целях предупреждения подобных ситуаций в ряде регионов, лица, зарегистрированные в государственных органах профилактики безнадзорности несовершеннолетних в связи с нахождением в социально-опасном положении, не имеют право на получение указанных компенсаций, а их дети обеспечиваются местом в детском саду.

Важным направлением повышения доступности услуг дошкольного образования является стимулирование частно-государственного партнерства, которое, например, может выражаться в предоставлении зданий под организацию частных детских садов.

Актуальной для Тверского региона является проблема учета будущих воспитанников дошкольных учреждений.

Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданки К,, из которой следовало, что в связи с устройством ребенка в детский сад ею была приобретена и установлена дверь в одно из помещений учреждения. В ходе рассмотрения обращения было также выяснено, что сын заявительницы был принят в дошкольное учреждение без учета очередности и помещен в группу сверх допустимого числа воспитанников. В связи с тем, что отношения сына гражданки К. в группе с другими детьми не сложились, она забрала ребенка из детского сада и потребовала вернуть стоимость двери. Уполномоченным по правам ребёнка Е.В. Бадьиной была проведена проверка организации дошкольного образования в этом детском саду и получены объяснения руководителя, из которых следовало, что причиной устройства сына заявительницы в дошкольное учреждение явилось желание оказать помощь ребенку в социальной адаптации. Установка заявительницей двери оформлена актом дарения.

В таких условиях в первую очередь нарушаются права детей, которые ожидают возможности поступить в детский сад. Для повышения открытости ведения учета и исключения подобных случаев в ряде регионов используются современные Интернет-ресурсы. Так, например, в г. Перми успешно функционирует дошкольный портал (http://permsad.ru). Особенностью комплектования групп в дошкольных учреждениях в этом регионе является выбранный критерий – дата рождения ребенка, в то время как в большинстве субъектов РФ используется критерий даты постановки на учет. При таком подходе у родителей отпадает необходимость как можно раньше встать на учет для получения путевки в детский сад, так как достаточно подать заявление в режиме онлайн о зачислении ребенка в число воспитанников, и малыш будет автоматически зарегистрирован в своей возрастной группе. Дополнительно на дошкольном портале возможно ознакомиться с информацией о дошкольных учреждениях города, узнать о перспективе получения места в детском саду, а также разместить объявление об обмене мест в детских садах.

В Управлении образования г. Твери ведется электронная база данных очередности поступления детей в дошкольные учреждения. Между тем, согласно Порядка приема детей в муниципальные образовательные учреждения г. Твери, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденную приказом начальника Управления образования администрации г. Твери от 08.12.2009 г. № 1294, формирование групп воспитанников дошкольных учреждений осуществляется муниципальными учреждениями самостоятельно. В дальнейшем дошкольное учреждение передает данные о ребенке в Управление образования для включения в единую электронную базу данных. Учитывая, что указанный Порядок не предусматривает обязательного размещения сведений об очереди на информационном стенде учреждения после занесения их в журнал учета, то такой учет не обеспечивает доступность и прозрачность информации о динамике очереди. Конечно, родители вправе обратиться и в детский сад, и в Управление образования для уточнения информации о своей очереди, однако это затруднительно для работающих родителей и не исключает возможности принятия ребенка в детский сад вне очереди как в вышеописанном случае.

Другой не менее важной проблемой в сфере дошкольного образования является недостаточное финансирование расходов на приобретение чистящих и моющих средств. При подготовке доклада Уполномоченный по правам ребёнка Е.В. Бадьина посетила многие дошкольные учреждения г. Твери, в каждом из которых заведующий показывал большие стопки актов дарения моющих средств. Действующее законодательство гарантирует лишь бесплатное дошкольное образование. Однако гарантии государства не распространяются на содержание детей в детских садах. Между тем, перекладывание немалой части расходов по текущему ремонту зданий и приобретению расходных материалов на родителей влечет также снижение доступности дошкольных образовательных услуг для малообеспеченных семей.

Таким образом, проблемы в реализации права на получение доступного и бесплатного дошкольного образования вызваны следующими причинами:

  1. недостаточным финансированием расходов на строительство новых современных дошкольных учреждений;

  2. отсутствием открытого и централизованного учета будущих воспитанников дошкольных учреждений;

  3. недостаточным финансированием расходов дошкольных учреждений на приобретение чистящих и моющих средств, а также на проведение ремонта.



1.2. Инклюзивное образование как перспективная форма образования для детей с ограниченными возможностями здоровья


Одной из важных проблем образования в обществе является его доступность для ряда социальных групп, имеющих разные стартовые условия. Среди них особое место занимают дети с ограниченными возможностями здоровья. Сегодня в Тверской области проживают около 5000 детей-инвалидов.

В настоящее время в регионе существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений, непосредственно предназначенных для организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Она включает в себя, прежде всего, дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Однако в последние годы в рамках концепции инклюзивного образования в России развивается процесс создания условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях вместе с нормально развивающимися сверстниками.

Сегодня инклюзивное образование на территории России регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», а также Конвенцией о правах ребенка и Протоколом №1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Так, одним из принципов государственной политики в области образования Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» устанавливает адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. В 2008 году Россия подписала Конвенцию ООН «О правах инвалидов», в статье 24 которой говорится о том, что в целях реализации права на образование государства-участники должны обеспечить инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни человека. Ратификацию конвенции «О правах инвалидов» планируется провести в ближайшее время.

Согласно письму Минобрнауки РФ от 18.04.2008 N АФ-150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами» развитие интегрированного образования следует рассматривать как одно из наиболее важных и перспективных направлений совершенствования системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа, расположенных, как правило, по месту жительства ребенка и его родителей, позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми и, таким образом, способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

В указанном письме рассматриваются вопросы инклюзивного образования, хотя и применяется термин «интегрированное». Сущность интегрированного и инклюзивного обучения различаются. Интегрированное образование предусматривает приведение потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствие с системой образования. Как правило, ученики с инвалидностью, посещая общеобразовательную школу, учатся в отдельных классах. В то время как инклюзивное образование предусматривает реформирование образовательных учреждений и приспособление учебных помещений к нуждам и потребностям учеников, имеющих инвалидность.

Учитывая, что Российская Федерация является социальным государством, то наиболее перспективной формой образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья является именно инклюзивное образование.

По данным Министерства образования и науки РФ, модель инклюзивного образования внедряется в порядке эксперимента в образовательных учреждениях различных типов в ряде субъектов Федерации: Архангельской, Владимирской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Самарской, Томской и других областях

При общеобразовательных учреждениях Тверской области (Ржев, Калязин, Кимры, Торжок, Оленинский, Конаковский районы) функционируют как подразделения 7 специальных (коррекционных) филиалов VII-VIII видов с охватом 450 детей. Это пример частичной интеграции, когда дети с ограниченными возможностями здоровья включены в общую систему образования.

В специальных коррекционных классах при общеобразовательных учреждениях обучается 617 детей с 1 по 9 классы. Работа в таких классах направлена на компенсацию недостатков дошкольного образования, семейного воспитания детей, устранение нарушения их работоспособности и произвольной регуляции деятельности, охрану и укрепление физического и нервно-психического здоровья.

Уполномоченный поддерживает открытие в г. Твери Центра диагностики и консультирования для детей и подростков, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, деятельность которого способствует созданию условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательной школе вместе со здоровыми детьми. Одним из направлений работы Центра является реабилитация детей после кохлеарной имплантации, направленной на восстановление отсутствующего физического слуха у человека. Дети с кохлеарными имплантами при наличии соответствующей образовательной и реабилитационной составляющей способны к овладению знаний и умений в форме инклюзивного обучения в общеобразовательной школе. В связи с этим дети данной категории после прохождения курса реабилитации и отсутствии других показаний для обучения в специальной (коррекционной) школе по заключению психолого-медико-педагогической комиссии могут направляться на обучение в общеобразовательную школу.

Согласно письму Минобрнауки РФ от 18.04.2008 N АФ-150/06 в образовательном учреждении общего типа должны быть созданы надлежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа детей с недостатками физического и психического развития в здания и помещения образовательного учреждения и организации их пребывания и обучения в этом учреждении (включая пандусы, специальные лифты, специально оборудованные учебные места, специализированное учебное, реабилитационное, медицинское оборудование и т.д.). Создание подобных условий, предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», необходимо обеспечивать в обязательном порядке как при строительстве новых образовательных учреждений общего типа, так и при проведении работ по реконструкции и капитальному ремонту существующих образовательных учреждений.

Проверка Уполномоченным деятельности образовательных учреждений показала, что общеобразовательные школы не приспособлены для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. В связи с этим целесообразно разработать механизм приспособления школ для обучения детей с устойчивыми нарушениями здоровья. Очевидно, что в связи со значительными финансовыми затратами на обустройство в школе лифтов и пандусов, приспособление учебных мест и закупку медицинского оборудования, потребуется продолжительное время для превращения школы в универсальное пространство, готовое принять любого ребенка. Однако работа в этом направлении, безусловно, должна вестись.

Специфика организации учебной работы с детьми с особыми образовательными потребностями обусловливает необходимость специальной подготовки педагогического коллектива образовательного учреждения общего типа. Действующее законодательство устанавливает, что педагогические работники образовательного учреждения должны знать основы коррекционной педагогики и специальной психологии, иметь четкое представление об особенностях психофизического развития детей с ограниченными возможностями здоровья, о методиках и технологиях организации образовательного и реабилитационного процесса для таких детей. В связи с этим Департаменту образования Тверской области целесообразно организовать работу по подготовке педагогов к работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Не менее важной задачей является изменение отношения общества к детям-инвалидам, осознание возможности их совместного обучения со здоровыми детьми. На одном из совещаний Президент России Д.А. Медведев особо подчеркнул, что «государственная поддержка не может сводиться исключительно к выплатам и льготам, наша задача - создать для инвалидов комфортные условия жизни, такую развитую систему их реабилитации, чтобы граждане с ограниченными возможностями могли быть включены в полноценную жизнь». Между тем, нередки случаи, когда инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, воспринимают как лиц, у которых все особенное и отличное от других лиц: другое место обучения и место работы, другое отношение к миру.

Так, в ходе личного приема Уполномоченному по правам ребёнка в Тверской области Е.В. Бадьиной мама ребенка-инвалида (диагноз порок сердца) сообщила, что учитель настоятельно рекомендовал забрать ребенка из общеобразовательной школы в связи с заболеванием. Однако, по мнению заявительницы, учитывая, что ребенок успешно осваивает школьную программу, не предъявляет жалоб на состояние здоровья, исключение ребенка из общеобразовательной школы не целесообразно. Уполномоченным по правам ребёнка в Тверской области заявительнице было разъяснено право родителей самостоятельно выбирать форму получения образования (ст.52 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»). После разъяснения права родителей на выбор формы обучения, мама настояла на продолжении учебы ребенка в общеобразовательной школе. До настоящего времени ребенок успешно учится, и, кроме того, принимал активное участие в конкурсе рисунка среди детей с ограниченными возможностями здоровья «Мы как все», организованном Уполномоченным по правам человека в Тверской области.

Дети с ограниченными возможностями здоровья должны стать ключевыми участниками процесса разработки политики по вопросам инвалидности. Так, например, важно услышать мнение детей о планируемых изменениях в организации образовательного процесса, узнать от них о проблемах, с которыми они сталкиваются при получении образования. В связи с этим с состав Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Тверской области обязательно будут включены дети с ограниченными возможностями здоровья. Указанный Совет планируется создать в ближайшее время в качестве совещательного и консультативного органа, который совместно с детьми и при их участии будет осуществлять координацию вопросов, затрагивающих интересы ребенка.

Таким образом, именно инклюзивное образование является основным фактором, способным повлиять на то, чтобы человек с инвалидностью чувствовал себя полноценным гражданином в демократическом обществе. В качестве препятствий развития в Тверской области инклюзивного образования можно выделить следующие:

  1. Отсутствие механизма реализации такого принципа образовательной политики государства как адаптивность системы образования к уровням и способностям развития и подготовки обучающихся.

  2. Неприспособленность образовательных учреждений к обучению детей с ограниченными возможностями здоровья.

  3. Отсутствие у педагогов подготовки к работе с детьми, имеющими особые потребности.

  4. Недостаточное информирование и стереотипное отношение к инвалидам, которые лишают детей возможности совместного обучения или просто общения со сверстниками, ограничивая тем самым круг общения детей с инвалидностью и развивая в них комплексы.






оставить комментарий
страница1/3
Дата13.10.2011
Размер0,55 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх