В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей «За права военнослужащих» icon

В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей «За права военнослужащих»


2 чел. помогло.
Смотрите также:
Минздравсоцразвития признал: г-н Путин и "Единая Россия" не смогли положительно решить ни одной...
Рекомендации 50 Слушания по проблемам безопасности военной службы и предупреждения гибели...
Рекомендации 52 Слушания по проблемам безопасности военной службы и предупреждения гибели...
«Проблемы безопасности военной службы и предотвращения гибели военнослужащих»...
Максимов Б. В., Лукичев В. Л...
Закон Российской Федерации о положении и правах военнослужащих статус военнослужащих...
Социальная адаптация военнослужащих, уволенных с военной службы...
О проведении в 2012 2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе...
Информация о социальном обеспечении военнослужащих...
Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»...
Устав внутренней службы вооруженных сил российской федерации...
Тема Право социального обеспечения: общая характеристика отрасли права...



страницы: 1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
вернуться в начало
§ 4. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей некоторых зарубежных государств

В решении проблем социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей определенную помощь может оказать изучение опыта социальной защиты военнослужащих в иностранных государствах. Изучение иностранного опыта в этой сфере деятельности позволяет:

— получить актуальную и всестороннюю информацию по этой проблеме, создать необходимую базу для ее последующего анализа;

— сопоставить содержание систем и механизмов социальной защиты военнослужащих различных стран, сравнить с ними аналогичные системы и механизмы, действующие в России;

— взять на вооружение с учетом российских условий все лучшее и достойное внимания;

— определить пределы эффективности материальных стимулов военной службы;

— выработать концептуальные подходы к проблеме социальной защиты военнослужащих;

— создать оптимальную модель социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В настоящее время системы и механизмы социальной защиты военнослужащих в различных странах мира все более явственно выступают в виде особого социально-политического института, который компенсирует ограничения и тяготы военной службы системой социально-экономических льгот и гарантий, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах. Во многих развитых странах мира права военнослужащих закреплены в специальных законах. Система социальной работы с военнослужащими в любой стране является важнейшим фактором обеспечения высокой боевой готовности войск и, несомненно, помогает военному руководству эффективнее решать стоящие перед ним задачи.

Анализ правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих иностранных государств позволяет выделить следующие особенности, присущие нормам военного законодательства этих стран:

— во-первых, они регулируют статус военнослужащего не только как гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений;

— во-вторых, в основу правового регулирования системы социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих положен принцип компенсации за конкретные тяготы и лишения военной службы;

— в-третьих, «военное правотворчество» должно осуществляться на законодательном уровне. Как показывает опыт западных стран, основной гарантией, обеспечивающей успешное функционирование системы и механизмов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, является конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. Именно в конституции должен быть четко прописан комплекс прав и льгот военнослужащих. Это ключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих;

— в-четвертых, военное законодательство, чтобы быть эффективным, должно быть систематизировано245.

^ Соединенные Штаты Америки

Законодательством США предусматривается внесение через каждые четыре года корректив в систему социального обеспечения военнослужащих. Специально назначенная президентом комиссия по вопросам выплаты компенсаций и пособий в видах вооруженных сил представляет размеры денежного содержания военнослужащих на ближайшее время, а также порядок и условия получения различных пособий.

Вопросам социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США и членов их семей придается первостепенное значение и Конгрессом, и администрацией. Предложения по соответствующим проектам новых законов готовятся Министерством обороны США и проходят предварительную экспертизу в Главном счетном управлении. Экспертную оценку по ним выносит также бюджетная служба Конгресса, в частности ее секция национальной безопасности. Согласно законодательству Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить президенту доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия.

Предложения по вопросам социального обеспечения военнослужащих включаются в бюджетное послание президента на очередной финансовый год. Президент передает в Конгресс и копию доклада Министерства обороны с тем, чтобы после обсуждения здесь соответствующих предложений они приобрели форму законодательного акта и вступили в силу с началом финансового года, т. е. не позднее 1 октября.

Раз в четыре года Министерство обороны США готовит специальный доклад о системе материального обеспечения военнослужащих, в котором формируются предложения и рекомендации по ее совершенствованию (варианты законодательных поправок, изменений в структуре и механизме социальной защиты военнослужащих и ветеранов и т. п.). По традиции этот доклад становится основой для дебатов в Конгрессе по реформе соответствующего законодательства.

Законодательство США предусматривает периодическую «ревизию» системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок и условия добровольного найма на военную службу с уровнем жизни в стране и конъюнктурой на рынке рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье.

Размер специальных, наградных и различных компенсационных выплат рассматривается значительно реже — обычно раз в три-пять лет. В целом в бюджете Министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих, начиная с расходов по денежному содержанию и кончая издержками на погребение и выплату пособий родителям, супругам и детям погибших (умерших).

Законодательство США вменяет в обязанность государственным органам осуществлять заботу о военнослужащих и после их увольнения с военной службы. Так, рядовые и сержанты, не получающие пенсий, имеют право на пособие по безработице, выплачиваемое из фонда, созданного за счет средств Министерства обороны. Бывшие военнослужащие в США пользуются преимуществом при найме на государственную службу.

Преимущества при найме на государственную службу заключаются в предоставлении отдельным категориям ветеранов приоритетного права найма на работу в правительственные организации. В соответствии с законодательством США — закон «О приоритетном праве ветеранов» (1944); закон «О помощи ветеранам в вопросах образования и трудоустройства» (1976) и закон «О реформе гражданской службы» (1978) — приоритетом при приеме на работу в правительственные организации пользуются участники боевых действий и имеющие правительственные награды или получившие во время службы инвалидность.

В Сенате США вопросами социального обеспечения военнослужащих занимаются, прежде всего, Комитет по вооруженным силам, и в частности входящий в его состав Подкомитет по делам военнослужащих и компенсациям (выплатам). Важную роль играет также Комитет по делам ветеранов, в который входит ряд подкомитетов: по вопросам компенсаций, пенсий и страхования; по вопросам образования, подготовки и занятости; социальных гарантий и защиты здоровья; по жилищным вопросам и мемориальной службе; надзора и расследований.

По представлению указанных комитетов Конгресс США ежегодно вносит около 20—25 поправок в законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения военнослужащих.

В структуре органов исполнительной власти США вопросами социальной защиты как действующих, так и бывших военнослужащих занимается Министерство обороны. С этой целью в его составе созданы управления кадров, статистики и пенсионного обеспечения. Отдельные вопросы также решает Министерство здравоохранения и социального обеспечения.

Вопросами льгот ветеранов вооруженных сил США занимается Министерство по делам ветеранов. Как отдельное федеральное ведомство (управление по делам ветеранов) оно действует с 21 июля 1930 г., а с 15 марта 1989 г. его статус повышен до уровня министерства, что свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих.

Министерство по делам ветеранов занимается проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил вне рамок соответствующих специализированных служб Министерства обороны. Поэтому небезынтересно ознакомиться с его структурой. Она включает секретаря по делам ветеранов, заместителя секретаря, аппараты генерального инспектора и главного юрисконсульта, отделы обращений ветеранов, обращений по контрактам и отдел использования малого и неприбыльного бизнеса. В составе министерства имеются управления по медицинскому обслуживанию ветеранов и исследованиям, по льготам и привилегиям ветеранов, аппараты помощников секретаря по вопросам финансов и планирования, по информационным ресурсам и управлению, по кадрам и административным вопросам, по связям с ветеранами и координации программ, по закупкам и сооружениям, по связям с Конгрессом и общественностью. В структуру министерства включена также система национальных кладбищ. В Министерстве по делам ветеранов работает более 20 % всех федеральных служащих, что составляет порядка 232 тыс. человек.

Министерство по делам ветеранов ведает делами по установлению льгот, назначению пособий и пенсий, защите прав бывших военнослужащих, участников боевых действий, ветеранов, находящихся на действительной военной службе.

Министерство по делам ветеранов учитывает всех лиц, проходивших службу в вооруженных силах в военное время или принимавших участие в вооруженных конфликтах, включая тех ветеранов, которые проживают за пределами США.

Ветераны, чья действительная служба проходила в мирное время, имеют право на некоторые льготы, предоставляемые ветеранам войн.

По данным печати, в настоящее время услугами Министерства по делам ветеранов пользуются или могут пользоваться около 73 млн человек (1/3 населения страны): 27 млн человек, отнесенных к категории ветеранов, и 46 млн — члены их семей. Оно располагает достаточно мощной финансово-экономической базой. Ему принадлежит 19,3 кв. км земли и более 5 тыс. зданий во всех 50 штатах, федеральном округе Колумбия, на о. Пуэрто-Рико и на Филиппинах246.

В 2004 финансовом году Министерству по делам ветеранов было выделено почти 62 млрд долл. из федерального бюджета. Из них на здравоохранение выделено 29,1 млрд, на льготы и компенсации — 32, 4 млрд, на систему погребения — 143 млн247. В бюджетной заявке президента США на 2005 г. на программы социального обеспечения запрашивается около 68 млрд долл. Эта сумма почти на 6 млрд долл. превышает бюджет министерства на 2004 г.248

Проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США наряду с государственными структурами активно занимаются многочисленные общественные организации, ассоциации и фонды, в том числе:

— Ассоциация офицеров в отставке;

— Национальная ассоциация вдов военнослужащих;

— «Парализованные ветераны Америки»;

— Ассоциация «Жены Золотых Звезд Америки», объединяющая вдов военнослужащих (ветеранов), погибших при выполнении воинского долга или умерших от ран (профессиональных заболеваний), полученных в период прохождения военной службе;

— Организация «Ветераны зарубежных войн Соединенных Штатов»;

— Ассоциация слепых ветеранов;

— Организация «Американцы — бывшие военнопленные».

Значительную помощь военному ведомству в социальной защите военнослужащих, а также в ориентации молодежи оказывают различные ассоциации, созданные в вооруженных силах, в том числе «Американская ассоциация военнослужащих рядового и сержантского состава».

Основная задача данных ассоциаций — защита прав солдат, сержантов, офицеров и членов их семей. Кроме того, активисты ассоциаций участвуют в мероприятиях, связанных с набором добровольцев на военную службу, работой среди гражданской молодежи и среди тех, кто недавно подписал контракты.

Подобные организации созданы и активно действуют в настоящее время не только в США, но и практически во всех странах Запада. Они сохраняют нейтралитет по отношению к политическим партиям, не вмешиваются в служебную деятельность командования. Ассоциации и фонды различных стран имеют еще одну общую черту — они представляют и защищают социальные и профессиональные интересы военнослужащих, резервистов, членов их семей перед парламентами, правительствами, высшими военными руководителями.

Характерной особенностью американского механизма социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих является осуществление ее через специально разработанные программы. Типичен в этом плане подход к разрешению проблемы трудоустройства уволенных в запас военнослужащих и членов их семей.

С 1944 г. в США действует программа образования, подготовки и переподготовки к условиям гражданской жизни. С начала действия данной программы более 21 млн ветеранов, военнослужащих и членов их семей получили 77 млрд долл. на образование, подготовку и переподготовку. В 2003 г. финансовой помощью по данной программе воспользовались 322 754 ветерана и лица, находящегося на военной службе, 88 342 резервиста и национальных гвардейца, 61 874 наследника ветеранов249.

В конце 80-х гг. XX в. Пентагон, министерства видов вооруженных сил США, многочисленные общественные организации, оказывающие помощь в обеспечении работой лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную службу по вопросам трудоустройства лиц, ушедших с военной службы.

Сотрудники данной службы разработали и реализовали специальную программу «сопряжения» военных и гражданских специальностей, благодаря которой каждый желающий найти работу может получить информацию о том, в каких отраслях экономики его целесообразно использовать и где требуются специалисты данного профиля. Этого удалось добиться благодаря тесному взаимодействию с компаниями, корпорациями, государственными и частными бюро по найму рабочей силы. Для ускорения и облегчения трудоустройства выпущены справочники-указатели, содержащие различные сведения: от советов увольняемым в запас и отставку до правил заполнения необходимых анкет, данные которых водятся в ЭВМ. В настоящее время такие справочники имеются почти во всех библиотеках воинских частей США250.

Большое внимание в США уделяется реабилитации бывших военнослужащих. В этих целях разработана и реализуется специальная программа профессиональной реабилитации ветеранов. Эта программа осуществляется в целях оказания помощи ветеранам, получившим инвалидность в результате прохождения ими военной службы, в вопросах восстановления их самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Под действие программы подпадают бывшие военнослужащие со степенью потери трудоспособности не менее 20 %, инвалидность которых наступила не ранее 16 сентября 1940 г.251

Курс реабилитации рассчитан на 48 и более месяцев. Он организуется на базе университетов, колледжей, школ и курсов профессионально-технической подготовки, специализированных реабилитационных учреждений, а при необходимости — и на дому. Программа курса предусматривает: бесплатное обучение по специальности; бесплатные специальные занятия, связанные с восстановлением двигательных, речевых и других функций, обеспечивающих повседневную самостоятельность, и организуемые в зависимости от характера инвалидности; предоставление бесплатных услуг, включая обеспечение питанием, медицинское обслуживание и протезирование, проезд на транспорте, бытовое обслуживание семей ветеранов и др.

Дополнительные меры защиты приняты Конгрессом США в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению в связи с сокращением вооруженных сил. Так, в 1992 финансовом году в связи с сокращением вооруженных сил были приняты две новые программы, обеспечивающие безболезненность такого сокращения: «Поощрительные выплаты при добровольном увольнении» и «Специальное вознаграждение при увольнении». Они распространялись на военнослужащих отдельных недефицитных специальностей, имеющих выслугу от 6 до 20 лет, добровольно уволившихся из вооруженных сил. Каждый военнослужащий был вправе самостоятельно решить, в какой программе он будет участвовать.

В американской армии осуществляется комплекс специально разработанных программ по социально-бытовому обеспечению военнослужащих и членов их семей: жилищному строительству, социальному развитию, организации и проведению досуга, оказанию помощи семьям и др. Министерство армии США осуществляет «Программу укрепления морального климата, улучшения социально-бытовых условий и организации отдыха и развлечений». Аналогичные программы имеют министерства ВМФ и ВВС.

Целью данных программ является:

— поддержание высокого морального духа военнослужащих и членов их семей, обеспечение высокой эффективности их деятельности, повышение привлекательности и престижности военной службы;

— обеспечение и поддержание социально-бытового статуса военнослужащих и членов их семей, необходимого уровня их физического и интеллектуального состояния;

— обеспечение занятости и повышение образовательного уровня членов семей военнослужащих;

— создание условий для рационального использования внеслужебного времени военнослужащими и членами их семей252.

Все упомянутые программы обеспечены соответствующим людским контингентом и денежными средствами. Только в Министерстве армии в них задействовано свыше 9 тыс. человек (1,5 тыс. военнослужащих и 7,6 тыс. гражданских лиц)253.

Составной частью системы социального обеспечения ветеранов является также погребение, захоронение и увековечение памяти павших. В этих целях в 1973 г. была принята программа ветеранских кладбищ, которые получили статус государственных. В настоящее время имеется 120 таких кладбищ. На них в 2003 г. осуществлено 89 755 захоронений, установлено 344 845 надгробий и мемориальных досок на могилах ветеранов254.

^ Федеративная Республика Германия

В Основном законе ФРГ более 20 статей посвящены военнослужащим. Правовое регулирование социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих бундесвера осуществляется на основе федеральных законов «О воинской повинности» (1986) и «О правовом положении военнослужащих бундесвера» (1975), а также последующих дополнений к ним. В соответствии с этими актами забота о социальной защите военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является обязанностью государства.

Финансовое довольствие военнослужащих бундесвера регламентируется федеральными законами «Об оплате государственных служащих» и «О денежном довольствии» (1992). Ими определены размеры денежного довольствия и надбавок, условия выплат пособий, оказания материальной помощи и др. Законом «О денежном довольствии» установлен месячный оклад военнослужащих срочной службы — из расчета 13,5 марок в сутки с учетом добавок и компенсаций, зависящих от характера выполняемых обязанностей, семейного положения, места прохождения службы и других обстоятельств. Денежное содержание военнослужащих, проходящих службу по контракту, в соответствии с законом состоит из основного оклада, общей льготной доплаты, а также различных надбавок и выплат. Размер основного оклада зависит от воинского звания и возрастной категории, а общая льготная надбавка — от величины тарифной группы и семейного положения военнослужащих.

Германским законодательством, и в частности законом «О правовом положении военнослужащих бундесвера», законом «О материальной помощи военнослужащим, призванным на военную службу, и членам их семей» (1978) и дополнениями к нему (1990), закреплено право на получение государственной помощи за лицами, являющимися родственниками военнослужащих, призванных на военные сборы и учения. Причем жене выплачиваются пособия в размере 60 % последней заработной платы мужа, детям — по 12 % этой зарплаты на каждого ребенка. Кроме того, законом предусмотрены и единовременные пособия.

Законодательство Германии особенно тщательно регулирует разнообразную помощь детям военнослужащих. Суммы этих пособий определяются законом «О денежных средствах на детей». Помощь многодетным семьям осуществляется в соответствии с федеральным законом «О помощи многодетным семьям». Этими же актами определены размеры компенсаций на медицинское обслуживание.

Пенсионное обеспечение военнослужащих бундесвера регулируется федеральным законом «О пенсиях государственных служащих». Право на пенсию в размере 35 % денежного содержания офицер бундесвера получает после 10 лет службы. Максимальный размер пенсии — 75 % (при 35 годах выслуги). При этом профессионалы увольняются из армии лишь при достижении определенного возраста. Только тогда им положена пенсия за выслугу лет. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на пенсию, за исключением увольнения по болезни или по инвалидности.

При увольнении с военной службы военнослужащим бундесвера выплачивается выходное пособие. Оно включает в себя денежную компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места, и единовременное пособие. Денежная компенсация в зависимости от выслуги лет выплачивается за время, в течение которого уволенный в запас гражданин может оставаться без работы, — от 6 до 36 месяцев. Сумма единовременного пособия определяется в размере 75 % последнего месячного оклада с учетом зонально-территориальных надбавок255.

Законом установлены пособия на случай смерти военнослужащего. Вдова офицера получает пожизненное пособие в размере 60 % его пенсии, дети умершего — 12 %, а в случае гибели при исполнении обязанностей военной службы — 30 % пенсии.

В ФРГ решение вопросов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих входит в непосредственную компетенцию федерального Министерства обороны. В составе центрального аппарата министерства наряду с правовым, бюджетным и другими отделами созданы специальные отделы, выполняющие функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В гарнизонах на территории ФРГ эти задачи возложены на административно-хозяйственные управления гарнизонов. Они осуществляют социальное обеспечение всех военнослужащих бундесвера и их семей в данном районе.

Рядом вопросов социальной защиты военнослужащих бундесвера занимаются также Министерство труда и социальных отношений, Министерство по делам семьи и пожилых граждан, Министерство здравоохранения.

Со стороны парламента вопросы социальной защиты военнослужащих бундесвера контролируются комиссиями бундестага. Важной контрольной функцией обладает уполномоченный бундестага по бундесверу, который избирается сроком на 5 лет и подчиняется только парламенту. Он следит за соблюдением конституционных прав солдат, каждый из которых вправе непосредственно обратиться к нему с жалобой. Уполномоченный по бундесверу может потребовать информацию от войсковых частей, знакомиться с их документами, без предварительного уведомления посещать учреждения бундесвера. Ежегодно он представляет бундестагу отчет о поданных ему жалобах.

Закон о военном уполномоченном закрепляет, что уполномоченный начинает разбирательство конкретных дел об ущемлении конституционных прав военнослужащих по представлению членов парламента или в результате жалоб, поступающих от самих военнослужащих по представлению членов парламента.

Уполномоченный рассматривает жалобы военнослужащих, а также другие сведения, позволяющие сделать заключение о нарушении прав личного состава, проводит специальные проверки. Он имеет право назначить специальную комиссию для рассмотрения жалоб, может передать жалобу на рассмотрение компетентного органа. В случае если командование части или федеральный министр обороны не внемлют его рекомендациям и пожеланиям, уполномоченный по военным вопросам может обращаться непосредственно в бундестаг. Он способствует устранению нарушений прав военнослужащих, а о результатах своей проверки информирует бундестаг отчетами о каждом расследовании или общим отчетом по вооруженным силам в целом.

Описанные выше процедуры имеют большое значение как для парламента, который в законодательном порядке может решать вопросы о гарантиях правового статуса военнослужащих, так и для тех военнослужащих и членов их семей, которые в своих отношениях с исполнительной властью сталкиваются с нарушениями их конституционных прав.

Закон «О правовом положении военнослужащих бундесвера» предусматривает создание института доверенных лиц военнослужащих, в обязанности которых входит внесение предложений по улучшению условий жизни и быта военнослужащих. Доверенные лица избираются тайным голосованием во всех частях (кораблях), подразделениях, учреждениях и учебных заведениях и выступают важным институтом социальной и правовой защиты военнослужащих256.

Важную роль играет созданная в ФРГ общественная организация — Союз военнослужащих бундесвера. Согласно уставу Союза его членами могут быть кадровые военнослужащие, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военнообязанные запаса, бывшие военнослужащие и, кроме того, супруга и члены семьи военнослужащего после его смерти. Своими первоочередными задачами Союз провозгласил защиту военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, оказание им содействия в продвижении по службе, преодолении негативных последствий, связанных с частыми перемещениями по службе, и законодательное установление нормированного рабочего дня.

Заслуживает внимания опыт социальной адаптации военнослужащих ФРГ, уволенных с военной службы. Федеральный закон «Об обеспечении военнослужащих» определяет в вооруженных силах Германии порядок получения ими образования или повышения квалификации. Законом предусматриваются следующие варианты: переподготовка на новую профессию; завершение начатого профессионального образования; получение свидетельства, дающего право на обучение в средних или высших учебных заведениях.

В бундесвере создана особая федеральная служба, в центре внимания которой находятся вопросы профессиональной подготовки военнослужащих. На нужды этой службы ежегодно выделяются значительные средства. Ее сотрудники начинают работу с военнослужащим еще до призыва на военную службу, ведут ее в течение всего срока его службы и заканчивают только после устройства уволенного в запас на новом рабочем месте.

Великобритания

В Великобритании вопросами социального обеспечения и социальной защиты как военнослужащих, так и ветеранов занимаются Министерство обороны, Министерство здравоохранения, а также Министерство социальной защиты. В структуре Министерства обороны Великобритании имеется специальная должность заместителя министра обороны по социальным проблемам.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Великобритании, как и их денежное содержание, является одним из самых высоких в странах НАТО. Английский парламент, принимая закон о бюджете на очередной финансовый год, корректирует и размеры пенсий. Гарантия права на пенсию начинает реализовываться при минимальной выслуге 16 лет. Норма пенсии (годовая) определяется в твердой сумме согласно воинскому званию и стажу военной службы. Размер пенсии увеличивается на определенную сумму за каждый год сверх обязательного срока службы.

Для унтер-офицеров установлен несколько иной порядок пенсионного обеспечения. Они приобретают право на пенсию, лишь прослужив в армии не менее 22 лет. За каждый год сверх этого срока введена доплата к пенсии. Характерно, что установленная доплата в два раза выше нормы за службу не менее 22 лет. Через 5 лет сверх обязательной службы размер пенсии увеличивается на 50 % по сравнению с той, которая установлена за обязательную службу в 22 года. Тем самым создается материальная заинтересованность унтер-офицеров в более длительной военной службе257.

Характерным для Великобритании является создание широкой сети различных объединений и ассоциаций, основная задача которых — защита прав военнослужащих, ветеранов армии, ВВС и ВМС, а также членов их семей. Наиболее известными и влиятельными объединениями и ассоциациями Великобритании являются:

— «Армейский благотворительный фонд», ежегодно выделяющий более 2,5 млн фунтов стерлингов в качестве материальной помощи находящемуся на военной службе и в запасе рядовому и младшему командному составу;

— «Патриотический фонд Ллойда», созданный в 1803 г. для оказания помощи офицерам, членам их семей, вдовам и родственникам;

— «Фонд святого Эндрю — Шотландский солдатский клуб»;

— «Ассоциация по трудоустройству бывших кадровых военнослужащих», имеющая своих представителей в 45 городах Великобритании;

— «Общество по оказанию помощи вооруженным силам», занимающееся устройством престарелых и инвалидов в пансионаты и лечебные учреждения;

— «Корпорация королевского патриотического фонда».

Будучи нейтральными по отношению к политическим партиям, объединения и ассоциации по социальной защите военнослужащих не вмешиваются в служебную деятельность командования. Они представляют и защищают исключительно социальные и профессиональные интересы военнослужащих.

Франция

Во Франции организация социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил осуществляется Министерством обороны, а по ряду вопросов также Министерством труда, занятости и профессиональной подготовки, социальных отношений, здравоохранения и городских дел и Министерством ветеранов войны во Вьетнаме.

Органом, непосредственно занимающимся социальным обеспечением и социальной защитой военнослужащих, является Высший военный совет военной администрации (консультативно-совещательный орган в Министерстве обороны). В его компетенцию входят вопросы, связанные с условиями жизни, набором, подготовкой, социальным обеспечением, устройством на работу военнослужащих, уволенных в запас. Он вправе выдвигать предложения по изменению воинских уставов, возраста выхода на пенсию, денежного довольствия, а также по совершенствованию взаимоотношений в военной среде. Сессии совета проходят под председательством министра обороны258.

В рамках Министерства обороны Франции создан также специальный комитет по совершенствованию организационной структуры вооруженных сил. Одной из основных его задач является координация выработки решений различных министерств и ведомств, связанных с трудоустройством военнослужащих, которые будут увольняться в результате сокращения вооруженных сил.

Заключение

Современной юридической наукой социальное законодательство рассматривается как относительно самостоятельное подразделение общей системы российского законодательства259, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений, складывающихся в сфере социальной политики, т. е. социальное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства. В свою очередь, военно-социальное законодательство можно считать важнейшей подотраслью данной отрасли, объединяющей ряд родственных институтов социального законодательства (военно-пенсионное законодательство; законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях, предоставляемых гражданам в связи с исполнением воинской обязанности; законодательство о жилищном обеспечении военнослужащих; военно-страховое законодательство и др.).

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости научного обеспечения развития и совершенствования права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом следует помнить важное правило, сформулированное доктором юридических наук Г.В. Атаманчуком: «Комментирование законов, разъяснение государственных решений, пропаганда правовых норм не есть функция науки, это — задачи образования, воспитания, информации, профессиональной подготовки кадров. Наука призвана постигать закономерности, взаимосвязи, тенденции и результаты мировой и национальной общественной и частной жизнедеятельности людей и полученными знаниями способствовать обеспечению ее целостности (системности), рационального и эффективного развития»260.

Настоящей книгой, как представляется, положено начало решению очень сложной и актуальной научной задачи — разработки теории права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве фундаментальной научной юридической проблемы. Это обусловлено тем, что «право посредством своих многообразных функций социального регулятора, предупреждения и воспитания, охраны ценностей и кары за нарушение нормативных предписаний способно минимизировать провоцирующее действие комплекса возможных (зачастую вполне объективных) конфликтов. Гуманистическая сущность права и заключается в том, что оно способно разрешать обусловленные вовсе не им противоречия и порождающие их причины, а не превращать их в неблагоприятные следствия (последствия). Дальнейшее цивилизованное развитие институтов государства и гражданского общества возможно только в рамках права»261.

Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей составляет правовую основу военно-социальной политики, которая выступает в качестве важнейшего условия устойчивого развития военной организации государства. Устойчивое развитие сегодня оценивается как «новая фундаментальная тенденция человеческой истории, которая требует кардинального изменения любой сферы социальной деятельности, новая форма цивилизационного развития»262 . Это определение, объединяя понятия «устойчивость» (стабильность, гарантированность, обязательность) и «развитие» (движение вперед, прогресс), отражает стремление человечества к такому развитию, эффективность которого измеряется не сиюминутными потребностями, а долговременными и перспективными целями.


1 См.: Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. — 2004. — № 6. — С. 5—13.

2 См., например: Гражданское общество, правовое государство и право («Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. — 2002 — № 1. — С. 24; Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р; Концепция действий на рынке труда на 2003—2005 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. № 568-р.

3 Цит. по: ^ Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. — М., 2000. — С. 12—13.

4 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 1998. — С. 14.

5 См. там же. — С. 6.

6 Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. … д-ра экон. наук. — М., 1994. — С. 21.

7 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. — С. 12.

8 См. там же. — С. 19—20.

9 Социологический словарь. — Минск, 1991. — С. 253.

10 См.: Кудашкин А.В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1998.

11 См.: Кудашкин А.В. Военное право: понятие, актуальные проблемы направления исследований // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. — М., 2004. — С. 5—6.

12 См.: Заусцинский П. История кодификации русского военного законодательства // Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Военный сборник. Вып. 10. — М., 1996. — С. 361—362.

13 Там же. — С. 362.

14 См.: Горобцов Г.А. Социальный потенциал в системе оборонной мощи советского государства: Дисс. … д-ра филос. наук. — М., 1991. — С. 35.

15 См.: Певень Л. На пути к профессиональной армии // Гражданин. — 2002. — № 4. — С. 7.

16 Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). — 2-е изд. — М., 2001. — С. 80.

17 См.: Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункция государства и ослабление социальной безопасности России // Вопросы экономики. — 2000. — № 2. — С. 67—75.

18 См.: Социальная политика: Учебник. — М., 2004. — С. 95, 117.

19 См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1997. — С. 67.

20 См.: Шайо А. Самоограничение власти. Краткий курс конституционализма. — М., 1999. — С. 269.

21 Ледях И.А. Социальное государство и права человека // Социальное государство и защита прав человека. — М., 1994. — С. 27.

22 См.: Лоза Г.Г. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества: Дисс. … д-ра полит. наук. — М., 1999. — С. 5.

23 См.: Социальная политика: Учебник. — С. 93.

24 См.: Колотова Н.В. Социально-экономические права человека: системный подход // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории. Материалы Всероссийской научной конференции. 2—4 февраля 2000 г., г. Москва. — М., 2001. — С. 63—65.

25 Коробов С.Е. Социальная функция государства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2000. — С. 11.

26 Более подробно о своеобразии социально-экономических прав человека по сравнению с гражданскими и политическими правами см.: Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. — 1997. — № 3. — С. 7—8.

27 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 1998. — С. 133—134.

28 Патернализм (лат. paternus — отцовский, отеческий) — покровительство, опека старшего по отношению к младшим, подопечным (Современный словарь иностранных слов. — М., 1993. — С. 449).

29 См.: Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. — 2001. — № 7. — С. 7—8.

30 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — М., 2001. — С. 43.

31 См.: Мизес Л. Социализм. Экономический и социологический анализ. — М., 1994. — С. 103; Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 6.

32 Штейн Л. Учение о военном быте как части науки о государстве / Пер. А. Эртеля. — СПб., 1875. — С. 32.

33 См.: Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. — СПб., 2003. — С. 148.

34 Дюги Л. Конституционное право: Общая теория государства. — М., 1908. — С. 675.

35 См.: Мамут Л.С. Указ. соч. — С. 12.

36 См.: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. — М., 2002. — С. 131; Ракитская Г.Я. Социальные институты и институциональные преобразования в современной России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13—14 марта 2001 г. — М., 2001.

37 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 99.

38 См.: ^ Гриценко Н.Н. Экономико-правовые особенности формирования социальной политики в России на пути создания социального государства // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы».

39 Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 104.

40 См.: Бюджеты, отвечающие интересам людей. Демократизация макроэкономической политики. — М., 2000. — С. 7—8.

41 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 7.

42 См.: Карасева М.В. Политические аспекты российского бюджетного законодательства // Государство и право. — 2002. — № 2. — С. 61.

43 См.: Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая охрана социально-бюджетной сферы (постановка проблемы) // Государство и право. — 2001. — № 4. — С. 47; Иншаков С.М. Управление социальными процессами и преступность // Преступность: стратегия борьбы. Криминологическая ассоциация. — М., 1997. — С. 130—140.

44 Статья 6 БК РФ.

45 См.: ^ Землин А.И. Правовое регулирование системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации как фактор укрепления военной безопасности России // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. — М., 2004. — С. 27.

46 См. п. 1 ст. 158 БК РФ.

47 См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. — С. 45.

48 См.: Олейник Г.С. Научные основы финансов экономики оборонной безопасности России. — М., 2000.— С. 53—54.

49 См.: Карасева М.В. Финансовое право — политически «напряженная» отрасль права // Государство и право. — 2001. — № 8. — С. 60.

50 Олейник Г.С. Указ. соч. — С. 56.

51 Таблица составлена на основании показателей, содержащихся в законах о федеральных бюджетах на соответствующие годы, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р, а также в изданиях: Военный бюджет государства. Методы обоснования и анализа. — М., 2000. — С. 12; Арбатов А., Ромашкин П. Бюджет как зеркало военной реформы // Независимое военное обозрение. — 2003. — № 1; Военные статьи бюджета-2004 // Там же. — 2003. — № 33; Материалы заседания коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 26 декабря 2003 г.

52 Показатель взят из постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 292.

53 Показатель взят из постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 321.

54 Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 471—475.

55 Российская газета. — 2004. — 27 мая.

56 Лишь в 2000 г. были запланированы расходы на оборону в размере 3,91 % ВВП, однако реальные расходы составили 2,63 % (см.: ^ Арбатов А., Ромашкин П. Указ. соч.).

57 См.: Прогноз финансово-экономического обеспечения строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2010 года // Независимое военное обозрение. — 1999. — № 4.

58 См.: ^ Докторович А.Б., Щербаков А.И. Социальная политика для современной России: концепция развития человека и методология системного анализа // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы».

59 См.: Калугин С.В., Цимбал В.И. Влияние исполнения федерального бюджета на военное строительство // Военная мысль. — 2000. — № 6. — С. 15—20.

60 См.: Иванов С.Б. Армия новой эпохи: Выступление на сборе руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации «Основные итоги подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации в 2004 учебном году, перспективы их строительства и развития на период до 2016 года» // Красная звезда. — 2004. — 19 ноября.

61 См.: ^ Калугин С.В., Цимбал В.И. Указ. соч. — С. 19—20.

62 См.: Родионов Ю.Н. Эффективность использования бюджетных средств по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях: Дисс. … канд. экон. наук. — М., 1999. — С. 66.

63 См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. — С. 43—51; Родионов Ю.Н. Указ. соч. — С. 65, 76.

64 См.: Демидов Ю.Н. Указ. соч. — С. 48.

65 См.: Юстус О.И. К вопросу о конкуренции мер административной и финансово-правовой ответственности в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета // Финансовое право. — 2003. — № 3.

66 См.: Российская газета. — 2003. — 17 мая.

67 См.: определение Конституционного Суда Российской Федерации «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону» от 4 декабря 2003 г. № 415-О; постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”, “О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год” и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» от 23 апреля 2004 г. № 9-П.

68 Подробный анализ указанного решения Конституционного Суда Российской Федерации см.: Баренбойм П.Д., Лафитский Д.В., Меркулова Н.Ю. Социальное государство и защита прав военных // Законодательство и экономика. — 2004. — № 7. — С. 5—12.

69 Более подробно о данной проблеме см.: Корякин В.М. Приостановление действия отдельных положений законодательства о социальной защите военнослужащих: правовое содержание и правовые последствия // Право в Вооруженных Силах. — 2004. — № 7. — С. 2—6.

70 Преюдициальность (от позднелат. preajudicialis — относящийся к предыдущему судебному решению) — обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением по какому-либо делу (Юридическая энциклопедия. — М., 1993. — С. 155).

71 См.: Берладир Ю.В. Когда бюджетных средств не хватает // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 2. — С. 38.

72 См.: Белянин С.Е. Некоторые вопросы управления военным строительством: финансовый аспект // Военная мысль. — 2000. — № 5. — С. 56—58; Ермаков С.М., Савинский П.Ф. Военно-экономические проблемы военной реформы // Военная мысль. — 2001. — № 6. — С. 9; Коротченко И. Думский план военной реформы // Независимое военное обозрение. — 2002. — № 4; Цымбал В. России нужна армия не только для «малых» войн // Там же. — 2003. — № 24.

73 Более подробно см.: Сырков А.Н. Правовое регулирование финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (историко-административный аспект): Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1999. — С. 47—50.

74 См.: Землин А.И. Указ. соч. — С. 29—30.

75 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. — М., 1995. — С. 179.

76 Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э.Г. Тучковой. — М., 1997. — С. 20.

77 Алиментация (от лат. alimentum — пища, содержание) — в Древнем Риме в конце I — середине III вв. система государственной помощи детям малоимущих родителей и сиротам; складывалась из процентов, получаемых от мелких и средних землевладельцев за выдачу им ссуд государством (см.: Советский энциклопедический словарь. — М., 1987. — С. 40).

78 Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. — М., 1987. — С. 35—36.

79 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 1998. — С. 23.

80 См.: Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. — С. 20.

81 См., например: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузов; Право социального обеспечения России: Учебник / Под. ред. К.Н. Гусова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2004.

82 Более подробно о проблемах кодификации военно-социального законодательства говорится в § 3 гл. 3 разд. I настоящего издания.

83 См.: Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебно-методическое пособие. — М., 1995. — С. 7—8.

84 См.: Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. — С. 26; Право социального обеспечения России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. К.Н. Гусова. — М., 2004. — С. 72.

85 Таблица составлена на основании данных, содержащихся в постановлениях Правительства Российской Федерации: от 31 мая 2000 г. № 421; от 11 августа 2000 г. № 589; от 11 ноября 2000 г. № 852; от 9 февраля 2001 г. № 99; от 7 сентября 2001 г. № 664; от 21 декабря 2001 г. № 879; от 8 февраля 2002 г. № 91; от 25 мая 2002 г. № 344; от 24 августа 2002 г. № 627; от 1 ноября 2002 г. № 793; от 6 февраля 2003 г. № 62; от 12 мая 2003 г. № 276; от 9 августа 2003 г. № 483; от 5 ноября 2003 г. № 672; от 12 февраля 2004 г. № 74; от 3 сентября 2004 г. № 456, от 26 ноября 2004 г. № 689 и от 2 марта 2005 г. № 105.

86 См.: Нестеров В.С. Профсоюз в погонах. — М., 2002. — С. 18—19.

87 Силласте Г.Т. Социальная безопасность личности, общества и государства. Безопасность Евразии. — М., 2000. — № 1.

88 Цит. по: Нестеров В.С. Указ. соч. — С. 29.

89 См.: Право социального обеспечения: Практикум. — С. 19.

90 См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. — М., 1978. — С. 210.

91 См.: Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащего. — М., 1991. — С. 20.

92 См.: Защита прав человека в условиях перехода к рынку // Государство и право. — 1993. — № 6. — С. 25.

93 См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. — М., 1995. — С. 21.

94 См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. — М., 1997. — С. 231.

95 См.: Артамонов Н.В. Льготы офицерам, прапорщикам, мичманам, сверхсрочнослужащим Вооруженных Сил СССР и их семьям. — М., 1974. — С. 4; Он же. Правовой статус военнослужащих в СССР // Советское государство и право. — 1983. — № 5. — С. 21.

96 См.: Военное право: Учебник / Под ред. Н.И. Кузнецова. — М., 1996. — С. 70; Военная администрация: Учебник / Под ред. Н.И. Кузнецова. — М., 1998. — С. 222.

97 См.: Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — М., 1973. — Т. 12. — С. 584.

98 См.: Большая советская энциклопедия. — Т. 6. — С. 118.

99 См.: Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. — 2002. — № 10. — С. 19.

100 См.: Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. — 1997. — № 7. — С. 73—82.

101 Право социального обеспечения России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2004. — С. 85.

102 Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. — 2004. — № 2. — С. 17.

103 См.: Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 8. — С. 24—25.

104 По нашим подсчетам, в тексте ныне действующей редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержится более 60 ссылок на иные законы и подзаконные акты.

105 Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Статус военнослужащих десять лет спустя // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 4. — С. 7.

106 См.: Николаев А.И. Законодательство в сфере обороны страны не совершенно // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 8. — С. 3.

107 См.: Фортушин В.Е. Право военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (организационно-правовые вопросы): Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — С. 168—169.

108 См.: Большая советская энциклопедия. — 3-е изд. — М., 1975. — Т. 21. — С. 6.

109 См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 1996 г. № 861; постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 936, от 14 июля 2000 г. № 524 и от 9 февраля 2004 г. № 65.

110 Следует отметить, что у военных юристов нет единого мнения на этот счет. В юридической литературе высказываются прямо противоположные суждения по рассматриваемому вопросу. Некоторые авторы не видят в данной правовой норме запрета на обучение военнослужащих в аспирантуре гражданских вузов, другие, наоборот, утверждают, что, поскольку в п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отсутствует прямое указание на право военнослужащих на получение послевузовского профессионального образования, это означает запрет на их обучение в аспирантуре указанных учебных заведений (см.: Митюрич Д.А. «Вопрос — ответ» // Право в Вооруженных Силах. — 2002. — № 6. — С. 24; Тюрин А.И. «Вопрос — ответ» // Там же. — № 11. — С. 58). Противоречивость мнений юристов по данному вопросу свидетельствует о необходимости более четкой формулировки указанной правовой нормы.

111 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. — М., 1982. — С. 209.

112 Мередов Р.О. Реализация прав граждан в социальном обеспечении: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1988. — С. 12—13.

113 См.: Невинная И. Починок пишет Социальный кодекс // Российская газета. — 2003. — 11 июня.

114 См.: Белов В.К., Фатеев К.В. Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе, статусе военнослужащих и об участии военных организаций в гражданских правоотношениях. — М., 2004. — С. 460—489; Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» / Под ред. В.Г. Стрекозова. — М., 2002. — С. 480; Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. — СПб., 2003. — С. 124; Он же. Кодификация российского военного законодательства — актуальная задача военного строительства на современном этапе // Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации. Материалы научного семинара — «круглого стола». — М., 2004. — С. 28; Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». — 3-е изд., доп. и перераб. — М., 2002. — С. 516—557; Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — М., 2001. — С. 420.

115 Российская газета. — 2002. — 26 ноября.

116 См.: Афоризмы о юриспруденции /Автор-составитель А.Б. Ванян. — М., 1999. — С. 145.

117 См.: Дамаскин О.В. Криминологические проблемы правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс. ... д-ра юрид. наук. — М., 1994. — С. 281.

118 Цит. по: Конституция, закон, подзаконный акт. — М., 1994. — С. 68.

119 Ильин И.А. О сущности правосознания. — М., 1993. — С. 24.

120 Тихомиров Ю. Фактор отторжения. Почему нормативные акты остаются только на бумаге? // Ваше право. — 2003. — № 41. — С. 7.

121 См.: Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства // Государство и право. — 2003. — № 4. — С. 26.

122 Российская газета. — 2001. — 4 апреля.

123 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 415—416, 422.

124 См.: Литягин Н.Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации // Журнал российского права. — 1999. — № 11.

125 Например, в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 1993 г. внесены изменения и дополнения 16 законами; в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», вступивший в силу с 1 января 1998 г., изменения и дополнения внесены 13 законами; в Федеральный закон «О ветеранах» за два последних года изменения и дополнения вносились 10 раз, включая новую редакцию данного Закона.

126 См.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законодательства в Российской Федерации // Журнал российского права. — 2004. — № 6. — С. 27.

127 Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства // Журнал российского права. — 1999. — № 1.

128 Российская газета. — 2001. — 4 апреля.

129 Российская газета. — 2002. — 19 апреля.

130 См.: Горбуль Ю.А. Указ. соч. — С. 28.

131 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. — М., 2000. — С. 12—124.

132 См.: Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. — 2002. — № 8. — С. 5.

133 См.: Юридический энциклопедический словарь. — М., 1984.

134 См.: Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. — 2003. — № 2. — С. 13.

135 Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Государство и право. — 1995. — № 2. — С. 46.

136 См., например: Корабельников С. Свод законов стабилизирует российское законодательство // Российская юстиция. — 1997. — № 5. — С. 12—13; Литягин Н.Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации; Поленина С.В., Колдаева Н.П. О Своде законов Российской Федерации. — М., 1997. — С. 13.

137 См.: Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства. — С. 30.

138 Российская газета. — 2001. — 4 апреля.

139 См.: Невинная И. Указ. соч.

140 См.: Российская газета. — 2003. — 11 ноября.

141 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. — С. 124—125.

142 См.: ^ Артамонов Н.В. Советское законодательство о льготах граждан в связи с выполнением воинской обязанности и вопросы его совершенствования: Дисс. ... канд. юрид. наук. — М., 1974; Бирюков Ю.М. Законодательная техника и систематизация советского военного законодательства. — М., 1968; Колибаба Г.Н. О кодификации военного законодательства // Военная мысль. — 1996. — № 10; Побежимов И.Ф. Вопросы дальнейшего укрепления законности и правопорядка в Советских Вооруженных Силах // Труды академии, № 59. — М.: ВПА. — С. 207—217.

143 См.: Известия. — 1989. — 16 марта.

144 См.: Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ): Дисс. … канд. социол. наук. — М., 1995. — С. 129.

145 См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. — СПб., 1995. — С. 14.

146 См.: Государство и право. — 1994. — № 8, 9. — С. 18.

147 См.: Концепция социальной защиты военнослужащих Российской Федерации. — М., 1996. — С. 25—26.

148 Социальная работа с военнослужащими и членами их семей. Материалы международной конференции «Социальные аспекты военной реформы» (г. Москва, 23—25 мая 1994 г. Секция № 6). — М., 1995. — С. 11.

149 См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права): Российский военный сборник. Вып. 10. — М., 1996. — С. 350.

150 См.: Корень В.Л. Строительство Вооруженных Сил Российской империи в период государственно-правовых преобразований во второй половине XIX века (историко-правовое исследование): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — С. 15—16.

151 Заусцинский П. История кодификации русского военного законодательства // Военное законодательство Российской империи. — С. 360.

152 См.: Заусцинский П. Указ. соч. — С. 359—360.

153 Красная звезда. — 1924. — 28 октября.

154 См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. — М., 1995. — С. 97—98.

155 См. там же. — С. 98.

156 См.: Шаршун В.А. Нормотворческая деятельность органов вооруженных сил в системе правотворчества социального правового государства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — Минск, 2003. — С. 12.

157 См.: Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации. — С. 509—511, 517—518; Озеров В.А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 17; Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. — М., 2004. — С. 6, 45.

158 Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации. Материалы научного семинара — «круглого стола». — М., 2004.

159 См.: Коренев А.П. Кодификация советского административного права: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — Л., 1961. — С. 8.

160 См.: Права человека и новое российское законодательство (материалы «Круглого стола») // Государство и право. — 2003. — № 6. — С. 98.

161 Цит. по: Осипян В.А. Идея саморазвивающейся правовой системы // Журнал российского права. — 2004. — № 4. — С. 75.

162 Аутентичный — действительный, подлинный, соответствующий подлинному (см.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. — М., 1978. — С. 30).

163 Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. — 2002. — № 11. — С. 12.

164 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. — С. 126.

165 Сделаем весьма существенную оговорку: руководствоваться данным принципом можно только при условии учета действия всей совокупности социальных норм, действующих в обществе (прежде всего, норм морали), иначе под прикрытием данного принципа могут вершиться дела, идущие вразрез с интересами большинства членов общества.

166 См.: Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. — 2002. — № 4. — С. 20—24.

167 Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория права: новые идеи. Выпуск третий. — М., 1993. — С. 12.

168 См.: Чернавин Ю.А. Социальный статус военнослужащего (социально-философская концепция). — М., 1997.— С. 113.

169 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 1998. — С. 14.

170 Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. — М., 1986. — С. 59.

171 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. — С. 57.

172 См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. — М., 1987. — С. 144—145.

173 Алексеев С.С. Общая теория права. — С. 144.

174 Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты советского права социального обеспечения: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1990. — С. 11.

175 Российская газета. — 2004. — 18 марта.

176 Российская газета. — 2004. — 25 марта.

177 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 6-П // Российская газета. — 2004. — 25 марта.

178 См.: Ржаницына Л. Запланированный перекос. Бюджет-2004: замечания к социальному разделу // Ваше право. — 2003. — № 35; Роик В. Будет ли преодолена планка бедности? // Пенсионное обеспечение. — 2002. — № 2. — С. 7.

179 См.: Текущий архив ГУВР ВС РФ, Д-1в, 2004, т. 10.

180 См., например: Копытов А.В. Проблемные вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу // Право в Вооруженных Силах. — 2004. — № 1. — С. 7—9.

181 Под сотрудниками правоохранительных органов в настоящем издании понимаются сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

182 См. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-П.

183 См.: Локшина О. Страхование жизни // Закон. — 2002. — № 2. — С. 49.

184 См.: Белов В.К. Комментарий законодательства о страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц. — М., 1999.

185 Принципы обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих — это основополагающие правила, выражающие объективные закономерности и особенности организации и проведения данного вида страхования. В нем проявляются не только гражданско-правовые, но и публично-правовые отношения. По своей юридической форме обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих можно отнести к обязательно-конкурентному страхованию: обязательное страхование, при котором сохраняется право выбора страховщика (см.: Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. — М., 2004. — С. 311).

186 См.: Военное право: Учебник. — С. 311—312.

187 См.: Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. — М., 1997. — С. 156.

188 См.: Белов В.К. Указ. соч.

189 Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. — М., 1994.

190 См.: ^ Белов В.К. Указ. соч.

191 См.: Белов В.К. Некоторые проблемы правового обеспечения реализации социальной ориентированности института обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. — М., 2004. — С. 17—19.

192 См.: ^ Белов В.К. Комментарий законодательства о страховании военнослужащих и приравненных к ним лиц. — С. 56—57; Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М., 2003. — С. 94—96; Право в Вооруженных Силах. — 2002. — № 2. — С. 10—11; Социальная защита. — 2002. — № 1. — С. 37—40.

193 Штраф в обязательном государственном страховании — это выплата, производимая страховщиком из собственных средств застрахованному лицу (выгодоприобретателю) в случае необоснованной задержки выплаты страховых сумм. Размер штрафа составляет 1 % страховой суммы за каждый день просрочки выплаты, т. е. свыше 15 дней со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате.

194 Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к смерти граждан после их увольнения с военной службы (окончания военных сборов), определяется учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

195 Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, определяется Центральной военно-врачебной комиссией Министерства обороны Российской Федерации, военно-врачебными комиссиями видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

196 См.: Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. — М, 2000. — С. 56.

197 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — М., 2001. — С. 425.

198 Калашников С.В. Становление социального государства в России. — М., 2003. — С. 150.

199 См.: Гонтмахер Е.Ш. Указ. соч. — С. 317; Обзор экономической политики в России за 1999 год. — М., 2000. — С. 99, 330.

200 См.: Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. — С. 443.

201 См.: Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. — 2003. — № 7. — С. 17; Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. — 2-е изд. — М., 2000. — С. 315; Облонский А. Госслужба у порога давно назревших реформ // Юридический вестник. — 1998. — № 5.

202 См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. — М., 1978. — С. 746; Советский энциклопедический словарь. — М., 1979. — С. 1441.

203 См.: Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2004. — С. 422—423.

204 См.: Лившиц Р.З. Социальная политика и ее опосредование // Правовая система социализма. Т. 1. — М., 1986. — С. 298.

205 См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2003. — С. 60.

206 Престиж социальный — привлекательность, приписываемая в общественном сознании различным сторонам общественной жизни и деятельности людей (их социальному положению, профессии, психологическим и физическим качествам), а также социальным институтам, организациям (Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. — М., 2000. — Кн. 2. — С. 1246).

207 См.: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. — СПб., 2004. — С. 68.

208 Военное законодательство Российской империи (Кодекс русского военного права) / Российский военный сборник. Вып. 10. — М., 1996. — С. 214.

209 Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. — М., 2003. — С. 173.

210 См.: Морозова И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики): Дисс. … канд. юрид. наук. — Саратов, 1999. — С. 26—27.

211 См.: Делягин М. По нижней границе. Кому выгодна замена льгот денежными выплатами? // Ваше право. — 2004. — № 23—24. — С. 17.

212 Более подробно о психологических проблемах реформирования льгот см.: Корякин В. Психология ветеранов неподвластна «монетизации»: льготы являются формой общественного и государственного признания их заслуг перед страной и обществом, а не обогащением // Независимое военное обозрение. — 2004. — № 28.

213 Более подробно о содержании Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 29-ФЗ см.: ^ Корякин В.М. О новых положениях законодательства о военной службе и статусе военнослужащих в связи с переходом ряда соединений и воинских частей к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту // Право в Вооруженных Силах. — 2004. — № 10. — С. 10—13; Фатеев К.В. Об изменениях в порядке прохождения военной службы, а также некоторых условиях военной службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами // Право в Вооруженных Силах. — 2004. — № 6. — С. 2—6.

214 См.: Храпылина Л.П. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы». 13—14 марта 2001 г. — М., 2001.

215 См.: ^ Гаврюшенко П.И. Точку в спорах о правомерности отмены для военнослужащих социально значимых льгот должен поставить Конституционный Суд Российской Федерации // От призыва до запаса защити себя сам. — 2002. — № 9—10. — С. 1—3 (Вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах. — 2002. — № 10).

216 См.: Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 11. — С. 14—16.

217 Более подробно об указанной проблеме см.: Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 8. — С. 11—19; Он же. Нет льгот — нет проблем их реализации // Независимое военное обозрение. — 2003. — № 37.

218 Землин А.И. К вопросу о правовом регулировании денежного довольствия и реальных доходах военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 9. — С. 5.

219 См.: Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. — М., 2004. — С. 285.

220 Мартиросян В.С. Правовое регулирование льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей в области труда: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — С. 12.

221 Российская газета. — 2005. — 21 января.

222 Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 февраля 2005 г. не принят.

223 Право социального обеспечения России: Учебник. — С. 282.

224 Российская газета. — 2005. — 12 января.

225 См.: Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э.Г. Тучковой. — М., 1997. — С. 110—111.

226 См.: Военное право: Учебник. — С. 285.

227 Российская газета. — 2004. — 31 декабря.

228 Российская газета. — 2005. — 20 января.

229 Нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации по данному вопросу по состоянию на 1 апреля 2005 г. не принят.

230 Российская газета. — 2004. — 31 декабря.

231 Российская газета. — 2004. — 29 декабря.

232 Российская газета. — 2005. — 21 января.

233 Там же. — 28 января.

234 По состоянию на 1 апреля 2005 г. нормативный правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, устанавливающий порядок осуществления ЕДВ военнослужащим, имеющим право на ее получение, не принят.

235 Российская газета. — 2004. — 29 декабря.

236 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. — 2-е изд., доп. и перераб. М., 1998. — С. 204.

237 Глобализация — это макромасштабный, многоплановый и внутренне противоречивый процесс нарастания общего в мировых системах: экономической, политической, социальной и правовой (см.: Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Воздействие глобализации на правовую систему России // Государство и право. — 2004. — № 3. — С. 5.)

238 См.: Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. — 2002. — № 3.

239 Ратификация — это юридический акт, совершая который государство заявляет о своем полном признании конвенции и берет на себя обязательство привести в соответствие с ней внутреннее законодательство и практику (Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. — С. 208).

240 См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М., 1995. — С. 131—132.

241 См.: Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. — М., 2000. — С. 269.

242 См.: Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» / Под ред. В.Г. Стрекозова. — М., 2002. — Комментарий к ст. 3.

243 Более подробно о содержании указанных международно-правовых документов см.: Сборник межгосударственных актов по вопросам социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. — М.: Штаб по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ, 1997.

244 В соответствии со ст. 5 Положения об Экономическом Суде СНГ, утвержденного Соглашением Совета глав государств СНГ «О статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств» от 6 июля 1992 г., Экономический Суд осуществляет толкование применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов, актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества. Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры.

245 См.: ^ Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. — М., 1997. — С. 132.

246 См.: Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защиты военнослужащих. — М.: ГА ВС РФ, 1992. — С. 2—3.

247 См.: Бульда О. Ветеранам — особая забота // Красная звезда. — 2004. — 8 сентября.

248 См.: Ванин В. В России идет последовательная кампания по лишению льгот ветеранов // Независимое военное обозрение. — 2004. — № 24. — С. 1, 3.

249 См.: Бульда О. Указ. соч.

250 См.: Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. — 1993. — № 3. — С. 23.

251 См.: Коровников А.В. Указ. соч. — С. 72.

252 См. там же — С. 72.

253 См.: Мгимов Ю. Социально-правовой статус военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение. — 1992. — № 6. — С. 11—16, 31.

254 См.: Бульда О. Указ. соч.

255 См.: Старцун В.Н. Реализация прав ветеранов военной службы (международно-правовой и сравнительно-правовой опыт научного исследования) // Государство и право. — 2004. — № 4. — С. 43.

256 См.: Коровников А.В. Указ. соч. — С. 79.

257 См.: Старцун В.Н. Указ. соч. — С. 48—49.

258 См.: Дякин В. Социальная защита военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. — 1990. — № 2. — С. 91.

259 См.: Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства // Журнал российского права. — 1999. — № 1.

260 Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. — 2002. — № 11. — С. 11.

261 Толкаченко А.А. Основные вехи военного права // Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. 21 апреля 2004 г., г. Москва. — М., 2004. — С. 10.




оставить комментарий
страница15/15
Дата13.10.2011
Размер5.17 Mb.
ТипКнига, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
не очень плохо
  2
средне
  2
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх