Д оклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2009 году icon

Д оклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2009 году


Смотрите также:
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...
Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2006 году...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году...
Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы...
С. В. Булычев уполномоченный по правам человека...
К. И. Поляков уполномоченный по правам человека...
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о...
Доклад о соблюдении прав человека в липецкой области...
Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении прав...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
ДОКЛАД

о соблюдении прав человека в Липецкой области

и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области

в 2009 году


Липецк 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

4

Институт Уполномоченного по правам человека и модернизация социально-экономической жизни российского общества

6

Уполномоченный по правам человека в Липецкой области и гражданское общество – опыт взаимодействия

17

^ Липецкая область: трудный путь из кризиса

32

Статистика и социология обращений

44

^ Мероприятия правового просвещения – от теории к практике

48

Права человека в Липецкой области: иерархия проблем




^ Право на жилище

53

А) Правила предоставления коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ № 307 от 23 мая

55

^ Б) Переселение из ветхого и аварийного жилья – как не оказаться ущемленным в правах

66

В) Ветераны Великой Отечественной войны: новоселье в канун 65-летия Победы

70

^ Защита прав родителей по обеспечению выплат материнского капитала в особых случаях

76

Проблема школьной реформы в контексте соблюдения и защиты права на образование

82

^ Как заслужить звание «Ветеран труда»

90

Дело рядового А. Кузнецова

98

Заключение

102

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со ст.28 Закона Липецкой области от 27 августа 2001 г. № 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», Уполномоченным ежегодно готовится доклад, отражающий актуальные вопросы реализации конституционных прав и свобод жителей Липецкой области.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2009 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обраще­ниях граждан. Использованы материалы заседания администрации Липецкой области «Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2009 году и задачах на 2010 год», материалы коллегий, итоговых совещаний подразделений администрации Липецкой области, территориальных федеральных органов, Гражданского форума, Общественной палаты, НКО, публикации в центральной и местной печати, электронных СМИ, материалы социологических исследований ведущих российских агентств, а также информация, полученная из других источников, в том числе государственных и муниципальных органов, общественных организаций. В документе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан в аппарат Уполномоченного, информация о негативных социально-экономических факторах, которые влекут нарушение прав, а также о мерах, предпринятых Уполномоченным по их восстановлению. В особый раздел доклада включены сведения о других направлениях деятельности Уполномоченного и его аппарата.

Настоящий доклад носит во многом экспериментальный характер. Несмотря на то, что предыдущие доклады Уполномоченного по правам человека получили положительную оценку депутатов областного Совета, коллег из других регионов, учёных, занимающихся правовой и социальной проблематикой, мы продолжаем искать наиболее оптимальную форму доклада, которая могла бы в полной мере отразить происходящие в регионе и обществе процессы с точки зрения защиты прав человека. В то же время стремимся, чтобы документ не был перегружен цифрами и информацией.

В представленном докладе сделана попытка уйти от мелочей, частных случаев, сосредоточиться на стратегических проблемах жизни общества. Не претендуя на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека, мы поставили перед собой цель объективно изложить проблемы, характеризующие состояние (реализацию) прав человека в Липецкой области, показать механизм работы Уполномоченного по правам человека, огласить рекомендации в сфере защиты прав человека.

^ Институт Уполномоченного по правам человека и модернизация социально-экономической жизни российского общества


Реализация курса на поступательное развитие требует от российского государства и общества модернизации всего сложившегося жизненного, административного и хозяйственного уклада. В условиях политических реформ, социально-экономических преобразований, влияния мирового кризиса становится всё более нетерпимым отставание многих государственно-социальных институтов от требований дня. Это негативно отражается на способности России противостоять глобальным вызовам современности, обеспечивать устойчивое развитие государства и общества, рост качества жизни, благосостояния и безопасности граждан.

Для преодоления негативных тенденций, Правительством Российской Федерации разработана концепция развития до 2020 года, согласно которой, экономическая политика будет базироваться на концепции четырёх «И» - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Реализовать её нужно в полном объёме. Президент России Дмитрий Медведев предложил добавить к ней и пятую составляющую - интеллект. «Наш приоритет - это производство (а в перспективе - и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры, - подчеркнул глава государства. - Достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве. Мы обязаны быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни. И на такие цели ни государству, ни бизнесу скупиться не стоит - даже в непростые финансовые периоды».

Не будет преувеличением сказать, что институт Уполномоченного по правам человека - один из самых современных государственных органов в России с точки зрения государственного развития и гражданского общества. Он создан 12 лет назад в соответствии с требованием Европейского сообщества при вступлении нашей страны в Совет Европы. В 2009 г. отмечалось 200 лет с того дня, когда в Швеции впервые в Европе появился парламентский омбудсман. За прошедшее время все государства Европы ввели у себя подобный институт. По мнению абсолютного большинства исследователей, омбудсман является наиболее гибким и современным государственным посредником для взаимодействия органов власти и гражданского общества. Одновременно он же выступает как эффективный инструмент в защите прав и свобод человека. Таким образом, мы ведем речь о сложившемся современном государственном институте Российской Федерации, соответствующем стандартам Совета Европы.

В настоящее время в России насчитывается 53 региональных Уполномоченных по правам человека (из 83 субъектов РФ). С точки зрения инфраструктуры, сообщество Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и его «столичный» аналог - Уполномоченный по правам человека в РФ - организованы не в жёсткой административной вертикали, как это принято в большинстве государственных органов России, а в наиболее мобильной и равноправной форме – в виде сетевого сообщества. Такие формы взаимодействия характерны для предпринимательских и общественных организаций. То есть, по сути, государственный орган использует модель инфраструктуры гражданского общества, что делает его более независимым и автономным от административного давления, позволяет выстраивать самостоятельную стратегию развития. Современное государство как раз отличает оптимальное комбинирование иерархическо-сетевой структуры различных государственных учреждений.

В настоящее время уже повсеместно закрепилась мысль о том, что государственный институт Уполномоченных по правам человека должен быть создан во всех субъектах РФ и тем самым окончательно определены правила взаимодействия между региональными Уполномоченными и Уполномоченным по правам человека в РФ. Достижение поставленной цели необходимо еще и потому, что работа Уполномоченного по правам человека строится как раз на инновационных принципах. Технологии его деятельности отличны от большинства тех, что применяют другие государственные органы.

Оценим, к примеру, такую весьма существенную деталь. Согласно закону, Уполномоченный рассматривает жалобы граждан на действия органов государственной власти или государственных служащих и своим посредничеством способствует урегулированию разногласий между человеком и государством. История человеческой цивилизации до настоящего времени нашла лишь три способа разрешения конфликтов:

- с позиции силы,

- с позиции права,

- с позиции согласования интересов спорящих сторон.

Именно последний способ и положен в основу деятельности Уполномоченного по правам человека.

Разрешение споров с позиции согласования интересов спорящих сторон является основой концепции альтернативного разрешения споров (АРС), которая была разработана в 1970 гг. за рубежом в качестве эффективного способа снижения нагрузки на государственные суды.

В своей работе Уполномоченный по правам человека стремится, чтобы стороны не занимали позиции по разные стороны баррикад и не лишали друг друга возможности быть услышанными и понятыми. Он создаёт условия для всех участников спора выйти из него победителем при отсутствии побежденных. Альтернативные способы разрешения споров получили мировое признание как наиболее эффективное средство урегулирования возникающих конфликтов. Это как раз и есть та социальная инновация, широкое применение которой так необходимо нашему государству и нашему обществу.

^ Существует прямая взаимосвязь между соблюдением прав человека и инвестиционной активностью, экономическим развитием. Бизнес всегда выбирает политическую и социальную стабильность. А она возможна лишь там и тогда, где и когда активно развивается партнёрство власти и общества через соблюдение тех принципов, которые и именуются правами человека. Для инвесторов важны гарантии права собственности, права наследования. Он не мыслит себя вне территории, на которой закрепились права свободы рынка и обмена, гарантии предсказуемости закона и защиты от обратной силы закона, особенно в налоговом праве. То есть соблюдение и защита тех прав, которые соответствуют юридическому понятию «гражданский оборот».

Для социальной стабильности и защиты прав наёмных работников важно соблюдение права на труд, на справедливое вознаграждение за труд, право на пособие по безработице и по болезни, а также на пенсию, право на бесплатное образование, на охрану здоровья, на здоровую окружающую среду и т.д.

Органам государственной власти в таком случае важно обеспечить баланс между интересами всех социальных групп, организовать между ними взаимовыгодное и равноправное партнёрство. Создать систему цивилизованного, справедливого, доверительного разрешения возникающих противоречий, как в судебных, так и в административных инстанциях. Именно в этом направлении и работает Уполномоченный по правам человека, его аппарат. Кстати, этой немногочисленной группе специалистов, содействующих Уполномоченному в осуществлении поставленных перед ним целей, необходимо быть не только высококлассными юристами, универсалами во многих областях права, но и хорошими психологами, людьми, умеющими работать и с одним человеком, и с учебной аудиторией. Это побуждает моих коллег заниматься профессиональным развитием, повышением квалификации на специальных курсах, участвовать в семинарах, конференциях, «круглых столах», посвящённых самым различным аспектам деятельности государственного правозащитного института.


В докладе 2008 г. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области уже подробно останавливался на проблемах, связанных с эффективностью работы государственного правозащитного института. Фактически экспериментальные в силу своей правовой новизны законы, регулирующие компетенцию Уполномоченного по правам человека в РФ и законы об Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в том числе и областной закон «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», нуждаются в серьезной корректировке с учетом накопленного опыта правозащитной деятельности и выявившихся недостатков. Не обращаясь к подробностям, остановимся лишь на тезисном изложении этой проблемы. Она затрагивает:

- вопрос о законодательной инициативе, а также связанный с ним правовой анализ нормативных правовых актов;

- гарантии деятельности Уполномоченного, а также уточнение процедуры избрания его на второй срок;

- финансирование деятельности Уполномоченного из регионального бюджета или федерального бюджета по определённой квоте;

- приведение в соответствие компетенции региональных Уполномоченных по правам человека с компетенцией федерального Уполномоченного по правам человека (в отношении вопросов следствия, взаимоотношения с судебными органами и т.д.);

- целесообразность учреждения государственного правозащитного института Уполномоченного по правам ребёнка, определение его компетенции, места в системе правозащитных учреждений, взаимодействие с другими государственными органами защиты детства.


В прошедшем году на федеральном уровне были предприняты определённые шаги по разрешению части этих вопросов.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 года № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" был учреждён указанный институт. Кроме того, глава государства рекомендовал местным органам власти создать институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

В начале 2010 г. принято решение об учреждении должности Уполномоченного по правам ребёнка, который будет действовать в составе аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

Важным событием в этом направлении стала попытка обсудить в Совете Федерации РФ проект Федерального Конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который был внесён Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Для многих региональных омбудсманов это предложение свалилось, как снег на голову. Их мнением предварительно никто не поинтересовался. Они оказались лишенными возможности донести свою позицию до федеральных законодателей. Между тем, заключения на данный законопроект, которые по просьбе региональных парламентов подготовили Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, содержали критику проекта. В частности, общему осуждению подверглась его «половинчатость» и непоследовательность.

В частности, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области в своём письме председателю Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилину высказал такую позицию:

«Важно, что в проекте закона заложена система, предусматривающая создание института Уполномоченных по правам человека во всех регионах РФ, создающая предпосылки для обеспечения единства государственной защиты прав и свобод гражданина на всей территории страны. Необходимость внесения изменений в законодательство назрела давно в силу несовершенства правовой базы самого института, практики его работы и финансовых возможностей.

В законопроекте заложены основы организационно-финансовой деятельности института Уполномоченных по правам человека во всех регионах РФ. Однако, как показала практика, этого недостаточно. Необходим единый пакет законов, затрагивающий не только организационные вопросы и систему взаимоотношений между федеральным Уполномоченным по правам человека и Уполномоченными в субъектах РФ, но и подробно регулирующий компетенцию этих региональных органов защиты прав человека и их финансирование.

По нашему мнению, одним из основных противоречий законопроекта является положение, наделяющее Уполномоченного по правам человека в РФ правом вносить предложения о кандидатах на должность регионального Уполномоченного. Логично было бы предположить, в таком случае, что финансирование тоже остается за Центром. Но в проекте все выглядит иначе: деньги на содержание института должен выделять субъект РФ. Какими при этом нормами он будет руководствоваться, тоже пока не ясно: в законопроекте указано, что порядок финансирования регулируется федеральным законом, которого в настоящее время пока нет.

На наш взгляд, представляется сомнительным с правовой точки зрения и положение, наделяющее федерального Уполномоченного функциями контроля за деятельностью региональных Уполномоченных, возможностью перенаправлять им жалобы заявителей. В этом случае ставятся под сомнение независимость и неподотчётность Уполномоченных в субъектах РФ, гарантированных региональными законами, отражающими саму природу этого правозащитного института и европейскую практику.

Нам думается, что рассмотрение всего круга вопросов, связанных с деятельностью Уполномоченных по правам человека, должно исходить, прежде всего, из конкретного определения Федеральным Конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» их компетенции, а затем уже их организационной структуры и материального обеспечения.


В связи с изложенным выше, предлагаю направить проект закона на доработку и провести его совместное обсуждение в составе Совета законодателей Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ».

Результатом совместных действий и консолидированной позиции региональных парламентов и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ стало решение Совета Федерации РФ отложить обсуждение данного законопроекта и продолжить консультации со всеми заинтересованными сторонами.


^ Уполномоченный по правам человека в Липецкой области и гражданское общество – опыт взаимодействия


Одной из важнейших задач своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Липецкой области считает построение конструктивного взаимодействия с гражданским обществом, с его самыми разнообразными представителями: общественными организациями, инициативными группами, активными гражданами и др. На необходимость такого сотрудничества неоднократно обращали внимание высшие руководители страны.

В Липецкой области этот процесс нашел отражение в инициированных Уполномоченным по правам человека специальных программах и документах, которые не часто встречаются в российской практике, хотя и отвечают современным требованиям дня. В качестве примера сошлемся на специальный доклад «Гражданское общество Липецкой области», который Уполномоченный по правам человека подготовил в конце минувшего года.

Доклад содержит вывод, что гражданскому обществу нашего региона следует активнее развиваться в сторону большей консолидации, общественной активности. С сожалением отмечается, что на протяжении многих лет остаются нерешенными проблемы, которые тревожат общественность, способны привести в движение большие массы людей. Прежде всего, это экологические вопросы, связанные с размещением и работой промышленных предприятий, градостроительной деятельностью, развитием инфраструктуры. Ещё одним катализатором социальной активности некоторых групп населения явилась структурная перестройка таких отраслей социальной сферы, как образование и здравоохранение. Это проблемы, требующие от людей, определяющих социально-политическую жизнь региона, наибольшей гибкости, терпения, убедительных аргументов и информационной открытости.

В тоже время, в этой сфере за последнее время появилось немало хорошего. Общественные организации Липецкой области стали представлять интересы значительно больших групп населения. По многим направлениям общественной жизни они играют все более заметную роль. Чтобы полнее реализовать свой потенциал, им нужна государственная поддержка. Для построения партнёрских отношений между гражданским обществом и государством, для развития гражданской активности, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области предлагает осуществить два первоначальных шага, способных существенно оживить деятельность многих общественных организации.

Первый шаг - создать региональный ресурсный центр НКО с набором услуг, необходимых для нормального функционирования и развития общественных организаций.

Второй шаг - провести оценку потенциала общественных организаций в каждом социально значимом направлении, выделить круг востребованных у населения организаций и предоставить им бесплатные или на льготных условиях помещения в обмен на определенные муниципальные и/или региональные задания, которые они готовы были бы выполнить в интересах повышения качества жизни жителей региона. Для выстраивания системы взаимодействия с общественными организациями необходимо понимать и постоянно отслеживать, какой продукт/результат появляется на выходе общественной деятельности, каковы предлагаемые услуги и насколько они востребованы соответствующими группами населения, влияет ли предложенная организацией деятельность на достижение стратегических целей Липецкой области.

Иными словами, речь идет о формировании социального заказа на комплекс определенных услуг, предоставляемых организациями, благодаря чему многие общественные организации получат новые импульсы и ресурсы для развития.


^ Ювенальная юстиция и примирительные технологии

В 2009 г. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области продолжил совместно с Липецким областным судом работу по популяризации и внедрению технологи ювенальной юстиции в судах Липецкой области. Кроме того, на базе областного суда совместно с РОО «Независимый экспертно-правовой Совет» и ОЦ «Судебно-правовая реформа» Уполномоченный провёл семинар-тренинг по изучению возможностей примирительных технологий в юридической практике правоохранительных и судебных органов; роли социально-педагогических служб в примирительных процедурах по разрешению конфликтов, обсуждению перспектив создания служб примирения в Липецкой области.

С организаторами семинара встретился глава администрации Липецкой области О.П. Королев

Это мероприятие явилось практической реализацией рекомендаций Президента России Д.А.Медведева, который, выступая с заключительным словом на Всероссийском съезде судей, заявил о том, что практика применения в РФ альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы, должна совершенствоваться. «В нашей стране огромное количество людей, которые проходят через такую меру наказания, как лишение свободы, тюрьма. Мы прекрасно знаем, как отражается это на общественных устоях», - заявил глава государства.

Поддерживает позицию Президента и глава правительства России. На заседании правительства, посвящённом деятельности правоохранительных органов, В.В. Путин сообщил, что еже­годно к лишению свободы в России при­говариваются порядка 300 тысяч человек. По словам премьера, в это число входят не только закоренелые преступ­ники и рецидивисты, но и те, кто осту­пился впервые в жизни, допустив мел­кое правонарушение. «За решёткой они пополняют извес­тный контингент, попадают под губи­тельное влияние криминальной среды, часто теряют обратную дорогу к нор­мальной законопослушной жизни», - подчеркнул Владимир Путин.

Председатель Верховного суда РФ В. Лебедев отметил: "Государственный подход должен заключаться не в том, чтобы в местах лишения свободы отбывали наказание как можно меньше осужденных, а в том, чтобы исключить случаи направления в соответствующие учреждения таких лиц, чье исправление возможно достичь иными, альтернативными видами наказания".

Именно на это направлены примирительные технологии и развитие ювенальной юстиции.

Примирительные технологии являются одним из элементов программ восстановительного правосудия - своеобразной альтернативой принятому в современном обществе карательному способу реакции государства на преступления небольшой и средней тяжести. При работе с трудными детьми их внедрение, как отмечают юристы, помогает постепенно превратить комиссии по делам несовершеннолетних в орган, помогающий справиться с проблемами в асоциальной семье. По рекомендации ООН такие технологии используются наряду с официальным уголовным судопроизводством.

В России программы восстановительного правосудия действуют уже почти 10 лет в Тюмени, Дзержинске (Нижегородская область), Великом Новгороде, Урале (Ханты-Мансийский автономный округ), где работа ведется как в случаях уголовных преступлений, так и для разрешения конфликтов в социальной сфере. В Пермском крае элементы ювенальной юстиции внедряются в работу с несовершеннолетними на протяжении как минимум трех лет.

Примечательно, что по количеству несовершеннолетних осужденных Россия занимает одно из лидирующих мест в мире (в 2004 году на сто тысяч человек населения насчитывалось 105 таких осужденных, тогда как в Германии - меньше десяти).

Согласно статистическим данным, более 60 процентов всех преступлений являются преступлениями небольшой и средней тяжести, соответственно, не предполагают длительных сроков заключения (до 5 лет).

Внедрение примирительных процедур (технологий) – это проблема не столько законодательного характера, сколько организационного, зависящего от политической воли органов исполнительной власти на уровне России и субъектов Федерации.

Российское гражданское общество очень трудно - психологически и интеллектуально – осваивает новые технологии, крайне медленно отказывается от репрессивной системы права в пользу примирительной системы урегулирования социальных конфликтов и построения общества на демократических принципах позитивного права.

Возвращаясь к ювенальной юстиции, Уполномоченный обращает внимание органов законодательной и исполнительной власти, гражданского общества на то, что, несмотря на положительную практику применения ювенальной юстиции в Липецкой области, данная деятельность по-прежнему нуждается во всемерной поддержке.

В обществе ещё не сложилось устойчивого восприятия ювенальной юстиции как позитивной формы осуществления правосудия, направленной как на защиту прав потерпевших, так и на перевоспитание «трудных» подростков, выявление семей, в которых совершаются преступления в отношении детей или других членов семьи.

До сих пор существует опасное заблуждение, что ювенальная система подрывает авторитет родителей, что их подменяют судьи, социальные работники и другие государственные органы. И это заблуждение активно культивируется некоторыми социальными группами.

Необходимо еще раз заявить, что ювенальная юстиция – это, пожалуй, самое гуманное и эффективное средство защиты детей, как от произвола преступника, так и от произвола государства. Это – средство спасения семей, средство сохранения будущего для детей, ставших жертвами преступления или нарушивших закон.

Чтобы последовательно реализовывать этот принцип Уполномоченный предлагает возродить программу «Правового просвещения населения Липецкой области». Одним из главных недостатков ранее действовавшей и незаметно угасшей областной программы «Повышение правовой культуры населения (правового всеобуча) в Липецкой области на 2005 - 2007 годы», было то, что в её разработке и реализации недостаточно участвовали общественные организации. Надо самокритично признать, что остался в стороне и Уполномоченный по правам человека в Липецкой области. Многие мероприятия «утонули» в ведомственной стихии, не сумели отразить действительной потребности населения в формах и видах правового просвещения, правовой помощи. Практически нереализованными остались возможности социальной рекламы, слабо велась в этом направлении работа со средствами массовой информации.

Обеспечить продвижение нашего общества курсом модернизации поможет передовое образование, формирование гибкого, мобильного, адекватного современным вызовам России мышления.

Вот почему считаю целесообразным предложить администрации Липецкой области разработать совместную региональную программу «Правовое просвещение населения Липецкой области на 2011-2020 гг.». Привлечь к её разработке Общественную палату Липецкой области, различные институты Гражданского общества, институт Уполномоченного по правам человека, другие заинтересованные структуры. Необходимо возродить и работу Координационного совета по правовому просвещению населения Липецкой области, который должен определять стратегию мероприятий, их эффективность и результат, оказывать при необходимости ресурсную поддержку.


^ Внедрение третейского суда в урегулирование гражданских споров

Одним из приоритетных проектов 2009 г. в работе Уполномоченного по правам человека стала деятельность по популяризации третейский судов.

Интерес к этому институту не случаен. На протяжении всего времени своей работы Уполномоченный получает значительное число обращений граждан, связанных с судопроизводством. Между тем, полномочия омбудсмана никоим образом не распространяются на судебную сферу. Конституция Российской Федерации в ст. 118 устанавливает, что правосудие осуществляется только судом, а ст. 120 определяет, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Однако жалобы свидетельствуют, что степень доверия в обществе к судебным решениям пока ещё недостаточно высока. Авторитет судов нуждается в активной поддержке не только со стороны государства, но и со стороны гражданского общества.

Президент Д.А. Медведев в качестве одной из движущих сил общественно-экономического развития нашего государства считает построение здоровой правовой среды. Институт суда в данном случае рассматривается как главный центр защиты прав и свобод граждан. Однако в судебной системе есть масса острых проблем, начиная с несовершенства законодательной базы и заканчивая перегруженностью судебных инстанций всех уровней.

Исходя из этих выводов, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области обратил внимание на институт Третейского суда, который позволяет совместить интересы, как государственной системы судопроизводства, так и гражданского общества. А в конечном итоге повысить правовую защиту конкретного человека.

При поддержке главы администрации Липецкой области О.П. Королёва, Липецкого областного суда, Липецкого областного Совета депутатов, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области совместно с председателем Липецкого областного суда И.И. Марковым провёл «круглый стол» «Альтернативное правосудие: практика, проблемы, перспективы развития», в котором приняли участие представители судейского сообщества, государственных органов, общественных организаций, а также эксперты из Москвы: Полякова Мара Фёдоровна, председатель правления РОО «Независимый экспертно-правовой совет», член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, член Московской хельсинкской группы, кандидат юридических наук; Миронов Владимир Иванович, доктор юридических наук, профессор, руководитель секции трудового законодательства Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, судья в отставке; Пашин Сергей Анатольевич - профессор, заслуженный юрист Российской Федерации; действительный член Нью-Йоркской Академии наук;
лауреат премии «За права человека» Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (1999).

На «круглом столе» было отмечено, что в Липецкой области в качестве одного из методов совершенствования судебной системы уже давно рассматривали третейский суд. При этом отмечалось, что на протяжении ряда лет подобный суд действует при Торгово-промышленной палате Липецкой области. Хотя практика его работы не очень обширна, определённый опыт накоплен.

Третейский суд – это особый судебный орган. Своё право на защиту интересов в нём давно используют предприниматели и юридические лица. Однако физические лица долгое время не прибегали к этому способу защиты. И в первую очередь потому, что были плохо о нём информированы. Сегодня ситуация меняется. У людей появилось больше возможностей узнавать о различных способах защиты своих прав, в том числе через средства массовой информации. На государственном уровне также проводится политика развития и применения примирительных процедур, внесудебных и досудебных способов защиты. В Российской Федерации приняли ряд нормативных актов, направленных на развитие альтернативных способов разрешения споров. К их числу можно отнести и Федеральный Закон «О третейских судах в Российской Федерации» 2002 года, и Национальный план противодействия коррупции 2008 года, и Федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2007–2011 годы», и постановление пленума Верховного Суда РФ 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», и другие акты.

Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» установил: третейский суд полномочен по соглашению сторон разрешать спор, вытекающий из гражданско-правовых отношений, если иной порядок разрешения споров не установлен федеральным законом. По общему правилу, в третейском суде рассматриваются как гражданские дела, так и другие категории споров, которые вытекают из гражданских отношений: трудовые, семейные, жилищные... (с учётом определённого порядка разрешения споров в Российской Федерации).

Третейские суды не входят в систему государственных судов. Разрешением споров в них занимаются специалисты, которых назначают сами спорящие стороны. Они же вправе решать как вопрос о составе третейского суда (выбрать именно того человека, который в силу своих знаний и авторитета вызывает у них уважение), так и по взаимному согласию сторон предусмотреть иные условия разрешения спора: например, согласовать удобную дату, время, место разбирательства. Другими словами, преимущества третейских судов для гражданина очевидны: есть возможность выбрать судей, согласовать процедуру разрешения спора и урегулировать все проблемы оперативно и качественно. Кроме того, третейский суд предусматривает конфиденциальный порядок разрешения спора. Судьям нельзя разглашать сведения о сторонах процесса, суммах, фигурирующих в деле, и иную информацию.

Решение третейского суда, как и решение государственного суда, подлежит добровольному исполнению в порядке и сроках, указанных в его решении. Если же оно не исполняется добровольно, то можно добиться его осуществления в принудительном порядке. В законодательстве для этого предусмотрена определённая процедура. В таких случаях требуется обратиться в компетентный суд с соответствующим заявлением. На решение третейского суда выдаётся такой же исполнительный лист, как и на решение государственного суда.

Основная цель и задача третейского суда – рассмотреть спор и вынести по нему решение. Однако правила постоянно действующих третейских судов позволяют принимать различные положения, регламенты, в которых фиксируется возможность третейских судов сначала осуществлять урегулирование спора, то есть примирение сторон, и лишь в случае его недостижения – разбирательство.

Появление третейских судов в нашем регионе окажет положительное влияние на суды общей юрисдикции. Но говорить о быстрых результатах не приходится. Нужно вести системную работу в этом направлении. Сегодня не только государство, но и само общество заинтересовано в реформировании сложившегося порядка разрешения правовых споров. Тенденция к ежегодному увеличению судебных дел приводит к большим нагрузкам на государственные суды. Есть категории конфликтов, которые могут быть разрешены быстро и эффективно без привлечения государственных судов. Глава администрации Липецкой области О.П. Королёв – активный сторонник идеи внедрения альтернативной практики разрешения споров и с большим энтузиазмом выступает за примирительный механизм разрешения споров посредством их урегулирования. Эта идея нашла поддержку и у судейского сообщества региона, которое одобряет развитие третейских судов и надеется на снижение количества споров. В ней заинтересовано и гражданское общество – ведь именно граждане, общественность выбирают третейских судей, организуют работу суда, его работа способствует цивилизованному урегулированию споров.

В настоящее время ведётся работа по открытию третейских судов в ряде общественных организаций и учреждений Липецкой области.

В заключение, Уполномоченный ещё раз хотел бы обратить внимание на необходимость развития в новых экономических и социально-политических условиях региональной программы «Правовое просвещения населения Липецкой области на 2011-2020 гг.», так как все новые идеи, технологии нуждаются в популяризации, социальной рекламе, преодолении консервативной практики и мышления. Нужно бороться с правовой неграмотностью, которая может стать серьёзным препятствием на пути становления и оптимального функционирования ювенальной юстиции, примирительных технологий, третейских судов. Без образования, без грамотного гражданского общества и государственных институтов не будет и модернизации, не будет прогресса.

^ ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ: ТРУДНЫЙ ПУТЬ ИЗ КРИЗИСА

Весь 2009 г. в нашей стране, как, впрочем, и в других странах мира, прошёл под знаком преодоления кризиса.

По оценкам экономистов, именно в России последствия кризиса оказались наиболее ощутимы: ВВП сократился более чем на 8%, золотовалютные резервы уменьшились на 10%. Кризис привел к сильнейшему спаду производства, росту безработицы, бедности.

Однако президент РФ Д.А. Медведев в Послании Федеральному собранию РФ подтвердил курс на поддержку людей, оказавшихся в трудной ситуации: «Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет».

Особенностью кризиса 2008-2009 гг. стало то, что в наибольшей степени он повлиял на экономическую и социальную сферу в наиболее развитых промышленных регионах. Особенно тех, которые специализируются на металлургическом производстве.

Снижение спроса на металлургическую продукцию, снижение цен по сравнению с уровнем прошлого года более чем на 30% повлекло за собой вынужденное сокращение производства.

Не избежала кризисных явлений и промышленность Липецкой области.

В целом в металлургическом производстве и производстве готовых металлоизделий индекс физического объёма составил 87% к уровню 2008 г.

Не удалось избежать негативных последствий кризиса и преодолеть снижение объёмов в таких важных отраслях, как производство: пищевых продуктов – 93%, машин и оборудования – 71%, электроэнергии, воды, газа – 91%.

Вследствие таких сокращений, индекс физического объёма промышленного производства составил 85%. Валовой региональный продукт снизился на 4,5% (в среднем по России - 8,5%).

Для минимизации влияния кризиса в нашем регионе была разработана и принята «Программа антикризисных мер в Липецкой области на 2009 г.», которая включила в себя поддержку производства, мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержке особо уязвимых групп населения, сохранению темпов строительства, сохранению социальных обязательств в сфере образования и здравоохранения. По оценке Министерства регионального развития, область вошла в число 8 регионов, наиболее успешно реализующих антикризисные меры.

В реальном секторе экономики отмечены положительные результаты диверсификации, которую в течение последних лет активно проводила администрация области. Достигнут ряд позитивных показателей: темп роста сельскохозяйственного производства в 2009 году составил 101,5 %, ввод жилья – 101%, объем бытовых услуг -109,4%. На уровне 2008 года остался и оборот розничной торговли.

Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения составили 69,9 тыс. рублей, что выше среднероссийского показателя – 61,8 тыс. рублей. Доля таких инвестиций в валовом региональном продукте выросла по сравнению с 2008 годом и составила 36 %, что соответствует уровню индустриально развитых стран.

Программа антикризисных мер способствовала сокращению численности зарегистрированных безработных с 10,1 тыс. человек в апреле 2009 года до 6 тыс. человек на начало 2010 года. Уровень безработицы понизился с 1,6% до 1,0 %. Это один из самых низких показателей в Российской Федерации и ЦФО. В целом по области введено около 5,4 тыс. новых рабочих мест.

Как следствие – выросло благосостояние граждан. Удалось обеспечить рост реальных располагаемых денежных доходов населения на 4,5 %, среднедушевых доходов - на 16,4 % (14292 рубля), среднемесячной заработной платы – на 2,5 % (13754 рубля).

Вместе с тем сохраняется целый ряд проблемных факторов, которые системно проявились ещё до кризиса, но в настоящее время воспринимаются особенно болезненно. Они связаны с получением достойного вознаграждения за труд, а также безработицей в сельской местности.

Что касается права на достойную оплату труда, то его реализация и соблюдение является одним из факторов, обеспечивающих экономический рост и, как следствие, улучшение общей экономической ситуации. Доходы населения формируют спрос. Они являются движителем самых разнообразных производств. Это аксиома. Однако, к сожалению, в нашей стране на протяжении пореформенного времени сложилась система, которую экономисты назвали «работающие бедные», т. к. оплата труда во многих сферах не обеспечивает людям достойного уровня жизни. Фактически многие наши сограждане думают не о благосостоянии, а о том, как удержаться хотя бы на сложившемся уровне потребления.

В Липецкой области в 2009 г. более 3 тысяч предприятий платили зарплату, которая не достигает даже прожиточного минимума!

Задолженность по заработной плате в течение года существенно колебалась и, если в конце 2009 г. её удалось снизить до 18,1 млн. руб., то на 21.02.2010 задолженность по заработной плате составила 25 969 тыс. рублей. По сферам экономической деятельности основная сумма долгов по оплате труда приходилась на предприятия агропромышленного сектора - 15,7 млн. руб. В строительной отрасли работникам не выплачено 1,6 млн. руб., в обрабатывающих предприятиях – 8,6 млн. руб.

По данным статистики, в нашей области каждый десятый житель проживает в бедности. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сохранилась на уровне 2008 г., это 120,1 тыс. человек. Казалось бы, на общероссийском фоне это не так и много. Но это обстоятельство не должно вселять удовлетворения.

Если экономика страны десятилетиями характеризуется низким ВВП (низким настолько, что население в целом не может полностью удовлетворить даже базовые потребности) или низкими темпами его роста, то бедность, по оценкам ученых, становится элементом экономической культуры страны, элементом, передающимся из поколения в поколение. Бедность оказывается особой нормой поведения, специфическим неформальным институтом.

По единодушной оценке многих выдающихся специалистов в это отрасли, бедность как норма поведения проявляется в следующем:

во-первых, это ориентация всей хозяйственной деятельности людей на выживание, а не на развитие и накопление. Сознание людей концентрируется исключительно на удовлетворении базовых потребностей, а прочие виды потребностей исключаются из рассмотрения. В такой среде люди с неохотой переключаются на новые виды деятельности и новые потребительские стандарты.

Во-вторых, сознание человека, находящегося в такой ситуации, теряет связь между экономическими затратами и результатами. Дело в том, что десятилетия экономического застоя означают, что широкие массы населения не могут поднять свой уровень жизни, как бы они не пытались это сделать. Данное обстоятельство приводит к мыслям о том, что усердный труд и честное предпринимательство не порождают адекватных результатов. Отсюда проистекает деградация «экономического образа мышления», снижается степень «расчетливости» при принятии хозяйственных решений, т. е. падает уровень рациональности в поведении человека. Ведь если точность выбора не влияет на его последствия, то зачем прилагать усилия при его осуществлении?

В-третьих, это высокая степень маргинальности. Нарушение правовых и моральных норм оказывается в бедной стране одним из немногих способов быстрого и «верного» обогащения. В условиях, когда честный созидательный труд не может изменить благосостояние населения, а религиозные нормы находятся в упадке, то значительная часть этого населения «включает» «маргинальные методы поведения».

В-четвертых, это высокая степень «деградации перспективы». Бедные люди обычно не смотрят далеко в будущее и не склонны к принятию решений с учетом долгосрочных последствий таких решений. Это означает, что не принимаются некоторые важные решения, например, касающиеся инвестиций в определенные виды физического и человеческого капитала – здоровье, образование, общественную активность.

В-пятых, это отрицательное отношение «бедняков» ко всему тому, что связано в их представлении с богатством и предпринимательством. Обеспечивающая финансовый успех деятельность трактуется «бедняками» как «плохая», «аморальная», и т.д. Так же трактуется и экономическая культура, связанная с подобной деятельностью.

Сложившаяся ситуация не способствует быстрому и устойчивому экономическому росту. Можно говорить со всей определённостью, что одной из причин тяжёлых последствий экономического кризиса в России стал устойчивый системный кризис мотивации труда, кризис бедности.

Невооруженным взглядом заметны эти настроения и в Липецкой области. Достаточно посидеть в очереди у кабинета врача, постоять на автобусной остановке в ожидании транспорта. Нередко самые острые критические стрелы летят в адрес авторов и исполнителей проекта строительства фонтанов в областном центре, плавательных бассейнов в районах области. В представлении многих людей цель не оправдывает средства, особенно тогда, когда к фонтанам ведут непроходимые тротуары, а бассейны остаются полупустыми даже в выходные дни. Проще всего отмахнуться от таких критиканов, как от назойливых мух. Списать все на недостатки образования, воспитания. В то же время, нельзя не признать, что решения в пользу дорогостоящих градостроительных объектов порой принимаются без участия широкой общественности. В таком случае, чей-то досадный ропот - фактически лишь малая плата за те упущения, которые у нас порой сопровождают вполне полезные и необходимые решения и дела.

^ Безработица в сельской местности

В сельской глубинке ситуация на рынке труда весьма специфична. На селе закрытие сельскохозяйственных предприятий или их реорганизация, как правило, приводит к резкому сокращению числа рабочих мест. Найти равнозначную работу практически невозможно. Население пытается выжить за счет собственных огородов, личного подсобного хозяйства.

Особенно трудно приходится тем, кто имеет узкую специализацию, у кого отсутствуют навыки универсального сельского труда, кто живет в многоэтажных домах, не приспособленных для ведения подсобного хозяйства.

Сельская безработица, как отмечают авторитетные исследователи, имеет латентный, не сфокусированный характер. Многие сельские жители, нуждаясь в рабочем месте, не ведут активный поиск работы и тем самым не могут считаться безработными. Напомним, что по стандартам Международной Организации Труда (МОТ), принятым теперь и российской статистикой, к безработным относятся «лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе. При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, перечисленные выше». Однако для успешного поиска работы нужна развитая информационная инфраструктура, коммуникации, которых нет в сельской глубинке.

Для горожанина, ищущего работу, предоставляется, в целом, значительный выбор. Кроме того, он может переучиться или повысить свою профессиональную квалификацию в то время, как сельский житель помимо своей воли бывает лишен самой возможности такого поиска. Транспортная удалённость и сопряжённые с этим финансовые затраты ставят зачастую непреодолимые преграды тем, кто пытается добраться до службы занятости, расположенной в райцентре. А являться туда нужно регулярно. Возникает «замкнутый круг», следствием которого становится бедность и нищета.

В этой связи показателен опыт соседней Белгородской области, где уже на протяжении ряда лет действует мобильная служба занятости, которая охватывает сельские районы области. Работники службы занятости регулярно выезжают на специализированных автобусах в сёла, ведут приём сельских жителей, регистрацию и учёт безработных, информируют их о возможных вакансиях и т.д.

В зимнее время практически каждый сельский житель трудоспособного возраста нуждается в работе. Поэтому обеспеченность рабочими местами было бы логично оценивать как долю имеющих оплачиваемую занятость от всего населения трудоспособного возраста (за исключением учащихся дневной школы), а уровень безработицы - как долю не имеющих работы (доходного занятия). При таком подходе уровень сельской безработицы будет значительно точнее отражать реальную картину.

В свете вышесказанного еще большую ценность представляет стремление администрации Липецкой области разрубить «гордиев узел» занятости на селе за счет реализации комплекса мер, которые включают в себя:

1) создание рабочих мест для сельских жителей;

2) формирование инфраструктуры рынка труда, облегчающей поиск работы;

3) развитие и специализация личных хозяйств, повышение их производительности, постепенное превращение в товарные крестьянские хозяйства;

4) развитие несельскохозяйственных видов деятельности на селе;

5) создание системы финансирования местных товаропроизводителей за счет создания фондов микрокредитования сельского населения.

К сожалению, как показало заседание администрации Липецкой области «Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2009 году и задачах на 2010 год», не все руководители местных органов власти и ряда структурных подразделений администрации региона в полной мере используют свои полномочия и возможности в развитии сельского производства, в повышении качества жизни сельских тружеников. Об этом прямо и нелицеприятно говорилось на совещании.

В этой связи хочется вернуться к мысли, которую высказал глава администрации Липецкой области О.П.Королёв на пресс-конференции 10 апреля 2009 г.: «Моя стратегическая задача - обеспечить социальный мир в обществе. Каленым железом буду выжигать равнодушие к человеку, попавшему в беду в связи с кризисными явлениями. Необходимо развернуть начальников всех мастей от физических объемов производства к качеству жизни человека".

Бесспорно, неимоверно трудно на уровне региона преодолевать негативные тенденции, которые сложились во всей стране. Мешает и костный государственный бюрократизм, и несовершенство законодательства, беззубость профсоюзов, эгоизм бизнесменов и равнодушие чиновников. Но только совместными усилиями, при государственной воле и социальной ответственности, экономических стимулах и морально-этических нормах можно добиться устойчивого развития, без потрясений и кризисов.

Уполномоченный по правам человека в Липецкой области предлагает администрации Липецкой области, предпринимателям, профсоюзам, Липецкому областному Совету депутатов, Общественной палате Липецкой области, уполномоченным органам держать на постоянном контроле указанные проблемы, уделять им пристальное внимание, использовать все свои полномочия по защите трудовых прав граждан, по развитию социального партнёрства, по совершенствованию законодательства. Поддерживать институты гражданского общества, занимающиеся правовым просвещением и защитой прав наёмных работников, другими социальными услугами.

^ СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ.

Общие показатели

В 2009 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступило 829 обращений. После ряда лет устойчивого сокращения количества обращений граждан в аппарат Уполномоченного по правам человека был отмечен определённый рост (на 7% по сравнению с 2008 г.). А если оценивать общее количество граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области, то прирост ещё более очевиден – 29% (2009 г. – 1411 чел.; 2008 г. 999 чел.)

Такой прирост не явился неожиданным, он был вызван объективными причинами: экономический кризис, обострение социальных проблем, реализация постановления правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в Липецкой области, переселение из ветхого и аварийного жилья и т.д. Причём основная масса вопросов, которые граждане ставили перед Уполномоченным по правам человека в Липецкой области, касалась компетенции федеральных органов власти и федерального законодательства. Оценить это можно по-разному: с одной стороны, еще многие граждане до сих пор смутно представляют себе систему разделения властей и поэтому жалуются в те органы, которые, по их мнению, «главнее». С другой стороны, многие не хотят сами спорить с государством и чиновниками, считая, что могут передоверить кому-то разрешение своих проблем. Наконец, можно говорить и о том, что у населения есть доверие к нашему институту, само название которого говорит о том, что он защищает права человека. Но, как говорилось в докладе за прошлый год, компетенция Уполномоченного в субъектах РФ ещё нуждается в уточнении и совершенствовании, в том числе и в той ее части, которая касается взаимоотношений с федеральным центром.

Таким образом, основной причиной роста обращений граждан к Уполномоченному по правам человека стало ухудшение социально-экономической обстановки, затронувшее широкие слои населения (прежде всего тарифы ЖКХ и их применение, «оптимизация» объектов социальной инфраструктуры), а также невозможность региональных и муниципальных властей изменить или скорректировать социально-экономическую политику федеральных органов власти. Надо ли говорить, сколь тревожна такая тенденция?

Что касается тематики обращений, следует отметить, что в 2009 г. выявилась новая особенность: резко сократился разрыв в числе обращений между социально-экономической группой прав и гражданскими (личными) правами. Пока сложно говорить об устойчивости этой тенденции. Важен сам факт: в год экономического кризиса люди всё больше внимания обращают на реализацию и защиту своих гражданских прав. Хотя еще совсем недавно социально-экономическая тематика занимала абсолютное лидерство среди обращений граждан.




оставить комментарий
страница1/3
Дата13.10.2011
Размер0,81 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх