Национальный отчет о реформах в сфере высшего и гендерного образования в узбекистане ташкент 2005 icon

Национальный отчет о реформах в сфере высшего и гендерного образования в узбекистане ташкент 2005


Смотрите также:
Национальный отчет о реформах в системе высшего образования и состоянии гендерного образования в...
Нпд национальный план действий нпд-3 Национальный план действий по достижению гендерного...
Национальный отчет узбекистан исцаузр спп: многострановый проект по повышению потенциала (мпп)...
Национальный отчет Российской Федерации к совещанию Министров образования стран-участниц...
Отчет о состоянии реформы в системе высшего образования и о состоянии гендерного образования в...
Д ог овор № на оказание платных образовательных услуг в сфере высшего профессионального...
Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на...
Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на...
Программа день 1...
Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005 гг.) 07...
Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере высшего образования (1991-2005 гг.) 07...
Центр «azeri» является Международной общественной женской организацией по консолидации Женщин...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5
скачать

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О РЕФОРМАХ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО И ГЕНДЕРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УЗБЕКИСТАНЕ




Ташкент - 2005


1. Общая характеристика реформ системы высшей школы в Узбекистане




Высшее образование на базе общего среднего, среднего специального, профессионального образования является самостоятельным видом системы непрерывного образования и осуществляется в соответствии с законом Республики Узбекистан «Об образовании» и Национальной программой по подготовке кадров.

В соответствии с Национальной программой по подготовке кадров определены основные задачи высшего образования.

Национальная программа по подготовке кадров (НППК) представляет собой долгосрочную программу совершенствования образования и развития системы непрерывного образования в республике. Программа состоит из трех этапов реализации.

^ Первый этап (1997-2001) заложил правовую, кадровую, научно-методическую и финансовую базу для реформирования и развития системы образования; реализация программы стала неотъемлемой частью деятельности всех государственных, научных, промышленных и неправительственных структур; начала действовать новая система непрерывного образования, включая новые виды средних специальных учебных заведений (профессиональных колледжей и академических лицеев), а также двухуровневую систему высшего образования.

^ Второй этап (2001-2005) - направлен на полномасштабную реализацию НППК с опорой на результаты мониторинга предыдущего этапа: особое значение на этой стадии уделено улучшению качества образования и повышению квалификации преподавателей.

^ Третий этап (2005 и далее) - усовершенствование и дальнейшее развитие программы.

Расширение международного сотрудничества рассматривается в качестве одного из механизмов достижения целей национальной программы.

Образовательный процесс в высшей школе республики организуется на основе государственных стандартов и учебных планов. Формы и методы организации обучения в высшей школе направлены на решение задачи активизации познавательной деятельности студентов.

Основными задачами Национальной программы по подготовке кадров и Закона Республики Узбекистан «Об образовании» являются повышение качества всех ступеней образования и переход к обязательному бесплатному двенадцатилетнему образованию.

Главными задачами принятых программ являются обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении образования на всех уровнях и повышение его качества.

В сфере образования, для достижения решения поставленных задач правительством были приняты следующие документы:

  • «О Государственной общенациональной Программе развития школьного образования на 2004-2009 годы» (Указ Президента Республики Узбекистан №УП-3431 от 21.05.2004 года);

  • «О мерах по совершенствованию системы подготовки педагогических кадров для средних специальных профессиональных образовательных учреждений» (Постановление Кабинета Министров №400 от 04.10.2004 года);

  • «О Программе оснащения общеобразовательных школ мебелью, современным учебно-лабораторным оборудованием, компьютерной техникой и спортивным инвентарем на 2005-2009 годы» (Постановление Кабинета Министров №493 от 21.10.2004 года);

  • «О Программе издания учебников и учебно-методических пособий для общеобразовательных школ на 2005-2009 годы» (Постановление Кабинета Министров №548 от 22.11.2004 года).

По оценкам ООН, уровень грамотности взрослого населения - совокупный показатель числа поступивших в учебные заведения всех уровней - в Узбекистане выше средних значений этого показателя не только для стран со средним уровнем развития человеческого потенциала, но и для высокоразвитых стран. За годы независимости и экономических преобразований уровень грамотности населения Узбекистана повысился с 97,7% (1991 год) до 99,3% в 2003 году. Доля взрослого населения, имеющего среднее специальное, профессиональное и высшее образование, превышает 75%. Практически решена проблема охвата населения возрастной группы 7-15 лет обучением в общеобразовательных школах. Показатель охвата начальным школьным образованием мальчиков и девочек этого возраста практически не отличается (90,9% для мальчиков и 90,5% – для девочек1.

Наряду с определенными успехами в системе образования имеется ряд проблем, отраженных в материалах Cтратегии повышения благосостояния населения (или Welfare Improvement Strategy Paper), разработанной Правительством Узбекистана, в которой использованы аналитические материалы и оценки Всемирного банка, Программ Развития ООН и Азиатского Банка Развития, государственные статистические и ведомственные материалы, результаты разработок государственных и независимых исследовательских центров. Были определены следующие проблемы2:

  • недостаточным остается качество образования на всех ступенях, что приводит к негативным последствиям в сфере занятости;

  • неравный доступ к качественному образованию в разных регионах, городской и сельской местности (где проживает основная часть малообеспеченного населения);

  • наиболее слабым звеном в единой цепи непрерывного образования является недостаточно эффективное школьное образование, его слабая материально-техническая база, недостаточность ресурсов на финансирование сферы образования;

  • низкий уровень материального вознаграждения за труд учителя приводит к снижению трудовой мотивации, текучести профессиональных кадров и снижению качества образования;

  • низким остается охват дошкольным образованием, особенно в сельской местности (19,2% от количества детей в соответствующем возрасте);

  • низкая эффективность системы профессиональной ориентации обучающихся. Значительная часть абитуриентов поступает в профессиональные колледжи без соответствующих положительных установок на выбор профессии, под влиянием ситуативных факторов;

  • слабая взаимосвязь, кооперация и интеграция учебно-производственных баз

    профессиональных колледжей, ВУЗов и предприятий снижает целенаправленность подготовки кадров.

    Согласно упомянутой Стратегии имеется прямая связь между уровнем образования, занятостью и малообеспеченностью. На основе данных Обследования бюджетов домашних хозяйств за 2003 год, проведенного Всемирным Банком, расчетный уровень бедности в Узбекистане составил 26,2%. Данная ситуация естественным образом ведет к определенным различиям в доступе к высшему образованию. В связи с сокращением бесплатного приема в ВУЗы на грантовой основе и внедрением платных форм получения высшего образования (в 2005 г. 60% мест в ВУЗах предоставлялось на контрактной основе и только 40% на бюджетной), доля лиц, поступающих в ВУЗы, за последние годы снизилась. При этом, учитывая достаточно высокий уровень платы за обучение, малообеспеченные слои населения имеют меньший доступ к высшему образованию, чем обеспеченные.

В целом, если сравнивать количество студентов на 10 тысяч населения, то в Узбекистане их чуть более 90, тогда как в соседней Киргизии - 410, на Тайване - 572, в Канаде - 322.

Значение реформирования системы образования, на наш взгляд, необходимо рассматривать, учитывая демографическую специфику Узбекистана: согласно Мониторинговому отчету ЮНИСЕФ за 2003 год, 11 миллионов из 26 миллионов населения - это молодежь в возрасте до 17 лет, что составляет 42% от всего населения республики.

Но при этом лишь около 10% выпускников школ, жителей Узбекистана, продолжают учебу в высших учебных заведениях. Количество желающих поступить в узбекистанские вузы в несколько раз превышает количество принятых. Так, в 2003 году только около 30% из подавших заявления на дневные отделения выпускников школ стали студентами, тогда как в США этот показатель составляет 60-65%, в Японии - около 60%.

Национальная программа предусматривала создание в сфере образовательных услуг "конкурентной среды", то есть появление негосударственных высших учебных заведений. Это положение закреплено и детализировано Законом республики "Об образовании". Тем не менее, за несколько лет проведения реформы в стране не появилось ни одного коммерческого вуза. Министерство высшего и среднего специального образования объясняет это стремлением повысить качество обучения, а этого легче добиваться в государственных вузах.

Существенной проблемой стала слабая подготовленность большей части преподавателей, педагогов и воспитателей, их низкий образовательный и профессиональный уровень. Происходит «старение» научных и научно-педагогических кадров. В Высших образовательных учреждениях количество докторов наук до 40 лет составляет всего 0,9 процента от общей численности, а в возрасте от 50 лет и выше - 79 процентов. Остры, как и везде, финансовые проблемы. Средняя зарплата доцента или старшего преподавателя в вузе составляет около 40 тысяч сумов (40 долларов США) в месяц. Разница между зарплатами доцента и профессора - всего 3-4 тысячи сумов. До 1 апреля 2003 года преподаватели пользовались льготами на оплату коммунальных услуг. Сегодня они ликвидированы, а вместо них государство выплачивает ежемесячную компенсацию в размере, эквивалентном двум долларам.

Те преподаватели, которые не берут взяток, вынуждены подрабатывать, в том числе в других вузах, заниматься репетиторством. И все равно немало тех, кто уходит из высшего образования в другие, более прибыльные сферы. В результате этого страдает и качество обучения.

Согласно проведенному сотрудниками Женского Ресурсного Центра в 2003 году опросу среди студентов вузов из различных городов страны, многие считают взятку обыденным фактором, некоторые даже оправдывают увеличение взяточничества в вузе низкой зарплатой преподавателей. «Коррупция сводит на нет реформу образования», - считают студенты. По мнению студентов из разных вузов, последствиями коррупции в системе образования является не только снижение качества образования, но и пренебрежительное отношение к приобретению знаний, студент лишается стимулов, и доверие к образованию падает, а это приводит к цинизму и культу денег. Студенты считают, что реформа образования не доведена до конца. Если за образец была взята американская модель, то следовало бы взять и другие ее компоненты, а именно: возможность выбирать преподавателя и дисциплины, которые студент хочет изучать. Ведь основные взяточники – это преподаватели тех предметов, которые студент не желает изучать, потому что они, скорее всего, не понадобятся в его будущей профессии.

Согласно опросу, проведенному тем же центром, некоторые студенты считают, что «…для борьбы со взяточничеством нужен комплекс мер, главное, последовательность реформы образования. Преподаватель, если он недоволен своей зарплатой, должен находить другой способ зарабатывать деньги, а не брать взятки. Ему позволяет это делать существующая система, где нет ответственности преподавателя за знания студентов. У студента нет выбора отказаться от обучения у бездарного специалиста, дайте ему выбор, и тогда такие преподаватели уйдут сами по себе. Есть еще один момент: поступившие в вуз с помощью денег обречены давать взятки в течение всего обучения. Им нужен диплом, а не образование»3.

Согласно результатам исследовательского проекта «Первоначальное базовое исследование по Целям РТ» проводимого ПРООН при участии национальных экспертов из различных государственных ведомств и ННО, в Узбекистане, на фоне международных стандартов, достаточно высок уровень образования и доступность начального и среднего образования, что позволяет в том числе определить следующие приоритетные направления в достижении Целей Развития Тысячелетия в Узбекистане к 2015 году4:

- повышение качества образования в начальных и общих средних школах. В рамках этой цели определена следующая задача: улучшение качества начального и общего среднего образования к 2015 г. при сохранении предоставления всеобщего доступа;

- поощрение равенства женщин и мужчин и расширение прав и возможностей женщин. Основная задача заключается в: достижении 100% гендерного равенства в общем среднем (включая начальное образование) и среднем специальном, профессиональном образовании к 2005 году; и улучшить гендерное равновесие в высшем образовании к 2015 году.

То, что данные направления определены как приоритетные, говорит о том, что государство признает существование проблем и необходимость улучшения ситуации в данном направлении.

    Гендерная асимметрия является немаловажным фактором существующих проблем системы образования, она оказывает ощутимое влияние на обеспечение устойчивого прогресса в республике. Согласно результатам ряда исследований и мнению специалистов, в системе среднего образования гендерное различие не наблюдается. Гендерное различие просматривается на уровне академических лицеев (31,6% девочек и 68,4% мальчиков), профессиональных колледжей (37,5% девочек, 62,5% мальчиков) и высшего образования, где женщины составили в 2000-2001 учебном году 37,8%, а мужчины 62,2%5.

Существующие проблемы бедности и гендерного различия приводят к отсутствию равноправия между мужчинами и женщинами. Число женщин, имеющих возможность получить образование, особенно в престижных институтах, сокращается.

Согласно Статистическому сборнику, подготовленному Государственным статистическим управлением Министерства макроэкономики и статистки, Комитетом женщин РУз при финансовой поддержке АБР и ПРООН «Мужчины и женщины Узбекистана», в 2002 в Узбекистане существовал 61 ВУЗ и 183,6 тыс. студентов, из которых, как указано было выше, 37,8% составляли женщины, а 62,2% мужчины. В магистратуру было принято 35% женщин и 65% мужчин6. Девушки и юноши в Узбекистане традиционно выбирают «женские» и «мужские специальности по образованию, вследствие чего их профессиональные перспективы имеют явно выраженную гендерную окраску. Это, безусловно, оказывает влияние на состояние рынка труда, который продолжает оставаться сегрегированным по признаку пола.

При поступлении в высшие учебные заведения по-прежнему мало девушек выбирают «мужские» специальности: студенток в сфере промышленности - 22%, строительства - 19,7%, транспорта – 17,3%, связи – 15,2%, сельского хозяйства – 14,1%. Зато их много в вузах, готовящих будущих специалистов по просвещению – 60,2%, и здравоохранению - 54,3%7.

По статистическим данным, в 2000 году среди обучающихся в аспирантуре 41% составили женщины. Здесь также наблюдается гендерная асимметрия, что можно проиллюстрировать по отраслям наук. Так, если на конец 2000 года аспирантов-женщин в филологической сфере было 62,5%, мужчин - 37,5%; то в педагогической, соответственно, - 60,9% и 39,1%; в психологической - 69,1% и 30,9%; фармацевтической - 60,9% и 39,1%; в сельскохозяйственной женщины составили 20,8% против 79,2 мужчин; в ветеринарной - соответственно 17,6% и 82,4%; геолого-минералогичекой - 34,2% и 65,8%; юридической - 18,7% и 81,3%; технической - 25,1% и 74,9%. Паритет наблюдался по медицинским, биологическим, философским и архитектурным специальностям8.

Женщины по-прежнему составляют 90% студентов, обучающихся в медицинских институтах, несмотря на переизбыток рабочей силы в данной сфере и низкую зарплату. Кроме того, существенную роль играет недоступность высшего образования для сельских женщин. Так как 63,5% населения живут в сельских районах и заняты сельскохозяйственным трудом, их образ жизни, традиции и обряды влияют на развитие гендерных отношений. Демографические, социально-экономические особенности в сельской местности не позволяют родителям создать условия для получения образования детьми. Девушки, особенно сельские, из малообеспеченных многодетных семей, сталкиваются как с общими, так и со специфическими проблемами, когда встает вопрос о продолжении учёбы в вузе. В случае ограничения материальных средств у родителей предпочтение делается в пользу сына. Так, девушки больше ограничены в передвижении, чем юноши: согласно материалам исследования, уехать на учебу в другой город дочери разрешили бы только 61,6% родителей (63,5% женщин, 57,5% мужчин), a сыну - 90,7% (89% женщин, 93,3% мужчин) и не разрешили бы: дочерям - 35,8 % родителей (34,5% женщин, 37,8% мужчин), а сыновьям 7,2% (8,3% женщин, 5,5% мужчин)9. Средний возраст обучающихся в ВУЗе составляет 17-23 года. По национальным традициям, этот возраст является для девушек временем замужества. Несмотря на ряд позитивных реформ системы образования (как, например, введение обязательного двенадцатилетнего образования) общее снижение объема государственного финансирования и постепенное увеличение числа студентов, которые должны платить за обучение, сделали высшее образование для многих недоступным. Все возрастающая стоимость обучения в высших учебных заведениях (включая взятки за возможность поступления в университет) и ослабление взаимосвязи между образованием и занятостью (как результат низкой заработной платы и условий, сложившихся во многих сферах) приводят к нежеланию вкладывать инвестиции в высшее образование женщин.

Налицо также признаки того, что по мере увеличения числа мужчин, обучающихся наиболее востребованным на рынке труда специальностям, количество женщин в этих образовательных институтах сокращается. Такая ситуация объясняется влиянием сложившихся стереотипов в обществе и является прямым следствием экономических условий переходного периода.

Наряду с возрастающей стоимостью обучения есть и другие факторы, ограничивающие доступ молодых женщин в высшие учебные заведения. К ним относятся восстановление традиционного отношения к женщинам и уменьшение нижнего возрастного предела для вступления в брак, установленного Семейным Кодексом и фактически противоречащим положению об обязательном двенадцатилетнем образовании: девушкам разрешается вступать в брак в возрасте 17, а в некоторых случаях и 16 лет.

Существуют явно выраженные гендерные проблемы, которые препятствуют изменению положения дел в сфере образования. Так, значительная гендерная диспропорция наблюдается и среди преподавателей: из них женщины составляют 39,2%, а мужчины - 60,8%. Женщин, занимающихся научной деятельностью, на конец 2000 года было 9938 человек, из них 263 докторов наук и 2284 кандидатов наук Процентное соотношение с мужчинами выглядит так: 13% женщин и 87% мужчин докторов наук, 28% женщин и 72 % мужчин кандидатов наук.

    Хорошо известно, что всякая реформа подразумевает не только новые методы и подходы, но и плодотворное использование накопленного опыта. За годы реформ, по мнению специалистов, был допущен ряд опрометчивых экспериментов.

Некоторые нововведения в образовании были не до конца продуманы, или же идеи их создания созрели в головах неспециалистов. Некоторые элементы без излишних размышлений были скопированы из систем образования других стран и преподнесены как панацея от коррупции при поступлении в вуз и сдаче экзаменов и т. д.

Необходимо уяснить, что реформу делают не чиновники, сидящие в министерствах и ведомствах, а обычные преподаватели. Какой толк от всех усилий вышестоящих организаций, если исполнитель на местах не понимает, не поддерживает, прохладно относится к спускаемым сверху декларативным документам? Таким образом, реформа фактически тормозится.

Как результат, в институты пришли безграмотные студенты. Они не умеют работать с источниками и литературой по предметам, не расширяют свой кругозор, лексику; не анализируют, не могут излагать свои мысли. Встает вопрос: какие из них в будущем получатся специалисты, если у них хромает логика в устном, не говоря уже о письменном изложении? По мнению преподавателей вузов, это результат отмены письменных выпускных и вступительных экзаменов.

Люди приспосабливаются ко всему, и вчерашние непреодолимые препятствия сегодня уже решаются с помощью денег. В итоге на основе вызубренных тестов в вузы поступают опять же дети имущих граждан. Покупка всех номеров тестов, привлечение репетиторов по одному-трем предметам по карману лишь состоятельным родителям.

Согласно мнению экспертов, необходимо прислушаться к мировому опыту, когда предпочтение отдается не дисциплинарному формированию (нормативные акты, приказы, декларации и прочие), а созидательной инновационной, научной и практической деятельности научной и преподавательской общественности, разработке теоретических, концептуальных основ новых тенденций в образовании и их реализации на практике.




оставить комментарий
страница1/5
Дата12.10.2011
Размер0,52 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх