Доклад о практике стратегического планирования в г. Севастополе
| скачать Доклад о практике стратегического планирования в г. Севастополе. Зимой 2008 года лидеры громады Севастополя приняли решение создать стратегию экономического развития города. В феврале 2008 года распоряжением Председателя Севастопольской городской государственной администрации был создан Экспертный Совет (ЭС) для разработки Стратегического плана привлечения инвестиций в город Севастополь, состоящий из более чем 45 представителей местных предприятий, частных предпринимателей, представителей учебных заведений, органов местного самоуправления и других учреждений. Перед ЭС была поставлена задача разработать, придерживаясь определенного методологически структурированного процесса, долгосрочный план привлечения инвестиций в экономику города. Согласно трехстороннего протокола о намерениях между СГГА, Городским советом и Агентством США по международному развитию (USAID) от 7 февраля 2008 года, стратегический план создавался в сотрудничестве с проектом «Экономическое развитие городов» Агентства США по международному развитию (USAID), советники которого выполняли функции консультантов ЭС по разработке стратегии местного экономического развития. На первой стадии проекта было осуществлено «сканирование среды». Сотрудники городской государственной администрации при поддержке консультантов проекта «Экономическое развитие городов» подготовили профиль громады, который содержит демографическую информацию о населении, информацию о местной экономической базе, коммунальной и технической инфраструктуре, состоянии окружающей среды и условиях жизни. Данные и первоисточники были предоставлены исполнительными органами администрации, Центром занятости, районными органами, управлением статистики и другими учреждениями. Члены ЭС принимали участие в опросе «Изучение мнения предпринимателей». Для опроса были выбраны представители наибольших работодателей Севастополя, малых и средних предприятий, которые работают как в промышленном секторе, так и в сфере торговли и услуг. Целью опроса было понять отношение респондентов к проблемам города, которые они считают наиболее серьезными, узнать об их ожиданиях и планах на будущее. Создание такой фундаментальной информационной базы было важно для членов ЭС при определении настоящих и будущих решающих факторов экономического развития города, и выборе направлений развития, на которых сосредоточится Стратегический план, а именно: А. Привлечение инвестиций в реальную экономику города, Б. Развитие и диверсификация туризма города. В марте 2008 года члены ЭС провели SWOT-анализ экономики города. Были проанализированы сильные и слабые стороны города (внутренние факторы) и оценена позиция города в сравнении с другими городами Украины, с которыми Севастополь конкурирует за рабочие места и инвестиции. Конкурентоспособность Севастополя также рассматривалась в контексте анализа внешних факторов: благоприятных возможностей и угроз. Экспертным советом был сформирован проект Стратегического Видения – представления о том, каким, по единогласному мнению членов Рабочей группы, должен стать город в будущем. Стратегическое видение является вступлением к Стратегическому плану экономического развития. Результаты SWOT-анализа и формулирования стратегического Видения были обсуждены и одобрены на втором заседании ЭС в апреле 2008 года. Далее ЭС были подготовлены Планы действий по достижению стратегических и оперативных целей, направленных на решение проблем по каждому критическому направлению. Именно эти Планы действий являются стержнем Стратегического плана. В плане делается акцент на создании постоянного партнерства между городской властью и предпринимателями при реализации комплексной программы экономического развития города. В процессе внедрения плана будет разработано много материалов и создано новых баз данных, будут возникать общие проекты. Все это должно привести к улучшению бизнес-среды, способствовать развитию предприятий. Одна из целей проекта — облегчить участникам экономических отношений доступ к информации и оказывать содействие эффективной коммуникации. Все стратегические и оперативные цели предусматривают ответственность должностных лиц в соответствии распределением функциональных обязанностей. Таким образом, ответственность за выполнение целей сохраняется за должностью, а не за физическим лицом, и является частью функциональных обязанностей. Из процесса планирования в Севастополе, в целом, и из Стратегического плана, в частности, вытекает несколько важных выводов. Во-первых, и представители городского совета, Севастопольской городской государственной администрации и местные предприниматели ощущают свою ответственность за будущее города и готовы посвятить свое время и другие ресурсы достижению такого будущего, которое они вместе определили и отобразили в Стратегическом плане. Во-вторых, в Севастополе и за его пределами существуют ресурсы, которые, при надлежащей организации, можно использовать наиболее эффективно для решения проблем города. Реальное достижение стратегических целей плана будет требовать сотрудничества, воли и самоотдачи всех лидеров громады. В-третьих, вопросы человеческих ресурсов и привлечения инвестиций являются взаимосвязанными, а поэтому эффективная работа над ними возможна лишь при условии, что они воспринимаются и осознаются в целом. Улучшение в одном из вопросов будет способствовать улучшениям в других. Успех внедрения Стратегического плана будет зависеть от постоянной ответственности за него людей, которые были членами ЭС, а также всех других, кто будет принимать участие в реализации сформулированного видения будущего города. Поэтому рекомендуется сформировать Комитет по управлению внедрением (КУВ) из наиболее активных членов громады города. Комитет по управлению внедрением будет иметь возможность осуществлять мониторинг с помощью специальной программы, которая может быть предоставлена проектом «Экономическое развитие городов» и на которую можно будет выйти с веб-сайта города. Эта программа позволяет следить за ходом выполнения каждой задачи каждой оперативной цели. Право на ввод данных будут иметь лишь уполномоченные члены Комитета по управлению внедрением, но посещать сайт сможет кто угодно. Таким образом, Комитет по управлению внедрением будет проводить мониторинг качества выполнения задач, соблюдение графика. Комитет по управлению внедрением будет встречаться ежемесячно для оценки выполнения задач каждой из оперативных целей, предусмотренных стратегическим планом. Поддержку деятельности Комитета по управлению внедрением будут обеспечивать работники городского совета, ответственные за экономическое развитие города. Стратегический план — «живой документ», и может корректироваться по мере изменения обстоятельств. Поэтому члены Комитета по управлению внедрением, а также все, причастные к работе, должны следить за тем, чтобы стратегические и оперативные цели плана, программы и проекты были уместными и актуальными — и выполнялись. ^
^ г. СЕВАСТОПОЛЯ Адрес городской государственной администрации: 99011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2 ^ История Севастополя насчитывает много веков. В 4-5 веке до нашей эры на земле древней Тавриды возникло поселение, которое со временем превратилось в очень богатый и развитый город Херсонес. В 988 г. Киевский князь Владимир со своим войском овладел Херсонесом, где, по одной из версий, принял христианскую веру. На этой земле побывали монахи Кирилл и Мефодий - основоположники славянской азбуки “Кириллица", которая в наше время лежит в основе письменности. В 15 веке нашей эры Херсонес, разоренный войнами, перестал существовать. 3 июня 1783 года были заложенные первые 4 каменных строения, которые положили начало городу Севастополю (греч. - величественный, достойный поклонения). В июле 1873 Государственная Дума выделила город Севастополь с добавленной к нему территорией, вместе с Херсонесским полуостровом и Северной стороной в Севастопольское градоначальство. В 1890 году город был провозглашен военной базой и главной базой Черноморского флота. С 1 декабря 1995 года Кабинетом Министров Украины был отменен контролируемый въезд в Севастополь. Город стал открытым для иностранного туризма и торговли. ^ Место на карте. Севастопольский регион занимает юго-западную часть Крымского полуострова. Территориально расположен в квадрате с крайними точками: на севере – мыс Лукул (44о50` с.ш.) на юге – мыс Сарыч (44о23` с.ш.) на востоке – горный лесной массив, гора Тез-Баир (33о 54` в.д.) на западе – мыс Херсонес (33 о22` в.д.) ^ Город Севастополь занимает площадь 1079,6 кв. км., что составляет 0,143 % территории Украины. Из них 863,5 кв. км – суша, 12% которой заселено, 32,3 % - земель сельскохозяйственного назначения, 41 % - леса, 216 кв. км – морской акватории, 57 кв.км – занимают воинские подразделения обоих флотов. ^ На северо-востоке его земли граничат с Бахчисарайским районом, на юго-востоке – с Ялтой. С запада и юга регион омывается Черным морем, которое относится к бассейну Атлантического океана. ^ – 1060 км. Расстояние от г. Севастополя до г. Киева: железной дорогой – 948 км шоссейными дорогами – 1100 км. Природно-климатические условия. Среднегодовая температура воздуха + 13,1оС Зафиксированные максимальные средние температуры: летняя +33,1 оС зимняя -8,5 оС Температура поверхностного слоя воды Черного моря на побережье Севастополя на протяжение года положительная. Максимальная температура воды зафиксирована в августе – плюс 26,8 оС. Годовое количество осадков в 2006 г. составляло 607,3 мм. Самый сухой месяц – сентябрь, количество осадков – 6,5 мм, самый влажный – октябрь – 120,8 мм В пределах региона находится более 30 бухт. ^ Граничит с Автономной Республикой Крым, по территории города проходит государственная граница, протяжённостью 152 км (береговая морская линия). ^ Количество городов – 2: Севастополь и Инкерман Количество районов – 4: Ленинский, Нахимовский, Балаклавский, Гагаринский Поселки городского типа – 1: пгт. Кача Посёлки - 29 ^ Городская государственная администрация – 1 Районная государственная администрация - 4 Местные советы: Всего местных советов – 11, в них депутатов – 366 человек Городской совет – 1, депутатов – 75 человек Городской совет районного подчинения – 1 (25 человек) Районные в городе – 4 (156 человек) Поселковые – 1 (поселковый совет Качи) Сельские – 4: Андреевский, Верхнесадовский, Орловский, Терновский сельские советы (85 лиц)
Иванюта 54 41 90
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: