С. М. Миронов Председательствующий icon

С. М. Миронов Председательствующий


Смотрите также:
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...
С. М. Миронов Председательствующий...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ



С Т Е Н О Г Р А М М А



сто сорок первого заседания

Совета Федерации


10 декабря 2004 года


Москва



Исх. № Ст-141 от 10.12.2004

Зал заседаний Совета Федерации
10 декабря 2004 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
С.М. Миронов


Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занимать свои места.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация.


^ Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 20 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 127 чел. 71,3%

Отсутствует 51 чел. 28,7%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Сто сорок первое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! У вас на руках проект повестки дня, документ № 683. Прошу подготовиться к голосованию по принятию проекта повестки дня за основу. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 04 мин. 26 сек.)

За 131 чел. 73,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 47 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, будут предложения и замечания по повестке дня и по порядку работы?

Трушников Валерий Георгиевич, пожалуйста.

^ Трушников В.Г., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Сергей Михайлович, у нас вторым пунктом идет вопрос по Гришину, а, насколько я знаю, он в больнице лежит. Это нормально будет? Или мы возьмем пример с Госсовета Республики Коми?

Председательствующий. Валерий Георгиевич, я вчера зачитывал обращение Алексея Федоровича, он действительно плохо себя чувствует. Но дело в том, что мы обязаны этот вопрос включать в повестку дня в связи с принятым субъектом Федерации решением. Другое дело, что палата при рассмотрении вопроса может принять любое решение. И у нас ситуации, когда мы в отсутствие наших коллег рассматривали те или иные вопросы, были.

Вот именно поэтому, когда мы проголосуем повестку дня в целом, дойдем до этого вопроса, доложит председатель комиссии, и дальше мы определимся. Но в повестке дня вопрос должен быть по определению.

Уважаемые коллеги! Итак, больше нет замечаний и предложений. Прошу подготовиться к голосованию по одобрению в целом повестки дня и порядка работы. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 05 мин. 54 сек.)

За 129 чел. 72,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе, уважаемые коллеги. Пункт 2 повестки дня – о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Тулаев Николай Петрович. Пожалуйста, на трибуну.

^ Тулаев Н.П., председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! В повестку дня вновь включен вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации Гришина Алексея Федоровича и подтверждении начала полномочий Васильева Игоря Владимировича.

Мне трудно что-либо добавить к комментарию Председателя Совета Федерации, прозвучавшему в ответе на вопрос, и позиция комиссии в этом смысле однозначна. Мы, безусловно, обязаны выполнить требования закона, требования Конституции и требования закона о порядке формирования Совета Федерации. Мы обязаны рассмотреть вопрос о досрочном прекращении и подтверждении начала полномочий и принять соответствующее решение.

Единственное, добавлю, что после непринятия нами решения было официальное заявление Васильева Игоря Владимировича, назначенного на освободившуюся должность члена Совета Федерации, с просьбой внести в повестку дня этот вопрос и обеспечить его законные конституционные права по выполнению полномочий члена Совета Федерации.

Поэтому комиссия предлагает прекратить досрочно с 28 октября 2004 года полномочия члена Совета Федерации Гришина Алексея Федоровича от Республики Коми, представителя в Совете Федерации от Правительства Республики Коми. Одновременно в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации он освобождается от должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Председательствующий. Федоров Валерий Иванович, вопрос у Вас? Пожалуйста.

^ Федоров В.И., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от правительства Вологодской области.

Николай Петрович, скажите, пожалуйста, обсуждение было на заседании комиссии по отзыву Гришина? Каков результат?

^ Тулаев Н.П. Я вам докладывал на прошлом заседании, что по внесению в повестку вопроса о досрочном прекращении полномочий было единогласное решение. Вчера конкретно по внесению при одном голосовавшем против (коллега Быков) все остальные единогласно проголосовали за необходимость внесения вопроса в повестку дня и принятия соответствующего решения.

^ Федоров В.И. Тогда я вношу предложение голосовать, Сергей Михайлович. Все ясно. Комиссия у нас авторитетная, знающая, действует на основании закона, давайте будем оставаться в рамках закона.

Председательствующий. Пожалуйста, Шатиров Сергей Владимирович, вопрос у Вас? Выступление.

Буслова Галина Семеновна, пожалуйста.

^ Буслова Г.С., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от Амурского областного Совета народных депутатов.

Я хочу обратиться к председателю комиссии и уточнить следующее. Когда мы сказали, что выполняем одну часть закона, то есть освобождаем сенатора, – да, это законно. А вторая часть – он должен вернуться к прежней должности. Вот этот вопрос у нас пока не решен. И я так понимаю, что никто и не заботился об этом. Может быть, нам протокольно тогда написать или каким-то образом решить с руководством области, чтобы ему предоставили эту должность, потому что получается половина на половину – мы сегодня его освобождаем, а о втором требовании закона мы все забываем. Я считаю, что это не по-человечески.

^ Тулаев Н.П. Я готов ответить на этот вполне справедливый вопрос.

Мы исходя из тех рекомендаций и предложений, которые прозвучали в прошлый раз на заседании Совета Федерации, направляем в адрес главы субъекта Российской Федерации и Президента свою позицию о том, что в соответствии с действующим законом о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы в случае завершения им деятельности в этом качестве, в том числе и досрочно, он должен быть либо восстановлен на той должности, с которой был избран (назначен), либо ему должна быть предложена равнозначная должность, соответствующая этой должности. Эта наша позиция бесспорна, и мы передаем соответствующий документ в субъект Российской Федерации главе органа исполнительной власти.

Единственное хотел уточнить: в законе сказано, что это обязанность органа государственной власти, то есть их обязанность. И в случае невыполнения ими этого решения, безусловно, у второй стороны, а именно у бывшего члена Совета Федерации, остаются все законные основания обратиться в суд и потребовать восстановления.

Более того, скажу, что в истории Совета Федерации, я сужу даже исходя из опыта нашей Калининградской области, есть прецеденты, есть примеры, более того, всегда абсолютно успешные, по восстановлению в этих должностях. Но эта проблема – другого порядка, в этом у нас разногласий и сомнений нет.

Председательствующий. Коллеги, я так понимаю, что у всех, кто записался, видимо, уже не вопросы, а выступления?

^ Озеров В.А., председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от Законодательной Думы Хабаровского края.

Нет, у меня вопрос.

Председательствующий. Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.

^ Озеров В.А. Николай Петрович, вообще нашей комиссии надо это проработать. Вы так однозначно говорите: возвращается на ту же должность… Я что, должен вернуться на должность председателя Законодательной Думы Хабаровского края?

^ Тулаев Н.П. Или на равнозначную.

Озеров В.А. А что такое равнозначная должность?

Тулаев Н.П. Как мы это понимаем… Равнозначная должность – это значит, что материальные, социальные, статусные моменты должны быть равнозначные. Но, безусловно, толкование этого закона достаточно непростое в этом случае.

Председательствующий. Пожалуйста, Трушников Валерий Георгиевич, вопрос.

^ Трушников В.Г. Николай Петрович, мы сейчас по Вашему призыву должны выполнить требование закона, и Вы этим мотивируете свое выступление.

В то же время Вы нас заставляете нарушить КЗОТ, потому что КЗОТ запрещает принимать решение об увольнении человека, который находится на больничном листе. Так какой закон нам выполнять?

^ Тулаев Н.П. Уважаемые коллеги, отвечу на этот вопрос. Наша деятельность регламентирована не КЗОТом, а законом о порядке формирования и законом о статусе члена Совета Федерации.

^ Трушников В.Г. Посмотрите запись в трудовой книжке.

Тулаев Н.П. В части назначения, в части прекращения полномочий. А процедура прописана в Регламенте. В Регламенте не обозначено требование присутствия, и вы хорошо знаете, что абсолютное, к сожалению, я подчеркну, абсолютное большинство решений вопроса о прекращении полномочий, в том числе и досрочных, проходит у нас в отсутствие члена Совета Федерации.

^ Трушников В.Г. В отсутствие по собственному желанию, а здесь он отсутствует по уважительной причине – по болезни.

Тулаев Н.П. Уважаемые коллеги, я завершу. (Шум в зале.) Хочу подчеркнуть, что докладываю позицию комиссии, а не личную позицию, и поэтому воспринимайте это не как мое личное мнение.

Председательствующий. Кулаков Владимир Федорович, вопрос у Вас?

^ Кулаков В.Ф., председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Магаданской области.

У меня короткое выступление.

Председательствующий. Светлана Юрьевна Орлова, вопрос? Выступление.

Завадников Валентин Георгиевич, вопрос? Выступление.

Шатиров Сергей Владимирович, Вам слово.

^ Шатиров С.В., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от администрации Кемеровской области.

Уважаемые коллеги, мы уже несколько раз втягивались в такие истории, сейчас все повторяется – с газетами, с информацией в прессе… На мой взгляд, вопрос нужно разделить на две составляющие. Первая – это исполнение законов, то, что мы обязаны принять решение, причем решение по сложению и подтверждению начала полномочий нового члена Совета Федерации от 28 октября. Мы обязаны это сделать по закону, и затягивать этот вопрос, безусловно, нецелесообразно.

А второе – человек остается и явно не видит перспективы. И здесь, к чести палаты, нужно сделать следующее: мы обязаны добиться того, чтобы этот человек, наш коллега, наш товарищ, получил соответствующее назначение. Это нужно делать обязательно. И запись такая сегодня, я считаю, должна быть, и надо добиться результатов, а сложение и подтверждение начала полномочий должно пройти строго по закону.

Председательствующий. Пожалуйста, Кулаков Владимир Федорович, Вам слово.

^ Кулаков В.Ф. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Я думаю, что все члены Совета Федерации в достаточной степени знакомы с данным делом, и полагаю, что в выступлении Сергея Владимировича Шатирова все четко сказано о том, что действительно нам необходимо сделать. Ведь мы создаем наши комитеты и комиссии для того, чтобы заслушивать их предложения, к ним прислушиваться в какой-то степени и принимать решения, а иначе это будет напоминать то пивное дело, когда мы заслушали мнение трех комитетов, а приняли совершенно другое решение. Поэтому я предлагаю все-таки поступить по закону: законно избранным считается член Совета Федерации, права которого подтвердило законодательное собрание региона. Оно состоялось 28 октября, и им является Васильев. Поэтому предлагаю поддержать то предложение, с которым выступил Валерий Иванович Федоров, и приступить к голосованию.

Председательствующий. Пожалуйста, Орлова Светлана Юрьевна.

^ Орлова С.Ю., заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Кемеровской области.

Да, конечно, уважаемые коллеги, здесь присутствует человеческий фактор, никто не может сказать, что его нет. Но мы должны действовать в правовом поле, и у нас теперь есть огромная возможность, чтобы те законы, которые касаются статуса, были выведены на законное поле. С 28 октября прошло практически полтора месяца, Васильев избран. Нам нужно проголосовать и поддержать решение комиссии, тем более оно принято единогласно. А Гришину действительно надо помочь, чтобы человек был восстановлен на ту должность, с которой он ушел в Совет Федерации.

Председательствующий. Пожалуйста, Завадников Валентин Георгиевич.

^ Завадников В.Г., председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от Саратовской областной Думы.

Поддерживаю всех трех предыдущих ораторов и предлагаю голосовать.

Председательствующий. Пожалуйста, Пантелеев Олег Евгеньевич.

^ Пантелеев О.Е., первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от администрации (правительства) Курганской области.

Я еще раз, уважаемые товарищи, обращаю внимание, что мы можем так проводить заседания бесконечно, потому что исковое заявление от Гришина поступило, но дело судебной инстанцией к производству не принято, то есть у нас нет никаких оснований, тем более у комиссии нет оснований дальше продолжать…

Председательствующий. Буслова Галина Семеновна, пожалуйста.

^ Буслова Г.С. Сергей Михайлович, я думаю, что если звучали такие предложения, может быть, протокольно надо записать и дать задание комиссии, чтобы она решила вопрос по трудоустройству. То есть от палаты...

Председательствующий. Я думаю, что комиссия вправе обратиться и пусть обращается в тот орган власти, в тот субъект, откуда был делегирован Алексей Федорович, в случае, если решение будет принято, с соответствующими рекомендациями.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по вопросу о прекращении досрочном с 28 октября 2004 года полномочий члена Совета Федерации Гришина Алексея Федоровича. Идет голосование


^ Результаты голосования (10 час. 18 мин. 12 сек.)

За 121 чел. 68,0%

Против 4 чел. 2,2%

Воздержалось 4 чел. 2,2%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Кстати, Алексея Федоровича Гришина нет, но за большой вклад в развитие парламентаризма Алексей Федорович награжден Почетной грамотой Совета Федерации. Пожелаем ему успехов, здоровья, всего самого доброго в дальнейшей работе. Почетную грамоту мы обязательно ему вручим.

Пожалуйста, Николай Петрович, дальше

^ Тулаев Н.П. Ваше поручение мы уже практически выполнили и отправили. Так что возьмем на контроль выполнение закона с точки зрения вашего поручения по трудоустройству.

Комиссия предлагает подтвердить с 28 октября 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Васильева Игоря Владимировича от Республики Коми, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Правительства Республики Коми.

Председательствующий. По порядку ведения – Виктор Константинович Глухих.

^ Глухих В.К., член Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от администрации Ярославской области.

Уважаемые коллеги! Я считаю, что мы должны сделать такую запись в адрес Председателя палаты, потому что, наверное, никто, никакой комитет по Регламенту не сможет переговорить с губернатором области. И, наверное, мы должны просить Председателя палаты переговорить с руководством региона на предмет трудоустройства коллеги Гришина.

Председательствующий. Виктор Константинович, я думаю, если никто не возражает, мы решаем, что палата поручает Председателю направить соответствующее письмо в адрес руководителя Республики Коми с просьбой рассмотреть вопрос о трудоустройстве в соответствии с законом.

Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию о подтверждении начала полномочий...

Леонид Юлианович, пожалуйста.

^ Рокецкий Л.Ю., председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Я хотел задать вопрос Васильеву перед тем, как проголосовать. У нас Гришин представлял Республику Коми, и был он в Комитете Совета Федерации по вопросам местного самоуправления в связи с тем, что в республике придают большое значение развитию местного самоуправления. А вот сейчас Республику Коми представляет господин Васильев. Вы готовы продолжить распространение опыта по местному самоуправлению по всей России (аплодисменты) и войти в наш комитет или нет?

^ Васильев И.В., член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Республики Коми.

Думаю, что этот вопрос важный для республики. И я буду рассматривать вопрос о возможности участия в работе этого комитета.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию о подтверждении начала полномочий члена Совета Федерации Васильева Игоря Владимировича. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 21 мин. 00 сек.)

За 134 чел. 75,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Игорь Владимирович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, идем дальше по повестке дня. Пункт  3 – о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2005 год".

Приглашаю на трибуну Министра финансов Российской Федерации Кудрина Алексея Леонидовича. Пожалуйста, Алексей Леонидович.

^ Кудрин А.Л. Уважаемые коллеги! Представленный вам проект федерального бюджета на 2005 год является итогом совместной работы Государственной Думы, Правительства, Совета Федерации. В трехсторонней комиссии, где представлены все эти три органа, мы обсудили важнейшие принципы межбюджетных отношений и финансовой политики в региональном аспекте. При разработке Правительство исходило из того, что бюджет является не только финансовым выражением, но и важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов государственной политики, определенных Посланием Президента Российской Федерации. Прежде всего это устойчивый экономический рост, снижение инфляции, преодоление бедности, обеспечение национальной безопасности. В Бюджетном послании Президента они развернуты в конкретные задачи, решение которых и легло в основу бюджетной политики на 2005 год и среднесрочную перспективу.

Прежде всего бюджет влияет на макроэкономическую стабильность, реализацию фундаментальных структурных реформ в секторе государственного управления, создание благоприятных условий для реального сектора экономики.

Прежде всего эти меры связаны с налоговым законодательством. И в 2004, и в 2005 годах в принимаемом бюджете учтены новые меры, связанные со снижением налогов на несырьевой сектор нашей экономики. Это очередной шаг, направленный на улучшение финансового положения предприятий, – больше 280 млрд. рублей останется у предприятий. Эти средства пойдут на инвестиции, пополнение оборотных средств и повышение заработной платы. Ни один бюджет – ни федеральный, ни субъектов Российской Федерации – не может выделить хоть сколько-нибудь сопоставимые суммы на поддержку экономики. Снижение налогов решением Госдумы, Совета Федерации мы осуществим в следующем году очередной раз. Следующий раз будем делать это в 2006 году при снижении налога на добавленную стоимость.

Я сейчас не буду говорить о тех мерах, которые, кроме этого, вошли в бюджет в части налоговой политики. Это и уточнение налоговых ставок по сырьевым ресурсам, то, что мы называем природной рентой, это акцизы, это земельные, имущественные платежи и другие.

Уверен, что в следующем году, в 2005-м, целый ряд регионов может переходить на новый для себя порядок сбора земельного налога. С 2006 года все регионы перейдут в обязательном порядке на новый порядок сбора земельного налога, ориентируясь на рыночную стоимость, безусловно, определенную по соответствующей методике, которая даст дополнительные доходы бюджетам субъектов Российской Федерации. И по мере вовлечения земли, выдачи свидетельств о собственности, оценки земли, кадастровой оценки, мы будем иметь увеличение доходов субъектов Российской Федерации.

Среди важнейших аспектов бюджета мы прежде всего отмечаем повышение устойчивости бюджета к воздействию внешнеэкономической конъюнктуры. Все сегодня помнят 1998 год, когда Россия не смогла исполнить ни свой бюджет (он не был выполнен), ни внешние обязательства. В результате девальвации рубля и повышения инфляции существенно упал жизненный уровень граждан, в разы. Вот наша бюджетная, налоговая политика, создание Стабилизационного фонда должны навсегда предотвратить такого рода риски.

И сегодня часто мы слышим: не начнется ли новый кризис, не будет ли новый кризис? Пока мы принимаем такой бюджет, этот бюджет и последующие бюджеты, которые будут построены на этих принципах, предотвращают сколько-нибудь серьезный кризис, наподобие того, который у нас был в 1998 году.

Сегодня мы знаем, что Стабилизационный фонд пополняется и прежде всего он предотвращает серьезное укрепление рубля, он сдерживает укрепление рубля и тем самым спасает нашу экономику от серьезной потери конкурентоспособности в сопоставимых затратах с экономиками других стран. Он также позволяет снижать инфляцию.

Расходы Стабилизационного фонда в экономике сегодня бы увеличили инфляцию. Стабилизационный фонд накапливает средства и позволяет предотвратить и снизить инфляцию. Снижение инфляции является одним из важнейших факторов повышения прогнозируемости экономики, планирования своих бизнес-планов всеми предприятиями, сохранения жизненного уровня или даже повышения жизненного уровня наших граждан.

Я неоднократно говорил, что в условиях высокой инфляции в первую очередь страдают самые бедные слои населения. Борьба с бедностью должна начинаться с борьбы с инфляцией, потому что бедные слои в меньшей степени способны компенсировать рост инфляции своими источниками доходов.

Сегодня могу сказать, что Стабилизационный фонд не будет простаивать. Принятые Государственной Думой, Советом Федерации решения уже позволяют на следующий год планировать возможность дополнительного погашения внешнего долга, что высвободит в виде неуплаты процентов или по процентным платежам в ближайшие годы миллиарды долларов.

Я уже приводил пример, что погашение каждых 10 млрд. долларов долга дает 700 млн. долларов доходов в виде экономии процентных платежей и миллиарды долларов в ближайшие годы.

Следует отметить, что наш бюджет базируется на прогнозе цены на нефть, равной 28 долларам за баррель. Когда мы вносили бюджет в Государственную Думу, все ведущие агентства мира говорили о том, что мы ожидаем цену на нефть марки "Юралс", равную примерно 28 долларам за баррель. Сегодня, конечно, нам еще рано менять этот прогноз по следующему году, несмотря на высокие цены на нефть, ожидаемые многими в следующем году, поскольку мы пока еще не знаем, как развернется работа в ведущих нефтедобывающих центрах, включая Венесуэлу, Ирак, Нигерию и другие страны.

Поэтому пока что мы придерживаемся этого прогноза. Но если цена на нефть все-таки будет выше запланированной, как и в 2004 году, к нам придут дополнительные доходы. Часто нас спрашивают: "Как же вы планируете бюджет, а потом перевыполняете этот бюджет?" Наше перевыполнение связано только с одним фактором – с дополнительным экономическим ростом. В 2004 году мы планировали 6,3 процента роста, а получим, скорее всего, 6,8–6,9 процента. Но этот рост также связан, как и доходы, с перевыполнением или уточнением прогноза цен на нефть.

Расходы федерального бюджета в следующем году связаны в составе ВВП так: 16,3 процента против 16,8 процента ВВП в текущем году. При этом непроцентные расходы составят 14,9 процента ВВП. Расходы бюджета прежде всего будут направлены на финансовое обеспечение социальных реформ, модернизацию военной организации государства, развитие общественной инфраструктуры.

Очень важный принцип, который мы внедряем в планирование бюджета, – это управление не затратами, а управление результатами. Планирование бюджета все больше будет ориентироваться на результат, который мы должны получить в итоге этих финансовых вливаний. И каждое министерство, каждый бюджетополучатель в ближайшие два-три года в рамках программы бюджетирования, ориентированного на результат должны будут определить качественные и количественные критерии своей работы, которые будут нормативно финансироваться из бюджета, прежде всего федерального. В 2005 году будут продолжены военная и административная реформы, реформа социальной защиты населения. Средний темп роста непроцентных расходов составит 14,6 процента. Прежде всего хочу ответить на многочисленные вопросы, которые нам все задают: на какую сумму будем повышать заработную плату, когда это будет происходить, когда заработная плата станет достойной?

Хочу привести пример. В условиях экономического роста с 2000  по 2004 годы заработная плата в народном хозяйстве в номинальном выражении выросла на 309 процентов, то есть в три раза. Но, безусловно, была инфляция. В связи с этим реальный рост заработной платы, реальное улучшение платежеспособности населения выросло на 75 процентов, то есть на 75 процентов гражданин страны стал получать благ, услуг, товаров больше, чем он получал четыре года назад. На 75 процентов. Это самый высокий темп за последние 15 лет. В 90-е годы многие сидящие здесь работали в Правительстве и многие – в регионах. Мы, к сожалению, не наращивали,.. а зачастую у нас была стагнация заработной платы и жизненного уровня или их снижение. Последние четыре года впервые дали такой высокий рост благодаря экономической политике, которую мы проводили.

Что происходило в бюджетной сфере? Привожу примеры из бюджетной сферы, по образованию, здравоохранению, культуре. В бюджетной сфере в номинальном выражении заработная плата выросла на 340 процентов, то есть даже выше, чем в народном хозяйстве. А в реальном выражении заработная плата в образовании, здравоохранении и культуре выросла на 95 процентов, тоже выше, чем в реальном секторе экономики. Таким образом, мы не отставали от роста заработной платы в реальном секторе. Безусловно, и сейчас заработная плата остается низкой по отношению к заработной плате в реальном секторе экономики, но растет темпами несколько опережающими. Таким образом, мы можем ожидать, что в результате этой политики у нас будет сокращение разрыва заработной платы в бюджетной сфере и в реальном секторе.

Чтобы подтвердить эти слова, приведу новые цифры. В следующем году повышение заработной платы в бюджетной сфере на федеральном уровне планируется на 20 процентов с 1 января.

Почти все субъекты Российской Федерации также теперь уже не в обязательном порядке, а используя свои полномочия повышают заработную плату на 20 процентов в субъектах Российской Федерации. Следующее повышение в соответствии с договоренностью с Государственной Думой и Советом Федерации ожидается с 1 сентября еще на 11 процентов. Таким образом, суммарно в следующем году заработная плата будет в номинальном выражении повышена еще на 30 процентов, то есть с опережением уровня инфляции, которая ожидается в размере 8,5 процента.

Следующее очередное повышение заработной платы мы планируем с 1 мая 2006 года еще на 30 процентов. Таким образом, с сегодняшнего дня, если говорить, скажем, с 1 декабря 2006 года по 1 мая 2007 года заработная плата в номинальном выражении вырастет на 83 процента в бюджетной сфере, а в реальном выражении вырастет на 52 процента в связи с тем, что инфляция будет снижаться и каждый процент прироста заработной платы в номинальном выражении будет стоить дороже, я имею в виду, будет весомее для каждого бюджетника, чем это было в предыдущие годы. Таким образом, с 1 декабря 2004 года по 1 мая 2007 года мы будем иметь достаточно высокий, самый высокий рост заработной платы в реальном выражении.

Таким образом, мы продолжим политику приближения заработной платы в бюджетном секторе к реальному сектору. Безусловно, учитель, врач, работник культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства сегодня также должны улучшить свое обеспечение с целью в том числе сохранения и привлечения в эту сферу специалистов высокого уровня.

Важнейшим аспектом бюджета 2005 года являются межбюджетные отношения. Здесь подготовлены и реализованы в проекте бюджета серьезные, принципиальные структурные преобразования. Исполнение закона связано прежде всего с разграничением полномочий. Теперь каждый уровень власти более точно знает и более точно для него определены те полномочия, которые он должен исполнять, и те финансовые ресурсы, которыми он обладает для исполнения этих полномочий.

Помните, еще год назад в этом зале мы говорили, что согласно принятым законам в стране взятых на себя государством обязательств на 6 триллионов больше, чем могут обеспечить бюджеты всех уровней. На 6 триллионов! В результате принятия закона № 122, связанного с разграничением полномочий и закреплением доходных и расходных полномочий, и внесения изменений в Бюджетный кодекс в следующем году мы избавляемся от этого навеса, от этого неисполняемого нароста на бюджетной системе. Впервые все бюджеты должны исполнять то, что обещают, в полном объеме.

Вы помните, у нас было приложение к нашему бюджету: каждый год мы приостанавливали списком нормы законов, которые не могли исполнить, в том числе в социальной сфере, в законе о ветеранах, по обеспечению социально незащищенных групп населения. Впервые в 2005 году этого приложения нет, мы не отменяем, не приостанавливаем нормы законов, которые раньше не могли исполнить. Мы привели законодательство в соответствие с возможностями бюджетов всех уровней. 2005 год в связи с этим будет сложным, нам нужно будет привыкнуть к этим новым обязательствам, суметь сбалансировать бюджеты не только федерального, но и всех других уровней. Этот год будет непростым, но он будет новой стартовой чертой для работы и улучшения социального положения населения в субъектах Российской Федерации. Я могу сказать, что это и год, когда мы определим правила межбюджетных отношений надолго. Теперь не будет с 2005 года уменьшаться налоговая база субъектов Российской Федерации, не будут уменьшаться налоги в субъектах Российской Федерации, если только сам субъект Российской Федерации не примет такое решение, не будут возлагаться на субъекты Российской Федерации дополнительные обязательства с федерального уровня. Федеральный уровень, приняв такого рода обязательства, должен будет сам их финансировать из средств федерального бюджета. Тем самым мы, наконец, привели правила игры в соответствие с цивилизованными правилами, когда, если принял решение, сам его будешь и исполнять. Повысится социальная ответственность всех уровней власти за исполнение своих функций и обязательств. Я думаю, что это серьезная реформа.

На вопрос, обеспечены ли бюджеты субъектов Российской Федерации необходимыми средствами, доходами, сбалансированы ли их бюджеты, могу ответить, что проведенная сегодня работа, распределение резервного фонда, который у нас есть, и дополнительные меры, на наш взгляд, позволяют сбалансировать бюджеты субъектов Российской Федерации. В целом могу сказать, что и по "донорам", и по, как их называют, "реципиентам" или дотационным субъектам Российской Федерации мы выходим на сбалансированность по всем фактически уровням.

Я повторяю: есть сложные регионы, в которых будет труднее. У нас никогда бюджетная обеспеченность в субъектах Российской Федерации не была одинаковой. Одни субъекты строили школы, а где-то улучшали оборудование школ. У других этого не было многие годы. И сейчас это так было. В следующем году ситуация не ухудшится. Могу сказать, что в целом в ближайшие три-четыре года она будет даже улучшаться.

Приведу пример. Если взять доходы только регионов-"реципиентов", то есть дотационных, как бы исключив прирост доходов регионов-"доноров", имея в виду, что регионы-"доноры" всегда имеют более устойчивое положение, могу сегодня сказать смело: за последние четыре года дотационные регионы в реальном выражении улучшили финансирование своих расходов на 70–80 процентов (повторяю, за исключением регионов-"доноров"). В следующие годы они увеличат его на 20–40 процентов. То есть продолжится рост расходов субъектов в реальном выражении, что позволит и улучшать оборудование, и вносить инвестиции, и повышать заработную плату.

Часто нам говорят, что экономическая политика Правительства недостаточно эффективна, недостаточно результативна. Нередко мы слышим это и в отношении межбюджетных отношений. Можно привести пример региона-"донора" или, допустим, региона дотационного. Возьмем Москву. С 1992 по 1997 год (мэром Москвы был все тот же Юрий Михайлович Лужков) экономика Москвы падала каждый год. На 10, на 15, доходило даже до 19 процентов падение промышленности в Москве с 1992 по 1997 год. Московские власти давали большие льготы по налогам, значительно больше, чем сейчас, в разы. Но все равно экономика, промышленность Москвы падала.

Начиная с 1998 года, прежде всего с 1999 года, экономика Москвы растет, как и в настоящее время. Причем, когда она падала, то падала более высокими темпами, чем по России. Теперь, когда она растет, то растет более высокими темпами. Понятно, именно здесь, в ведущих регионах и промышленных центрах сконцентрированы производительные силы. Если экономика падает, то они падают быстрее. Если растет, то и они растут быстрее, потому что есть промышленная база, есть такая база, на которой может пройти модернизация. В результате экономической политики нашего Правительства именно с 1999 года экономика Москвы растет настолько устойчивыми и высокими темпами, что когда мы централизуем доходы в федеральный бюджет, перераспределяем другим субъектам Российской Федерации, уменьшаем налоговые льготы, отменяем ряд налогов, доходы Москвы не только не падают, а прирастают ежегодно как минимум на 8–10 процентов. То есть за год компенсируются все выпадающие доходы.

Таким образом, представленная модель экономики – снижение налогов, но поддержка экономического роста — дает прежде всего преимущества регионам-"донорам". А наша задача, федерального центра, в условиях высокой дифференциации уровня жизни и доходов субъектов Российской Федерации выравнять соответствующие доходные базы.

Приведу пример. Возьмем Республику Дагестан, одну из самых высокодотационных территорий. Три года назад бюджет Дагестана не мог спланировать плановую выплату заработной платы даже по низким ее ставкам и накапливал задолженность. Это же можно было сказать в отношении примерно половины субъектов Российской Федерации, три-четыре года назад мы даже плановую задолженность по заработной плате в бюджетах субъектов Российской Федерации не могли погасить. В настоящее время перераспределение доходов через федеральный бюджет, выравнивание бюджетной обеспеченности в субъектах Российской Федерации позволяли и позволяют до конца 2004 года вовремя выдавать всем заработную плату во всех субъектах Российской Федерации. Уже три года все субъекты Российской Федерации оплачивают все текущие платежи своих больниц, школ, всех бюджетных учреждений. Все текущие платежи оплачиваются.

Пока не все заплатили старые долги, они реструктурированы, идет поэтапное погашение, но текущее обеспечение сохраняется. В этой связи у нас ежегодно сокращается кредиторская задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации к общим доходам бюджетов субъектов Российской Федерации. Это показатель оздоровления финансов субъектов.

Я уверен, что новые правила, новые возможности, которые дает реформа по разграничению полномочий, закреплению доходных полномочий, позволят решить в ближайшие годы эти вопросы. И экономическая политика Правительства Российской Федерации создает условия для того, чтобы каждый субъект Российской Федерации достаточно устойчиво наращивал темпы роста.

В завершение хочу сказать, что среди важнейших социальных вопросов, которые мы должны решить в следующем году, которые еще не вполне предусмотрены в бюджете, – дополнительное повышение заработной платы бюджетникам Российской Федерации, как я сказал, ориентировочно с 1 сентября следующего года на 11 процентов. И федеральному бюджету надо будет подставить плечо и помочь субъектам Российской Федерации.

Мы проводим монетизацию льгот. Об этом много сказано. Могу сказать, что в следующем году денежные выплаты или льготные выплаты, как мы их называем, также должны быть проиндексированы, вместе с базовой пенсией, как мы обещали. Значит, где-то не позднее примерно сентября нам надо будет проиндексировать и льготные выплаты.

Кроме того, Президент объявил об опережающем повышении содержания судебных работников, судей судов различных уровней, для того чтобы обеспечить и через этот механизм улучшение работы судов, снижение коррупционности. В этой связи, думаю, что Правительство представит свои предложения о повышении судьям с середины следующего года содержания, чтобы суммарно в следующем году, с учетом повышения и с 1 января, заработная плата и содержание судей примерно удвоились. Это серьезный шаг по борьбе с коррупцией в судах.

Конечно, мы не должны забывать про военных. Поскольку в последние годы нам удавалось наращивать и повышать социальное обеспечение военнослужащих, нам примерно в эти же сроки, как и для гражданских служащих, надо будет предусмотреть индексацию денежного довольствия для военных.

Все эти меры говорят о том, что они не все заложены в бюджет. Эти меры разработаны и предложены Государственной Думой, Президентом уже после того, как законопроект о бюджете находился в Госдуме. Это означает, что по итогам первого квартала и первого полугодия нам надо будет внести предложения по уточнению бюджета и по решению этих социально значимых и острых вопросов. Спасибо.




оставить комментарий
страница1/6
Дата12.10.2011
Размер1,07 Mb.
ТипРешение, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх