Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году icon

Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году


Смотрите также:
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...
Д оклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2006 году...
Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Н. А...
Доклад о соблюдении прав человека в липецкой области...
С. В. Булычев уполномоченный по правам человека...
К. И. Поляков уполномоченный по правам человека...
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о...
Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении прав...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5
вернуться в начало
скачать
Тематика жалоб граждан

Тематика жалоб граждан остается неизменной из года в год. Лидер проблем – реализация права на жилище, 11,6% от числа поступивших жалоб. С правом на жилище взаимосвязано право человека на достойные условия жизни - 9,9% от числа поступивших жалоб (здесь же услуги ЖКХ, благоустройство подъездов, дворов и улиц, строительство дорог, водопроводов и др. коммуникаций).

Другая важная для заявителей тема – социальная защита населения. Это, прежде всего, вопросы получения пенсий и льгот. Заявления на эту тему составили 10,5%.

Значительная группа обращений граждан – несогласие с судебными приговорами по уголовным, гражданским, административным делам. В своих жалобах заявители ставят под вопрос и справедливость судебного разбирательства - 8,1%, и нарушение права на презумпцию невиновности - 5,4 %, и невозможность получить квалифицированную юридическую помощь - 1%. По-прежнему среди граждан велико недоверие к правоохранительным органам, к справедливости суда, недостаточна правовая культура населения.

Растёт число обращений о реализации права на собственность и имущество - 7,1%. Это, прежде всего, вопросы по восстановлению и получению вкладов в Сбербанк СССР, возврату средств из финансовых пирамид, получение справедливых дивидендов по приватизационным ваучерам, вопросы завещания и наследования.


^ Таблица 5 ТЕМАТИКА ЖАЛОБ

п/п



Тематика жалоб


^ Количество обращений

1

жалобы на действия правоохранительных органов

18

6%

2

охрана материнства, детства, семьи

9

3%

3

права осужденных, лиц лишённых свободы

18

6%

4

права потерпевших от преступлений

4

1,4%

5

право граждан на обращение в органы гос. власти

5

1.7%

6

право на благоприятную окружающую среду

8

2,7%

7

право на гражданство

8

2,7%

8

право на достойные условия жизни

29

9,9%

9

право на жилище

34

11,6%

10

право на информацию

6

2 %

11

право на неприкосновенность личности

7

2,4%

12

право на образование

1

0,3%

13

право на труд, на благоприятные условия труда

6

2%

14

право на оплату труда

3

1%

15

право на охрану здоровья

8

2,7%

16

право на пенсии и льготы

31

10,5%

17

право на пользование землёй

3

1%

18

право на свободу передвижения и выбора места жительства

3

1%

19

право на собственность и имущество

21

7,1%

20

право на справедливое судебное разбирательство

24

8,1%

21

презумпция невиновности

16

5,4%

22

право на юридическую помощь

3

1%

23

другое

29

9,9%



^ ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА

ПРАВО НА ЖИЗНЬ И ДОСТОИНСТВО

Каждый человек от рождения обладает правом на жизнь. Это право защищается законом. Оно является одним из высших прав, которое нельзя умалить даже в условиях чрезвычайного положения, когда существует угроза жизни всей нации.

На реализацию этого права влияет многое: общественно-политический строй, экономическая политика и т.д. Не последнюю строчку в этом списке занимает криминогенная ситуация, формирующаяся в обществе. По информации областного УВД, в 2007 г. на 4,6% возросло число заявлений и сообщений о преступлениях и иных правонарушениях, поступивших в милицию. Прирост преступлений наблюдался в 11 административно - территориальных образованиях области. Самый высокий темп их роста отмечен в Усманском (на 23,7%) и Долгоруковском (+16,3%) районах, в Советском округе Липецка (+18,1%).

Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения составил 168,2 (в прошлом году - 164,5) преступлений. Самый низкий уровень преступности зафиксирован в Данковском районе (100,5). В Липецке наибольшее число уголовных правонарушений зарегистрировано в Октябрьском (3397) и Советском (3228) округах. Сложное положение в Грязинском (1201) и Усманском (819) районах.

В то же время на 13,2% (с 5217 до 4527) сократилось количество преступлений тяжкой и особо тяжкой категории. Реже преступали закон подростки (снижение за год на 3,5%), безработные (на 9,9%) и нетрезвые люди (снижение на 18,2%). На 20% сократилось применение огнестрельного оружия.

На 21,6% снизились хищения из квартир. На 12% уменьшилось число краж из садовых домиков и дач, на 31% - хищений скота. Сократилось на 9,8% количество краж из гаражей, на 18,2% - из магазинов и складов, на 2,9% - с линий электропередач. На 25% меньше зарегистрировано изнасилований.

Число липчан, погибших от рук уголовников, сократилось на 13% (с 415 до 361), получивших тяжкие повреждения – на 31,5% (с 162 до 111).

Как считают сотрудники УВД, в течение всего 2007 г. наблюдалась положительная тенденция снижения преступлений, совершенных на улицах, в парках и скверах населенных пунктов региона. Однако по-прежнему велико число правонарушений связанных с сотовыми телефонами. Количество зарегистрированных преступлений данного вида на территории области составило 4118 (кражи – 2456, грабёж - 1125, мошенничество 445), (в 2006 г. - 3512), в том числе в Липецке – 2963 (в 2006 г. - 2411).


Раскрываемость тяжких и особо тяжких уголовных деяний по сравнению с 2006 г. возросла с 51,0% до 60,3%. Сейчас раскрывается 90% убийств, 95% изнасилований (94,9%), 91% разбойных нападений, 94% вымогательств, 43,4% квартирных краж (43,4%). Количество уголовных дел, направленных в суд органами предварительного следствия, возросло на 10,9%.

За год у жителей Липецкой области изъято 2733 единицы огнестрельного оружия (13 пистолетов и револьверов, 2 винтовки, 2664 охотничьих гладкоствольных ружей и 22 – охотничьих нарезных, 331 газовый пистолет, 6 гранат, а также 4641 патрон, 2,7 кг промышленных взрывчатых материалов). Это на 17,7% больше, чем в 2006 году.

Милиционеры конфисковали у лиц нелегально производящих и распространяющих алкогольные напитки 5953 л самогона, 2826 л этилового спирта и фальсифицированного алкоголя, 295 л денатурированного спирта, 197 л опасной для жизни и здоровья жидкости. По административным правонарушениям наложено штрафных санкций на сумму 2 млн. 316 тыс. 100 руб.

Прокуратура Липецкой области активно пресекала нарушения закона. В 2007 году в рамках проведенных прокурорских проверок соблюдения федерального законодательства выявлено 32 162 нарушения, прокурорами было внесено 3500 представлений, привлечено к административной ответственности 295 должностных лиц, в суды области направлено 3400 исковых заявлений, в доход государства взыскано более 1 млн. рублей, возбуждено 114 уголовных дел.

В результате принятых мер правоохранительными органами в 2007 г. раскрыты практически все тяжкие и особо тяжкие преступления. Не осталось ни одного нераскрытого убийства в г. Ельце, а также в 15 районах области. Особое внимание уделялось проблемам противодействия легализации доходов, полученных преступным путем. В 2007 г. на территории области было возбуждено 29 уголовных дел указанной категории (2006г. - 26).

В суды области прокурорами направлено более 6 тыс. уголовных дел, расследованных органами прокуратуры и внутренних дел.


Большой общественный резонанс вызвало дело, связанное с применением пыток в отношении подозреваемых в совершении преступления сотрудниками Долгоруковского РОВД. Эта драматическая история длилась несколько лет.

Началась она в 2000 г., когда в с. Стегаловка Долгоруковского района был убит участковый милиционер и совершено разбойное нападение на местного фермера. По подозрению в совершении преступления были задержаны четыре человека. По словам потерпевших, чтобы добиться признания, милиционеры сковывали наручниками предварительно обмотанные бинтами руки задержанных и подвешивали их. Также на голову надевали противогаз и заставляли через шланг дышать сигаретным дымом. После такого жесткого допроса они признались в том, что убили милиционера и были осуждены. Но через некоторое время, случайно, следствие вышло на настоящих убийц. Прокуратура начала проводить расследование - и вот, спустя три года, – закономерный итог. Десять сотрудников милиции по обвинению по ч. 3 ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий с применением насилия, оружия и специальных средств» были осуждены судом к различным срокам наказания от 4 лет до 5 лет восьми месяцев лишения свободы.

Ранее, в 2004 и 2005 гг., на стадиях следственных действий и судебного разбирательства Уполномоченный получал от обвиняемых (обращения Ш. (№617/2004) П. (№ 62/2003; № 300/2005)) жалобы на применение к ним пыток и жестокого обращения. К сожалению, в соответствии с областным и федеральным законодательством, компетенция Уполномоченного по правам человека такова, что она не позволяет ему затребовать материалы следствия и расследования, участвовать в судебном процессе как государственному должностному лицу с функцией защиты прав и интересов граждан. В случаях подобных обращений граждан Уполномоченный может только разъяснить действующее законодательство, свою компетенцию и указать органы, куда необходимо обратиться для защиты нарушенных прав.

После вынесения приговора суда к Уполномоченному по правам человека поступили коллективные заявления жён осужденных Т. (№35/2008) и С. (№58/2008), в которых они жаловались на следствие и, соответственно, считали несправедливым приговор суда. По данным заявлениям Уполномоченным принято решение обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину для проведения проверки в соответствии с компетенцией федерального омбудсмена.

Ещё одним резонансным делом стало избиение и попытка похищения сотрудника ФСБ в г. Ельце. К Уполномоченному по правам человека обратились родственники одного из подозреваемых – Р. (№ 104) с жалобой на действия следственных органов. Заявители считали, что их сын незаконно задержан и привлечён к уголовной ответственности по статье 317 УК РФ. По их информации, гр. Р. не принимал участия в избиении сотрудника УФСБ в ресторане «Елец» и был лишь свидетелем данного события. Однако 16.03.2007 г. (спустя неделю после событий) гр. Р. был задержан сотрудниками прокуратуры г. Ельца с участием оперативных работников отдела УФСБ России по Липецкой области в г. Ельце по месту учебы в Воронежском государственном техническом университете по подозрению в совершении вышеназванного преступления. Допрос в качестве подозреваемого был проведен в тот же день в прокуратуре г. Ельца.

По убеждению заявителей, допрос проводился с применением морального и физического насилия более трёх часов (угрозы, избиение, применение изощренных пыток). Кроме того, в течение 12 часов сыну было отказано в звонке родителям. В избиении, со слов задержанного, принимал участие и потерпевший лейтенант ФСБ Ч. Родственники считали, что данные сыном под таким давлением признательные показания и повлияли в дальнейшем на решение Елецкого городского суда, избравшего ему меру пресечения в виде заключения под стражу. Судом не были приняты во внимание очевидные следы побоев на лице сына, а также его физическое и психическое состояние.

По данному факту Уполномоченным по правам человека было направлено письмо в прокуратуру Липецкой области и управление ФСБ РФ по Липецкой области.

Прокуратура Липецкой области проинформировала Уполномоченного, что по месту постоянного жительства гр. Р. в г. Ельце дважды направлялись повестки о вызове его на допрос к следователю прокуратуры, но он по ним не явился. Установлено, что на следующие сутки после происшествия гр. Р. покинул г. Елец.

Допрошенный в качестве подозреваемого гр. Р. показал, что в избиении сотрудника ФСБ он участия не принимал и был лишь очевидцем этого события. Допрошенный затем в качестве обвиняемого гр. Р. своей вины не признал и показал, что вообще не наблюдал обстоятельства данного происшествия. Таким образом, утверждения родителей гр. Р. о том, что их сын дал признательные показания, являются необоснованными.

В ходе следствия гр. Р. заявил, что после задержания сотрудники ФСБ применили к нему физическое насилие и причинили телесные повреждения.

Поскольку сотрудники ФСБ являются военнослужащими, проверка законности их действий находится в компетенции органов военной прокуратуры. С учётом этого соответствующие материалы по данному факту направлены прокуратурой г. Ельца в адрес военного прокурора Липецкого гарнизона. Нарушений законности в действиях работников прокуратуры г. Ельца он не обнаружил.

В свою очередь, военной прокуратурой Липецкого гарнизона в соответствии с требованиями ст.ст. 144, 145 УПК РФ была проведена доследственная проверка в отношении оперуполномоченного отдела в г. Ельце УФСБ РФ по Липецкой области лейтенанта Ч. по заявлению гр. Р. о якобы имевшем место применении к нему насилия со стороны последнего.

По результатам проведения проверки следователем военной прокуратуры Липецкого гарнизона было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении лейтенанта Ч. - за отсутствием в его действиях состава преступления (на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ).

Версия событий, происшедших в г. Ельце, изложенная в СМИ, такова: вечером 11 февраля 2007 г. трое жителей г. Ельца, узнав в одном из посетителей ресторана «Елец» оперативного сотрудника ФСБ, затеяли потасовку и стали его избивать. Лейтенанту Ч. удалось вырваться и выбежать на улицу. Но тут же, у ресторана его догнали двое и, применив холодное оружие, затолкали в автомобиль. Бандиты попытались вывезти его в сторону АЗС "Лукойл" в безлюдный и удаленный от центра район. Там похитителей ждал третий подельник. Лейтенант Ч. смог вырваться, открыть дверь автомобиля и на ходу выпрыгнуть из машины на проезжую часть. Преступники попытались преследовать убегающего на машине, однако ему удалось уйти и сообщить о случившемся в дежурную часть ОВД г. Ельца.

Задержанным нападавшим было предъявлено обвинение по ст. 317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа из мести за законную деятельность по обеспечению общественного порядка), ст. 126 УК РФ (похищение человека, совершенное с угрозой применения насилия, опасного для жизни, с применением предметов, используемых в качестве оружия). Обвинение в покушении на жизнь сотрудника правоохранительных органов суд счел доказанным, виновные в совершении данного преступления были осуждены на срок до 13 лет.


^ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО

Получение гражданства Российской Федерации по-прежнему остаётся одним из самых острых вопросов для тех, кто перебрался на постоянное жительство в Россию. Более полутора десятков лет проблема переселения и репатриации соотечественников в Россию носила достаточно хаотичный характер, практически без участия государства и без его поддержки. Все эти годы копились и множились проблемы как переселенцев, так и государственных служб, непосредственно с ними соприкасающихся. Однако демографический кризис и нехватка квалифицированных трудовых ресурсов побудили российское правительство посмотреть на процесс переселения более конструктивно. 22 июня 2006 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал Указ № 637, которым утвердил «Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Липецкая область стала одним из 12 пилотных регионов по реализации федеральной программы. Сотрудники регионального управления труда и занятости получили на конец 2007 г. около 700 анкет потенциальных переселенцев, 475 анкетам были даны положительные ответы, что означает предложение вариантов возможного трудоустройства. В целом область готова принять, как считают в соответствующих подразделениях администрации, около десяти тысяч переселенцев. Соотечественники из ближнего и дальнего зарубежья активно интересуются возможностью переехать на постоянное жительство в Липецкую область по программе содействия добровольному переселению. Наибольшее количество анкет поступило из Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Украины. Большой интерес проявляют русские люди, живущие в Молдавии, Туркменистане, Таджикистане и Латвии. Есть желающие перебраться в Липецк из Чили, Аргентины, Израиля и Германии.


На первом этапе реализации Программы содействия переселению до окончания 2008 г. область будет принимать соотечественников под имеющиеся вакансии и реализуемые инвестиционные проекты. Поэтому территориями вселения определены Липецк, Грязи и Тербуны, где создаются промышленные экономические зоны. Наиболее востребованы квалифицированные рабочие специальности, а также медработники.

В конце года в Тербунах будет завершено строительство Центра временного размещения для переселенцев. На возведение гостиницы из областного бюджета было выделено около 50 млн. рублей. В 2008 году такой же центр будет построен в Грязях. Вместе с тем участники Программы не имеют каких-либо преимуществ в получении жилья. Весомые меры поддержки, которые будут оказываться переселенцам в Липецкой области, касаются обустройства и социальной адаптации на новом месте. Только на выплату пособий в период поиска работы, переобучения, выплату стипендий в первые полгода областным бюджетом предусмотрено более 21 млн. рублей. Кроме того, до получения гражданства приехавшие смогут пользоваться всеми социальными льготами, предусмотренными областным законодательством. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областной казны - около 250 млн. рублей.

Вместе с тем уже на первом этапе реализации Программы возникло множество серьёзных вопросов. Их решению было посвящено прошедшее в Липецке двухдневное выездное заседание Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Ситуация действительно непростая. Из-за отсутствия федеральной законодательной базы и средств задержался старт проекта. Государственной программой в 2007 году предусматривалось переселение в Россию 25 тыс. человек, но, к сожалению, реально на начало декабря переехали 160 семей. Не оказало существенного влияния на увеличение потока переселенцев и вступившее в силу с января текущего года миграционное законодательство, упрощающее для иностранных граждан процедуру приобретения российского гражданства. Из предусмотренных на программу федеральным бюджетом 4,6 млрд. рублей израсходовано лишь 252,3 млн. рублей.

Основной проблемой, которая, по мнению участников встреч, сдерживает приток переселенцев, названа жилищная. Большинство переселенцев – малообеспеченные люди, испытывающие материальные затруднения, особенно на первоначальном этапе  до получения гражданства и трудоустройства всех членов семьи. Как рассказал глава семьи переселенцев из 4 человек, средств, которые были выручены от продажи жилья в Киргизии, не хватило для приобретения равноценной площади в России, поэтому пришлось покупать старый дом, требующий серьезного ремонта. Ипотечные кредиты переселенцы получить не могут, поскольку у них отсутствуют  полугодовая кредитная история и поручители. Большинство проживают в общежитиях, либо снимают жилье, а это недешево. Например, при среднемесячной зарплате в Грязинском районе в 8 тыс. рублей стоимость найма двухкомнатной квартиры вместе с оплатой коммунальных услуг составляет около 4–5 тыс. рублей.

Другие, не менее важные вопросы, – это вопросы об обеспечении выплат подъемных всем переселенцам, независимо от территории вселения; о создании на федеральном уровне специализированных фондов для предоставления льготных ипотечных кредитов; о внесении поправок в трехлетний бюджет страны по долевому финансированию (из федерального и регионального бюджетов), о строительстве центров временного размещения; о признании документов об образовании, об организации обучения русскому языку наших соотечественников за рубежом, о создании центров адаптации переселенцев.

Не добавляет оптимизма и исследование, проведённое Институтом стран СНГ по актуальным проблемам миграционной политики. По данным анализа, число желающих переехать в Россию действительно соответствуют количеству поданных заявлений. Они исчисляются тысячами, максимум десятками тысяч, по той простой причине, что за предыдущие годы те, кто действительно очень хотел уехать из бывших советских республик, уже уехали. Те же, кто остались, в значительной степени адаптировались к жизни в новых независимых государствах СНГ. И ожидать увеличения этого потока на порядок было бы неверно. Число переселенцев может несколько возрасти только в случае, когда люди увидят реальную помощь государства (лишённую бюрократической сложности и волюнтаризма чиновников) в решении их конкретных нужд.

В этой связи полагал бы целесообразным расширить число участников программы за счёт тех наших сограждан, которые переехали из стран СНГ до её принятия. Многие из этих людей испытывают значительные трудности с получением гражданства, трудоустройства, жилья, образования, социального обеспечения. И здесь конкретная помощь государственных служб в рамках вышеназванной программы была бы незаменима. С другой стороны, эти люди уже как-то адаптировались на новом для них месте, часть первостепенных для себя вопросов они уже худо-бедно разрешили и могут теперь более рационально использовать средства программы. Возможно, уполномоченным органам необходимо создать специальную базу данных о переселившихся соотечественниках, что будет способствовать эффективной реализации программы по всем включённым направлениям.

О состоянии трудовых ресурсов говорят сводки областного управления труда и занятости населения. На промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, стройках, в сфере общепита 157 липецких работодателей готовы принять 6,9 тыс. человек, в том числе около 3,9 тыс. из стран ближнего зарубежья. Более половины приглашенных рабочих найдут себе применение в Липецке, остальные - в Лебедянском, Лев-Толстовском, Грязинском, Елецком и еще трех районах; 94 процента из общего числа привлекаемых иностранцев будут работать на низкоквалифицированных рабочих местах. Основная часть мигрантов - приезжающие из Украины, Молдавии, государств Средней Азии, а также Болгарии, Македонии, Турции, Вьетнама.

Примерно такое же количество иностранных работников - немногим более 7 тыс. человек - получили разрешение на трудовую деятельность в Липецкой области и в 2007 году. Хотя по квоте правительства их число могло быть гораздо больше - до 42 тыс. человек. Приоритетом государственной миграционной политики региона является обеспечение занятости собственного населения. Вместе с тем, с пуском новых предприятий в промышленной зоне "Липецк" и региональных особых экономических зонах потребность в дополнительных трудовых ресурсах будет возрастать.


Ситуация по предоставлению гражданства выглядит следующим образом. По информации управления ФМС РФ по Липецкой области, с целью реализации законодательства «О гражданстве Российской Федерации» в паспортно-визовые подразделения ГУГО РОВД области в 1993 году были введены девятнадцать штатных единиц аттестованного состава, из которых лишь три сотрудника осуществляли исполнение законодательства о гражданстве в ПВО УВД Липецкой области.

В связи с вступлением в силу с 01.07.2002 г. нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ в редакции Федерального закона № 151-ФЗ от 11.11.2003 г. порядок приобретения российского гражданства значительно упростился. В результате, начиная с 2004 года, резко увеличился поток иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Так, на рассмотрение в ПВО УВД области в 2004 году из паспортных подразделений поступило заявлений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в 9,8 раза больше, чем за 2003 год (6029 против 615), из них рассмотрено заявлений - в 4 раза больше (3181 против 815).

Так же непросто складывалась ситуация и в 2005 году: поступило 5078 заявлений о приеме в гражданство РФ, рассмотрено 6871 заявление. Вместе с тем, по состоянию на конец 2005 года, остаток дел по гражданству составил 3200 заявлений.

С июня 2004 года весь объем работ по исполнению законодательства о гражданстве обрабатывали два сотрудника (один находился в декретном отпуске).

ПВО УВД Липецкой области в июне 2005 года было направлено в администрацию Липецкой области ходатайство о дополнительном увеличении во втором полугодии 2005 года финансирования УВД Липецкой области на 10 штатных должностей сотрудников паспортно-визового отдела УВД, содержащихся за счет областного бюджета, которое осталось без рассмотрения.

С февраля 2006 года по настоящее время реализацией законодательства о гражданстве Российской Федерации в управлении Федеральной миграционной службы по Липецкой области занимаются всего шесть сотрудников.

В гражданство Российской Федерации в 2006 году принято 6871, а за 6 месяцев 2007 года - 2339 иностранных граждан и лиц без гражданства.

Нарушение сроков рассмотрения заявлений о приеме в российское гражданство не допускаются.

Особое внимание было обращено на организацию приоритетного приема заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации от иностранных граждан и лиц без гражданства наиболее социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в поддержке государства: пенсионеров, инвалидов труда и детства, участников Великой Отечественной войны.

Всего в Липецкой области в 2007 году российское гражданство получили 3774 иностранца. Почти в два раза (с 17 тыс. до 34 тыс.) выросло число иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет по месту пребывания в регионе (только 800 из них въехали на территорию РФ с туристическими целями). Это более чем в два раза превышает аналогичный показатель 2006 года управления ФМС России по Липецкой области. Большинство приезжих являются выходцами из стран СНГ - Узбекистана, Украины, Армении и др. На постоянное место жительства в Липецкую область с начала года переехали 72,6 тыс. россиян, в то же время 37,1 тыс. граждан России покинули регион с начала 2007 года. Кроме того, за прошедший год в Липецкой области оформлено 76 тыс. внутренних паспортов. Почти на 100 тыс. возросло число виз, оформленных и выданных иностранным гражданам и гражданам Российской Федерации.

За 2007 год зарегистрирован один беженец, гражданин Афганистана, которому продлен срок действия статуса до 15 июня 2008 года. По состоянию на первое января 2008 года имеют временное убежище 7 семей (20 человек).

На учете состоит 680 человек (248 семей), имеющих статус вынужденного переселенца.

По данным, предоставленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, за 10 месяцев 2007 года миграционный прирост населения составил 2,3 тыс. человек и частично компенсировал 38,0 % естественной убыли населения, которая за 9 месяцев текущего года составила – 6,1 тыс. человек. Приток лиц, переселяющихся из стран Ближнего зарубежья, является главным фактором, сдерживающим сокращение численности населения области.

Получение российского гражданства, несмотря на все упрощения и совершенствования закона, является достаточно сложной, хлопотной и долговременной процедурой. В свою очередь это порождает стремление некоторых иностранцев, желающих стать гражданином РФ, ускорить решение этого вопроса любыми, в том числе и незаконными способами.

Тем большую значимость приобретает опыт, который особо отметим ниже. Показательный в этом смысле эпизод был связан с судебной тяжбой между военным пенсионером Д. и отделом социальной защиты администрации Хлевенского района, который отказался оплачивать ему 50 процентов стоимости коммунальных услуг. Основанием послужила воронежская регистрация истца. Однако ветеран был временно зарегистрирован по месту пребывания в селе Отскочное, где еще в 1988 году купил дом. Тем не менее, районный, а затем областной суд иск отклонили. Ветеран обратился в Верховный суд. Сославшись на федеральный закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гр. Д. указал в надзорной жалобе, что проживает в Отскочном свыше 18 лет. Дело вновь было возвращено в областной суд.

Судом, чтобы принять объективное решение, было принято решение обратиться в областной Совет депутатов с просьбой дать официальное толкование нормы закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», уточнив, кого из льготников считать постоянно проживающими на территории региона. Комитет по законодательству и правовым вопросам занял однозначную позицию: постоянное место жительства может не совпадать с адресом регистрации (прописки): «Если лицо имеет более одного адреса проживания, его следует учитывать по тому адресу, который оно рассматривает как свой основной адрес». После этого областной суд принял решение в пользу военного пенсионера.

В продолжение темы остановимся на следующем: в минувшем году, по сообщению управления Судебного департамента по Липецкой области, на полтора года был осуждён по ч. 1 ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» начальник отделения паспортно-визовой службы ОВД Добровского района, который в период с января по август 2002 года выдал 28 российских паспортов иностранцам, даже не предоставившим для этого всех необходимых документов. Счастливыми обладателями красных книжиц с двуглавым орлом стали граждане Армении, Грузии и иных государств Ближнего зарубежья.

А между тем, среди писем к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области ещё достаточно много жалоб от переселенцев, обращающих внимание на длительные сроки рассмотрения их документов для предоставления гражданства.

Так, заявитель К. (№ 187) жаловался на несоблюдение сроков предоставления гражданства его матери Усманским отделом УФМС РФ по Липецкой области. Мать гражданина К. проживала в Усманском районе до 2001 г., затем выехала в Казахстан к дочери, где получила казахское гражданство, и оставалась там до 2005 г. Документы на получение гражданства РФ были поданы 09.03.2005 г.; 06.12.2005 г. мать заявителя умерла, как он считает, в том числе из-за стресса, связанного с длительным рассмотрением её заявления в УФМС. 23.01.2007 г. заявитель получил из УФМС письмо, извещающее о том, что его матери (уже покойной) необходимо явиться для получения паспорта гражданина РФ. Данный факт заявитель посчитал проявлением черствости и бездушия со стороны чиновников.

По данному случаю Уполномоченный обратился к начальнику УФМС РФ по Липецкой области полковнику А.П.Старкову с письмом, в котором отметил, что жалобы граждан Липецкой области по вопросам получения гражданства Российской Федерации в течение прошедшего года сократились, но данный случай может негативно повлиять на авторитет представителей власти. Уполномоченный также просил сотрудников УФМС по Липецкой области при оформлении документов о гражданстве уделить повышенное внимание иностранным гражданам и лицам без гражданства, ранее имевшим гражданство РФ, инвалидам, пенсионерам, которые могут получить пенсии и другие выплаты не более чем за 6 месяцев перед обращением в пенсионный фонд и отделы социальной защиты населения. Указанные граждане находятся в сложной жизненной ситуации и практически лишены средств к существованию.

УФМС РФ по Липецкой области была проведена соответствующая проверка. Установлено, что в связи с многочисленными заявлениями граждан, желающих оформить гражданство РФ, сроки оформления документов были продлены до 11 месяцев. А история с рассмотрением заявления о приеме в российское гражданство матери гр. К. была единичным случаем. Миграционная служба уложилась в указанный выше срок, так как заявление об упрощенном порядке приобретения гражданства было подано 9 марта 2005 года, а 31 января 2006 года мать гр. К. принята в российское гражданство, т.е. через одиннадцать месяцев с момента подачи заявления.

Ещё одно подобное заявление поступило от гражданина Ч. (№ 1), который сообщил, что после установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в судебном порядке в мае 2006 г. он сдал все необходимые документы в паспортно-визовую службу РОВД Грязинского района, однако на начало 2007 г. вопрос о получении вида на жительство так и не решен.

Уполномоченный по правам человека в Липецкой области также обратился в миграционную службу с просьбой оказать содействие заявителю и ускорить решение вопроса о получении вида на жительство или российского гражданства.

Из УФМС по Липецкой области сообщили, что удовлетворить ходатайство в настоящее время не представляется возможным, так как заявленный Ч. статус лица без гражданства не подтверждается, а следовательно, его заявление о выдаче вида на жительство удовлетворено быть не может. Дело в том, что 26.06.2006 г. материалы дела об оформлении Ч. вида на жительство на территории РФ были возвращены из УФМС РФ по Липецкой области по месту приема указанного выше заявления в связи с отсутствием документа, подтверждающего наличие гражданства по прежнему месту жительства, так как в паспорте гражданина СССР образца 1974 года имеется отметка лишь о том, что он до настоящего времени прописан на территории Республики Туркменистан.

Как следует из соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Туркменистан от 17.07.1999 «О взаимных поездках граждан», граждане Республики Туркменистан могут пребывать на территории России по паспорту гражданина СССР образца 1974 года со штампом о регистрации (постоянной прописке) на территории Туркменистана по состоянию на 21.10.1992 г.

В период проверки в адрес Посольства Республики Туркменистан в Российской Федерации дважды направлялись письма с просьбой об оказании помощи в установлении правового статуса заявителя. В ходе телефонной беседы с сотрудником Консульского отдела Посольства Республики Туркменистан было получено устное разъяснение о принадлежности Ч. к гражданству данного государства и необходимости замены паспорта в установленном порядке.

28.12.2006 года за № 15/5048-Ко в адрес УФМС по Липецкой области направлено письмо из Консульского отдела Посольства Республики Туркменистан в Российской Федерации с разъяснением порядка и перечнем документов, необходимых для определения принадлежности к гражданству Республики Туркменистан заявителя Ч.

Таким образом, только после определения Ч. своего правового статуса сотрудниками ООЗПВРП и РИГ УФМС по Липецкой области будет решен вопрос о выдаче ему Вида на жительство. Таковы законы. Заявителю Ч. остается только терпеливо ждать благоприятного разрешения его проблем.


^ ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ И НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Отдельно подчёркивается равенство всех перед законом и судом.

Вся история России - летопись сотрудничества и взаимопомощи десятков народов, населяющих нашу страну. Люди разных национальностей, религий, политических взглядов и имущественного положения, физического здоровья бескорыстно трудились для того, чтобы наша страна стала великой державой, добилась исключительных высот в самых разных направлениях человеческой деятельности. К сожалению, в последнее время мы всё чаще сталкиваемся с различными формами нарушений прав граждан, связанными с таким понятием, как дискриминация.

Само понятие дискриминация в представлениях многих авторитетных ученых означает любое различие, исключение или предпочтение, которое отрицает или умаляет равное осуществление прав. Социальное государство и ответственное гражданское общество должны создать такие условия, чтобы любой человек мог реализовать себя. Между тем, дискриминация в различных проявлениях препятствует этому, следствием чего становится нарушение различных прав человека. Вот почему положения о защите прав человека основывается на принципе отрицания дискриминации.

Для нашей области предотвращение дискриминации и борьба с ней приобретают особенное значение. Этого требует и общество, и современная экономика. Развитие свободной экономической зоны «Липецк» и других экономических субъектов области, привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, международная интеграция требуют создания особых благоприятных условий и в социально-государственной сфере: преодоление коррупции, ксенофобии, дискриминации, преступности и других негативных явлений.

Соблюдение прав человека государством и обществом в глазах многих инвесторов являются гарантией стабильности, открытости и законности партнёрских отношений. Отношений между государством и обществом. Обществом и бизнесом. Именно это, наряду с льготными налоговыми режимами, способствует привлечению капитала в наш регион. Ведь деньги нужно не только зарабатывать, но и сохранять, распоряжаться ими.

Между тем, случаи преступлений, связанных с проявлением в той или иной форме дискриминации в Липецкой области, становятся всё более тревожными. Не изжиты дискриминации в сфере экономики, социальной и национальной политики.

Так, к примеру, Лев-Толстовский районный суд Липецкой области обязал предпринимателя оборудовать вход в магазин пандусами и перилами. Лев-Толстовской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено несоответствие магазина нормам "Доступности здания и сооружения для маломобильной части населения", установленным Госстроем. Войти в двухэтажный магазин можно было, только преодолев ступеньки лестницы. Однако предприниматель не установил подъездной пандус и поручни, необходимые для людей с ограниченными физическими возможностями.

Необходимо отметить, что зданий, не только торгового, но и административного назначения, в которые затруднён доступ инвалидов, в области достаточно много, и подобное решение суда достаточно важно. Суд указал, что полноценное участие инвалидов в жизни общества возможно только при обеспечении беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры.

Вопиющий случай беззакония произошёл в Измалковском районе. К Уполномоченному по правам человека обратился глава местной администрации, который сообщил, что ему на личном приеме жители села Знаменка высказали претензии на действия сотрудников ОВД района. По словам заявителей, 11.01.2007 г. сотрудники милиции без предъявления санкции на обыск незаконно вторглись в дом гр. О. - лидера общины езидов, компактно проживающих на территории Измалковского района Липецкой области. (Езиды – этноконфессиональная группа закавказского происхождения, представители которой вынуждены были переселиться в другие районы бывшего СССР после известного Спитакского землетрясения 1988 г. в Армении). В результате возник конфликт. Гр. О. и его сын были задержаны милиционерами. Невольными свидетелями потасовки стали малолетние дети и беременная дочь хозяина дома, которая через несколько часов была госпитализирована в Центральную больницу г. Ельца, где у нее произошел выкидыш, что, по мнению родственников, явилось следствием перенесенного стресса.

Случившееся вызвало серьезные волнения среди езидов. Они считают себя законопослушными гражданами и ранее каких-либо конфликтных ситуаций с правоохранительными органами у них не возникало, что во многом объясняется позицией их лидера гр. О., который неоднократно публично заявлял о своей приверженности закону и порядку.

Уполномоченный по правам человека выехал на место происшествия, в с. Знаменку, совместно со ст. оперуполномоченным УБОП УВД Липецкой области Турчак Е.Н. и сотрудниками аппарата. На месте выяснилось, что очевидцы событий усматривают в случившемся политический и националистический оттенок. По их мнению, конфликт в деталях напоминает события в Республике Карелия, вызвавшие широкий общественный резонанс. Понадобилось немало усилий, чтобы хоть ненадолго утихомирить не в меру разгоряченных мужчин.

По результатам поездки Уполномоченный обратился к прокурору Липецкой области И.С.Пантюшину с предложением организовать проверку по указанным выше фактам, дать оценку законности действий сотрудников ОВД Измалковского района и, в случае выявления нарушений действующего законодательства, принять меры к их устранению. Дело было взято Уполномоченным на контроль, и переписка по нему велась более полугода.

В ходе проверки выяснилось, что ОВД Измалковского района возбудил ряд уголовных дел в отношении неизвестных лиц по нескольким фактам хищения имущества, в том числе у жителей с. Знаменка. 11.01.2007 г. заместителем прокурора Измалковского района Душкиным С.В. указанные уголовные дела соединены в одно производство, так как было установлено, что данные преступления совершили одни и те же лица.

В ходе проведения расследования 11.01.2007 г. следователь СО при ОВД Измалковского района Шеина Е.Ю. с целью обнаружения похищенного имущества приняла решение о производстве обыска в домах и прилегающих к ним надворных постройках, принадлежащих гр.О. В ходе обыска были обнаружены и изъяты деревообрабатывающий инструмент и нож, которые опознал по характерным признакам присутствующий при обыске потерпевший.

12.01.2007 г. гр. О. был задержан в качестве подозреваемого в порядке ст. 91 УПК РФ. А через два дня он был освобожден, и ему была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Затем, в ходе следствия уголовное преследование в отношении гр. О. было прекращено. Виновными в совершении преступления оказались совсем другие люди.

Измалковским районным судом 17 января и 28 февраля 2007 года признавались незаконными производство обыска в домовладении гр. О. и его задержание по подозрению в совершении преступления. Судебная коллегия по уголовным делам Липецкого областного суда 20 февраля 2007 года согласилась с решением районного суда о допущенных нарушениях закона при принятии следователем СО ОВД решения о производстве у О. обыска. Однако 17 апреля 2007 г. отменила постановление Измалковского районного суда от 28.02.2007 г. о незаконности его задержания в порядке ст. 91 УПК РФ, направив материалы на новое рассмотрение.

Прокуратурой Измалковского района в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ проведена проверка доводов гр. О. о том, что у его дочери в связи с производством обыска произошло прерывание беременности. В ходе данной проверки проведено комиссионное судебно-медицинское иссле­дование, по результатам которого экспертная комиссия не установила объек­тивных доказательств наличия травматической или нервно-психической при­роды прерывания беременности у дочери гр. О. в январе 2007 г. и пришла к выводу, что это прерывание произошло в результате индивидуальных внут­ренних особенностей ее организма. Разумеется, «индивидуальные внутренние особенности организма» - вещь неподконтрольная милиции. Но будем помнить, что проявились они именно в тот момент, когда милиция нарушила закон. По результатам доследственной проверки следователем прокуратуры района 08.06.2007 г. принято решение об отказе в возбуждении уголовного де­ла по основаниям, предусмотренным п.2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутст­вием в действиях сотрудников ОВД по Измалковскому району состава преступления.

Суммируя сказанное, следует признать, что органы правопорядка действовали в Знаменке, как «медведь в посудной лавке». Шума много, а заметных изменений в расследовании уголовного дела не произошло. Случившееся еще раз напоминает, сколь внимательными и безупречными в своих действиях должны быть органы власти.

Особенно опасны для общественного согласия случаи дискриминации, выраженные в форме националистического экстремизма. Хотя по данным социологического опроса, проведённого ВЦИОМ в августе 2007 г., только 4% опрошенных часто сталкиваются с дискриминацией по национальному признаку, еще 14% - иногда. Это происходит прежде всего на бытовой почве, в магазинах, отелях, общественном транспорте и т. п, при приёме на работу (2% и 11%) и на учёбу (1% и 7%). В нашем регионе пока, к счастью, ситуация не так критична, как в Воронеже или Санкт-Петербурге, но общее развитие событий достаточно тревожно. Вот лишь несколько примеров из хроники происшествий за прошлый год.

В марте 2007 г. вечером в районе остановки общественного транспорта «Автовокзал» трое неизвестных молодых людей избили 26-летнего гражданина Вьетнама. По словам потерпевшего, во время избиения они унижали его национальную принадлежность. Потерпевший с многочисленными травмами обратился в КМСЧ ЛТЗ. Нападение на иностранца было зарегистрировано в Октябрьском УВД Липецка, однако в возбуждении уголовного дела и милицией, и прокуратурой Октябрьского округа было отказано.

В апреле 2007 г. в г. Липецке группой молодых людей были забросаны камнями граждане Ирака, студенты технического и педагогического университетов. Потерпевшие обратились за помощью к патрульным милиционерам, которые по горячим следам задержали подозреваемых. Как выяснилось, задержанные оказались причастны к движению скинхедов. В своих показаниях молодчики заявили, что напали на иностранцев потому, что ненавидят всех «черных». Прокуратура Советского округа г. Липецка 3 мая 2007 года по данному факту возбудила уголовное дело.

А ведь всего два года назад, в июле 2005 года Правобережный суд Липецка вынес приговор четырем «бритоголовым», которые считали себя скинхедами. Впервые в Липецкой области они были осуждены по 282 статье (ч.2) Уголовного кодекса за «разжигание национальной, расовой или религиозной вражды». Это было не только прецедентное дело в нашем регионе, но и в России. В отличие от других регионов, наши правоохранительные органы смогли не только правильно квалифицировать действия доморощенных националистов, но и доказать их виновность именно по указанной статье. В марте 2005 года неподалеку от Липецкого педагогического университета хулиганы напали на студента-африканца, который получил сотрясение мозга и многочисленные ссадины. Били его на автобусной остановке, на глазах липчан. Сразу после этого милиция задержала молодчиков. Выяснилось, что лидер скинхедов в августе 2004 года был осуждён на 2 года условно за нанесение семи ударов ножом студенту из Мозамбика. Тогда это в прокуратуре и в суде расценили как хулиганство.

Ещё одним свидетельством роста националистического экстремизма в молодёжной среде стало возбуждение в январе 2008 г. уголовного дела по ч. 1. ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Липецкой области. На своем личном компьютере 18-летний учащийся ПУ №23 сначала разработал националистический сайт, а затем разместил его в Интернете и постоянно обновлял. Ежедневно этот ресурс посещало до 100 человек. Было установлено, что учащийся входил в липецкое отделение нацистской организации «Славянский Союз» (СС) и был хорошо знаком с лидером местных скинхедов, в отношении которого в Грязях идёт суд по обвинению в убийстве. В настоящее время идёт следствие. За данное преступление может быть установлено наказание в виде штрафа в 100 тысяч рублей (до 80 МРОТ), или 2 лет нахождения в колонии.


^ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА:

ЗАЩИТА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

2008 год в Российской Федерации объявлен Годом семьи. Решение демографических задач не может быть успешным без эффективной защиты материнства и детства, без укрепления института семьи и брака, развития системы образования и воспитания, детского здравоохранения и т.д. Это очень большой и многогранный сектор государственной социальной и экономической политики.

Позитивные изменения в репродуктивном поведении семьи могут стать устойчивыми только при условии постоянной государственной поддержки.

Между тем, по данным Государственного доклада о положении детей в Российской Федерации, 600 тысяч детей остались без попечения родителей (социальное сиротство); 500 тысяч детей ежегодно из-за распада семьи лишаются одного из родителей; 300 тысяч (каждый четвертый) рождаются вне брака; 160 тысяч являются беженцами и вынужденными переселенцами; 12 млн. живут в семьях с доходами ниже прожиточного минимума; 20 млн. живут в бедных семьях; 2 млн. детей прекратили обучение; 2–4 млн. – нищие, безнадзорные, попрошайки.


Сравнительный анализ численности населения Липецкой области по полу и возрастным группам по результатам переписи 1989 и 2002 гг. показывает, что возрастная группа женщин 20-24 года в 2002 году составила на 8,2 тыс. человек больше, чем в 1989 году. Вместе с тем, если в 1989 году в этой возрастной группе рожала каждая десятая женщина, то в 2002 году - только каждая двадцатая.

Численность женщин детородного возраста (16-49 лет) в 1989 году была меньше на 32,4 тыс. человек, чем в 2002 году. Суммарный коэффициент рождаемости на 1 женщину (16-49 лет) составил 1,8 (в 2002 году - 1,2), в 1989 году коэффициент рождаемости на 1000 человек населения составил 12,8 (в 2002 году - 8,6).

Таким образом, за последние 20 лет, начиная с 1985 года, в репродуктивном поведении населения области произошли перемены.

Изменилось распределение родившихся по возрасту матери. Увеличилась доля рождений в возрастных группах 25-29 лет, 30-31 год, 35-39 лет, а в группе 20-24 года уменьшилась.

Растет уровень внебрачных рождений. В 1991-2003 годах доля внебрачных детей в общем числе родившихся удвоилась с 11,8 до 23,3%. Из всех внебрачных детей отцами признается только около 40%.

Остается высокой доля отказных детей. В 1994 году число отказных детей составило - 48, в 2002 году - 67, или в 1,3 раза больше.

Беспокоит рост числа детей до 15 лет в бедных малоимущих семьях, невысокий размер пособий на детей до трех лет, слабая поддержка беременных и кормящих женщин.

Значительное число женщин отказывается от рождения детей с помощью аборта. Возможно, потому, что за последние 13 лет официально оформленных брачных союзов стало меньше на 10%.

Растет число разводов. В 1990 г. их количество составило 4633, а в 2003 г. - 7420, т.е. увеличилось в 1,6 раза. В результате этого более 5 тысяч несовершеннолетних детей ежегодно остаются без одного из родителей. Треть разводов приходится на молодые супружеские пары, прожившие в браке менее 5 лет, четверть - на прожившие 5 - 9 лет.

На рождаемости и состоянии брачных отношений сказывается распространение в молодежной среде особого типа демографического поведения, преобладающими ценностно-целевыми установками которого являются: предпочтение бездетной или однодетной семьи, снижение браков, высокий уровень одобрения альтернативных традиционным формам семейно-брачных взаимоотношений (гражданский брак, свободные отношения и т.д.). Эти явления становятся атрибутом молодежной субкультуры.

Сегодняшний крайне низкий уровень рождаемости на фоне роста численности молодежи самого активного репродуктивного возраста (20-24 года) является результатом откладывания рождения детей или отказа от их рождения.


Большая подверженность молодых людей социальным рискам в обществе требует гарантированной поддержки института молодой семьи во всех сферах жизнедеятельности. Между тем, среднедушевые доходы молодых семей в 1,5 раза ниже, чем в среднем по области у других категорий населения, а более половины молодых семей (по их самооценке) живут за чертой бедности, что делает невозможным выполнение ими в полной мере репродуктивной и других социально значимых функций. В большинстве своем именно молодые семьи имеют малолетних детей, которым необходима особая пища и одежда, забота об укреплении здоровья и специальная система воспитания. Анализ социологического опроса, проведенного среди представителей молодых семей Липецкой области, показал, что более половины из опрошенных молодых супругов желают иметь двух и более детей. Это свидетельствует о том, что среди молодых людей пока еще сохраняется потребность в рождении второго ребенка и представление о двухдетной семье как идеальной и желательной.

Главным фактором, сдерживающим развитие семьи, является жилищная проблема. В очереди на улучшение жилищных условий сегодня в области состоят свыше 3 тыс. семей с детьми. В наихудшем положении – многодетные семьи, почти 70 % которых, по данным комитета по делам женщин, семьи и демографии обладминистрации, живут за чертой бедности и нуждаются в экстренной помощи.

Тревожной остаётся и криминальная ситуация. По данным УВД, в каждой пятой семье сегодня совершаются какие-либо правонарушения, а в каждой 18-й - убийства, причем около 80 % убийств совершают мужчины. В шести случаях из десяти бытовые убийства происходят на почве пьянства.

Статистические данные милиции общественной безопасности УВД Липецкой области показывают, что на протяжении последних трех лет количество совершаемых несовершеннолетними преступлений остается практически неизменным. По-прежнему высок уровень организованной и рецидивной преступности. В два раза увеличилось число тяжких преступлений. Каждое пятое преступление, как правило, групповое и совершается в состоянии алкогольного опьянения. В первом полугодии 2007 года судами Липецкой области рассмотрено 244 уголовных дела в отношении несовершеннолетних. В целях предупреждения преступлений среди молодежи несовершеннолетним запрещено находиться в общественных местах без родителей с 22 до 6 часов.

На учете в липецких инспекциях по делам несовершеннолетних состоит 4567 подростков. В 2007 году комиссия по делам несовершеннолетних Липецкой области завела более 15 тыс. дел на несовершеннолетних и их родителей. Материальную, медицинскую и другую помощь в результате получили более двух тысяч детей. В ходе активной профилактики маргинальных семей с 2006 года вчетверо возросло число родителей, привлеченных к административной ответственности за уклонение от воспитания. За последние пять лет почти 350 детей обрели новых пап и мам.

По данным комиссии по делам несовершеннолетних г. Липецка, число преступлений с участием подростков в 2007 году снизилось - с 266 до 242 эпизодов (лидируют Правобережный и Советский округа). Однако тревожит то, что каждый четвертый юный преступник не работал и не учился, каждый пятый был ранее судим, каждый десятый находился в состоянии опьянения. Принимаются меры по улучшению условий жизни детей, оказавшихся в социально опасном положении. В 2007 году в органы внутренних дел доставлены 547 таких детей. Треть из них нуждалась в медицинской помощи. Органами опеки и попечительства в суды было передано 182 материала о лишении родительских прав. По 164 делам исковые требования удовлетворены. К административной ответственности за неисполнение своих обязанностей привлечены 2098 родителей, что на 20% больше, чем в 2006 году. Из 196 детей, оставшихся без попечения родителей, 119 были устроены в семьи, 71 - в учреждения господдержки.

Ежегодно увеличивается количество трудоустроенных подростков при содействии Липецкой городской службы занятости. В 2007 году из 5585 получивших постоянную и временную работу несовершеннолетних 37% находились в трудной жизненной ситуации.

В 2007 г. прошли очередные депутатские слушания по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области. Обсуждалась идея и практические шаги по созданию специального режимного лагеря для трудных подростков, где бы они могли, получая профессиональное образование и занимаясь спортом, стать на путь исправления. Подобные лагеря успешно работают в Московской области и других регионах России. В Елецком районном суде в ближайшее время должен открыться специальный зал, где будет работать первый в Липецкой области ювенальный суд - рассматривающий дела исключительно несовершеннолетних.


Состояние здоровья подростков – будущих родителей, вызывает серьезные опасения специалистов. Так, по данным НИИ педиатрии, 20% детей 6—7 лет не готовы к обучению в школе; у 50 % детей школьного возраста отмечаются отклонения в развитии опорно-двигательного аппарата; 30% детей имеют отклонения в сердечно-сосудистой и дыхательной системах; около 70% детей страдают от гипокинезии. По данным Института возрастной физиологии РАО, около половины школьников страдают от тех или иных невротических синдромов. По данным Института возрастной физиологии РАО, Центра здоровья детей и подростков АМН и других ведомств, около 90% детей имеют отклонения в физическом и психическом здоровье; 30—35% детей, поступающих в школу, уже имеют хронические заболевания. За годы обучения в школе в 5 раз возрастает число нарушений зрения и осанки, в 4 раза увеличивается количество нарушений психического здоровья, в 3 раза увеличивается число детей с заболеванием органов пищеварения и т.п. При этом отмечается четкая зависимость числа и характера нарушений в состоянии здоровья школьников от объема и интенсивности учебных нагрузок. Число детей, которым поставлен тот или иной психологический или психиатрический диагноз, увеличилось до 3 млн. До 80% юношей призывного возраста по медицинским критериям не готовы к службе в вооруженных силах.

Не исключение и липецкие школьники. По данным департамента образования г. Липецка, две трети липецких выпускников страдают от хронических заболеваний опорно-двигательного аппарата, желудочно-кишечного тракта, зрения. Около 80% выпускников имеют ограничения в профессиональном определении. Состояние здоровья школьников год от года только ухудшается, в то время как учебная нагрузка и интенсивность учебного процесса увеличиваются ежегодно.

Обследования детей в школах Липецка свидетельствуют о постоянном дефиците в их рационе белков, витаминов и микроэлементов. И все это связано с нарушением питания, которое в школе не отвечает физиологическим требованиям. При оценке школьных рационов выявляется нарушение соотношения основных питательных веществ. Виной тому - недостаток кисло-молочных продуктов, рыбы, мяса, свежих овощей, фруктов, а также продуктов, обогащенных витаминами.

Согласно санитарным правилам, для всех без исключения учеников должно быть организовано одноразовое горячее питание. Дети, посещающие группы продленного дня, должны быть обеспечены не только горячим завтраком, но и горячим обедом, а при длительном пребывании в школе - также и полдником. Но рацион в школах Липецка составляется не по физиологическим нормам, а по возможностям бюджета.

Основными причинами такого положения являются экономические трудности, снижение внимания к социальным проблемам, санитарной культуре, ослабление государственной политики в области профилактической медицины, свертывание научных исследований по проблемам роста, развития здорового ребенка и управления здоровьем. Серьезной причиной нарушения здоровья детей служат все возрастающие учебные нагрузки в образовательных учреждениях.

Общеизвестно отрицательное влияние на детский организм вредных привычек, которые мешают или не дают человеку возможности успешно реализовать себя как личность. Особую группу пагубных пристрастий составляют злоупотребление алкоголем и курение. Кроме того, алкоголизм – еще и опасное социальное явление, разрушающее семью. К сожалению, растет употребление алкогольных напитков среди детей, подростков и молодежи. Особую тревогу вызывает резкое увеличение алкоголизации девочек и девушек-подростков 12–15 лет.

Среди состоящих на наркологическом учете несовершеннолетних в нашей области основную часть составляют подростки, злоупотребляющие алкоголем, в первую очередь - пивом. И число их, увы, не уменьшается: 2005 год — 1032; 2006 год — 1107; 2007 год — 1141. Растёт число женщин, злоупотребляющих алкоголем: на учете у наркологов в прошлом году стояли 3670 липчанок, тогда как в 2006-м - 3578 жительниц области.

До 2003 года, периода создания Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, беспокойство вызывал тот факт, что расчетное число наркопотребителей и реальное количество людей, состоящих на наркоучете, имели значительные расхождения. И вот результаты последних трех лет. Количество обследованных на наркотическое опьянение по направлению наркополицейских — 565, 610, 1152. Количество больных наркоманией, состоящих под медицинским наблюдением, — 1136, 1276, 1421. Пока, правда, эти показатели в сравнимых значениях примерно в два раза ниже среднероссийских.

В отношении курения среди школьников наметилась положительная тенденция. По результатам анонимного анкетирования старшеклассников, в 1998 году курили 47,7% от числа опрошенных, в 2006 году — 31%, а в 2007 году — уже 28,8%.


Нередки случаи трудовой дискриминации работодателями молодых женщин – будущих матерей, беременных женщин, женщин, находящихся в декретном отпуске. Наиболее распространённые случаи – отказ в приёме на работу под различными причинами, отказ в изменении графика работы или продолжительности рабочего дня, хотя такие нормы установлены Трудовым кодексом, невыплата денежных пособий и т.д. и т.п. Несмотря на то, что улучшение демографической ситуации является приоритетной государственной политикой, имеются факты подобных нарушений законодательства государственными и муниципальными учреждениями.

К Уполномоченному по правам человека и в прокуратуру обратилась гр. П. (вх. № 219) с жалобой на администрацию Чаплыгинского района и руководство Комитета по управлению городским хозяйством администрации Чаплыгинского района, которые при реорганизации данного учреждения не решили вопрос по трудоустройству заявительницы, находящейся в декретном отпуске, задерживали ей выплату денежного пособия по уходу за ребёнком.

Прокуратура Чаплыгинского района провела проверку. Установлено, что с 2004 года заявительница работала в должности главного специалиста отдела налоговой службы Комитета по управлению городским хозяйством администрации Чаплыгинского муниципального района. В декабре 2005 г. она ушла в отпуск по беременности и родам, а в январе 2006 г. у нее родился сын.

Но как раз в это же время Комитет по управлению городским хозяйством практически прекратил свою деятельность в связи с реорганизацией. Вместо него была создана новая организация - муниципальное учреждение «Администрация городского поселения г. Чаплыгин». Когда женщина начала оформлять документы для получения пособия по уходу за ребенком, ей отказали. И все потому, что «она не состоит со вновь созданным учреждением в трудовых отношениях».

Между тем, согласно информации, запрошенной прокурором в администрации Чаплыгинского района, решения об увольнении заявительницы с прежнего места работы не принималось, последней записью в ее трудовой книжке является запись о принятии ее на работу в Комитет по управлению городским хозяйством администрации Чаплыгинского муниципального района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, указанное муниципальное учреждение является действующим юридическим лицом, учредителем которого является администрация Чаплыгинского района, решение о его ликвидации не принималось.

В связи с выявленными фактами прокурор обратился в районный суд в интересах заявительницы о взыскании с муниципального учреждения «Комитет по управлению городским хозяйствам администрации Чаплыгинского района» невыплаченного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 20889 руб. 61 коп. и взыскании ежемесячного пособия в размере 3150 руб. 62 коп.

Доводы прокурора признаны судом обоснованными и удовлетворены в полном объеме. Кроме этого, по результатам проверки в адрес администрации Чаплыгинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.


Всё же, несмотря на обозначенные проблемы, в нашем регионе многое делается для поддержки семей, детской, молодёжной, демографической политики. В Липецкой области реализуется 10 областных целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми. Ежегодно растет количество учреждений досуга, а также число детей, занимающихся в них, увеличиваются бюджетные ассигнования на укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования. Только в 2006 году сдано в эксплуатацию шесть плавательных бассейнов, 14 спортивных площадок с синтетическим покрытием, во всех районах области построены хоккейные площадки.

Из всех источников финансирования за три прошедших года на поддержку семей с детьми было направлено более 4,2 млрд. рублей, 59 % которых – средства областного бюджета. Введено 13 различных льгот для многодетных семей, расширена поддержка малообеспеченных семей. В целях возрождения семейных ценностей, пропаганды ответственного материнства и отцовства различными наградами поощрены свыше 15 тыс. родителей. В минувшем году учреждены областные премии многодетным родителям и лучшим отцам.

Главным результатом таких усилий можно считать рост числа семей с двумя и более детьми. Суммарный коэффициент рождаемости в 2007-м году стал самым высоким в Черноземье. Показатель стабильно растет на протяжении трех лет.

В связи с проведением в 2008 году Года семьи, плани­руется разработка и реализация дополнительных мер соци­альной поддержки семей с детьми и качественного улучше­ния социального обслуживания.

Уполномоченный по правам человека в Липецкой области поддерживает разработанный комитетом по делам женщин, семьи и демографии законопроект о предоставлении единовременного пособия на строительство и приобретение жилья многодетным семьям – участникам областных жилищных программ в размере от 300 до 700 тыс. рублей.

По-прежнему, большое внимание уделяется материаль­ной поддержке семей, имеющих детей, почти третьей части таких семей поддержка оказана за счет средств областного бюджета в виде различных пособий, компенсаций и адрес­ной помощи на общую сумму 340 млн. руб.

С 2007 года некоторым категориям детей и семей ус­тановлены новые выплаты. Так за счет средств областного бюджета осуществлены следующие меры:

- увеличены в 3 раза ежемесячные детские пособия на детей-инвалидов, теперь они составляют 300 руб.; данное пособие получили около 800 детей-инвалидов на сумму 2,3 млн. рублей; всего ежемесячное пособие на ребенка в прошлом году полу­чили 53 тыс. детей на общую сумму 91 млн. руб.;

- увеличен размер компенсационной выплаты на рож­дение 3-го и последующих детей с 5-ти до 10-ти кратного размера величины прожиточного минимума; более 1 тыс. семей получили выплаты на сумму 23, 3 млн. руб., что в 3 раза больше, чем в 2006 году;

- лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на рождение ребенка установлено единовременное пособие в размере 10 тыс. рублей - такое пособие получили 41 человек на сумму 410 тыс. руб.;

- учащимся и студентам из малоимущих семей на про­езд к месту учебы предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 250 рублей; за 2007 год такие выплаты произведены более 4,2 тыс. учащимся и студентам на сумму 3, 4 млн. руб.

В рамках реализации областной целевой программы «Молодая семья» единовременное пособие в связи с рож­дением второго ребенка и детей близнецов (в размере де­сятикратного прожиточного минимума для детей до 6 лет) выплачено 1, 9 тыс. семьям в сумме 47,1 млн. руб., ежемесяч­ное пособие на детей от 1, 5 до трех лет в размере 1 тыс. руб. получили 5, 3 тыс. семей на сумму 56, 6 млн. руб.

Кроме того, 18 молодым семьям производилась ежеме­сячная компенсация затрат по найму жилья на сумму 253 тыс. руб. Путевки на санаторно-курортное лечение в сана­торий «Липецк» стоимостью 24, 2 тыс. руб. получили 41 бе­ременная женщина. Всего по программе «Молодая семья» поддержку получили 5, 3 тыс. молодых семей на сумму 104, 9 млн. руб.

Осуществлялась поддержка многодетных семей. Более 6 тысяч таких семей получали скидку на оплату жилищно-ком­мунальных услуг от 30 до 100% (в зависимости от количес­тва детей), осуществлена газификация 101 домовладения, обеспечивался бесплатный проезд школьников к месту уче­бы и обратно. Всего на эти цели из областного бюджета из­расходовано 32, 3 млн. руб.


Липецк стал одним из 14 победителей Всероссийского конкурса по реализации экспериментальных проектов, направленных на модернизацию школьного питания. За два года на реализацию экспериментальной программы должны поступить 87,5 миллионов рублей. Их потратят на приобретение современного оборудования для 45 школ. Для успешной реализации экспериментального проекта предстоит реконструкция и ремонт школьных пищеблоков, создание единого комбината питания, а также огромная работа по изменению общественного сознания по отношению к школьному питанию. Предполагается, что вместо пяти ныне действующих специализированных комбинатов питания, по старинке поставляющих в школы мясо, рыбу, молоко и другое сырье, в Липецке появится один - мощный и оснащенный современным оборудованием.

О важности полноценного питания для детей и подростков уже говорилось выше. Для г. Липецка это особенно актуально, так как рост заболеваний органов пищеварения у детей города с 2000 по 2005 гг. составил 21%. Доля учеников с нормальным физическим развитием равна 77,4 %. Удельный вес детей с избытком и дефицитом массы тела превышает в городе данные категории по области в целом и составляет 9,5 % и 8,1% соответственно. За последние годы число школьников, охваченных горячим питанием, возросло в Липецке с 43 до 57%. Тем не менее, это самый низкий показатель по области, где он равен 73,4%, а в среднем по России – 63%. Льготники, которым предоставлено двухразовое питание, составляют в областном центре 22,5% учеников. Лишь 11% учащихся из числа тех, кто посещает группы продленного дня и проводит в школе по 8-9 часов, обеспечиваются трехразовым питанием. По мнению врачей-педиатров, чтобы нормализовать ситуацию, связанную с детским здоровьем, необходимо увеличить кратность питания, чтобы у ребенка был хотя бы минимальный выбор из двух-трех блюд. А это невозможно без увеличения финансирования. Поэтому так важна была победа во Всероссийском конкурсе.

О том, насколько зависимо детское здоровье от школьного питания и как опасно несоблюдение технологии, санитарно-гигиенических требований, технических норм, показал случай, произошедший в школе № 2 г. Задонска. О нем много писали областные газеты, случай вызвал общественный резонанс, к Уполномоченному обратились родители пострадавших школьников (С. № 407).

Суть дела такова. C 12 по 17 декабря 11 учеников школы № 2 г. Задонска обратились к врачам с симптомами пищевого отравления после обеда в школьной столовой. Четверо были госпитализированы в Задонскую центральную районную больницу.

Специалисты территориального управления Роспотребнадзора обнаружили кишечную палочку в смывах с посуды, в которой пища была доставлена в школьную столовую из местного кафе. По фактам выявленных нарушений санитарными врачами составлено семь протоколов об административных правонарушениях. Материалы были переданы на рассмотрение санитарно-противоэпидемической комиссии при администрации Задонского района и прокурору района, затем из прокуратуры они были направлены в Задонский РОВД. Изучив обстоятельства отравления учеников школы №2 г. Задонска пищевыми продуктами, районный отдел милиции вынес отказ в возбуждении уголовного дела.

Уполномоченный по правам человека обратился к руководителю управления Роспотребнадзора по Липецкой области С.И. Савельеву и начальнику управления здравоохранения администрации Липецкой области В.Х. Мурузову с просьбой проинформировать о принятых мерах.

По предоставленной информации были привлечены к административной ответственности и оштрафованы семь должностных лиц, в том числе, директор МОУ СОШ №2 г. Задонска, дежурный врач-педиатр МУЗ Задонской ЦРБ, работники общественного питания.

По результатам проверки Уполномоченный по правам человека выехал в г. Задонск, где совместно с главой администрации района и врачами встретился с родителями учащихся школы.


Одной из старейших и трудноразрешимых проблем остаётся вопрос обеспечения жильём детей-сирот. По информации управления образования и науки Липецкой области, из 5,8 тыс. детей-сирот 45% не имеют жилья.

Нельзя сказать, что органы власти не предпринимают мер. За последние шесть лет органы местного самоуправления предоставили сиротам 60 благоустроенных квартир и 43 комнаты в общежитиях. Еще 79 квартир сироты получили за счет средств областного бюджета. В 2007 году на субвенции из областной казны, выделенные девяти муниципалитетам, приобретены еще 11 квартир. Однако в начале 2007 года зарегистрировано 572 нуждающихся в жилье юношей и девушек. В Долгоруковском, Хлевенском и Тербунском районах за пять лет ни один молодой человек из этой категории не справил новоселье. Как следствие – растущая очередь на получение квартир.

Для улучшения ситуации с жильём детям-сиротам администрация области планирует в 2008 г. увеличить в три раза объем средств. В ближайшей перспективе провести инвентаризацию общежитий и развивать строительство социального жилья.


Ещё одной проблемой, возникшей после принятия действующего Жилищного кодекса, стало выселение так называемых бывших членов семьи собственника жилого помещения, в том числе несовершеннолетних детей. Сейчас в силу сложившейся и, по мнению Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, неправильной судебной практики дети при разводе родителей признаются бывшими членами семей собственника жилья, теряя права на жилплощадь.

О том, насколько такая практика стала остросоциальной, можно судить по выступлению вице-премьера Правительства РФ (а сейчас избранного Президента РФ) Д.А.Медведева, который в сентябре 2007 г. на совещании по вопросам совершенствования законодательства в сфере семейной политики заявил, что: «Мы должны с вами принять решение по проблеме детей, которые остаются проживать в квартирах и в ином жилом фонде после распада семьи. Это та ситуация, когда в силу сложившейся судебной практики, абсолютно беспочвенной и неправильной, дети признаются бывшими членами семьи собственника с прекращением соответствующих прав у них». Эту ситуацию необходимо менять.

Одним из направлений такой реконструкции могло бы стать создание в структуре Уполномоченного по правам человека особого подразделения, занимающегося правами ребенка.

На необходимость развития подобного института в субъектах федерации обращал внимание в ходе визита в Липецк Председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов. С аналогичными предложениями выступали делегаты состоявшегося недавно Молодежного форума, участники публичных обсуждений Проекта стратегического развития. Новые подразделения существенно дополняют комиссии по правам ребенка в той части, которая касается механизмов контроля; в то же время они имеют существенные отличия, поскольку ориентированы на законотворческий процесс, работу с общественными организациями.

В 18 регионах страны такие институты уже созданы. Они действуют на основании местных законов, постановлений или Указов, могут выступать как самостоятельные образования, но в основном входят в состав аппаратов Уполномоченного по правам человека. Для этого есть веские основания: ряд вопросов приходится решать совместно.

В Липецкой области для создания новой структуры уже существуют положительные предпосылки: накоплен опыт применения областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», налажено взаимодействие с различными государственными органами, есть помещение, где возможно разместить сотрудников.

Уполномоченный предлагает создать рабочую группу из представителей всех заинтересованных государственных органов: областного Совета, администрации Липецкой области, прокуратуры и УВД Липецкой области, а также членов общественных организаций по разработке нормативной базы об Уполномоченном по правам ребёнка в Липецкой области.


^ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Согласно Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Экономическая ситуация в нашей области позволила развивать социальную политику в самых разных направлениях. Общие цифры социального бюджета в целом достаточно внушительны, однако по отдельным позициям, конечно же, необходимо совершенствовать работу.

На заседании администрации Липецкой области 26 февраля 2008 «Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2007 году и задачах на 2008 год» отмечалось, что на обеспечение социальной защиты граждан из бюджетов всех уровней направлено 3,5 млрд. руб., что на 11% больше, чем в 2006 году.

На социальную поддержку льготных категорий населе­ния по расходным обязательствам области направлено 1,4 млрд. руб., из них 558 млн. руб. или около 40% - денежны­ми выплатами.

Реализовано свыше 1 тыс. шт. льготных социальных про­ездных билетов на сумму около 206 млн. руб., на 767,3 млн. руб. предоставлены льготы на жилье и коммунальные услуги, из них около 425 млн. руб. - из областного бюджета.

Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета области увеличился на 23% и составил 1,1 млрд. руб. Более 144 тыс. малообеспеченных граждан получили адресную помощь на сумму около 136 млн. руб. с ростом 130%. Ее размер увеличен на 54% и составил 200 руб. в расчете на 1 человека в месяц. Средний размер адресной помощи на одного человека в год увеличился на 40% и со­ставил 834 рубля.

На расходы, связанные с предоставлением жилищно-коммунальных субсидий малоимущим гражданам, из облас­тного бюджета выделено 493 млн. руб. с ростом 115%.

Социальные услуги пожилым людям, инвалидам, женщи­нам, детям и семьям с детьми предоставлялись в стационар­ных условиях и на дому.

На содержание стационарных учреждений системы со­циальной защиты населения в 2007 году из областного бюд­жета направлено 362 млн. рублей, с ростом 121% к уровню 2006 года.

Приоритетной формой оказания помощи пожилым лю­дям в нестационарных условиях является предоставление им социально-бытовых услуг на дому. На постоянном социаль­ном обслуживании находятся 15,7 тыс. пожилых граждан. Процент обслуживаемых от общего числа пенсионеров, проживающих в области, составляет 4,3%, что выше, чем в среднем по России.

В области работает 24 муниципальных комплексных центра социального обслуживания населения, в них создано 191 отделение социальной помощи на дому, 20 отделений экстренной социально-бытовой помощи, 18 социально-реа­билитационных отделений.

В 2007 году для обслуживаемых на дому организовано 754 «столовых на дому», 1,9 тыс. - «адресных огородов», 3,2 тыс. - «социальных подворий». Около 3 тыс. чел. воспользо­вались услугами «социальных парикмахерских», 1,9 тыс. чел. - пунктов проката медико-реабилитационного оборудова­ния, 7,8 тыс. чел. - экстренной социально-бытовой помощью.

Службой «Социальное такси» за 2007 год заключено около 5 тыс. договоров на транспортные услуги с инвалида­ми, участниками войны и другими категориями граждан, что на 8% больше, чем в 2006 году. Количество выполненных заявок составило 15,5 тысяч, что также на 8% больше, чем за 2006 год.

В целях развития и дальнейшего совершенствования форм и методов оказания социальной помощи населению в 2008 году на базе Елецкого муниципального отдела соци­альной защиты будет создан первый в области многофункци­ональный центр обслуживания населения, который позволит объединить федеральные и муниципальные службы для ра­боты с населением по системе «единого окна».

Одновременно социальная помощь населению, в том числе адресная, была увеличена до 796,8 млн. рублей и составила к уровню прошлого года 129%. Это позволило сократить количество бедного населения в области на 23 тысячи человек.

В то же время мы прекрасно понимаем, что в жизни всего предугадать невозможно, в том числе и обеспечить в достатке финансами те или иные потребности граждан. В прошедшем году уполномоченными органами был выявлен и ряд нарушений, допущенных учреждениями социальной защиты населения.

По информации пресс-центра прокуратуры области только в 1 полугодии 2007 года для защиты прав инвалидов и престарелых в суд направлено 84 заявления на сумму 131 тыс. руб., из числа которых в настоящее время рассмотрено и удовлетворено 47 на сумму 116 тыс. руб. Остальные иски находятся в стадии рассмотрения. 9 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, объявлено 14 предостережений, 2 - наказаны в административном порядке.

Прокуратура Задонского района провела проверку ОГУ «Комплексный реабилитационный геронтологический центр «Клен». Установлено, что в домах пансионата из-за многочисленных неисправностей инженерного оборудования было допущено подтопление подвальных помещений. Кроме того, в них отсутствовало освещение, необходимая теплоизоляция, запорные устройства на дверях, что могло привести к свободному проникновению посторонних лиц.

  1. Указанные нарушения явились основанием для возбуждения прокурором в отношении юридического лица ОГУ «Клен», а также его руководителя, дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов), по результатам рассмотрения которых к виновным применены штрафные санкции соответственно в размере 40 000 и 4000 рублей. В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений закона в адрес начальника управления социальной защиты населения администрации Липецкой области внесено представление.

В Чаплыгинском районе Липецкой области пациентов Демкинского психоневрологического интерната кормили просроченными продуктами. В ходе проверки прокуратуры выявлены многочисленные нарушения: установлены факты включения в обеденное меню учреждения продуктов с истёкшим сроком реализации, в пищеблоке отсутствовал дезинфицирующий раствор для обработки рук, в произведенных смывах была обнаружена кишечная палочка.

Согласно федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в РФ" юридическое лицо в соответствии со своей уставной деятельностью обязано неукоснительно выполнять санитарно-гигиенические требования, направленные на пресечение вспышек опасных инфекционных заболеваний населения.

По результатам проверки в отношении трёх должностных лиц интерната, в том числе его руководителя, прокурором района возбуждены дела об административных правонарушениях - по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) и ст. 6.6 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения). Нарушители привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей.

Кроме того, Чаплыгинская районная прокуратура проверила готовность спецучреждений к возможным ЧП. И в ОГУ «Чаплыгинский дом-интернат малой вместимости», и в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» отсутствовала пожарная сигнализация, не были оборудованы надлежащим образом пути эвакуации, не проводился комплекс мероприятий по проверке технического состояния электропроводки и т.д. В связи с выявленными фактами в отношении ОГУ «Чаплыгинский дом-интернат малой вместимости» рассматривается возможность привлечения к административной ответственности в виде штрафа от десяти до двадцати тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Против заместителя директора МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности).


Говоря о противопожарной безопасности в общественных учреждениях, нельзя не вспомнить трагедии 2007 г, когда в огне, в доме престарелых погибли люди, в том числе в соседней Тульской области.

В нашем регионе расположено 1075 объектов с массовым пребыванием людей – школы, детсады и ВУЗы, объекты соцзащиты, больницы и поликлиники. Почти каждое пятое такое учреждение находится за нормативным радиусом выезда пожарных подразделений. То есть, если пожарных и вызовут вовремя, то, когда они приедут на место ЧП, там уже будет пепелище. А 37 больниц и фельдшерских пунктов не имеют водоисточников для пожаротушения.

Каждый объект с массовым пребыванием людей в 2007 году проверялся сотрудниками ГУ МЧС. Только в больницах Липецкой области с начала 2007 года пожарными привлечено к административной ответственности 63 должностных лица.

Кроме этого, в 2007 году ГУ МЧС из-за нарушений правил пожарной безопасности обратилось в суд с требованием временно закрыть ОГУ «Введенский геронтологический центр», корпус №4 ОГУ «Психоневрологический интернат» в селе Демкино Чаплыгинского района (был закрыт до устранения нарушений на 60 суток), МУЗ «Наркологический диспансер» г. Ельца (закрыт на 30 суток), МУЗ «Лебедянская Центральная районная больница» (реанимационное отделение было закрыто на 60 суток), участковую больницу села Синдякино Хлевенского района (20 суток), МУЗ «Грязинская Центральная районная больница», ГУЗ «Липецкая областная психоневрологическая больница № 1». В целом по результатам проверок к административной ответственности были привлечены 23 руководителя соцучреждения.

Как отметили в пресс-службе ГУ МЧС по Липецкой области, характерными недостатками в обеспечении пожарной безопасности стало ненадлежащее содержание источников наружного противопожарного водоснабжения, загромождение или перекрытие запасных эвакуационных выходов, отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, отделка путей эвакуации горючими материалами.

Также во многих случаях не выполняются такие мероприятия, которые не требуют серьезных материальных затрат: обучение персонала мерам пожарной безопасности; разработка инструкции о мерах пожарной безопасности; разработка планов эвакуации.

По выявленным фактам администрацией области и управлением социальной защиты были приняты оперативные меры. Во всех интернатах и оздоровительных центрах установлена противопожарная сигнализация, звуковая или световая система оповещения. Деревянные части помещений обработаны средствами против возгорания, сплошные решетки на окнах заменены на распашные, сделано все необходимое, чтобы пожарные машины могли проехать на территорию учреждений. В 2007 году на эти цели из областного бюджета было потрачено около 8,7 млн. рублей.

Вместе с тем, ГУ МЧС по Липецкой области обратило внимание, что для всесторонней безопасности 15 объектов соцзащиты Липецкой области, в которых постоянно находится 2 380 человек, необходимы дополнительные ресурсы. Так, в распоряжении сотрудников интернатов должны быть индивидуальные средства защиты органов дыхания. Кроме этого, в десяти интернатах и реабилитационных центрах необходимо увеличить количество персонала, работающего в ночное время и в выходные дни.




  1. оставить комментарий
    страница2/5
    Дата12.10.2011
    Размер1,51 Mb.
    ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх