Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета управляющих icon

Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета управляющих


Смотрите также:
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать третья сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать вторая сессия Совета...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22
скачать

ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ



EP


UNEP/GC.23/INF/7









Distr.: General
10 December 2004


Russian

Original: English


^


Совет управляющих

Программы Организации

Объединенных Наций по


окружающей среде















^ Двадцать третья сессия Совета управляющих/

Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров


Найроби, 21-25 февраля 2005 года

Пункт 9 предварительной повестки дня*

^ Программа, Фонд окружающей среды и административные
и другие бюджетные вопросы


Доклад Комиссии ревизоров о проверке счетов Фонда Программы Организации Объединенных Наций по
окружающей среде за двухгодичный период,
закончившийся 31 декабря 2003 года


Записка Директора-исполнителя

В соответствии с пунктом 6 решения 18/46 Совета управляющих от мая 1995 года Директор-исполнитель имеет честь представить в приложении к настоящей записке для информации Совета управляющих на его двадцать третьей сессии доклад Комиссии ревизоров Генеральной Ассамблее о проверке счетов Фонда Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года.

^ Генеральная Ассамблея
Официальные отчеты
Пятьдесят девятая сессия
Дополнение Nо. 5F (А/59/5/Аdd.6)

Фонд Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде


Финансовый доклад и проверенные финансовые ведомости


за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года и




Организация Объединенных Наций  Нью-Йорк, 2004 год
^ Доклад Комиссии ревизоров

A/59/5/Add.6

Примечание

Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается в тексте, оно служит указанием на соответствующий документ Организации Объединенных Наций.


ISSN 0257-1188

>N0444200R<> <>A/59/5/Add.6 (SUPP)<> <><> -->


Содержание

Глава







Стр.

Препроводительные письма

vi

  1. Финансовый доклад за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года

1

  1. Доклад Комиссии ревизоров

3

Резюме

3

    1. Введение

4

      1. Ранее вынесенные рекомендации, которые не были выполнены в полном объеме

5

      1. Основные рекомендации

5

    1. Финансовые вопросы

6

      1. Обзор финансового положения

6

      1. Стандарты учета системы Организации Объединенных Наций

9

      1. Представление и содержание финансовых ведомостей

12

      1. Финансовое управление и контроль

13

      1. Списание дебиторской задолженности

14

      1. Платежи ex gratia

14

    1. Вопросы управления

14

      1. Комплексная система бухгалтерского учета и составление бюджета

14

      1. Составление бюджета, ориентированного на конкретные результаты

15

      1. Имущество длительного пользования

15

      1. Услуги консультантов

16

      1. Подготовка кадров

17

      1. Информационно-коммуникационные технологии

17

      1. Случаи мошенничества или предполагаемого мошенничества

17

    1. Выражение признательности

18

Приложение. Положение дел с выполнением рекомендаций, содержащихся в докладе Комиссии ревизоров за двухгодичный период 2000–2001 годов

19

  1. Заключение ревизоров

20

  1. Удостоверение финансовых ведомостей

22

  1. Финансовые ведомости за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года

23

Ведомость I. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде — сводные данные по всем фондам. Сводная ведомость поступлений и расходов и изменений в резервах и остатках средств за двухгодичный период 2002–2003 годов, закончившийся 31 декабря 2003 года

24

Ведомость II. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде — сводные данные по всем фондам. Сводная ведомость активов, пассивов, резервов и остатков средств по состоянию на 31 декабря 2003 года

26

Ведомость III. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде — сводные данные по всем фондам. Сводная ведомость движения денежной наличности за двухгодичный период 2002–2003 годов, закончившийся 31 декабря 2003 года

27

Таблица 3.1. Фонд окружающей среды. Наличность, банковские депозиты и инвестиции в конвертируемой и неконвертируемой валюте по состоянию на 31 декабря 2003 года

29

Ведомость IV. Фонд окружающей среды

31

Таблица 4.1. Фонд окружающей среды. Положение со взносами по состоянию на 31 декабря 2003 года

33

Таблица 4.2. Фонд окружающей среды. Ведомость ассигнований, выделенных средств, произведенных расходов и неизрасходованного остатка ассигнований и выделенных средств за двухгодичный период 2002–2003 годов, закончившийся 31 декабря 2003 года

38

Таблица 4.3. Фонд окружающей среды. Бюджет вспомогательных расходов

39

Ведомость V. Общие целевые фонды

40

Таблица 5.1. Общие целевые фонды ЮНЕП. Сводные данные о положении со взносами по состоянию на 31 декабря 2003 года

58

Ведомость VI. Целевой фонд Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой

94

Таблица 6.1. Целевой фонд Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Положение со взносами по состоянию на 31 декабря 2003 года

97

Ведомость VII. Целевые фонды технического сотрудничества ЮНЕП

99

Ведомость VIII. Прочие целевые фонды ЮНЕП. Младшие сотрудники категории специалистов

120

Ведомость IX. Экологическая премия Сасакавы ЮНЕП

126

Ведомость X. Специальный счет для покрытия вспомогательных расходов по программам

128

Ведомость XI. Целевые взносы ЮНЕП

130

Ведомость XII. Поддержка Средиземноморского плана действий

136

Ведомость XIII. Поддержка Плана действий для Карибской программы по окружающей среде (ямайские доллары)

138

Ведомость XIV. Деятельность, финансируемая из Оборотного фонда

140

Примечания к финансовым ведомостям

142




Председателю Комиссии ревизоров

Организации Объединенных Наций

Нью-Йорк

Препроводительные письма


31 марта 2004 года


Имею честь препроводить финансовый доклад и отчетность Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, в том числе отчетность связанных с ней целевых фондов и другую соответствующую отчетность, за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года, которые я настоящим утверждаю.

Финансовые ведомости Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года, были подготовлены в соответствии с финансовым правилом 106.10 Организации Объединенных Наций и финансовым правилом 213.3 Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде.

Краткое описание основных методов бухгалтерского учета, использовавшихся при подготовке указанных ведомостей, приводится в примечаниях к финансовым ведомостям. Эти примечания содержат дополнительную информацию и разъяснения, касающиеся финансовой деятельности Программы в период, охватываемый ведомостями, административную ответственность за которые несет Генеральный секретарь.

Копии этих финансовых ведомостей препровождаются Консультативному комитету по административным и бюджетным вопросам и Комиссии ревизоров.


(Подпись) Клаус Тёпфер
Директор-исполнитель Программы
Организации Объединенных Наций
по окружающей среде


9 июля 2004 года


Председателю Генеральной Ассамблеи
Организации Объединенных Наций

Нью-Йорк




Имею честь препроводить Вам финансовые ведомости Фонда Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года, которые были представлены Директором-исполнителем. Эти ведомости были проверены Комиссией ревизоров.

Кроме того, имею честь представить доклад Комиссии ревизоров в отношении вышеупомянутой отчетности, включающий заключение Комиссии.


(Подпись) Шаукет А. Факи
Генеральный ревизор
Южно-Африканской Республики и
Председатель Комиссии ревизоров
Организации Объединенных Наций


^ Глава I


Финансовый доклад за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года


Введение


1. Директор-исполнитель имеет честь настоящим представить финансовый доклад и отчетность Фонда Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), в том числе отчетность связанных с ним целевых фондов и другую соответствующую отчетность, за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года. Эта отчетность включает 14 ведомостей, 6 таблиц к ним и примечания к финансовым ведомостям. Она была препровождена Комиссии ревизоров 31 марта 2004 года.

2. В соответствии с финансовым положением 1.2 Организации Объединенных Наций финансовый период Организации охватывает два следующих друг за другом календарных года, первый из которых является четным. Промежуточная отчетность за первый год двухгодичного периода 2002–2003 годов, закончившийся 31 декабря 2002 года, была представлена Совету управляющих на его двадцать второй сессии. Комиссия ревизоров провела промежуточную проверку этой отчетности и не нашла в ней ничего такого, о чем следовало сообщить Консультативному комитету по административным и бюджетным вопросам для доведения до сведения государств-членов.

3. Для целей сравнения в финансовые ведомости в соответствующих случаях включены данные за двухгодичный период 2000–2001 годов. В соответствии с руководящими принципами Организации Объединенных Наций объем финансового доклада сведен к минимуму.

4. Финансовые ведомости и таблицы, а также примечания к ним являются неотъемлемой частью финансового доклада.


^ Объемы ассигнований, выделенных/распределенных средств,
расходов и обязательст
в



5. Совет управляющих в своем решении 21/31 от 9 февраля 2001 года утвердил следующие ассигнования из средств Фонда окружающей среды на 2002–
2003 годы: 100 млн. долл. США — на цели осуществления программы работы; 5 млн. долл. США — на программный резерв; и 14,88 млн. долл. США — на покрытие вспомогательных расходов.

6. Ниже приводятся данные (в долл. США) об общих объемах ассигнований, выделенных/распределенных средств и расходов за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года.





^ Ассигнования на 2002–2003 годы

Выделенные/ распределенные средства на 2002–2003 годы

Расходы за 2002–2003 годы

Неизрасходованные ассигнования за 2002–2003 годы

^ Неизрасходованные выделенные/ распределенные средства за 2002–2003 годы



















Программа работы Фонда окружающей среды

100 000

100 000

96 787

3 213

3 213

Программный резерв Фонда окружающей среды

5 000

5 000

2 922

2 078

2 078

Вспомогательные расходы Фонда окружающей среды

14 876

11 904

10 256

4 620

1 648

Итого

119 876

116 904

109 965

9 911

6 939



Глава II


Доклад Комиссии ревизоров



Резюме

Комиссия ревизоров провела ревизию операций Фонда Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в его штаб-квартире в Найроби и в его шести региональных отделениях. Комиссия проверила также финансовые ведомости Фонда ЮНЕП за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года.

Комиссия пришла к следующим основным выводам:

a) непогашенные обязательства в размере 1,08 млн. долл. США, относящиеся к двухгодичному периоду, закончившемуся 31 декабря 2001 года, по-прежнему оставались неурегулированными по состоянию на 31 декабря 2003 года;

b) по авансам на покрытие путевых расходов, выданным в течение 2001 и 2002 годов на общую сумму, составляющую 227 226 долл. США, по состоянию на 31 декабря 2003 года не было представлено никакой отчетной документации;

c) по авансам в размере, составляющем около 56,04 млн. долл. США, выданным партнерам по осуществлению проектов, по состоянию на 31 декабря 2003 года не было представлено отчетной документации, несмотря на то, что финансируемые проекты были уже завершены или почти завершены;

d) в примечаниях к финансовым ведомостям имущество длительного пользования, утвержденное местной инвентаризационной комиссией для списания не было отмечено как «подлежащее списанию».

Комиссия рекомендовала определять и рассматривать обязательства в соответствии с положениями Организации Объединенных Наций; взыскать авансы, выплаченные сотрудникам и «другим лицам», по которым не было представлено отчетных документов; добиться выполнения условий соглашения, касающихся своевременного представления отчетной документации по авансам, выданным осуществляющим учреждениям; и указывать в примечаниях к финансовым ведомостям количество имущества длительного пользования, «подлежащего списанию».

Рекомендации Комиссии изложены в пункте 9 настоящего доклада.





^ A. Введени


1. В соответствии с резолюцией 74 (I) Генеральной Ассамблеи от 7 декабря 1946 года и статьей XIV Финансовых правил ЮНЕП Комиссия ревизоров провела ревизию финансовых ведомостей и операций Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Ревизия проводилась согласно статье VII Финансовых положений и правил Организации Объединенных Наций и приложению к ним, а также согласно общим стандартам ревизии Группы внешних ревизоров Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии и международным стандартам проведения ревизий. В соответствии с этими стандартами Комиссия должна планировать и проводить ревизию таким образом, чтобы убедиться в наличии или отсутствии в финансовых ведомостях существенных искажений.

2. Основная цель ревизии состояла в том, чтобы дать Комиссии возможность вынести заключение в отношении того, были ли расходы, показанные в финансовых ведомостях за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года, произведены для достижения целей, утвержденных Генеральной Ассамблеей; были ли поступления и расходы надлежащим образом классифицированы и учтены в соответствии с Финансовыми положениями и правилами; и точно ли финансовые ведомости ЮНЕП отражают финансовое положение Программы по состоянию на 31 декабря 2003 года, а также результаты ее деятельности за завершившийся период. Ревизия включала общий обзор финансовых систем и механизмов внутреннего контроля, а также выборочную проверку бухгалтерских записей и другой первичной документации в той степени, в какой Комиссия считала это необходимым для вынесения заключения в отношении финансовых ведомостей.

3. Помимо ревизии отчетности и финансовых операций Комиссия провела проверки, предусмотренные правилом 7.5 Финансовых положений и правил Организации Объединенных Наций. Эти проверки включали оценку эффективности механизмов внутреннего финансового контроля, управления программами, а также оценку эффективности руководства и управления ЮНЕП в целом. Ревизия проводилась в штаб-квартире ЮНЕП в Найроби и в шести ее региональных отделениях для — Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Карибского бассейна, Западной Азии, Африки и Северной Америки.

4. Комиссия продолжила практику информирования администрации о результатах конкретных ревизий путем направления писем с подробными замечаниями и рекомендациями. Такая практика способствовала поддержанию постоянного диалога с администрацией.

5. Настоящий доклад охватывает вопросы, которые, по мнению Комиссии, должны быть доведены до сведения Генеральной Ассамблеи. Замечания и выводы Комиссии обсуждались с администрацией, мнения которой должным образом отражены в докладе.

6. Резюме основных рекомендаций Комиссии приведено в пункте 9 ниже. Подробная информация о результатах ревизии и развернутые рекомендации приводятся в пунктах 11–75.


1. Ранее вынесенные рекомендации, которые не были выполнены
в полном объеме



Двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 1999 года1


7. В соответствии с пунктом 7 раздела A резолюции 51/225 Генеральной Ассамблеи от 3 апреля 1997 года Комиссия рассмотрела меры, принятые администрацией в целях осуществления рекомендаций, содержавшихся в ее докладе за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 1999 года. Комиссия отметила, что из пяти ее рекомендаций четыре (80 процентов) были выполнены в полном объеме. Пятая рекомендация (20 процентов), находившаяся в стадии осуществления, относилась к бездействующим проектам, которые не были закрыты по состоянию на 31 декабря 1999 года2. Та же рекомендация была вновь приведена в докладе Комиссии за двухгодичный период 2000–2001 годов3. Однако по состоянию на 31 декабря 2003 года незакрытыми оставались лишь 54 из 106 проектов, бездействовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.


^ Двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2001 года4P>


8. В соответствии с резолюцией 48/216 B Генеральной Ассамблеи от 23 декабря 1993 года Комиссия также рассмотрела меры, принятые администрацией в целях осуществления рекомендаций, вынесенных в ее докладе за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2001 года. В докладе приведена подробная информация о принятых мерах и замечаниях Комиссии, а их резюме приводится в приложении к настоящей главе. Из всех восьми рекомендаций пять (63 процента) были выполнены, а остальные три (37 процентов) находились в стадии осуществления.


^ 2. Основные рекомендации


9. Комиссия рекомендовала администрации:

a) определять и рассматривать обязательства в соответствии с финансовыми правилами 105.7 и 105.9 и стандартами отчетности системы Организации Объединенных Наций (пункт 23 ниже);

b) взыскать посредством вычетов из вознаграждения сотрудников выданные им авансы и незамедлительно принять меры к тому, чтобы представить соответствующие обоснования авансов, выплаченных «другим лицам» (пункт 36);

c) обеспечить выполнение положений соглашения, касающихся своевременного представления отчетной документации по авансовым выплатам учреждениям, занимающимся осуществлением проектов (пункт 39 ниже); и

d) указывать в примечаниях к финансовым ведомостям количество имущества длительного пользования, «подлежащего списанию» (пункт 42 ниже).

10. Другие рекомендации Комиссии приведены в пунктах 46, 48, 51, 55, 60, 62, 68, 70 и 74.


B. Финансовые вопросы


^ 1. Обзор финансового положения


11. Финансовые ведомости ЮНЕП охватывают все основные фонды — Фонд окружающей среды, общие целевые фонды, Многосторонний фонд для осуществления Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, а также целевые фонды технического сотрудничества и другие целевые фонды. В таблице 1 ниже приведены основные итоги финансовой деятельности за двухгодичные периоды 2000–2001 годов и 2002–2003 годов.


Таблица 1

Основные итоги финансовой деятельности фондов Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (резюме по всем фондам) за двухгодичные периоды 2000–2001 годов и 2002–2003 годов

(В тыс. долл. США)






^ Фонд окружающей среды




Общие целевые фонды




^ Целевые фонды технического сотрудничества




Программа для младших сотрудников категории специалистов




^ Специальный счет вспомогательных расходов по программам




Целевые
взносы





Прочее




2000–2001
годы


2002–2003
годы


2000–2001
годы


2002–2003
годы


2000–2001
годы


2002–2003
годы


2000–2001
годы


2002–2003
годы


2000–2001
годы


2002–2003
годы


2000–2001
годы


2002–2003
годы


2000–2001
годы


2002–2003
годы















































Общая сумма поступлений

95 097

98 787

100 568

93 169

109 926

170 138

5 189

4 846

14 262

19 244

25 425

53 460

1 745

1 803

Общая сумма расходов

106 334

109 966

76 090

101 765

68 468

116 664

5 079

5 287

16 378

16 676

18 661

39 209

1 487

2 026

Общая сумма активов

57 815

40 532

114 095

96 858

92 831

152 588

4 059

3 322

4 219

6 902

20 023

38 246

2 619

2 134

Общая сумма пассивов

33 049

23 833

27 388

22 432

25 348

36 213

554

539

560

1 351

4 204

7 621

254

178

Резервы и остатки средств

24 766

16 699

86 707

74 426

67 483

116 375

3 505

2 783

3 659

5 551

15 819

30 625

2 365

1 956

^ Основные счета











































Добровольные взносы

84 742

95 868

93 950

87 024

105 219

164 776

4 866

4 583





24 752

53 037

1 391

1 501

Расходы на сотрудников и другие расходы по персоналу

49 054

63 309

34 157

47 441

21 928

37 887

4 432

4 601

14 260

15 685

4 448

8 818

137

342

Наличность и срочные вклады

33 916

7 335

83 211

70 331

72 258

117 122

3 015

3 317

1 702

6 881

14 431

30 720

1 789

1 698

Добровольные взносы к получению

2 038

537

21 148

18 039



491









916

2 739





Дебиторская задолженность по межфондовым операциям

11 380

21 291

4 341

221

3 523

137

1 011

3

2 510



1 622

1 857

793

433

Кредиторская задолженность по межфондовым операциям





14 567

7 421

13 221

23 510

341

264



107

195

463

80

41

Резерв для погашения обязательств

13 620

9 603

8 276

11 142

9 473

8 446

196

197

452

983

3 482

4 685

155

123

Совокупное положительное сальдо

14 766

6 699

86 707

74 426

67 483

116 375

3 505

2 783

1 659

3 551

15 819

30 625

860

413



12. Что касается финансовых итогов деятельности за двухгодичный период 2002–2003 годов, то, по данным Фонда окружающей среды, его общие поступления составили 98,79 млн. долл. США, а расходы — 109,97 млн. долл. США, в результате чего баланс Фонда был сведен с чистым отрицательным сальдо в размере 11,18 млн. долл. США (11 процентов) по сравнению с чистым отрицательным сальдо в размере 11,23 млн. долл. США в двухгодичном периоде 2000–2001 годов. Объем добровольных взносов увеличился с 84,74 млн. долл. США в двухгодичном периоде 2000–2001 годов до 95,87 млн. долл. США (на 13 процентов) в двухгодичном периоде 2002–2003 годов.

13. В двухгодичном периоде 2002–2003 годов объем расходов на 8,59 млн. долл. США превысил объем поступлений в общие целевые фонды, в то время как в двухгодичном периоде 2000–2001 годов объем поступлений превысил объем расходов на 24,48 млн. долл. США. Это было связано с сокращением общего объема поступлений со 100,57 млн. долл. США в двухгодичном периоде 2000–2001 годов до 93,17 млн. долл. США в 2002–2003 году (на 7,37 процента) и увеличением расходов на 25,67 млн. долл. США (на 34 процента) по сравнению с периодом 2000–2001 годов, когда объем расходов составил 76,09 млн. долл. США.

14. В двухгодичном периоде 2002–2003 годов общий объем поступлений в целевые фонды технического сотрудничества, по данным этих фондов, увеличился до 170,14 млн. долл. США по сравнению со 109,92 млн. долл. США, полученными в течение предшествующего двухгодичного периода. Это увеличение было в значительной степени обусловлено увеличением на 59,5 млн. долл. США (на 56,6 процента) объема добровольных взносов, т.е. со 105,2 млн. долл. США в двухгодичном периоде 2000–2001 годов до 164,8 млн. долл. США в текущем двухгодичном периоде. В течение обоих двухгодичных периодов указанные объемы поступлений значительно превышали объем расходов, и в течение двухгодичного периода 2002–2003 годов, по сведениям фондов, объем поступлений превысил объем расходов на 53,47 млн. долл. США.

15. По данным Многостороннего фонда (таблица 2), в двухгодичном периоде 2002–2003 годов чистое превышение его поступлений над расходами составило 16,15 млн. долл. США, в то время как в предыдущем двухгодичном периоде общий объем расходов превысил объем поступлений на 32,24 млн. долл. США. Объем добровольных взносов увеличился на 6,1 млн. долл. США с 277,7 млн. долл. США в 2000–2001 году до 283,8 млн. долл. США в 2002–2003 году (2,2 процента). Авансовые выплаты партнерам по осуществлению проектов сократились на 11 процентов с 217,07 млн. долл. США в 2000–2001 году до 193,00 млн. долл. США в 2002–2003 году.


Таблица 2

Основные итоги финансовой деятельности Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (Многосторонний фонд) в течение двухгодичных периодов 2000–2001 годов и 2002–2003 годов

(В тыс. долл. США)






2000–2001 годы

2002–2003 годы










Общий объем поступлений

321 212

314 569

Общий объем расходов

353 454

298 414

Общий объем активов

548 710

564 515

Общий объем пассивов

2 372

1 825

Общая сумма резервов и остатков средств

546 337

562 689

^ Основные счета







Добровольные взносы

277 720

283 822

Расходы на сотрудников и другие расходы по персоналу

3 849

5 064

Наличность и срочные вклады

96 205

73 537

Добровольные взносы к получению

139 764

163 567

Дебиторская задолженность по межфондовым операциям



7 277

Кредиторская задолженность по межфондовым операциям

247



Резерв для погашения обязательств

170

354

^ Совокупное положительное сальдо

546 337

562 689



Вспомогательные расходы по программам


16. Комиссия рассмотрела поступления, предназначенные для покрытия вспомогательных расходов по программам Многостороннего фонда, с тем чтобы определить, является ли применяемая ставка достаточной для возмещения расходов на административно-техническое обслуживание осуществления проектов/мероприятий в рамках деятельности Фонда. По отношению к Многостороннему фонду ЮНЕП является и учреждением-исполнителем и казначеем.

17. Администрация проинформировала Комиссию о том, что начиная с 1991 года ЮНЕП выполняет функции казначея pro bono. За последние 12 лет эти функции заметно усложнились. В связи с увеличением объема средств Многостороннего фонда администрация внедрила механизм получения и учета взносов, в котором используются сложные и новаторские финансовые инструменты и методы. Это способствовало весьма существенному увеличению рабочей нагрузки ЮНЕП/Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби по сравнению с обычным объемом работы целевых фондов Организации Объединенных Наций. В связи с этим для выполнения функций казначея ЮНЕП пришлось задействовать дополнительные людские ресурсы. Общий объем ресурсов Многостороннего фонда на 64 процента превышал совокупный объем ресурсов всех других фондов, находящихся в управлении ЮНЕП. Администрация проинформировала Комиссию о том, что начиная с сентября 2003 года по просьбе Директора-исполнителя, направленной Председателю Исполнительного комитета Многостороннего фонда, Фонд за оказание казначейских услуг в течение года ежегодно выплачивает ЮНЕП 301 000 долл. США. Помимо этого, администрация проинформировала Комиссию о том, что в апреле 2004 года плата за эти услуги была увеличена до 500 000 долл. США в год на период продолжительностью в пять лет.

18. Большинство проектов, переданных ЮНЕП как учреждению-исполни­телю, относились к числу проектов низкой стоимости (до 50 000 долл. США за проект), однако довольно трудоемких. Накладные расходы ЮНЕП были сравнительно высокими, и в большинстве случаев превышали стандартную ставку расходов по обслуживанию программ Организации Объединенных Наций, составляющую 13 процентов. Расходы, связанные с административным обслуживанием этих небольших проектов, в пропорциональном отношении намного превышали расходы по административному обслуживанию крупных проектов. Утвержденные Исполнительным комитетом вспомогательные расходы по программам составляли 428 116 долл. США, или 8 процентов от общего объема расходов по проектам, составлявшего 5 351 450 долл. США. Администрация проинформировала Комиссию о том, что на своей сорок третьей сессии в июле 2004 года Исполнительный комитет планирует рассмотреть вопрос о вспомогательных расходах по программам.


^ 2. Стандарты учета системы Организации Объединенных Наций


19. Комиссия провела оценку того, в какой степени финансовые ведомости ЮНЕП за двухгодичный период 2002–2003 годов соответствуют стандартам учета системы Организации Объединенных Наций. Проверка показала, что финансовые ведомости соответствуют упомянутым стандартам, за исключением следующих случаев: a) непогашенные обязательства на сумму 1,08 млн. долл. США, относящиеся к двухгодичному периоду, закончившемуся 31 декабря 2001 года, по прежнему оставались неурегулированными по состоянию на 31 декабря 2003 года (пункты 20–21); b) расходы Многостороннего фонда в размере 20,3 млн. долл. США, понесенные в период 1991–2001 годов, были проведены по текущему двухгодичному периоду вместо корректировки за предыдущий период (пункты 25–26); с) 4 млн. долл. США, переведенные из Многостороннего фонда, были учтены в Целевом фонде технического сотрудничества в качестве поступлений за текущий период вместо корректировки за предыдущий период (пункты 27–28); и d) объявленные добровольные взносы к получению на сумму 86,3 млн. долл. США не выплачиваются уже на протяжении длительного времени (пункты 30–32).


^ Непогашенные обязательства


20. Непогашенные обязательства на сумму 1,08 млн. долл. США, относящиеся к двухгодичному периоду, закончившемуся 31 декабря 2001 года, по-преж­нему оставались неурегулированными по состоянию на 31 декабря 2003 года. Из этой суммы 565 258 долл. США были выделены для различных проектов, по которым после определения обязательств не производилось никаких расходов.

21. Администрация проинформировала Комиссию о том, что она принимает меры по урегулированию непогашенных обязательств, относящихся к предыдущим финансовым периодам.

22. Комиссия приняла к сведению тот факт, что в 2003 году ЮНЕП приняла обязательства на сумму, составляющую 212 708 долл. США, хотя соответствующие заказы на закупки были утверждены лишь в 2004 году. Комиссия была обеспокоена тем, что лишь для того, чтобы зарезервировать средства в конце года в нарушение установленного порядка, были подготовлены документы, касающиеся принятия этих обязательств.

23. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии в отношении определения наличия и проверки обоснованности обязательств в соответствии с финансовыми правилами 105.7 и 105.9 и стандартами учета системы Организации Объединенных Наций.


Корректировки за прошлый период


24. Финансовое правило 106.3 Организации Объединенных Наций гласит: «За исключением случаев, когда заместитель Генерального секретаря по вопросам управления распорядился об ином или когда того требуют конкретные положения, регулирующие функционирование того или иного целевого фонда или специального счета, все финансовые операции учитываются количественно-суммовым методом в соответствии со стандартами учета системы Организации Объединенных Наций».

25. Из общей суммы расходов в размере 290,17 млн. долл. США, понесенных в двухгодичном периоде 2002–2003 годов Многосторонним фондом Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, 20,03 млн. долл. США были связаны с корректировкой, сделанной в отношении периода 1991–2001 годов. Эта корректировка стала результатом выверки записей, которые вели ЮНЕП и секретариат Фонда. ЮНЕП провела эту корректировку по статье расходов, относящихся к текущему двухгодичному периоду, вместо того, чтобы отразить ее в качестве корректировки за предшествующий период.

26. В отношении этой корректировки в сноске к финансовым ведомостям Многостороннего фонда было приведено пояснение, в котором указывалось на то, что для облегчения контроля за расходами, о которых сообщают основные учреждения-исполнители, Казначей ввел практику учета любых изменений, касающихся расходов предшествующих периодов, о которых сообщают эти учреждения, в качестве операций текущего периода.

27. ЮНЕП произвела корректировку по состоянию на 31 декабря 2002 года в счете поступлений Целевого фонда технического сотрудничества по статье «Осуществление силами ЮНЕП мероприятий Многостороннего фонда» (Фонд IML) на сумму, составляющую 1,8 млн. долл. США. Эта корректировка относилась к переводу средств из Многостороннего фонда в Фонд IML, что было санкционировано Исполнительным комитетом на его двадцать третьей сессии и что следовало сделать еще в 1998 году. Администрация проинформировала Комиссию о том, что эта сумма была по ошибке учтена в отчетности Целевого фонда Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (Фонд MPL). Однако эта корректировка была проведена по счету поступлений в 2002 году, в то время как ее следовало учесть в качестве корректировки за предыдущий период.

28. Аналогичным образом сумма в размере 2,2 млн. долл. США, переведенная в 2001 году из Многостороннего фонда в Фонд IML с санкции Исполнительного комитета, была учтена в 2002 году в качестве поступления вместо корректировки за предыдущий период.

29. Администрация проинформировала Комиссию о том, что эти расходы, относящиеся к предыдущим годам, по прежнему учитываются так же, как и в прошлые годы. Тем не менее администрация согласилась с тем, что ей следует просить Исполнительный комитет утвердить такую практику.


^ Объявленные добровольные взносы к получению


30. Объявленные добровольные взносы на сумму 86,3 млн. долл. США и на сумму 0,04 млн. долл. США, которые должны были поступить, соответственно, по линии конвенций и из других источников, не выплачиваются уже на протяжении длительного времени. Они включают объявленный взнос в Многосторонний фонд на сумму 73,07 млн. долл. США, который не выплачивается уже на протяжении более пяти лет.

31. В пункте 33 Стандартов учета системы Организации Объединенных Наций, в частности, предусматривается, что «в интересах осмотрительного управления финансовой деятельностью и в конкретных случаях их непоступления производится списание «безнадежных взносов».

32. Администрация проинформировала Комиссию о том, что сумма в размере 86,3 млн. долл. США относится к объявленным взносам в целевые фонды, которые включают долю участника или участников конвенции, которая была утверждена правительствами. Эта сумма будет списана с согласия Конференции соответствующих сторон. Невыплачиваемые на протяжении длительного времени объявленные взносы на сумму 0,04 млн. долл. США из источников, не относящихся к конвенции, будут списаны с санкции Директора-исполнителя. Администрация проинформировала Комиссию о том, что она уже занимается этим вопросом.


Поездки


33. По авансам на покрытие путевых расходов, выданным в течение 2001 и 2002 годов на общую сумму, составляющую 227 226 долл. США, по состоянию на 31 декабря 2003 года не было представлено никаких отчетных документов. На авансы, выданные в 2003 году на общую сумму 168 976 долл. США, по состоянию на 31 декабря 2003 года также не были представлены отчетные документы, хотя после соответствующих служебных поездок прошло от одного до пяти месяцев.

34. В разделе 11.1 административной инструкции ST/AI/2000/20 от 22 декабря 2000 года указывается на то, что сотрудники обязаны представить требование о возмещении путевых расходов в течение двух календарных недель с момента завершения командировки. Однако Комиссия отметила, что в соответствии с меморандумом начальника Отдела административного обслуживания Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби ЮНЕП разрешает продлить установленный срок подачи этих документов до 60 дней, с тем чтобы предоставить сотрудникам дополнительный период времени для подготовки их требований об оплате путевых расходов. В случае непредставления отчетности, подтверждающей целевое использование аванса на оплату путевых расходов, в этот более продолжительный период времени сумма аванса подлежит взысканию из оклада сотрудника без предварительного уведомления.

35. По состоянию на 25 марта 2004 года отчетные документы не были представлены по авансам, выданным на покрытие путевых расходов, на общую сумму, составляющую 140 046 долл. США, хотя после их выдачи прошло уже более 20 месяцев. Из этой суммы 57 238 долл. США (41 процент) были получены сотрудниками, а 82 208 долл. США — «другими лицами». Комиссия сомневается в том, что по этим авансам, выданным «другим лицам», будут получены какие-либо документы, поскольку их служба в Организации Объединенных Наций носит временный характер.

36. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии о том, что непогашенные авансы, выданные сотрудникам, следует взыскать из их жалованья и что администрации следует незамедлительно принять необходимые меры, с тем чтобы должным образом отчитаться за авансы, выплаченные «другим лицам».


^ Авансовые выплаты учреждениям-исполнителям


37. По условиям соответствующего соглашения ЮНЕП производит авансовые выплаты учреждениям, занимающимся осуществлением проектов. В том же соглашении предусматривается, что эти учреждения должны ежеквартально представлять ЮНЕП отчетность по их расходам, а к 31 января — годовые отчеты по расходам.

38. Комиссия отметила, что по состоянию на 31 декабря 2003 года по авансовым выплатам на сумму, составляющую порядка 56,04 млн. долл. США, не было представлено соответствующей отчетности, несмотря на то, что финансируемые проекты были уже завершены или почти завершены. Например, по авансовым выплатам на сумму 17,02 млн. долл. США, произведенным в сентябре 2001 года из Многостороннего фонда Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), лишь по 6,11 млн. долл. США была представлена соответствующая отчетность. В январе 2002 года на счет ПРООН был перечислен еще один аванс на сумму 12,49 млн. долл. США, однако по состоянию на 31 декабря 2003 года никакой отчетности по этому авансу представлено не было. Аналогичным образом на дату проведения ревизии Всемирный банк не представил отчетной документации по авансу на сумму 22,79 млн. долл. США, который он получил в апреле 2002 года.

39. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии в отношении того, что ей необходимо добиваться выполнения условий соглашения, касающихся своевременного представления учреждениями-исполнителями отчетной документации по полученным ими авансам.


^ 3. Представление и содержание финансовых ведомостей


40. В соответствии с пунктом 12 резолюции 55/205 A Генеральной Ассамблеи Комиссия ревизоров совместно с Генеральным секретарем и исполнительными главами фондов и программ Организации Объединенных Наций продолжала свою работу по определению того, какую финансовую информацию следует представлять в приложениях к финансовым ведомостям в соответствии со стандартами учета Организации Объединенных Наций.

41. В примечаниях к финансовым ведомостям 2002–2003 годов не содержится информации об имуществе длительного пользования, «подлежащего списанию», на сумму, составляющую 1,2 млн. долл. США, которое было утверждено для списания местной инвентаризационной комиссией.

42. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии указывать в примечаниях к финансовым ведомостям стоимость списываемого имущества длительного пользования. Администрация проинформировала Комиссию о том, что она примет меры по обеспечению того, чтобы в будущем в финансовых ведомостях правильно указывалась категория имущества длительного пользования.


^ 4. Финансовое управление и контроль


43. Региональное отделения ЮНЕП для Европы арендует свои служебные помещения в Международном доме окружающей среды в Женеве у владельца этого дома. Аренда осуществляется на основе контракта, подписанного 3 июля 1998 года, в который в течение последних трех лет вносились изменения.

44. Региональное отделение для Европы представляет и другие органы и подразделения ЮНЕП, использующие арендуемые помещения. Владелец упомянутого здания высказал пожелание о том, чтобы в переговорах, касающихся эксплуатации этих помещений, он имел дело лишь с одной договаривающейся стороной.

45. По согласованию сторон ежегодная арендная плата составляла 332 044 долл. США с ежеквартальными выплатами в размере 82 770 долл. США. Пропорциональная доля Регионального отделения ЮНЕП для Европы в первом и втором квартале 2002 года составляла лишь 31 309 долл. США. Однако с учетом пропорциональной аренды других помещений на ее оплату за соответствующий период было выделено 121 000 долл. США.

46. Администратор согласилась с рекомендацией Комиссии о безотлагательном распределении и возмещении расходов на аренду, оплаченных Региональным отделением ЮНЕП для Европы за другие подразделения. Администрация проинформировала Комиссию о том, что она уже запросила другие подразделения, арендующие помещения в этом здании, ежегодно выделять необходимые средства для оплаты аренды.

47. В Региональном отделении ЮНЕП для Западной Азии по расходам из мелкой кассы не оформлялись и не утверждались платежные поручения. Это противоречит инструкции в отношении использования средств мелкой кассы, которая требует, чтобы все выплаты осуществлялись на основании платежных поручений должным образом подписанных соответствующим уполномоченным сотрудником, а целевое использование этих средств должно подтверждаться представленными квитанциями.

48. Администрация проинформировала Комиссию о том, что она уже создала механизм, призванный обеспечить соблюдение инструкций, касающихся ведения мелкой кассы.

49. Финансовое правило 105.4 Организации Объединенных Наций гласит: «для любого принятия обязательств, выделения лимитов и расходования средств требуется наличие по меньшей мере двух санкционирующих подписей либо в обычной, либо в электронной форме. Все решения о принятии обязательств, выделении лимитов и расходовании средств должны быть сначала завизированы («удостоверены») должным образом назначенным удостоверяющим сотрудником (правило 105.5). После удостоверения этих решений должным образом назначенные утверждающие сотрудники (правило 105.6) должны затем завизировать их для «утверждения» выделения лимитов и регистрации расходов на счетах и обработки и обработки платежей».

50. В Региональном отделении ЮНЕП для Северной Америки его директор и удостоверяет, и утверждает финансовые операции, хотя он уполномочен лишь удостоверять их. Тот факт, что одно и то же лицо выполняет функции удостоверяющего и утверждающего сотрудника, свидетельствует об отсутствии четкого разделения обязанностей.

51. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии и подтвердила следующее: i) Региональный директор Регионального отделения ЮНЕП для Северной Америки уполномочен подписывать финансовые документы лишь в качестве утверждающего сотрудника, а его заместитель — в качестве альтернативного утверждающего сотрудника; ii) удостоверяющим сотрудником этого Регионального отделения назначен помощник по административным вопросам.


^ 5. Списание дебиторской задолженности


52. Администрация сообщила о списании в двухгодичном периоде 2002–
2003 годов дебиторской задолженности на сумму 4698,62 долл. США.


^ 6. Платежи ex gratia


53. Администрация проинформировала Комиссию о том, что в течение двухгодичного периода 2002–2003 годов платежи ex gratia не производились.


C. Вопросы управления


^ 1. Комплексная система бухгалтерского учета и составление бюджета


54. В Региональном отделении ЮНЕП для Латинской Америки и Карибского бассейна комплексная система бухгалтерского учета и составления бюджета предусматривает для каждого сотрудника различные уровни доступа. Тем не менее все сотрудники Административного отдела имеют доступ ко всем модулям/функциям системы. Такой неограниченный доступ создает опасность манипулирования данными.

55. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии разработать и внедрить руководящие принципы усиления защиты в плане доступа к комплексной системе бухгалтерского учета и составления бюджета в целях обеспечения неприкосновенности данных.


^ 2. Составление бюджета, ориентированного на конкретные результаты


56. Концепция бюджета, ориентированного на конкретные результаты, направлена на укрепление существующей практики планирования по программам и составления бюджета, а также рамок для проведения оценки и процессов, осуществляемых в учреждениях системы Организации Объединенных Наций.

57. Составление бюджета, ориентированного на конкретные результаты, требует, чтобы при осуществлении программ/мандатов всех учреждений Организации Объединенных Наций были четко определены цели, ожидаемые результаты, показатели достижений, внешние факторы и мероприятия. Ожидаемые результаты должны быть конкретными, достижимыми, реалистичными и поддающимися учету, а также увязанными с соответствующими целями и сроками.

58. В плане работы Регионального отделения ЮНЕП для Северной Америки содержатся ожидаемые достижения, не соответствующие целям деятельности этого Регионального отделения, а в отношении большинства его мероприятий не указаны сроки осуществления и не определены показатели эффективности деятельности.

59. Администрация проинформировала Комиссию о том, что ряд сотрудников Регионального отделения для Северной Америки прошли подготовку по вопросам составления бюджета, ориентированного на конкретные результаты. Однако характер основного мандата этого Регионального отделения во многих случаях затрудняет отражение всех видов его деятельности в конкретных результатах, поддающихся измерению.

60. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии о всестороннем учете требований составления бюджета, ориентированного на конкретные результаты, в процессе подготовки будущих планов работы.


^ 3. Имущество длительного пользования


61. В штаб-квартире ЮНЕП в сводной инвентарной ведомости конечная балансовая стоимость имущества по состоянию на 31 декабря 2003 года составляла 10 211 513 долл. США. Однако это не соответствовало конечной стоимости указанной в отчете об инвентаризации и составлявшей 974 157 долл. США, поскольку разница составляла 9 237 356 долл. США. Такая разница была обусловлена тем, что в отчете об инвентаризации не указывалась финансовая стоимость большинства единиц имущества.

62. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии о необходимости обновления данных, касающихся имущества и инвентарных списков, уделяя особое внимание финансовой стоимости каждой единицы имущества, и согласования этих данных с данными сводной инвентарной ведомости.


^ 4. Услуги консультантов


63. Во время промежуточных ревизий, проводившихся в течение двухгодичного периода 2002–2003 годов, Комиссия затрагивала с администрацией ряд вопросов, касающихся услуг консультантов.

64. В Региональном отделении ЮНЕП для Европы в шести контрактах на оказание услуг консультантов не были четко определены временне рамки выполнения каждого задания, его результаты и сроки осуществления, что является нарушением административной инструкции (ST/AI/1999/7), в которой говорится, что в контрактах должны указываться реальные и поддающиеся измерению результаты рабочего задания и реальные сроки исполнения, а также методы выполнения работы.

65. В трех проверенных контрактах было установлено, что по взносам в счет оплаты услуг консультантов не было представлено, как это предусмотрено, отчетов о выполнении соответствующего объема работы. Без таких отчетов невозможно подтвердить, что работа, выполненная консультантом, соответствует выплаченной ему сумме.

66. Всем консультантам, деятельность которых рассматривалась Комиссией, были выставлены оценки «отлично», несмотря на то, что в двух случаях имели место задержки в выполнении заданий. Администрация пояснила, что она оценивала качество результатов всей работы, а не процесс ее осуществления. Однако администрация согласилась с тем, что при оценке качества работы консультантов следовало учесть упомянутые задержки в выполнении работ.

67. В течение двухгодичного периода 2002–2003 годов в штаб-квартире ЮНЕП 27 контрактов были подписаны уже после вступления их в силу. Помимо этого, в 17 случаях контракты не были подписаны одной из договаривающихся сторон. Это является нарушением пункта 15 административной инструкции ST/AI/296 и пункта 14 административной инструкции ST/AI/295 от 19 ноября 1982 года, в которых указывается на то, что никто не может приступать к работе в качестве консультанта/индивидуального подрядчика до тех пор, пока соответствующие контракты или соглашения не будут должным образом утверждены и подписаны как Организацией Объединенных Наций, так и консультантом/индивидуальным подрядчиком. Комиссия была обеспокоена тем, что услуги консультантов оплачивались без надлежащего утверждения или подтверждения того, что консультанты были согласны с условиями контракта.

68. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии в отношении того, что i) необходимо устанавливать сроки осуществления контрактов на услуги консультантов; ii) необходимо требовать от консультантов представления отчетов о ходе работы и подтверждения завершения соответствующих этапов работы в качестве основы для определения размера суммы, которая должна им выплачиваться; и iii) администрация должна принять меры к тому, чтобы обе стороны подписывали контракты до даты их вступления в силу.


^ Взносы стран-доноров


69. Для осуществления этапа II Проекта по освоению ресурсов бассейна реки Найроби, который ведет Региональное отделение ЮНЕП для Африки, было выделено 970 126 долл. США. При расчете стоимости этого проекта учитывался объявленный взнос одного из доноров в размере 200 000 долл. США, несмотря на отсутствие его письменного обязательства. Это не соответствовало требованиям, утвержденным Советом управляющих ЮНЕП, согласно которым при оценке будущего объема ресурсов следует учитывать лишь официально объявленные взносы либо взносы, выплачиваемые оказывающими поддержку организациями и неправительственными источниками. Из за нехватки средств ряд включенных в программы мероприятий осуществить не удалось.

70. Администрация согласилась с рекомендацией Комиссии добиваться от заинтересованных доноров твердых обязательств, касающихся выплаты взносов, до начала осуществления проектов.


^ 5. Подготовка кадров


71. Комиссия ознакомилась с тем, как ЮНЕП осуществляется подготовка кадров, и с удовлетворением отметила, что администрация приняла меры по разработке соответствующей политики, которая будет рассмотрена Руководящим комитетом по вопросам подготовки кадров к июню 2004 года.


^ 6. Информационно-коммуникационная технология


72. В силу широкого диапазона осуществляемой деятельности и ее географии Региональное отделение ЮНЕП для Азии и Тихого океана признало, что для удовлетворения своих потребностей Отделению пришлось разработать в рамках общей основы свои собственные планы и проекты в области информационно-коммуникационной технологии. В этой деятельности Региональное отделение опиралось на поддержку Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и Отдела по вопросам информационно-коммуникационной технологии Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби.

73. Региональное отделение ЮНЕП для Азии и Тихого океана не располагало собственной группой по информационно-коммуникационной технологии, которая могла бы обеспечить соответствие стратегий этого Отделения общим потребностям его деятельности. Кроме того, у Отделения не было никакой политики в отношении закупки и эксплуатации оборудования, необходимого для использования информационной технологии. Из 42 персональных компьютеров одна треть была признана устаревшей, и эти компьютеры уже были переданы Группе по учету имущества для списания.

74. Комиссия рекомендовала администрации разработать и внедрить: i) стратегическую политику в области информационно-коммуникационной технологии; и ii) политику в области закупки и использования информационно-коммуникационной технологии. Администрация проинформировала Комиссию о том, что эта рекомендация будет выполняться с учетом доклада Управления служб внутреннего надзора (УСВН) о проверке использования информационной технологии в ЮНЕП.


^ 7. Случаи мошенничества или предполагаемого мошенничества


75. Администрация сообщила о том, что в этом двухгодичном периоде не было выявлено ни одного случая мошенничества или предполагаемого мошенничества.

^ D. Выражение признательност


76. Комиссия ревизоров хотела бы выразить свою признательность Директору-исполнителю, его подчиненным и сотрудникам за оказанное ими содействие и помощь.


(^ Подпись) Шаукет А. Факи
Генеральный ревизор Южно-Африканской Республики


(Подпись) Гильермо Н. Караге
Председатель Ревизионной комиссии Филиппин


(^ Подпись) Франсуа Ложро
Первый председатель Счетной палаты Франции


9 июля 2004 года

Примечание: Члены Комиссии ревизоров подписали оригинал доклада лишь на английском языке.


Приложение


Положение дел с выполнением рекомендаций, содержащихся в докладе Комиссии ревизоров за двухгодичный период 2000–2001 годовa



^ Тематический раздел

Выполнено

В процессе выполнения

Не вы-
полнено


Всего
















Инвестиции в денежный пул

пункт 21







1

Выверка банковских счетов

пункт 25







1

Управление программами

пункт 36







1

Утверждение проектов

пункт 41







1

Закрытие бездействующих проектов




пункт 44




1

Вопрос окружающей среды




пункт 48




1

Административные договоренности с Отделением Организации Объединенных Наций в Женеве




пункт 50




1

Контроль за финансовой деятельностью и финансовой отчетностью региональных отделений

пункт 53







1

Итого













Количество

5

3

0

8

^ В процентах

63

37

0

100


a См. ^ Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятьдесят седьмая сессия, Дополнение № 5F (A/57/5/Add.6), глава II.


Глава III


Заключение ревизоров


Мы проверили прилагаемые финансовые ведомости, включающие ведомости Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, пронумерованные I–XIV, таблицы 3.1, 4.1–4.3, 5.1 и 6.1 и пояснительные примечания за двухгодичный период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года. Ответственность за эти финансовые ведомости несет Директор-исполнитель. Наша задача заключается в вынесении заключения по ним на основе результатов нашей ревизии.

Мы провели нашу ревизию в соответствии с общими стандартами ревизии Группы внешних ревизоров Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии и в соответствии с международными стандартами ревизии. В соответствии с этими стандартами мы должны планировать и проводить ревизию таким образом, чтобы убедиться в наличии или отсутствии в финансовых ведомостях данных, существенным образом искажающих реальное положение дел. Ревизия включает выборочную проверку по усмотрению Комиссии ревизоров первичной документации, подтверждающей суммы и данные, приводимые в финансовых ведомостях. Кроме того, она включает рассмотрение использовавшихся принципов бухгалтерского учета и значимых оценок Директора-исполнителя, а также анализ общего формата финансовых ведомостей. На наш взгляд, результаты нашей ревизии являются достаточно надежной основой для вынесения заключения ревизоров.

Мы считаем, что финансовые ведомости точно отражают, во всех основных аспектах, финансовое положение организации по состоянию на 31 декабря 2003 года, а также результаты операций и движение денежной наличности в течение закончившегося на указанную дату финансового периода в соответствии с изложенными в примечании 2 к финансовым ведомостям принципами бухгалтерского учета, которые применялись так же, как и в предыдущем финансовом периоде.

Мы также считаем, что операции Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, с которыми мы ознакомились или которые мы проверили в ходе ревизии, осуществлялись, во всех их основных аспектах, в соответствии с Финансовыми положениями и решениями директивных органов.

В соответствии со статьей VII Финансовых положений мы подготовили подробный доклад о проведенной нами ревизии финансовых ведомостей Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде.


(^ Подпись) Шаукет А. Факи
Генеральный ревизор Южно-Африканской Республики


(Подпись) Гильермо Н. Караге
Председатель Ревизионной комиссии Филиппин


(^ Подпись) Франсуа Ложро
Первый председатель Счетной палаты Франции


9 июля 2004 года


Примечание: Члены Комиссии ревизоров подписали лишь английский текст оригинала заключения ревизоров.


Глава IV


Удостоверение финансовых ведомостей


31 марта 2004 года


Я удостоверяю, что прилагаемые финансовые ведомости Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, включая ведомости связанных с ней целевых фондов и других соответствующих счетов, пронумерованные I–XIV, составлены правильно.


(Подпись) Клаус Тёпфер
Директор-исполнитель
Программы Организации Объединенных Наций
по окружающей среде


^ Глава V


Финансовые ведомости за двухгодичный период, закончившийся 31 декабря 2003 года


Ведомость I

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде — сводные данные по всем фондам


Сводная ведомость поступлений и расходов и изменений в резервах и остатках средств
за двухгодичный период 2002–2003 годов, закончившийся 31 декабря 2003 года


(В тыс. долл. США)






^ Фонд окружающей среды

Общие целевые фонды

Целевые фонды технического сотрудничества

Программа для младших сотрудников категории специалистов

^ Специальный счет для покрытия вспомогательных расходов по программам

Целевые взносы

Прочее

Взаиморасчеты по всем фондам

^ Итого, все фонды

2003 год

2001 год


































Поступления































Добровольные взносы

95 868

87 024

164 776

4 583



53 037

1 501



406 789

314 921

Процентные поступления

1 486

5 283

5 319

263

726

366

135



13 578

16 639

Поступления по линии вспомогательного обслуживания по программам









18 136





(17 060)

1 076

879

Разные поступления

1 433

862

43



382

57

11



2 788

6 691

Роялти













51



51

3

Продажа публикаций













105



105

116

^ Общая сумма поступлени

98 787

93 169

170 138

4 846

19 244

53 460

1 803

(17 060)

424 387

339 249

Расходы































Расходы по персоналу и другие связанные с ним расходы

63 309

47 441

37 887

4 601

15 685

8 818

342



178 083

128 417

Услуги по контрактам

16 856

15 000

44 910



564

15 637

206



93 173

62 405

Путевые расходы

7 795

4 904

6 216

120

104

2 229

56



21 424

16 034

Оперативные расходы

14 465

19 859

19 832



302

10 286

516



65 260

61 712

Закупки

7 541

2 878

4 295



21

987

471



16 193

10 509

Стипендии, субсидии и взносы



















58

Вспомогательные расходы по программам



11 683

3 524

566



1 252

35

(17 060)





Премия Сасакавы ЮНЕП













400



400

400

^ Общая сумма расходо

109 966

101 765

116 664

5 287

16 676

39 209

2 026

(17 060)

374 533

279 535

Превышение поступлений над расходами (отрицательное сальдо)

(11 179)

(8 596)

53 474

(441)

2 568

14 251

(223)



49 854

59 714

Переводы из Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби и других фондов (в Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби и другие фонды)

986







(19)







967

(93)

Возмещение донорам



(83)

(142)

(168)



(48)





(441)

(229)

Переводы в оперативный резерв/дотационный фонд/(из оперативного резерва/дотационного фонда)













(45)



(45)

470

Корректировки, относящиеся к предыдущим периодам

(443)

(3 896)

(4 523)

(110)

(771)

499

(179)



(9 423)

(1 587)

^ Чистое превышение поступлений над расходами (отрицательное сальдо)

(10 636)

(12 575)

48 809

(719)

1 778

14 702

(447)



40 912

58 275

Предварительная экономия по обязательствам, относящимся к предыдущим периодам, или их списание

2 569

294

83

(3)

114

104





3 161

4 103

Резервы и остатки средств на начало периода

14 766

86 707

67 483

3 505

1 659

15 819

860



190 799

128 420

^ Резервы и остатки средств на конец периода

6 699

74 426

116 375

2 783

3 551

30 625

413



234 872

190 799

Финансовые резервы/дотационный фонд на начало периода

10 000







2 000



1 505



13 505

11 476

^ Финансовые резервы/дотационный фонд на конец периода

10 000







2 000



1 543



13 543

11 505



Ведомость II

^ Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде — сводные данные по всем фондам


Сводная ведомость активов, пассивов, резервов и остатков средств по состоянию на 31 декабря 2003 года

(В тыс. долл. США)





^ Фонд окружающей среды

Общие целевые фонды

Целевые фонды технического сотрудничества

Программа для младших сотрудников категории специалистов

^ Специальный счет для покрытия вспомогательных расходов по программам

Целевые взносы

Прочее

Взаиморасчеты по всем фондам

^ Итого, все фонды

2003 год

2001 год


































Активы































Наличность и срочные вклады

7 335

70 331

117 122

3 317

6 881

30 720

1 698



237 404

210 322

Межфондовая дебиторская задолженность

21 291

221

137

3



1 857

433

(23 942)





Добровольные объявленные взносы к получению

537

18 039

491





2 739





21 806

24 102

Прочая дебиторская задолженность

9 534

8 219

34 688

2

21

2 312

3



54 779

32 978

Товарно-материальные запасы



















17

Авансированные средства, предоставленные учреждениям-исполнителям

1 148















1 148

2 407

Отсроченные платежи

687

48

150





618





1 503

653

^ Общая сумма активо

40 532

96 858

152 588

3 322

6 902

38 246

2 134

(23 942)

316 640

270 479

Пассивы































Межфондовая кредиторская задолженность



7 421

23 510

264

107

463

41

(23 942)

7 864

3 223

Прочая кредиторская задолженность

12 492

2 073

4 257

78

261

2 367

14



21 542

14 139

Прочие пассивы

1 246















1 246

675

Резерв для погашения обязательств

9 603

11 142

8 446

197

983

4 685

123



35 179

35 653

Авансированные средства, предоставленные учреждениями-исполнителями

437















437

10 889

Отсроченные поступления

55

1 796







106





1 957

1 596

^ Общая сумма пассиво

23 833

22 432

36 213

539

1 351

7 621

178

(23 942)

68 225

66 175

Резервы и остатки средств































Финансовые резервы

10 000







2 000



1 543



13 543

13 505

Совокупное положительное сальдо

6 699

74 426

116 375

2 783

3 551

30 625

413



234 872

190 799

^ Общая сумма резервов и остатков средст

16 699

74 426

116 375

2 783

5 551

30 625

1 956



248 415

204 304

^ Общая сумма пассивов, резервов и остатков средст

40 532

96 858

152 588

3 322

6 902

38 246

2 134

(23 942)

316 640

270 479

Ведомость III

^ Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде — сводные данные по всем фондам


Сводная ведомость движения денежной наличности за двухгодичный период 2002–2003 годов,
закончившийся 31 декабря 2003 года


(В тыс. долл. США






^ Фонд окружающей среды

Общие целевые фонды

Целевые фонды технического сотрудничества

Программа для младших сотрудников категории специалистов

^ Специальный счет для покрытия вспомогательных расходов по программам

Целевые взносы

Прочее

Взаиморасчеты по всем фондам

^ Итого, все фонды

2003 год

2001 год


































^ Движение денежной наличности в связи с оперативной деятельностью































Чистое превышение поступлений над расходами (отрицательное сальдо)

(10 636)

(12 575)

48 809

(719)

1 778

14 702

(447)



40 912

58 275

(Увеличение)/уменьшение































объема взносов к получению

1 501

3 109

(491)





(1 823)







18 964

дебиторской задолженности

(2 018)

(2 865)

(17 667)

27

(18)

741

(1)



(21 801)

(3 891)

товарно-материальных запасов













17



17

(17)

отсроченных платежей

(129)

(6)

(121)

3

3

(618)

18



(850)

708

Увеличение/(уменьшение)































объема кредиторской задолженности

4 824

(904)

1 602

(25)

153

1 758

(6)



7 402

814

прочих пассивов

397

5



88



81





571

553

резерва для погашения обязательств

(4 018)

2 866

(1 027)

1

532

1 203

(31)



(474)

8 482

Минус: процентные поступления

(1 486)

(5 283)

(5 319)

(263)

(726)

(366)

(135)



(13 578)

(16 639)

^ Сальдо движения денежной наличности в связи с оперативной деятельностью

(11 565)

(15 653)

25 786

(888)

1 722

15 678

(585)



14 495

67 249

^ Движение денежной наличности в связи с инвестиционной деятельностью и финансированием































(Увеличение)/уменьшение чистого объема авансированных средств, предоставленных учреждениям-исполнителям/учреждениями-исполнителями

(9 193)















(9 193)

6 005

(Увеличение)/уменьшение объема дебиторской (кредиторской) задолженности по межфондовым операциям

(9 912)

(3 025)

13 676

930

2 617

35

321



4 642

(37 298)

Увеличение/(уменьшение) объема отсроченных поступлений

34

221







106





361

(22 126)

Плюс: процентные поступления

1 486

5 283

5 319

263

726

366

135



13 578

16 639

^ Сальдо движения денежной наличности в связи с инвестиционной деятельностью и финансированием

(17 585)

2 479

18 995

1 193

3 343

507

456



9 388

(36 780)

^ Движение денежной наличности по другим позициям































Предварительная экономия по обязательствам, относящимся к предыдущим периодам, или их ликвидация

2 569

294

83

(3)

114

104





3 161

4 103

Переводы из оперативного резерва/дотационного фонда (в оперативный резерв/дотационный фонд)













38



38

(470)

^ Сальдо движения денежной наличности по другим позициям

2 569

294

83

(3)

114

104

38



3 199

3 633

Чистое увеличение (уменьшение) объема денежной наличности и срочных вкладов

(26 581)

(12 880)

44 864

302

5 179

16 289

(91)



27 082

34 102

Объем денежной наличности и срочных вкладов на начало периода

33 916

83 211

72 258

3 015

1 702

14 431

1 789



210 322

176 220

^ Объем денежной наличности и срочных вкладов на конец периода

7 335

70 331

117 122

3 317

6 881

30 720

1 698



237 404

210 322




Таблица 3.1


^ Фонд окружающей среды


Наличность, банковские депозиты и инвестиции в конвертируемой и неконвертируемой валюте по состоянию на 31 декабря 2003 года

(В долл. США)






Примечание

^ Балансовая стоимость

Рыночная стоимость

Прибыль/убыток (нереализованные)
















^ Фонд окружающей среды

Ведомость IV










Наличность в банках




5 610 760







Инвестиционный пул для отделений за пределами Центральных учреждений

a

1 653 029

1 652 521

(508)

Неконвертируемая валюта — российские рубли

b

71 440







Итого




7 335 229







^ Целевые фонды ЮНЕП и другие счета













Наличность в банках




4 668 036







Инвестиционный пул для отделений за пределами Центральных учреждений

а

223 275 307

223 206 649

(68 658)

Инвестиции вне пула для отделений за пределами Центральных учреждений (СИТЕС)




2 085 154







Итого




230 028 497







Общие целевые фонды

Ведомость V

70 330 934







Целевые фонды технического сотрудничества

Ведомость VII

117 121 921







Программа для младших сотрудников категории специалистов

Ведомость VIII

3 317 274







Экологическая премия Сасакавы

Ведомость IX

1 656 446







Специальный счет для покрытия вспомогательных расходов по программам

Ведомость X

6 881 496







Целевые взносы

Ведомость XI

30 720 426







Итого




230 028 497







^ Целевые фонды ЮНЕП в неконвертируемой валюте













Ямайские доллары

Ведомость XIII

41 064







Итого




41 064







^ Итого по ЮНЕ




237 404 790







^ Многосторонний фонд

Ведомость VI










Наличность в банках




951 278







Инвестиционный пул для отделений за пределами Центральных учреждений

a

72 585 926

72 563 605

(22 321)

Итого




73 537 204








a Все инвестиции в рамках системы размещены в общем инвестиционном пуле для всех отделений за пределами Центральных учреждений. Казначейство Центральных учреждений Организации Объединенных Наций несет всю ответственность за инвестиционную политику, а участвующие отделения отвечают лишь за планирование движения их собственных наличных средств/ликвидности. Казначейство Центральных учреждений Организации Объединенных Наций инвестирует средства в различные ценные бумаги с различными сроками погашения и процентными ставками. В связи с этим нецелесообразно указывать сроки погашения и процентные ставки для инвестиционного пула для отделений за пределами Центральных учреждений.

b Сумма в размере 71 439,72 долл. США находится на долларовом банковском счету во Внешэкономбанке, Россия. Эти средства могут конвертироваться при определенных условиях.

Ведомость IV

^ Фонд окружающей среды


Ведомость поступлений и расходов и изменений в резервах и остатках средств за двухгодичный период 2002–2003 годов, закончившийся 31 декабря 2003 года

(В долл. США)






Примечание

2003 год

2001 год













Поступления










Добровольные взносы

Таблица 4.1

95 867 976

84 742 550

Процентные поступления




1 485 712

4 181 075

Разные поступления




1 432 981

6 173 693

^ Общая сумма поступлени




98 786 669

95 097 318

Расходы









Расходы по персоналу и связанные с ним расходы




63 308 574

49 054 553

Услуги по контрактам




16 855 604

18 862 278

Путевые расходы




7 795 441

7 440 132

Оперативные расходы




14 464 932

25 697 585

Закупки




7 540 761

5 279 108

^ Общая сумма расходо




109 965 312

106 333 656

Превышение поступлений над расходами (отрицательное сальдо)




(11 178 643)

(11 236 338)

Переводы из Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби и других фондов (в Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби и другие фонды)




986 447



Корректировки, относящиеся к предыдущим периодам

Примечание 9

(442 799)

(390)

Чистое превышение поступлений над расходами (отрицательное сальдо)




(10 634 995)

(11 236 728)

Предварительная экономия по обязательствам, относящимся к предыдущим периодам, или их списание




2 569 382

1 731 700

Резервы и остатки средств на начало периода




14 766 037

24 271 065

Резервы и остатки средств на конец периода




6 700 424

14 766 037

Финансовые резервы на начало периода




10 000 000

10 000 000

Финансовые резервы на конец периода




10 000 000

10 000 000




оставить комментарий
страница1/22
Дата12.10.2011
Размер4,52 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх