Информационно-аналитический доклад icon

Информационно-аналитический доклад



Смотрите также:
Аналитический доклад...
Информационно-аналитический доклад...
Азвитие дошкольного...
Информационно-аналитический материал...
Информационно-аналитический доклад об основных результатах и проблемах образовательного...
Ю. Г. Антипин //Горный информационно-аналитический бюллетень...
Информационно-аналитический доклад...
Публичный информационно-аналитический доклад...
Информационно-аналитический доклад...
Открытый информационно- аналитический доклад директора моу сергеевской средней...
Публичный информационно-аналитический доклад...
Программа развития школы...



скачать
Информационно-аналитический доклад

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по

Архангельской области и Ненецкому автономному округу о состоянии и проблемах государственной регистрации актов гражданского состояния

в Архангельской области и Ненецком автономном округе


Правовые основы государственной регистрации актов

гражданского состояния


Согласно ст.2 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон) законодательство об актах гражданского состояния состоит из указанного Закона, основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Семейного кодекса Российской Федерации (далее – Семейный кодекс), и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации. Кроме того, главы 29, 30, 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс) содержат нормы права, устанавливающие основания и регулирующие процесс усыновления ребенка, отмены усыновления, признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим, рассмотрения дел о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Размер государственной пошлины за регистрацию конкретного акта гражданского состояния и порядок ее уплаты определяются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс).

Кроме того, к нормативным правовым актам в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния относятся:

- постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 №709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 №1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 №432 «Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» (далее – Правила);

- приказ Минюста России от 02.08.1999 №230 и Росархива от 02.08.1999 №38 «Об утверждении правил передачи в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и метрических книг»;

- приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации №20086, Минюста России №311 от 25.12.2008 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов».

В соответствии с п.1 ст.4 Закона полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для выполнения федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 №159. Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния ежегодно утверждается федеральным законом (таблица №1).


Таблица №1


Период

Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, тыс.руб.

2005 г.

40 864,2

2006 г.

АО - 52 631,2

НАО - 6 050,8

2007 г.

АО - 52 631,2

НАО - 1 750,8

2008 г.

79 818,1

2009 г.

74 965,9

2010 г.

76 803,3

2011 г.

77 528,6


Учитывая, что в соответствии с п.1 ст.4 Закона, Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Минюст России и его территориальные органы осуществляют функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в настоящее время Управление осуществляет взаимодействие с агентством записи актов гражданского состояния Архангельской области (далее – агентство ЗАГС) в том числе на основании Соглашения об информационном взаимодействии в процессе администрирования доходов с органами исполнительной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа, на которые возложены полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, заключенного в 2006 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Анализ изменений федерального законодательства за 2008-2010 гг. показал, что за анализируемый период принято:

1) 7 федеральных законов, которыми внесены изменения в нормативно-правовые акты, касающиеся государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе установлен порядок государственной регистрации оставленного ребенка, расширен перечень органов, которые вправе получать от органов записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС) сведения о государственной регистрации смерти, увеличены размеры государственной пошлины за регистрацию актов гражданского состояния, законом возложена обязанность на органы ЗАГС выдавать свидетельства о рождении в отношении детей, умерших на первой неделе жизни, в целях обеспечения прав родителей на материнский (семейный) капитал.

Кроме того, ст.25 Консульского устава Российской Федерации от 05.07.2010 №154-ФЗ полномочия консулов по государственной регистрации актов гражданского состояния расширены в сравнении с полномочиями, закрепленными в Консульском уставе СССР от 25.06.1976, в части принятия решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленных на территории Российской Федерации, внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, находящихся у них на хранении, выдачи на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния;

2) 7 подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам:

  • государственной регистрации актов гражданского состояния за пределами территории России (в том числе порядок исполнения МИД России государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния российских граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, порядок истребования личных документов в учреждениях МИД России, Минюста России, органах ЗАГС, а также в консульских учреждения и дипломатических представительствах Российской Федерации, правила передачи первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации);

  • определения среднего коэффициента сложности актов гражданского состояния и юридически значимых действий, совершаемых органами ЗАГС;

  • осуществления территориальными органами Минюста России функций по контролю и надзору за деятельностью органов ЗАГС;

  • финансирования деятельности органов ЗАГС. Так, из федерального бюджета регионам выделяются субвенции на реализацию полномочий по регистрации актов гражданского состояния. Чтобы распределить средства, с высшими исполнительными органами власти регионов сверяются исходные данные. Планово-экономический отдел Департамента управления делами Минюста России до 1 июля текущего финансового года размещает их на сайте Минюста России в разделе «Антикоррупционная экспертиза законопроекта». До 20 июля проводится сверка, рассматриваются письма или обоснования о необходимости скорректировать показатели. Если они отсутствуют, то принимаются доведенные исходные данные. В случае, если субвенций, выделяемых субъектам Российской Федерации на выполнение функций по государственной регистрации актов гражданского состояния, недостаточно, в Минюст России подается ходатайство о выделении средств нераспределенного резерва.

Нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния в Архангельской области и Ненецком автономном округе

В соответствии с п.1 ст.4 Закона государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

До 01.01.2008 полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа осуществляли:

- управление ЗАГС Архангельской области, действовавшее в соответствии с законом Архангельской области от 24.02.2000 №182-27-ОЗ «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Архангельской области», который регулировал также вопросы обеспечения органов ЗАГС Архангельской области бланками записей актов гражданского состояния, свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, другой необходимой документацией, хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния, требования к помещениям органов ЗАГС;

- отдел ЗАГС аппарата Администрации Ненецкого автономного округа, с декабря 2006 г. - Управление ЗАГС Ненецкого автономного округа, положение о котором было утверждено постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 11.12.2006 №248-п (в редакции постановлений администрации Ненецкого автономного округа от 24.04.2007 №68-п, от 27.01.2009 №30п). При проведении юридической экспертизы указанного нормативного правового акта Управлением были выявлены нормы, не соответствующие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. По итогам рассмотрения экспертного заключения Управления от 15.09.2008 постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 15.04.2009 №55-п «О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Ненецкого автономного округа и внесении изменений в постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 18.02.2009 №29-п» указанное Положение было признано утратившим силу с 15.04.2009.

В связи с принятием закона Архангельской области от 12.12.2007 №467-23-ОЗ «Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» с 01.01.2008 полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ, были возложены на управление записи актов гражданского состояния Архангельской области (далее – управление ЗАГС). Постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 №63-па утверждено Положение об управлении записи актов гражданского состояния Архангельской области, которым регулировались вопросы компетенции управления ЗАГС, организации его деятельности, финансирования, полномочий территориальных отделов управления ЗАГС. Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 24.12.2007 №245-п «Об органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа» принято решение о ликвидации Управления записи актов гражданского состояния Ненецкого автономного округа как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входила организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В связи с принятием закона Архангельской области от 20.05.2009 №19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области», на основании пункта 18 указа Губернатора Архангельской области от 14.12.2009 №50-у управление ЗАГС было преобразовано в агентство ЗАГС, являющееся с 31.12.2009 уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Распоряжением Губернатора Архангельской области от 22.01.2010 №58-р утверждена внутренняя структура агентства ЗАГС.

В настоящее время агентство ЗАГС действует на основании Положения об агентстве записи актов гражданского состояния Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №207-пп. Согласно п.20 указанного Положения территориальными органами агентства ЗАГС являются территориальные отделы (далее – отделы ЗАГС), осуществляющие деятельность на основании типового положения о территориальном органе агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 21.04.2010 №69-у. Кроме того, согласно распоряжению агентства ЗАГС от 19.03.2010 №1-Р при агентстве ЗАГС осуществляет деятельность консультативный Совет - орган, образованный с целью координации деятельности территориальных отделов, обеспечения единой политики в области государственной регистрации актов гражданского состояния путем выработки решений по наиболее сложным вопросам, возникающим в деятельности органов ЗАГС Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

^ Административные регламенты в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния

В соответствии с п.2.1 ст.4 Закона полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административными регламентами, принимаемыми на основании законодательства об актах гражданского состояния, при этом до принятия административных регламентов Минюстом России полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния могут осуществляться на основе административных регламентов, принимаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 №679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться Порядком, утвержденным указанным постановлением. Согласно п.11 Порядка исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом.

В соответствии с п.2 постановления администрации Архангельской области от 30.01.2007 №9-па, утвердившим Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Архангельской области (далее – Порядок), агентством ЗАГС были разработаны соответствующие административные регламенты:

- административный регламент предоставления управлением ЗАГС Архангельской области государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу (распоряжение управления ЗАГС Архангельской области от 11.07.2008 №1);

- административные регламенты по предоставлению государственных услуг «Государственная регистрация рождения», «Государственная регистрация заключения брака» и «Государственная регистрация смерти», утвержденные постановлением Правительства Архангельской области от 25.08.2009 № 62-пп;

- административные регламенты по предоставлению государственных услуг «Государственная регистрация расторжения брака», «Государственная регистрация усыновления (удочерения)», «Государственная регистрация установления отцовства» и «Государственная регистрация перемены имени», утвержденные распоряжением управления ЗАГС от 17.07.2009 №1.

Вместе с тем, учитывая, что Минюстом России разработан проект Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, руководствуясь поручением Минюста России от 28.01.2010 №16-165, Управление рекомендовало органам исполнительной власти Архангельской области впредь до принятия Минюстом России административных регламентов по государственной регистрации актов гражданского состояния воздержаться от принятия новых административных регламентов в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.


^ Организация работы с персональными данными в органах ЗАГС


Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р для повышения эффективности политико-правовых институтов поставлена задача повышения качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, что предполагает четкую регламентацию порядка предоставления государственных услуг, проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек, затрачиваемых потребителями на их получение, формирование сети многофункциональных центров обслуживания населения и обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в режиме онлайн в сети Интернет («электронное правительство»).

В соответствии со ст.ст.13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст.11, 21 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п.9 постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 №478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» принято постановление Правительства Архангельской области от 28.12.2010 №408-пп, которым утверждены Положение о формировании и ведении Архангельского регионального реестра государственных и муниципальных услуг и Архангельского регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - Положение), а также Перечень первоочередных государственных услуг Архангельской области, сведения о которых подлежат включению в Архангельский региональный реестр государственных и муниципальных услуг (далее - Перечень первоочередных государственных услуг) (вступило в силу с 25.01.2011).

В Перечень первоочередных государственных услуг включены в том числе сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния и совершении органами записи актов гражданского состояния иных юридически значимых действий, а также сведения о легализации документов путем проставления апостиля на официальных документах, предназначенных для использования вне пределов территории Российской Федерации.

Согласно п.п.29, 30 Положения Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) является государственной информационной системой Архангельской области, обеспечивающей доступ граждан и организаций к части предназначенных для распространения сведений об услугах, размещенных в региональном реестре. К региональному порталу обеспечивается круглосуточный бесплатный свободный доступ пользователей на официальном сайте регионального портала в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, расположенном по адресу: http://gosuslugi.dvinaland.ru.

В соответствии с п.3 указанного Положения информация, содержащаяся на Архангельском региональном портале, является официальной и может служить основанием для совершения юридически значимых действий.

Кроме того, с 11.01.2011 в Архангельском территориальном отделе агентства ЗАГС установлен информационный терминал, с помощью которого можно узнать подробную информацию об органах осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, в том числе адреса места нахождения, телефоны, время приема посетителей.

Также через информационный терминал можно ознакомиться с порядком регистрации актов гражданского состояния, выдачи повторных документов, внесения исправлений и изменений в записи актов, перечнем необходимых документов, порядком уплаты и размерами государственной пошлины, сроками регистрации.

Следует отметить, что до 2011 г. агентством ЗАГС и его территориальными органами использовалась информационно-поисковая система «ЗАГС АР», с помощью которой формировался электронный архив записей актов гражданского состояния с 1998 по 2010 г.г. С 2011 г. в указанных органах внедрена информационно-поисковая система «Находка ЗАГС» (разработчики - Компания «Находка», г.Киров).

Указанная система предназначена для создания региональных автоматизированных систем записи актов гражданского состояния субъектов Российской Федерации, полностью автоматизирующих деятельность органов ЗАГС по регистрации и учету записей актов гражданского состояния, а также реализующих функции электронного взаимодействия между органами ЗАГС, в том числе на межрегиональном уровне, электронного взаимодействия между органами ЗАГС и иными органами государственной власти, предполагающего автоматизированное исполнение полученных в электронном виде запросов от органов государственной власти.

Внедрение в органах ЗАГС программных комплексов «Находка-ЗАГС и «Находка-ЗАГС Почта» обеспечивает эффективное электронное взаимодействие между органами ЗАГС, а также иными органами государственной власти; автоматизированное составление программой электронных документов (извещений, запросов) на основании актовых записей и дел о внесении исправлений в структурированном электронном виде; автоматическую отправку программой зашифрованного и подписанного электронной цифровой подписью документа адресатам по каналам связи; автоматическое распознавание и исполнение программой входящих от других органов документов (запросов, извещений).

Решения «Находка-ЗАГС Портал» и «Находка-ЗАГС Терминал» обеспечивают реализацию первого, второго, третьего и четвёртого этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р, в том числе возможность для граждан осуществлять мониторинг хода дел о внесении исправлений, изменений и дополнений и дел о перемене имени, получении повторных свидетельств и справок и др. Таким образом, Внедрение АИС «Находка-Загс» в территориальных отделах агентства ЗАГС позволит создать актуальную централизованную базу данных записей актов гражданского состояния в составе единой информационной системы органов ЗАГС региона.

Создание полного электронного архива записей позволит оперативно выполнять запросы социально-правового характера, поскольку архивные документы органов ЗАГС постоянно востребованы для подтверждения прав собственности, наследования, оформления пенсий и пособий, возрастает количество запросов, связанных с изменением в пенсионном законодательстве, обменом паспортов, миграционными процессами, а также от органов опеки и попечительства в связи с защитой прав несовершеннолетних, органов внутренних дел, налоговых органов.

Таким образом, приоритетными направлениями деятельности агентства ЗАГС являются продолжение работы по созданию единого банка данных за весь период существования органов ЗАГС в регионе, что позволит обеспечить органы власти необходимой информацией персонального характера, а гражданам своевременно получить необходимые справки и другие документы; планомерный переход на электронный документооборот и предоставление в электронном виде услуг населению.


^ Деятельность органов записи актов гражданского состояния

Архангельской области и Ненецкого автономного округа по государственной регистрации актов гражданского состояния.


На основе представленной в Управление агентством ЗАГС статистической отчетности о государственной регистрации актов гражданского состояния, проведен анализ количества зарегистрированных актов гражданского состояния за период с 2008 г. по 2010 г. (диаграмма 1).

Так, в Архангельской области и Ненецком автономном округе наблюдается незначительный рост количества отдельных зарегистрированных актов гражданского состояния:

За 2009 г. увеличение актов о рождении составило 1,3%, актов о заключении брака – 5,3%, об усыновлении – 11,8%, о перемене имени – 8,5%.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличение наблюдается только в отношении двух актов гражданского состояния (в процентном отношении указанный рост ниже, чем в 2009 г. по отношению к 2008 г.):

- актов о рождении увеличилось на 0,2%, при этом естественный прирост населения отмечен в городах Архангельске, Мирном, Коряжме, Новодвинске, Северодвинске, Ненецком автономном округе;

- актов о заключении брака увеличилось на 3%. Из общего количества заключенных браков в 2010 г., зарегистрировано 128 браков с участием иностранцев и лиц без гражданства, в качестве которых чаще выступают граждане Азербайджана, Украины и Республики Беларусь.


Диаграмма 1





На общем фоне увеличения зарегистрированных браков уменьшилось число браков, заключаемых несовершеннолетними гражданами (в 2010 г.- 53, в 2009 г. – 109).

В период с 2008 г. по 2010 г. уменьшилось количество актов о смерти (в 2009 г. - на 2,7% меньше, чем в 2008 г. и в 2010 г. на 0,5% меньше, чем в 2009 г.), о расторжении брака (в 2009 г. – на 1,2% меньше, чем в 2008 г. и в 2010 г. на 10% меньше, чем в 2009 г.).

Несмотря на снижение количества актов о расторжении брака, соотношение количества разводов к заключенным бракам остается достаточно высоким – 53,1%. Соотношение количества браков, расторгаемых по решению суда, к общему количеству расторгнутых браков сохраняется стабильным: в 2008 г. их количество составило 80,8%, в 2009 г. – 80,7%, в 2010 г. – 80,1% (диаграмма 2).


Диаграмма 2



В целом за период 2008 – 2010 гг. наибольшее количество актов гражданского состояния зарегистрировано в 2009 г., наименьшее – в 2010 г. (диаграмма 3).


Диаграмма 3



Органами ЗАГС наряду с государственной регистрацией актов гражданского состояния также совершается ряд юридически значимых действий. В соответствии с Порядком определения среднего коэффициента сложности актов гражданского состояния и юридически значимых действий, совершаемых органами записи актов гражданского состояния в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 12.10.2009 №345, высокий коэффициент сложности составляет рассмотрение заявлений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. По результатам рассмотрения заявлений органами ЗАГС составляются заключения о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, заключение об отказе во внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния либо вносятся исправления и (или) изменения без составления заключения (диаграмма 4).


Диаграмма 4



Наибольшее количество заявлений рассмотрено органами ЗАГС в 2009 г. и наименьшее в 2010 г., при этом исправления и (или) изменения на основании заключений вносились в среднем в одинаковом количестве (10,7% от общего количества рассмотренных заявлений).

Количество документов, на которых агентством ЗАГС проставлен штамп «апостиль» в 2008 – 2010 гг. сохранялось с целом на одном уровне с незначительными изменениями в сторону увеличения в 2009 г. (на 7,5%), при этом наименьший показатель установлен в 2010 г. (на 14% меньше, чем в 2009 г. и на 7,5%, чем в 2008 г.) (диаграмма 5).


Диаграмма 5



Анализ поступлений государственной пошлины за сентябрь 2008 г. – март 2011 г. позволяет сделать вывод, что в связи с увеличением с 29.01.2010 ее размера за регистрацию отдельных актов гражданского состояния и совершение других юридически значимых действий суммарный размер поступившей государственной пошлины в 2010 г. (12214550 руб.) вырос в сравнении с 2009 г. (8403200 руб.) в 1,45 раза. Кроме того, выявлена закономерность изменения поступлений государственной пошлины в течение года, соответствующая динамике совершения регистрационных и иных юридически значимых действий органами ЗАГС.

За период с сентября 2008 г. по март 2011 г. в Архангельской области и Ненецком автономном округе наименьшее поступление государственной пошлины приходится на январь 2009 г., наибольшее – на март 2010 г. (диаграмма 6).

Поэтапный прирост поступлений государственной пошлины с января по март, с мая по июль свидетельствует о росте числа регистрационных и иных юридически значимых действий в указанные периоды. Вместе с тем, с апреля по май, с августа по декабрь происходит постепенное снижение поступлений государственной пошлины и количества регистрационных и иных юридически значимых действий. (диаграмма 6).


Диаграмма 6




В 2010 г. в сравнении с 2009 г. размер поступлений государственной пошлины за выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния вырос в 1,9 раза, за выдачу справок – в 1,8 раза. Однако размер поступлений государственной пошлины за внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния сократился в 2,6 раза. Кроме того, в связи с увеличением в 5 раз размера государственной пошлины за проставление апостиля поступление государственной пошлины за проставление апостиля в 2010 г. увеличилось в сравнении с 2009 г. в 4 раза (диаграмма 7).


Диаграмма 7




Динамика поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию заключения брака свидетельствует, что наибольшее количество фактов государственной регистрации заключения брака приходится на июнь, июль и август, наименьшее – на январь и апрель (диаграмма 8).


Диаграмма 8





За период с сентября 2008 г. по март 2011 г. наименьшее поступление государственной пошлины за государственную регистрацию расторжения брака отмечено в январе 2009 г., наибольшее – в марте 2011 г. (диаграмма 9).


Диаграмма 9




За анализируемый период наименьшее поступление государственной пошлины за государственную регистрацию перемены имени наблюдалось в декабре 2009 г., наибольшее – в июле 2010 г. (диаграмма 10).


Диаграмма 10




^ Контроль и надзор в сфере государственной регистрации

актов гражданского состояния


Анализ сводной статистической отчетности Минюста России за 2010 г. показал, что среди субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, Управлением проведено наибольшее количество проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (без учета Республики Коми, Новгородской и Псковской областей, где проводились проверки реализации полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния органами местного самоуправления) (диаграмма 11).


Диаграмма 11



За период 2008 - 2010 г.г. Управлением по результатам проведения 25 проверок отделов ЗАГС руководителям отделов ЗАГС внесено 7 предписаний (28%) (диаграмма 12).


Диаграмма 12




В целом общее количество нарушений, отраженных в указанных предписаниях, составило 30; при этом предписания включали в себя от 2 до 6 нарушений законодательства.

Анализ внесения Управлением предписаний установил, что предписания содержали нарушения:

1) Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», п.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса (2 нарушения);

2) нарушение положений кодексов:

- Семейного кодекса (2);

- Налогового кодекса (8);

3) нарушение положений кодексов и Закона:

- Гражданского кодекса и Закона (4);

- Семейного кодекса и Закона (1);

4) нарушение норм Закона (13).

Указанные нарушения касались:

  1. порядка государственной регистрации актов гражданского состояния: 18 (60%), из них государственной регистрации рождения – 3, заключения брака - 5, перемены имени – 3, расторжения брака – 2, установления отцовства - 2, усыновления (удочерения) – 3;

  2. размера и порядка уплаты государственной пошлины – 8 (27%);

  3. совершения юридически значимых действий по внесению изменений (исправлений) в актовые записи – 3 (10%);

4) учета свидетельств, выдаваемых в подтверждение государственной регистрации актов гражданского состояния, как бланков строгой отчетности – 1 (3%) (диаграмма 13).

Диаграмма 13





Анализ предмета предписаний с учетом характера нарушений законодательства установил, что устранимыми являлись 9 (30%) нарушений (диаграмма 11), при этом органами ЗАГС были использованы следующие методы устранения нарушений:

  1. методы, направленные на фактическое устранение нарушений: вызов заявителей в целях уплаты государственной пошлины и дополнения заявлений о внесении изменений в актовые записи, внесение изменений в актовые записи, проставление необходимых отметок, прекращение совершения нарушения с указанием конкретной даты;

  2. методы, направленные на предупреждение совершения нарушений в дальнейшей деятельности органа ЗАГС: изучение положений законодательства, усиление контроля за порядком государственной регистрации актов, проведение совещаний, семинаров.


Диаграмма 14




Нетипичными нарушениями законодательства явились следующие:

- внесение изменений без достаточных оснований, без учета мнения заинтересованных лиц;

- принятие решения об освобождении от уплаты государственной пошлины без достаточных оснований;

- государственная регистрация установления отцовства на основании решения суда органом ЗАГС не по месту вынесения решения суда;

- новая запись акта о рождении ребенка в связи с усыновлением составлена органом ЗАГС не по месту рождения ребенка, указанному в решении суда об установлении усыновления;

- не соблюден установленный Законом срок рассмотрения заявления о перемене имени;

- надлежащим образом не учтена выдача свидетельства о перемене имени, исполненного на бланке строгой отчетности;

- нарушен порядок государственной регистрации перемены имени в части составления записи акта о перемене имени без принятия решения об устранении несоответствия сведений в предъявленных документах и копиях записей актов гражданского состояния в порядке, установленном Законом для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния;

- произведена государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов на основании приговора суда в отношении другого супруга, осужденного за совершение преступления к лишению свободы на срок 3 года;

- внесены сведения в запись акта об усыновлении не соответствующие сведениям, указанным в резолютивной части решения суда при отсутствии сообщения суда об исправлении описки;

- по результатам внесения исправлений в запись акта о заключении брака в части изменения фамилий жениха и невесты сообщение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не направлялось.

Анализ нарушений по частоте их совершения установил, что 15 (50%) нарушений законодательства были допущены однократно, при этом нарушения законодательства, указанные в 3 предписаниях, являлись единичными.

^ С учетом повторяемости нарушений необходимо отметить, что нарушение законодательства в части принятия от граждан заявлений на совершение юридически значимых действий без документального подтверждения уплаты государственной пошлины в полном объеме, дважды являлись предметом предписаний, внесенных руководителям двух отделов ЗАГС.

Руководствуясь положениями ст.6 Закона, согласно которой государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства, следует указать, что:

1) последствиями 6 (20%) нарушений законодательства явились нарушения личных неимущественных прав граждан:

- дважды внесены изменения в записи актов о рождении без учета мнения законных представителей несовершеннолетних детей;

- не соблюден срок рассмотрения заявления гражданина о перемене имени;

- произведена государственная регистрация расторжения брака на основании заявления одного из супругов, несмотря на то, что второй супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок 3 года;

- в записи актов о браке внесены неверные сведения о дате прекращения брака;

2) последствиями 24 (80%) нарушений законодательства являлись нарушения порядка государственной регистрации отдельных актов гражданского состояния, порядка предоставления сведений о внесении изменений в актовую запись, порядка и размеров уплаты государственной пошлины.

Таким образом, за период 2008 - 2010 годы по результатам проведения выездных плановых проверок Управлением в отношении 28% отделов ЗАГС были внесены предписания. Большинство нарушений связано с несоблюдением норм Закона, прежде всего в части порядка государственной регистрации актов гражданского состояния (50%), значительное количество нарушений является типичными, 50% нарушений законодательства были допущены однократно, повторным являлось нарушение положений Налогового кодекса в части уплаты государственной пошлины, выявленное в 2 отделах ЗАГС; устранимыми являлись 30% нарушений.


Проблемы применения законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния органами записи актов гражданского состояния Архангельской области и Ненецкого автономного округа


В ходе проведения Управлением проверок отделов ЗАГС за период 2008 – 2010 г.г. выявлены факты внесения исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния без соответствующих оснований, предусмотренных п.2 ст.69 Закона:

1. При проведении проверок выявлена практика внесения изменений в записи актов, касающихся имён, имеющих две формы написания («Наталия» и «Наталья», «Таисия» и «Таисья»). В указанных случаях руководители отделов ЗАГС составляют заключения о внесении изменений в запись акта о рождении в связи с наличием неполных сведений, поскольку при регистрации рождения имя было записано в разговорной форме, а в настоящее время заявитель желает носить документальную форму имени, указанную в официальном издании Словаря русских личных имён.

Между тем, разговорная форма имени является производной формой от документальной формы имени, образованной в разговорной речи, и может становиться документальной. В соответствии с Правилами внесения изменений, дополнений и исправлений записей актов гражданского состояния, утвержденных заместителем Министра юстиции СССР 15.06.1977 (утратили силу), под неполным именем ребёнка понималась уменьшительная, ласкательная и сокращённая формы. По мнению Управления, в данных случаях заключения о внесении изменений в записи актов о рождении принимаются необоснованно, в отсутствие неправильных, неполных сведений или орфографических ошибок, исходя исключительно из желания заявителя.

Учитывая изложенное, понятие «неполные сведения», используемое в Законе, нуждается в уточнении.

2. Выявлена также практика внесения изменений в записи актов о рождении детей в части изменения их отчеств, образованных по желанию родителей в соответствии с азербайджанскими традициями («Физули оглы», «Ширзад гызы») на отчество, образованное в соответствии с русскими традициями, в связи с заявлениями родителей, планирующих постоянное проживание на территории России. При вынесении заключений о внесении изменений отчеств детей руководители отделов ЗАГС руководствуются не только правилами образования отчеств в русском языке, но и понятием «интересы ребенка», содержащимся в Семейном кодексе, а также отсутствием возможности изменить отчество ребенка решением органов опеки и попечительства согласно п.1 ст.59 Семейного кодекса, п.п. 5 п.2 ст.69 Закона.

Вместе с тем, в перечень оснований для внесения изменений в запись акта о государственной регистрации актов, установленный Законом, «интересы ребёнка» не включены.

В ходе проведения проверок отделов ЗАГС установлены также сложности практической реализации отдельных положений Закона.

1. В связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в случаях обращений граждан руководителями отделов ЗАГС вносятся изменения в указанные записи без составления заключения о внесении изменений (исправлений) в соответствующие записи актов.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена сложная процедура внесения изменений в записи актов гражданского состояния, содержащих ошибки, допущенные по вине работников отделов ЗАГС: подача гражданином заявления о внесении изменений (исправлений), оплата государственной пошлины за совершение юридически значимого действия, составление заключения руководителем отдела ЗАГС, в котором должно быть в том числе указано на освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины в связи с выявленными ошибками; впоследствии для возврата государственной пошлины гражданин должен оформить соответствующее заявление. По пояснениям руководителей отделов ЗАГС, в большинстве случаев граждане, получившие свидетельство о государственной регистрации актов гражданского состояния с ошибками, совершенными по вине работников отдела ЗАГС (искажения в написании установочных данных, пропуск отдельных слов), отказываются оформлять заявления о внесении изменений и уплачивать государственную пошлину, требуя оперативной замены свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

2. Согласно п.1 ст.63 Закона на основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, составленные в отношении лица, переменившего имя. Между тем, в правоприменительной практике при перемене имени матери ребёнка руководителями отделов ЗАГС вносятся изменения не только в запись акта о его рождении, но и в запись акта об установлении отцовства в части изменения сведений о матери в целях единообразного написания имени матери в документах о государственной регистрации актов гражданского состояния.

3. Анализ результатов надзорных проверок выявил, что положения абзаца 2 статьи 34 Закона об указании в извещении о расторжении брака на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака фамилию, которую избирает осуждённый к лишению свободы на срок свыше трёх лет при расторжении брака, отделами ЗАГС реализуется частично: только в отношении тех осуждённых, которые изменяли фамилию при заключении брака. В случаях, когда фамилия супруга, находящегося в местах лишения свободы, при заключении брака не изменялась, его волеизъявление на изменение фамилии при расторжении брака не имеет юридического значения, в связи с чем представляется нецелесообразным указание в извещении на необходимость сообщения осуждённым избираемой фамилии при расторжении брака. Таким образом, по мнению Управления, абзац 2 статьи 34 Закона нуждается в уточнении в части необходимости указания в извещении фамилии, которую избирает осуждённый при расторжении брака, только в случае изменения им фамилии при государственной регистрации брака.

4. В соответствии с п.2 ст.69 Закона основаниями для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния являются, в том числе, решение суда и документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица.

Вместе с тем, согласно п.1 ст.71 Закона внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по заявлению заинтересованного лица; в соответствии с пп.5 п.1 ст.333.26 Налогового кодекса за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, предусмотрена уплата государственной пошлины в размере 400 рублей.

В отделы ЗАГС из следственных органов поступают протоколы об установлении личности умерших, смерть которых ранее была зарегистрирована как смерть неизвестных лиц (далее – протоколы), решения судов о внесении изменений или исправлений в записи актов о смерти. При этом основной проблемой является отсутствие в течение длительного времени обращений заинтересованных лиц в отделы ЗАГС в целях внесения исправлений или изменений в записи актов о смерти, в отдельных случаях заинтересованные лица могут отсутствовать.

Кроме того, в случае, когда на основании решения суда установлена ошибочность сведений, внесенных в запись акта о смерти, составленную в отношении неизвестного лица на основании протокола, и факт нахождения гражданина в живых, у гражданина отсутствует заинтересованность во внесении изменений в запись акта о смерти и уплате государственной пошлины, поскольку ошибочные сведения были внесены в запись акта о смерти не по его вине, и их изменение не повлечет для него каких-либо правовых последствий. В связи с тем, что неверные сведения были внесены в запись акта о смерти также не по вине работников отдела ЗАГС, гражданин в указанном случае не может быть освобожден от уплаты государственной пошлины по основаниям, предусмотренным п.1 ст.333.39 Налогового кодекса.

Последствием невнесения своевременно исправлений и изменений в записи актов о смерти является наличие недостоверной информации об умерших лицах, предоставленных отделами ЗАГС в органы социальной защиты населения, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, налоговые и другие органы в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – заинтересованные органы).

Учитывая изложенное, в ходе проведения Управлением проверок отделов ЗАГС выявлено отсутствие единообразной практики при внесении исправлений и изменений в записи актов о смерти: большинство отделов ЗАГС с учетом требований главы 9 Закона вносят изменения в записи актов о смерти на основании решений судов и протоколов только при наличии заявлений о внесении исправлений или изменений и документов, подтверждающих уплату государственной пошлины; некоторые отделы ЗАГС вносят указанные сведения в записи актов о смерти, руководствуясь положениями п.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», п.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению, а также интересами государства: предоставление достоверной информации об умерших лицах в заинтересованные органы.

По мнению агентства, руководителей отделов ЗАГС, внесение изменений в записи актов о смерти по факту поступления судебных решений и протоколов обеспечивает прежде всего интересы государственных органов в получении объективной информации об умерших лицах. Вместе с тем, по мнению Управления, внесение отделом ЗАГС исправлений или изменений в запись акта о смерти в отсутствие заявителя и принятие в дальнейшем заявления заинтересованного лица о внесении исправлений или изменений в запись акта о смерти и квитанции об уплате государственной пошлины за указанное внесение исправлений или изменений нарушает порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, предусмотренный законодательством Российской Федерации. В связи с чем 21.02.2011 Управлением направлено письмо в Министерство юстиции Российской Федерации.

5. В соответствии с п.2 ст.73 Закона руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить об исправлениях или изменениях, внесенных в запись акта гражданского состояния в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя в трехдневный срок со дня внесения такого исправления или изменения.

Однако руководителями отделов ЗАГС выработана практика выборочного предоставления в территориальные пункты Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области сведений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (в случае внесения исправления или изменения в дату рождения, место рождения, фамилию, имя, отчество гражданина).

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образцами бланков и описанием паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828, к сведениям о личности владельца паспорта относятся его фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место жительства, регистрация и расторжение брака, сведения о детях, гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста.

Кроме того, Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.10.1995 №393, содержит формы регистрационных карточек, в которых установлен исчерпывающий перечень сведений о гражданине: фамилия, имя, отчество, дата и место его рождения.

Таким образом, по мнению Управления, предоставление сведений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в территориальный орган Федеральной миграционной службы целесообразно ограничить теми случаями, когда внесение таких исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния непосредственно может повлечь изменение паспортных данных гражданина.


Выводы: в целом полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния реализуются агентством ЗАГС и его территориальными отделами в строгом соответствии с законом. Осуществление Управлением полномочий по контролю и надзору в указанной сфере позволяет обеспечить своевременное устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при регистрации актов гражданского состояния, а также выявлять проблемы применения законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, нуждающиеся в решении.

В настоящее время приоритетными направлениями деятельности органов ЗАГС являются продолжение работы по созданию единого банка данных в регионе, что позволит обеспечить органы власти необходимой информацией персонального характера, а гражданам своевременно получить необходимые справки и другие документы; а также планомерный переход на электронный документооборот и предоставление в электронном виде услуг населению.




Скачать 337,88 Kb.
оставить комментарий
Дата12.10.2011
Размер337,88 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх