Введение icon

Введение


Смотрите также:
Абрамович Г. Л введение в литературоведение. (7-е изд). М. 1997. Баландина Н. Н...
Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал"...
Проект современности (введение в курс) Ольга Шпарага. Лекция 1 по курсу «Введение в философию»...
Методические рекомендации по подготовке к пгк по дисциплине «введение в языкознание»...
Программа курса...
Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию: введение...
Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию Часть I...
Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию Часть I...
1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение...
Тематическое планирование по английскому языку, 2 класс...
Программа по истории для вступительных испытаний в мгакхис введение...
Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9
вернуться в начало
скачать
Часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя провозглашает свободу экономической деятельности. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантированные правомочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Реализуя данное право, закрепленное в части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации, граждане вправе определять сферу этой деятельности и осуществлять соответствующую деятельность в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами путем участия в хозяйственном обществе, товариществе или производственном кооперативе, то есть путем создания коммерческой организации.

В условиях, когда ситуация на рынке труда формируется под влиянием демографических процессов, происходящих в области, а также последствий кризисных явлений в экономике, содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости населения является одним из направлений уменьшения напряженности на рынке труда в Архангельской области.

На протяжении 2009 года сотрудниками аппарата Уполномоченного предоставлялись консультации гражданам, оставшимся без работы, по вопросам государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Заявителям разъяснялся порядок оформления и предоставления документов, необходимых для государственной регистрации, предусмотренных Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В прошедшем году нередкими были случаи обращений граждан за содействием в решении проблем создания коммерческих организаций. На все обращения сотрудниками аппарата Уполномоченного предоставлялись консультации по вопросам действующих требований к оформлению учредительных документов вновь создаваемых организаций, порядка их направления в регистрирующий орган, порядка и сроков регистрации гражданами юридических лиц различных организационно-правовых форм. Также оказывалась консультативная помощь по вопросам применения норм действующего трудового и пенсионного законодательства Российской Федерации в сфере малого и среднего предпринимательства.

В целях оказания содействия в восстановлении прав граждан, занятых в сфере малого предпринимательства, Уполномоченным в 2009 году неоднократно предоставлялась юридическая помощь при реализации гражданами своих законных прав.

Для повышения эффективности защиты прав и свобод граждан, занятых сфере малого и среднего предпринимательства, своевременного выявления, устранения, а также предупреждения нарушений в данной области, в августе 2009 года между уполномоченным по правам человека в Архангельской области и Архангельским региональным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» заключено соглашение о взаимодействии.

Заключение указанного соглашения дает возможность не только оперативно и качественно решать проблемы граждан, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, но и способствовать совершенствованию законодательства в данной сфере, а также правовому просвещению граждан.


^ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ПОДОЗРЕВАЕМЫХ, ОБВИНЯЕМЫХ И ОСУЖДЕННЫХ


В соответствии с действующим российским законодательством и международными соглашениями лицам, оказавшимся в местах лишения свободы, должны быть обеспечены достойные условия содержания и соблюдения основных прав.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Архангельской области в течение 2009 года поступило более 500 обращений и жалоб от лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, специальных приемниках для лиц, арестованных в административном порядке, при Управлении внутренних дел по Архангельской области, следственных изоляторах и исправительных учреждениях, а также от их родственников либо лиц, представляющих их интересы.

Следует отметить, что по сравнению с 2008 годом количество таких обращений возросло более чем на 60%.


^ Обеспечение прав осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Архангельской области


В 2009 году в исправительных учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области) отбывало наказание более 13 тысяч осужденных. По вопросу обеспечения прав осужденных в истекшем году поступило 492 обращения и жалобы, что на 67% больше, чем в 2008 году. Из них 60% - письменные и 40% - устные обращения.

Примерно в 20% случаев заявителям даны аргументированные разъяснения. Все остальные были признаны требующими вмешательства Уполномоченного. По итогам проверок нашли свое подтверждение факты, изложенные более чем в 40% поступивших жалоб.

По учреждениям УФСИН России по Архангельской области наибольшее количество письменных обращений поступило из исправительной колонии № 12 - 15,2%; из исправительной колонии № 29 - 14,5%; из Федерального бюджетного учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» - 14,5 %; из исправительной колонии № 5 - 11%.

Основные проблемы, содержащиеся в обращениях, касались:

- пересмотра (отмены) приговора суда;

- обжалования действий правоохранительных органов;

- обжалования судебных решений об отказе в условно-досрочном освобождении по решению суда;

- вопросов реализации права на охрану здоровья, в том числе проблем, связанных с признанием лица инвалидном;

- вопросов, касающихся социальных гарантий;

- проблем пенсионного обеспечения;

- проблем получения гражданства, оформления паспортов;

- проблем в сфере трудовых отношений;

- условий содержания;

- жилищных проблем;

- вопросов родительских прав и семейных отношений;

- несогласия с применением администрацией учреждения, в котором содержится осужденный (подозреваемый, обвиняемый), тех или иных мер взыскания;

- разъяснения норм действующего законодательства, консультаций по вопросам возможности и порядка защиты своих прав;

- вопросов социальной реабилитации.

В течение 2009 года Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного 13 раз выезжали с проверками, в соответствии с утвержденным графиком, а также по поступившим жалобам в учреждения УФСИН России по Архангельской области, в том числе: в Архангельскую воспитательную колонию; в исправительные колонии №№ 1,7,16,19; в следственные изоляторы № 1, № 4; в Федеральное бюджетное учреждение «Областная больница УФСИН России по Архангельской области». В ходе посещений Уполномоченный и сотрудники аппарата ознакомились с условиями содержания осужденных, а также провели личные приемы.

В 2009 году сохранилось значительное количество обращений по вопросам ненадлежащих условий содержания осужденных. В основном это жалобы на освещенность помещений камерного типа, ненадлежащую вентиляцию, отсутствие крышек на унитазах, температурный режим и т.д.

В ряде случаев факты нарушений условий содержания осужденных действительно имели место. Это нашло подтверждение в ходе посещения Уполномоченным и сотрудниками аппарата ряда исправительных учреждений УФСИН России по Архангельской области.


  • Так, например, к Уполномоченному во время посещения исправительной колонии № 16 УФСИН России по Архангельской области обратились осужденные с многочисленными жалобами на то, что практически во всех помещениях камерного типа данного исправительного учреждения освещенность была недостаточной.

По факту нарушения норм освещенности помещений Уполномоченный обратилась в УФСИН России по Архангельской области. По результатам обращения в единых помещениях камерного типа (ЕПКТ) администрацией исправительной колонии № 16 УФСИН России по Архангельской области заменены все лампы накаливания на лампы мощностью 100, 150 Вт.

Кроме того, следует подчеркнуть, что по данным УФСИН России по Архангельской области, фактическая площадь жилых помещений на одного человека для спецконтингента в 2009 году не соответствовало в 8 из 26 учреждений УФСИН России по Архангельской области.

Вместе с тем, Программой капитального и текущего ремонта, утвержденной Федеральной службой исполнения наказаний на 2009 год, был определен перечень объектов учреждений УФСИН России по Архангельской области для капитального и текущего ремонта, в которые вошли 14 учреждений, в том числе: Архангельская воспитательная колония, 9 исправительных учреждений, 4 следственных изолятора УФСИН России по Архангельской области.


Наибольшее количество жалоб (30%) по-прежнему занимают жалобы на нарушения закона, допущенные, по мнению осужденных, во время предварительного следствия и суда.

В соответствии с действующим законодательством Архангельской области Уполномоченный не обладает правом обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах, не вправе отменять, пересматривать судебные акты, приносить на них протест, производить переоценку доказательств, а также рассматривать жалобы на действия судей при осуществлении правосудия.

В связи с этим заявителям предоставлялись разъяснения об имеющихся у них возможностях, способах и формах защиты своих прав и законных интересов. При этом разъяснялись нормы действующего законодательства, в том числе порядок обращения в суды общей юрисдикции, Европейский суд по правам человека, иные органы.

Жалобы на действия следователей при проведении предварительного следствия направлялись Уполномоченным для проведения соответствующих проверок в Прокуратуру Архангельской области, Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Следственное управление при Управлении внутренних дел по Архангельской области. При этом осужденным разъяснялось право на обжалование действий следователей в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Существенное значение для осужденных имеет реализация права на охрану здоровья. Осужденные являются гражданами Российской Федерации, и на них также распространяется действие статьи 41 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана здоровья осужденных должна осуществляться исходя из гуманных соображений, обеспечиваться созданием благоприятных условий содержания в местах лишения свободы (бытовых условий и др.), системой мер по ограничению опасных факторов в исправительных учреждениях, проводимой администрацией исправительных учреждений во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и укреплении здоровья осужденных является обязанностью администрации и медицинской службы пенитенциарных учреждений.

Вместе с тем, в адрес Уполномоченного от осужденных неоднократно поступали обращения, содержащие жалобы на несвоевременность оказания медицинской помощи, нехватку необходимых лекарственных препаратов, неквалифицированное медицинское обслуживание.


  • Так, в адрес Уполномоченного обратился осужденный С., отбывавший наказание в лечебно-исправительном учреждении № 8 УФСИН России по Архангельской области, с жалобой на действия медицинского персонала данного учреждения. В своей жалобе осужденный С. указывал на то, что во время проведения медицинских мероприятий он обнаружил, что ампулы инсулина «Протофан» и «Актрапид», выписанные для него, имели истекший срок годности. К жалобе осужденного были приложены ответы УФСИН России по Архангельской области, из которых следовало, что при проверке поступления инсулина с истекшим сроком годности не установлено. Однако, как сообщил Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ходе проведения проверки в процедурном кабинете одного из туберкулезных корпусов были обнаружены ампулы инсулина с истекшим сроком годности.

По указанным фактам у Уполномоченного возник ряд вопросов, в частности, было не ясно, каким образом в процедурном кабинете появились лекарственные средства с просроченным сроком годности, кто отвечает за данный участок работы, какие меры были приняты по недопущению в дальнейшем таких нарушений и наказанию виновных лиц.

В связи с этим Уполномоченный обратилась в Прокуратуру Архангельской области с просьбой провести соответствующую проверку. По результатам проверки Прокуратурой Архангельской области выявлены нарушения закона и по требованию прокурора эти нарушения устранены, указанные препараты изъяты и уничтожены, начальнику лечебно-исправительного учреждения № 8 УФСИН России по Архангельской области объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона, администрацией данного учреждения приняты меры по недопущению впредь подобных фактов.


Необходимо отметить, что достаточно широкое распространение среди осужденных имеют социально-обусловленные заболевания, к числу которых относятся туберкулез, ВИЧ-инфекция, венерические заболевания. По представленным УФСИН России по Архангельской области данным, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Архангельской области больных активным туберкулезом - более 350 человек, количество ВИЧ-инфицированных больных превышает 350 человек, свыше 200 человек имеют венерические заболевания.

В 2009 году медицинская служба УФСИН России по Архангельской области включала в себя:

- специализированных лечебно-профилактических учреждений - 2 (ФБУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» и больница лечебно-исправительного учреждения № 8 УФСИН России по Архангельской области);

- медико-санитарных частей исправительных колоний - 19;

- медико-санитарных частей следственных изоляторов - 4;

- медико-санитарную часть воспитательной колонии - 1;

- Федеральное бюджетное учреждение Больница № 1 с филиалами в поселке Ерцево и поселке Североонежск Архангельской области (для личного состава и членов семей).

Из указанных учреждений не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности исправительные колонии № 3, № 29 УФСИН России по Архангельской области, лечебно-исправительное учреждение № 8 УФСИН России по Архангельской области.

В связи с перепрофилированием, изменением статуса и передислокацией исправительной колонии № 29 УФСИН России по Архангельской области и лечебно-исправительного учреждения № 8 УФСИН России по Архангельской области в конце 2008 года имеющиеся лицензии утратили силу. В 2009 году на место дислокации лечебно-исправительного учреждения № 8 УФСИН России по Архангельской области, предназначенного для амбулаторного долечивания туберкулезных больных, расположенного на реке Емца Плесецкого района Архангельской области, была переведена исправительная колония № 29 УФСИН России по Архангельской области строго режима.

В связи с этим, в течение года в адрес Уполномоченного из исправительной колонии № 29 УФСИН России по Архангельской области, дислоцированной на месте бывшего лечебно-исправительного учреждения № 8 УФСИН России по Архангельской области, где ранее отбывали наказание осужденные больные туберкулезом, поступали обращения, в которых выражалась обеспокоенность возможностью заражения туберкулезом.

По данным жалобам Уполномоченным были направлены обращения в УФСИН России по Архангельской области и Прокуратуру Архангельской области.

В свою очередь, УФСИН России по Архангельской области и Прокуратурой Архангельской области была предоставлена информация о том, что с целью подготовки условий для отбывания наказания в колонии строго режима, из учреждения в августе 2008 года выведены все больные туберкулезом, не закончившие фазу лечения. В жилых помещениях проведены мероприятия по дезинфекции специальным отделом профилактической службы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (по данным результатов обследования возбудителя туберкулеза не выявлено). Кроме того, в жилых корпусах проведен капитальный ремонт и созданы все условия для проживания осужденных строгого вида режима на общих основаниях. Корпуса, в которых ранее проживали больные с бактериовыделением, выведены из эксплуатации.

В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2003 года № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации» больные туберкулезом органов дыхания, несмотря на завершение фазы лечения и наступления клинических признаков излечения, должны находиться под постоянным наблюдением врачей-специалистов. В особенности лица, стоящие в ГДУ-III, и лица, снятые с учета, но имеющие в прошлом значительные поражения легочной ткани туберкулезным процессом. С целью создания условий для содержания данной категории осужденных, наблюдения и организации профилактического сезонного лечения, в том числе и проведения профилактических курсов химиотерапии, было принято решение организовать их компактное проживание во вновь открываемой колонии строго режима.

Особого внимания заслуживает проблема оказания помощи осужденным, имеющим онкологические заболевания. В течение года в адрес Уполномоченного многократно поступали жалобы и обращения по данной проблеме, как от самих осужденных, так и от их родственников.

В соответствии с действующим приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2006 года № 263 «Об утверждении перечня лечебно-профилактических и лечебно-исправительных учреждений уголовно-исправительной системы для оказания медицинской помощи осужденным», приложение №1 (примечания): онкологическая помощь осужденным (в том числе женщинам и несовершеннолетним) оказывается по месту отбывания ими наказания. При этом онкологическая помощь осужденным оказывается врачами Федерального бюджетного учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области».

Федеральное бюджетное учреждение «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности сроком действия до 4 сентября 2013 года, выданную территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Данной лицензией учреждению разрешены следующие виды работ (услуг):

- при осуществлении доврачебной медицинской помощи: по анестезиологии и реанимации, лабораторной диагностике, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинской статистике, операционному делу, рентгенологии, сестринскому делу, физиотерапии;

- при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медпомощи: по контролю качества медицинской помощи, стоматологии, транспортировке донорской крови и ее компонентов, экспертизе временной нетрудоспособности;

- при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медпомощи: по анестезиологии и реаниматологии, дерматовенерологии, инфекционным болезням, клинической лабораторной диагностике, по контролю качества медицинской помощи, неврологии, общественному здоровью и организации здравоохранения, оториноларингологии, офтальмологии, патологической анатомии, психиатрии, рентгенологии, травматологии и ортопедии трансфузиологии, ультразвуковой диагностике, фтизиатрии, хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности.

Таким образом, Федеральное бюджетное учреждение «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» не имеет лицензии на оказание онкологической помощи больным данной патологией. В этой связи Уполномоченный обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с просьбой о проведении необходимой проверки.

Из представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Архангельской области и Ненецкому автономному округу информации следует, что в соответствии с имеющейся лицензией в данном учреждении онкологическая помощь оказываться не может. Оказание онкологической помощи заключенным должно быть организовано на базе государственного учреждения здравоохранения «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» на основании соглашения между УФСИН России по Архангельской области и государственным учреждением здравоохранения «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» с выполнением условий по организации охраны заключенных. Онкологическая помощь может быть организована и в Федеральном бюджетном учреждении «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» при получении разрешения (лицензии) на осуществление медицинской помощи по онкологии.

В связи с этим, а также учитывая массовый характер нарушений прав лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Архангельской области, Уполномоченным были направлены обращения в УФСИН России по Архангельской области и Прокуратуру Архангельской области с просьбой принять меры для решения данной проблемы. Одновременно, в случае необходимости, Уполномоченный предложила свое содействие.

В соответствии с поступившей из УФСИН России по Архангельской области информации, для решения данной проблемы в декабре 2009 года заключен постоянно действующий Договор между государственным учреждением здравоохранения «Архангельский областной клинический онкологический диспансер» и Федеральным бюджетным учреждением «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» на оказание консультативной, диагностической и лечебной (хирургической) помощи по онкологическим заболеваниям.

Заслуживает внимания проблема оказания медицинской помощи осужденным, имеющим эндокринологические заболевания, поскольку у Федерального бюджетного учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» на оказание такого рода помощи также отсутствует лицензия. В этой связи, Уполномоченный обратилась с просьбой принять меры для решения данной проблемы в УФСИН России по Архангельской области и Прокуратуру Архангельской области. Из представленной УФСИН России по Архангельской области информации следует, что между Федеральным бюджетным учреждением «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» и муниципальным учреждением здравоохранения «Первая городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Е.Е.Волосевич» заключен Договор на оказание консультативной, диагностической и лечебной эндокринологической помощи спецконтингенту.

Кроме того, между Федеральным бюджетным учреждением «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» и государственным учреждением здравоохранения «Архангельская областная клиническая офтальмологическая больница» должен быть заключен Договор по консультативной, диагностической и лечебной (хирургической) помощи по офтальмологическим заболеваниям. До настоящего времени информация о заключении указанного Договора в адрес Уполномоченного не поступила.


Следует отметить, что значительное количество обращений по вопросам медицинского обслуживания содержали жалобы на необоснованный отказ в предоставлении выписок эпикризов, выписок (копий результатов) проводимых обследований.


  • В качестве примера можно привести жалобу осужденного К. на неоднократный отказ в представлении копий выписок о проведенных обследованиях, установленных диагнозах.

На все обращения осужденного К. УФСИН России по Архангельской области отвечало отказом, ссылаясь на невозможность выдачи на руки амбулаторной карты, разглашение врачебной тайны и т.д., что, на взгляд Уполномоченного, не имеет отношения к просьбе заявителя и нарушает его права.

Однако право граждан на информацию о состоянии здоровья закреплено в статье 31 Закона Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Согласно данной статье каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и результатах проведенного лечения.

Гражданин имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья и получать консультации по ней у других специалистов. По требованию гражданина ему предоставляются копии медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, если в них не затрагиваются интересы третьей стороны.


Также необходимо отметить, что одним из серьезных вопросов, связанных с обеспечением права на охрану здоровья, по которым обращаются осужденные, является установление инвалидности, что дает право на комплекс реабилитационных мероприятий.

По представленной УФСИН России по Архангельской области информации, в учреждениях в 2009 году количество осужденных, имеющих инвалидность, составляет более чем 430 человек. К Уполномоченному поступило значительное количество обращений, в которых содержались жалобы на необоснованное снижение группы инвалидности или ее отмену (снятие), неполное обследование, заочное освидетельствование и т.д.

Все жалобы такого характера отправлялись Уполномоченным в бюро медико-социальной экспертизы с целью проведения необходимых проверок и предоставления необходимых разъяснений по каждому конкретному обращению.

Особого внимания заслуживают также случаи, когда осужденные, признанные инвалидами в результате ампутации конечностей, не обеспечиваются своевременно протезно-ортопедическими средствами.

При этом 7 апреля 2008 года Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, которые устанавливают, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.


  • Так, в защиту прав своего осужденного сына-инвалида Ш., отбывающего наказание в исправительной колонии № 1 УФСИН России по Архангельской области, к Уполномоченному обратилась его мать.

Заявительница в жалобе указывала на то, что осужденный Ш. является инвалидом 3 группы, пользующимся протезом по причине ампутации ноги в верхней трети бедра. За время исполнения наказания протезно-ортопедическое изделие пришло в негодность, в результате чего на протяжении двух лет осужденный Ш. не имеет возможности передвигаться. По словам заявителя, осужденному Ш. отказывают в предоставлении нового протеза.

Уполномоченный обратилась в УФСИН России по Архангельской области с просьбой провести проверку по изложенным фактам и сообщить о принимаемых мерах, направленных на реализацию конституционного права осужденного Ш. на охрану здоровья.

Однако из полученного ответа УФСИН России по Архангельской области следовало, что осужденный Ш. на всех этапах пребывания в подразделениях УФСИН России по Архангельской области обеспечивался медицинской помощью в полном объеме, своевременно и квалифицированно, в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 года № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Только после вмешательства Уполномоченного УФСИН России по Архангельской области запланировало протезирование осужденного Ш. в 1 квартале 2010 года, несмотря на то, что он нуждался в протезировании с февраля 2008 года.


По-прежнему значительное место в работе Уполномоченного занимают обращения по вопросам получения гражданства и оформления паспортов лицам, находящимся в местах лишения свободы. Стоит подчеркнуть, что отсутствие у лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, паспортов, как правило, осложняет их социальную адаптацию, реализацию ряда прав. В частности, это влечет незаконное лишение права на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий, социальных пособий, права на вступление в брак, прохождение медико-социального освидетельствования, реализацию жилищных прав и т.д. В свою очередь отсутствие у освобожденных жилья, работы, средств к существованию часто создает опасность рецидива преступлений.

В течение 2009 года сотрудниками аппарата Уполномоченного по вопросам гражданства, оформления паспортов продолжалась разъяснительная работа с осужденными, а также оказывалось практическое содействие в каждом конкретном случае.


  • К данной категории обращений относится жалоба осужденного К., в которой он указывал, что незадолго до осуждения паспорт был утерян, а попытки его восстановления не принесли никакого результата.

Только после обращения Уполномоченного в Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области осужденный К. был признан гражданином Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 5 Федерального закона от 31 июня 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающим, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона (дата вступления в силу закона - 1 июля 2002 года).


При этом следует подчеркнуть, что лицам, содержащимся в учреждениях, исполняющих наказания, администрациями этих учреждений должно оказываться непосредственное содействие в решении проблем при оформлении паспортов. Однако наличие многочисленных жалоб по данному вопросу, поступивших в адрес Уполномоченного, позволяет сделать вывод о том, что работа сотрудников УФСИН России по Архангельской области в данном направлении является недостаточно эффективной.

В адрес Уполномоченного в 2009 году поступило значительное количество жалоб осужденных на нарушения их прав, предусмотренных статьей 37 Конституции Российской Федерации. Данная статья гарантирует каждому гражданину Российской Федерации независимо от его места нахождения право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, право на вознаграждение за труд. Немаловажным также является и право осужденных на обязательное государственное страхование, включающее в себя, в том числе, право на выплату пособия по временной нетрудоспособности, основанием для назначения которого является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.


  • К Уполномоченному обратился осужденный У. с жалобой на неоплату листка нетрудоспособности. Осужденный У. дважды проходил лечение в Федеральном бюджетном учреждении «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» по поводу перелома голени. В первый период прохождения лечения он был выписан по месту отбывания наказания нетрудоспособным, при этом лист нетрудоспособности был закрыт, что лишило заявителя права на получение пособия по временной нетрудоспособности. В связи с этим, Уполномоченный обратилась в УФСИН России по Архангельской области с просьбой провести проверку.

В ходе проведенной УФСИН России по Архангельской области проверки было установлено, что мотивацией решения о выписке осужденного У. нетрудоспособным с закрытым листом нетрудоспособности со стороны Федерального бюджетного учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» явилось отсутствие лицензии на проведение экспертизы нетрудоспособности в учреждении, где осужденный отбывает наказание, а не исход заболевания, как это установлено действующим законодательством Российской Федерации (выздоровление с восстановлением трудоспособности либо вынесение группы инвалидности в связи с наличием признаков стойкой утраты трудоспособности).

Таким образом, при выписке осужденного администрацией Федерального бюджетного учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» не были учтены все особенности порядка выдачи и продления листов нетрудоспособности осужденным, что привело к нарушению права заявителя на получение пособия за весь период нетрудоспособности.


Имеют место и проблемы ненадлежащего пенсионного обеспечения осужденных. В соответствии с частью 2 статьи 98 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение.

Пенсионное обеспечение граждан регулируется Федеральным законом от 17 декабря 2001года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым установлены следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Осужденным, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.

Осужденным, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В адрес Уполномоченного от осужденных поступали многочисленные обращения по вопросу пенсионного обеспечения, в основном в части ошибок при начислении или переводе пенсий.


  • Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба по вопросу задержки выплаты пенсии от осужденного Р., отбывающего наказание в исправительной колонии № 29 УФСИН России по Архангельской области, в связи с чем, Уполномоченным было направлено обращение в УФСИН России по Архангельской области с просьбой о проведении соответствующей проверки. По результатам проведенной проверки факты нарушения, в части задержки перечисления пенсии, были выявлены и устранены. Должностному лицу, допустившему нарушение, объявлен строгий выговор.




  • С жалобой на действия сотрудников бухгалтерии исправительной колонии №12 УФСИН России по Архангельской области по вопросу неправомерных удержаний из пенсии в адрес Уполномоченного обратился осужденный Д. Уполномоченным с просьбой о проведении проверки было направлено обращение в УФСИН России по Архангельской области. В ходе проведенной УФСИН России по Архангельской области проверки установлены факты несвоевременного изучения работниками бухгалтерии федерального законодательства по индексации компенсационных выплат вместо социальных услуг пенсионерам, в результате чего на лицевой счет осужденного была разнесена неверная разбивка сумм по их видам (пенсии, ежемесячные денежные выплаты с разбивкой набора социальных услуг).

При этом УФСИН России по Архангельской области направлено указание начальнику исправительной колонии № 12 провести проверку по фактам нарушения правильности разноски пенсионных выплат в лицевые счета осужденных и удержаний с них с привлечением виновных лиц к ответственности.


Следует отметить, что проблемы, связанные с пенсионным обеспечением, администрациями исправительных учреждений, в которых осужденные отбывают наказание, к сожалению, во многих случаях самостоятельно не решаются. Это вынуждает осужденных обращаться за помощью в восстановлении своих прав к Уполномоченному.

Анализ поступивших к Уполномоченному обращений осужденных свидетельствует также о том, что по-прежнему массовый характер носят жалобы на наличие нарушений при отправке письменных обращений осужденных.


  • Наиболее характерным примером могут служить многочисленные обращения осужденных, отбывающих наказания в помещениях ЕПКТ исправительной колонии № 16 УФСИН России по Архангельской области, которые поступили к Уполномоченному не только в письменном виде, но и в ходе личного приема, проводимого Уполномоченным во время посещения данного исправительного учреждения в марте 2009 года.

По данному вопросу Уполномоченный обратилась в УФСИН России по Архангельской области с просьбой разобраться и принять необходимые меры для разрешения сложившейся ситуации.


Кроме того, следует отметить тот факт, что, хотя в исправительных учреждениях принимаются меры по ознакомлению осужденных с правами и гарантиями их осуществления, в адрес Уполномоченного регулярно поступают просьбы осужденных разъяснить, какие права сохраняются за ними на время отбывания наказания в местах лишения свободы, а также какие социальные выплаты они могут получить после освобождения.

Это свидетельствует как о низкой эффективности проводимой в этом направлении работы УФСИН России по Архангельской области, так и о том, что недостаточно только знакомить осужденных с текстом нормативно-правовых актов. Ввиду правовой неграмотности осужденные не всегда могут реализовать свои права на практике.

Аппаратом Уполномоченного по каждому обращению предоставлялись необходимые разъяснения. В целях дополнительного информирования осужденных об их правах, возможности их реализации и, в случаях нарушения этих прав, способах их защиты в 2009 году были подготовлены специальные информационные материалы для осужденных, которые были направлены непосредственно в УФСИН России по Архангельской области и в исправительные учреждения УФСИН России по Архангельской области: «Порядок обращения к Уполномоченному по правам человека в Архангельской области»; «Права человека, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления»; «Как исполнить судебное решение»; «Приобретение гражданства Российской Федерации»; «Право подозреваемых, обвиняемых и осужденных на медицинское обеспечение»; «Права пациента в основных правовых актах Российской Федерации»; «Как защитить жилищные права»; «Памятка в помощь гражданам на обращение в Европейский Суд по правам человека»; «Памятка осужденным, освобождающимся из мест лишения свободы».

В целом анализ рассмотрения обращений, поступивших к Уполномоченному из учреждений УФСИН России по Архангельской области, показывает, что многие проблемы, на которые жалуются осужденные, могут и должны быть решены на месте администрацией соответствующего учреждения, так как их решение является ее непосредственной обязанностью. Во многих же случаях приходится констатировать отсутствие своевременного реагирования и принятия мер по жалобам и заявлениям осужденных.

Вместе с тем, беспристрастность при соблюдении прав граждан может быть обеспечена только тогда, когда помимо государственного и ведомственного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе, будет осуществляться общественный контроль. Он является составной частью демократии и позволяет вовлекать в решение государственных вопросов широкие слои населения. Общественный контроль способен обнаруживать и устранять недостатки и нарушения, вскрывать имеющиеся резервы.

Одним из шагов на пути формирования эффективного механизма общественного контроля за соблюдением прав в учреждениях уголовно-исполнительной системы стало принятие Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», в соответствии с которым в субъектах Российской Федерации формируются наблюдательные комиссии, основными задачами которых являются:

- осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;

- подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;

- содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

В соответствии с указанным законом в 2009 году в Архангельской области была сформирована и действует Общественная наблюдательная комиссия по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания в Архангельской области, в состав которой вошли 5 человек.

В течение 2009 года членами комиссии были организованы посещения 5 исправительных колоний УФСИН России по Архангельской области, 2 следственных изоляторов УФСИН России по Архангельской области, 2 изоляторов временного содержания при Управлении внутренних дел по Архангельской области, Федерального бюджетного учреждения «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», медицинского вытрезвителя Управления внутренних дел по городу Архангельску Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Необходимо отметить, что важной проблемой для нашей области остается социальная адаптация осужденных, их трудоустройство после освобождения из мест лишения свободы. По данным УФСИН России по Архангельской области ежегодно из мест лишения свободы освобождаются более 3000 осужденных, большая часть из которых остается на территории области. Лица, освободившиеся из мест лишения свободы, часто сталкиваются с проблемами реализации их конституционного права на жилище.


  • Например, 6 октября 2009 года в адрес Уполномоченного обратился гражданин С., ранее отбывавший наказание в местах лишения свободы, с просьбой оказать содействие в восстановлении жилищных прав.

Из обращения следовало, что в 2005 году произошел пожар по адресу, где был зарегистрирован заявитель. В последствии дом был признан непригодным для проживания. В связи с чем, Уполномоченным были направлены запросы заместителю мэра города Архангельска по городскому хозяйству, а также прокурору Ломоносовского района города Архангельска. В ответ на неоднократные обращения Уполномоченного к заместителю мэра по городскому хозяйству поступали ответы о том, что в округе сложилась крайне тяжелая ситуация с расселением жильцов в маневренный жилищный фонд.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы прокуратуры наделены полномочиями по обращению в суд в интересах граждан по вопросам обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Прокурором Ломоносовского района города Архангельска была предоставлена информация о возможности выступить в защиту прав гражданина С. в суде в случае обращения заявителя с соответствующим заявлением, что и было ему разъяснено.


В Архангельской области, как и в других субъектах Российской Федерации, проблема реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, является особо значимой. Как правило, указанная категория граждан социально не защищена и нуждается в поддержке.

В связи с этим 16 июня 2009 года было принято постановление Правительства Архангельской области № 1-пп «Об утверждении Концепции постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области».

Целью указанной Концепции является создание в Архангельской области системы постпенитенциарной социальной реабилитации, для достижения которой предусматривается решение следующих задач:

- формирование нормативной правовой основы в Архангельской области по социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- создание специальных центров социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- предупреждение повторных преступлений, обеспечение безопасности граждан на территории Архангельской области.

В некоторой мере проблему реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, решает государственное учреждение «Социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий», который оказывает поддержку, в том числе лицам, освобожденным из мест лишения свободы. Данное учреждение рассчитано на 30 мест, в сфере его деятельности находится предоставление ночлега на 30 суток (при необходимости срок пребывания продлевается до 6 месяцев), проведение санитарно-гигиенических мероприятий, оказание единовременной материальной помощи, натуральной помощи, содействие социальной адаптации к условиям жизни в обществе, оказание содействия в назначении пенсии, в оформлении паспорта, консультация по вопросам трудоустройства, содействие в оформлении регистрации по месту пребывания и так далее.

К недостаткам данного вида помощи относятся: возможность пребывания в учреждении только в вечернее и ночное время; отсутствие собственного пищеблока и столовой; отсутствие условий для санитарно-эпидемиологической обработки – дезкамеры (есть только душевая); отсутствие собственных подразделений, обеспечивающих занятость проживающих.

Эти проблемы предполагается решить путем создания реабилитационного центра в поселке Лесная Речка города Архангельска.





оставить комментарий
страница8/9
Дата12.10.2011
Размер2,38 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9
средне
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх