Введение icon

Введение


Смотрите также:
Абрамович Г. Л введение в литературоведение. (7-е изд). М. 1997. Баландина Н. Н...
Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал"...
Проект современности (введение в курс) Ольга Шпарага. Лекция 1 по курсу «Введение в философию»...
Методические рекомендации по подготовке к пгк по дисциплине «введение в языкознание»...
Программа курса...
Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию: введение...
Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию Часть I...
Программа дисциплины опд. Ф. 02. 1 История языка и введение в спецфилологию Часть I...
1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение...
Тематическое планирование по английскому языку, 2 класс...
Программа по истории для вступительных испытаний в мгакхис введение...
Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9
вернуться в начало
скачать

Содействие в реализации права на жилище ветеранов

^ Великой Отечественной войны

Особое внимание государство уделяет проблеме обеспечения жильем такой заслуженной категории граждан, как ветераны Великой Отечественной войны.

С 1 января 2005 года Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Однако, объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Формой реализации данной меры социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Архангельской области определена выдача гражданам субсидии на приобретение жилья.

Размер субсидии определяется ежеквартально с учетом нормы площади жилья на 1 человека и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, установленной для Архангельской области Министерством регионального развития Российской Федерации.

Поскольку малогабаритное социальное жилье для ветеранов не строится, приобрести достойное жилье площадью 36 квадратных метров очень сложно. Следовательно, необходимо доплачивать остальную сумму для приобретения жилья. Кроме того, средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, не соответствует реальной рыночной стоимости. Разница в доплате ложится порой непреодолимым бременем на ветерана. Таким образом, получить жилье ветерану зачастую бывает очень сложно ввиду отсутствия у него необходимых денежных средств.


• Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин П. с просьбой оказать содействие в приобретении жилья за счет средств федерального бюджета. Заявитель является ветераном Великой Отечественной войны. 31 августа 2009 года он получил Свидетельство о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья общей площадью 36 квадратных метров за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Однако найти жилое помещение общей площадью 36 квадратных метров оказалось крайне сложно. Приобрести жилое помещение сверх нормы общей площади 36 квадратных метров и сверх суммы предоставляемой субсидии при условии оплаты разницы за счет собственных средств гражданин П. не имел возможности.

В ответ на обращение Уполномоченного директор департамента социальной защиты населения Архангельской области предоставил информацию о том, что приобретаемая квартира меньшей общей площадью не соответствует установленной норме 36 квадратных метров, выплата субсидий в этом случае будет являться нарушением законодательства.

По результатам рассмотрения обращения, при содействии Уполномоченного, директором департамента социальной защиты населения Архангельской области был направлен запрос в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о возможной выплате субсидии в случае, когда приобретаемое жилое помещение имеет общую площадь меньше установленной нормы.

Иная категория обращений граждан - ветеранов Великой Отечественной войны, связана с отказом в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в связи с несоблюдением сроков постановки на учет нуждающихся в жилье до 1 января 2005 года в качестве ветерана.


• Со сложной ситуацией столкнулся гражданин Ш., который является участником Великой Отечественной войны и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в 1995 году. Статья 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Гражданин Ш. 15 июня 1997 году подал заявление в Липовский сельский совет Вельского района Архангельской области о постановке его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, в связи с отсутствием в Липовском сельском совете муниципального жилья, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не велся, заявления граждан не регистрировались. С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Липовский сельский совет был ликвидирован, вместо него образовано муниципальное образование «Липовское», которым заявление гражданина Ш. от 15 июня 1997 года зарегистрировано 21 марта 2008 года. В связи с чем, факт постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года мог быть установлен только в судебном порядке.

В целях восстановления прав гражданина Ш. Уполномоченный обратилась в Прокуратуру Вельского района Архангельской области, которая не усмотрела факта нарушения законодательства должностными лицами муниципального образования «Липовское» и оснований для обращения в суд. Тогда Уполномоченный вынуждена была обратиться в Прокуратуру Архангельской области. По обращению Уполномоченного Прокуратура Архангельской области провела проверку, в ходе которой был установлен факт нарушения жилищного законодательства действиями должностных лиц муниципального образования «Липовское», не принявших своевременных мер к постановке гражданина Ш. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в первоочередном порядке. Кроме того, 27 августа 2009 года направлено в суд заявление об установлении факта постановки гражданина Ш. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве участника Великой Отечественной войны до 01 января 2005 года.


По данным пресс-службы администрации Архангельской области, в 2009 году 244 участника Великой Отечественной войны улучшили свои жилищные условия.

Улучшение условий жизни ветеранов – одно из приоритетных направлений деятельности государства. Это подчеркивает особую социальную значимость вопросов предоставления субсидии на приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны.

21 декабря 2009 года принят Федеральный закон № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», предусматривающий обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно указанному Федеральному закону по письменному заявлению указанных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильём может осуществляться путём предоставления им денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» подготовлен в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 12 октября 2009года №2731-Пр о необходимости внесения в законодательство Российской Федерации изменений, позволяющих предоставить жильё ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставшим на учёт после 1 марта 2005 года.

По сообщению пресс-службы администрации Архангельской области, в Архангельской области продолжается выдача субсидий на приобретение жилья тем, кто встал на учет до 1 марта 2005 года. Число таких граждан составляет 51 человек. Вместе с тем, параллельно ведется работа по формированию списков ветеранов, которые встают на учет в настоящее время. Списки будут обновляться ежеквартально и направляться в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Число таких ветеранов в Архангельской области уже более 500 человек.

Размер субсидии определяется ежеквартально с учетом нормы жилья на одного человека и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади.


^ Содействие в реализации права на жилище инвалидов


Анализ обращений к Уполномоченному показал, что достаточно остро стоит проблема с обеспечением жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета инвалидов в соответствии с нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

При этом вызывает озабоченность рост числа обращений граждан на несоблюдение порядка и сроков постановки на учет нуждающихся предоставлении жилых помещений инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.


• В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Т., у которой в 1999 году родилась дочь, признанная инвалидом с детства. Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» гражданка Т. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Справка об инвалидности ребенка была предоставлена в отдел по учету жилья мэрии города Архангельска. Однако из ответа исполняющего обязанности главы администрации Октябрьского территориального округа города Архангельска усматривалось, что семья Т. на тот момент уже была отнесена к льготной категории граждан, нуждающихся в получении жилой площади (так как мать Т. была учтена в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений на семью в составе 5 человек, включая заявителя, как многодетная семья с 24 октября 1986 года). По мнению исполняющего обязанности главы администрации Октябрьского территориального округа города Архангельска, Т. является членом семьи ее матери, поэтому дублирующий приказ о постановке на указанный учет не мог быть составлен. Так как в 1999 году у Т. родилась дочь, являющаяся ребенком-инвалидом, то она была совместно с Т. включена в указанный список без составления отдельного приказа.

При обращении Т. в мэрию города Архангельска с вопросом о постановке на учет в качестве семьи, имеющей ребенка-инвалида, до 1 января 2005 года, она не была включена в отдельный список для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в результате чего получила отказ в предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Уполномоченным данное обращение было направлено в Прокуратуру Архангельской области. В ходе рассмотрения обращения Прокуратурой Архангельской области была проведена проверка, по результатам которой установлено, что отказ гражданке Т. в предоставлении субсидии на приобретения жилья является неправомерным, а директору департамента социальной защиты населения Архангельской области внесено представление.


^ Реализация прав инвалидов

на предоставление льгот по оплате жилья


Остается нерешенной проблема предоставления льгот по оплате жилья инвалидам, являющимся собственниками жилых помещений.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Таким образом, жилищные права инвалидов, являющихся собственниками жилья, оказываются ущемленными в части предоставления 50-процентной скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения по сравнению с инвалидами, являющимися нанимателями в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены и находятся на рассмотрении ряд проектов федеральных законов, предлагающих внесение соответствующих изменений в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Однако указанные законопроекты до сих пор не приняты, а проблема предоставления льгот по оплате жилья инвалидам - собственникам жилых помещений остается неурегулированной на федеральном уровне. В этой связи Уполномоченный направила предложение о совершенствовании законодательства в части соблюдения жилищных прав инвалидов в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.


^ Нарушение органами местного самоуправления

порядка выселения граждан из жилых помещений,

занимаемых на условиях социального найма


В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Вместе с тем, обращения граждан подтверждают, что порядок выселения граждан из жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, не во всех случаях соблюдается должностными лицами органов местного самоуправления.


  • Например, к Уполномоченному обратилась жительница города Вельска Архангельской области Ш. Квартира, в которой она проживает, была предоставлена мужу заявительницы на семью из 4 человек в 1988 году. 5 мая 1997 года Ш. выписалась из данного жилого помещения и приватизировала другую квартиру. Однако, несмотря на снятие с регистрационного учета, Ш. продолжала проживать по прежнему месту жительства, так как приватизированная квартира требовала ремонта, а в 2001 году, после гибели мужа, Ш. была вынуждена продать квартиру, находящуюся у нее в собственности, в связи с отсутствием средств для проведения ремонта. В настоящее время Ш. продолжает проживать без регистрации по прежнему месту жительства, так как не имеет другого жилья для постоянного проживания.

Глава администрации муниципального образования «Вельское» сообщил, что жилое помещение, в котором проживает Ш., передано в муниципальную собственность и подлежит распределению гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. По мнению главы администрации муниципального образования «Вельское», Ш. использовала право на приватизацию, а значит, подлежит снятию с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией муниципального образования «Вельское» подготовлено исковое заявление о выселении ее из занимаемого жилого помещения.

Однако из обращения Ш. следовало, что она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1986 года, после приватизации и продажи квартиры не была снята с указанного учета.

Кроме того, Конституция Российской Федерации и Закон Российской Федерации Закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривают, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище.

Материалы по жалобе Ш. были направлены в Прокуратуру Вельского района для проведения проверки. По результатам проверки прокурор Вельского района сообщил, что отсутствие у члена семьи умершего нанимателя регистрации по месту постоянного проживания не является основанием для отказа признания его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя в случае смерти нанимателя. В производстве Вельского районного суда находится гражданское дело по иску муниципального образования «Вельское» о выселении Ш. из занимаемой квартиры. В соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении. По сообщению прокурора Вельского района, в случае вынесения незаконного решения прокурором, участвующем в деле, может быть принесено кассационное представление.


  • Еще один случай касается выселения из самовольно занятого жилого помещения одинокой матери с тремя малолетними детьми в городе Котлас Архангельской области.

Решением Котласского городского суда 19 мая 2009 года по иску комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Котлас» Ж. и трое ее несовершеннолетних детей выселены из самовольно занятого помещения без предоставления другого жилья. Ж. сообщила, что в случае выселения ей негде будет жить, а на ее просьбу к администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении временного жилья получила отказ. Кроме того, исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Котлас» уведомил Ж. о необходимости освободить самовольно занятое жилое помещение.

Уполномоченный, исходя из необходимости защиты прав детей, направила материалы для проведения проверки в Котласскую межрайонную прокуратуру. По сообщению прокурора Котласской межрайонной прокуратуры, согласно пункту 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, предоставляются специализированные жилые помещения. В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления не может быть предоставлено помещение из маневренного фонда муниципального жилья. При этом заявителю разъяснено, что для решения вопроса о предоставлении жилого помещения из маневренного жилищного фонда ей необходимо обратиться с соответствующим ходатайством в общественную комиссию по жилищным спорам администрации муниципального образования «Котлас». В целях оказания помощи Ж. подготовлен проект ходатайства о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда муниципального имущества в адрес главы администрации муниципального образования «Котлас».

С учетом того, что выселение Ж. без предоставления жилого помещения приведет к нарушению прав троих малолетних детей, вопрос о предоставлении Ж. и ее детям жилого помещения маневренного фонда взят на личный контроль прокурором района.


^ Проблемы жильцов бывших общежитий


Еще одна серьезная проблема связана с осуществлением жилищных прав жильцами бывших ведомственных общежитий, переданных в ведение органов местного самоуправления.


  • Примером может послужить коллективное обращение жильцов дома № 36 по улице Авиационная в городе Архангельске. Указанный дом, в котором проживают 275 человек, принадлежал войсковой части № 55834 и был передан в ведение муниципального образования «Город Архангельск» 2 октября 2007 года.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Однако муниципальное учреждение «Информационно-расчетный центр», выполняющее функции наймодателя, отказалось заключать договоры найма с жильцами и предложило всем проживающим обратиться в суд за признанием права пользования занимаемыми жилыми помещениями.

Отказ заключить договоры социального найма с жильцами дома № 36 по улице Авиационная нарушает их жилищные права, поскольку статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предполагает, что с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации право пользования указанными помещениями осуществляется на основании договора социального найма. Следует отметить, что в данном случае договор социального найма не заключается вновь, а изменяется прежний договор найма.

Появление в законодательстве указанной статьи было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Это исключило возможность использования указанных помещений в качестве общежитий и, соответственно, исключило выселение проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда.

Данная позиция содержится в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 425-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В Определении установлено также, что распространение законодателем на указанные жилые помещения действия норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма устранило неопределенность правовых последствий передачи таких общежитий органам местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.

В настоящее время часть жильцов указанного дома вынуждена проживать без регистрации, так как срок временной регистрации истек, в продлении регистрации им отказано. На этом основании муниципальное учреждение «Информационно-расчетный центр» направило им уведомления о необходимости освободить занимаемые помещения. В случае неисполнения жильцами данного уведомления муниципальное учреждение «Информационно-расчетный центр» предупредило о том, что жилые помещения будут вскрыты с участием участкового.

По мнению Уполномоченного, эти действия нарушают конституционное право граждан на неприкосновенность жилища.

Вместе с тем, регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище.


  • Другая проблема, решение которой требовало вмешательства Уполномоченного, касалась реализации жилищных прав граждан, проживающих в доме № 107 по проспекту Советских Космонавтов в городе Архангельске. Этот дом – бывшее общежитие Федерального государственного предприятия «342 отдел торговли Северного флота Главного управления торговли Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГП «342 отдел торговли»).

Еще в 2001 году в отношении ФГП «342 отдел торговли» принято решение о ликвидации. В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при ликвидации государственных или муниципальных предприятий жилищный фонд, находящийся в их хозяйственном ведении, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Вместо этого ФГП «342 отдел торговли», изменив статус с общежития на жилой дом, продало его с согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области (далее – Территориальное управление) физическому лицу С., лишив, тем самым, жильцов права на проживание в жилых помещениях по договору социального найма и, как следствие, на приватизацию занимаемых жилых помещений.

Сотрудники аппарата Уполномоченного в целях восстановления жилищных прав граждан в 2009 году приняли участие в судебном процессе о признании недействительной сделки купли-продажи жилого дома. Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 26 марта 2009 года сделка купли-продажи жилого дома признана ничтожной, в удовлетворении исковых требований гражданина С. к ФГП «342 отдел торговли» и Территориальному управлению о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: город Архангельск, проспект Советских Космонавтов, дом № 107, отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 18 мая 2009 года решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 26 марта 2009 года оставлено без изменения.

В настоящее время жилой дом остается в федеральной собственности и находится на праве хозяйственного ведения у ФГП «342 отдел торговли», но проблемы обеспечения его надлежащего технического содержания, качественного и бесперебойного предоставления коммунальных услуг, а также передачи его в ведение органов местного самоуправления остаются не разрешенными.

В целях соблюдения прав жильцов дома Уполномоченный обратилась к председателю ликвидационной комиссии ФГП «342 отдел торговли» и руководителю Территориального управления с предложением принять необходимые меры для передачи жилого дома в ведение мэрии города Архангельска.

Территориальное управление, в свою очередь, не приняло никаких мер, а лишь сообщило, что передача жилого дома, балансодержателем которого является ФГП «342 отдел торговли» не относится к его компетенции, так как в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Уполномоченный обратилась к Министру обороны Российской Федерации с просьбой принять необходимые меры для передачи жилого дома, расположенного по адресу: город Архангельск, проспект Советских Космонавтов, дом № 107, в ведение мэрии города Архангельска.

Вместе с тем, Уполномоченным было оказано содействие в организации подготовки дома к зиме. 1 сентября 2009 года к Уполномоченному обратился председатель ликвидационной комиссии ФГП «342 отдел торговли» с просьбой оказать содействие в обеспечении жилищных прав жильцов дома в части предоставления коммунальной услуги теплоснабжения. Председатель ликвидационной комиссии высказала опасение, что в подписании договора теплоснабжения жилого дома будет отказано в связи с имеющейся задолженностью за ранее поставленные услуги.

Уполномоченный обратилась к начальнику Управления энергосбытовой деятельностью по городу Архангельску Главного Управления открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» по Архангельской области, указав на то, что в доме проживает тридцать человек, в том числе несовершеннолетние и малолетние дети, чьи жилищные права должны быть соблюдены. Кроме того, пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает для коммерческой организации, деятельностью которой является, в частности, предоставление услуг энерго- и теплоснабжения, обязанность по заключению договоров в отношении каждого, кто к ней обратится. А взыскание задолженности с предприятия должно производиться в установленном законом порядке.

Начальник Управления энергосбытовой деятельностью по городу Архангельску, сообщила, что энергоснабжающая организация с учетом обеспечения прав жильцов дома на качественное предоставление коммунальных услуг, осуществит подключение жилого дома. При этом обратилась, в свою очередь к Уполномоченному с просьбой оказать содействие по вопросу принятия данного жилого дома на баланс муниципального образования «Город Архангельск».

В то же время к Уполномоченному поступила жалоба жильцов дома на действия председателя ликвидационной комиссии, выразившиеся в отказе выдачи справок о составе семьи, в регистрации по месту жительства матери ее малолетнего ребенка, в отказе передать поквартирные карточки, необходимые для замены паспортов. После вмешательства Уполномоченного данные вопросы были решены; вопрос передачи дома в ведение органов местного самоуправления остается на контроле у Уполномоченного.


^ Ненадлежащее содержание жилищного фонда


В Архангельской области из 44, 4 тысяч жилых домов 32, 4 тысячи домов (75,8%) составляют деревянные дома. Недостаточное выделение средств на капитальный ремонт жилищного фонда в предыдущие годы и, как следствие, несвоевременное проведение работ по замене основных конструктивных элементов зданий привело к увеличению ветхого и аварийного жилищного фонда. По данным департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, на конец 2008 года доля ветхого жилищного фонда составляла 16,7%, аварийного – 1,7% от общего количества многоквартирных домов. Многие деревянные дома требуют срочного капитального ремонта. Основными видами работ капитального характера для данных домов являются укрепление фундаментов, деревянных свай, замена нижних венцов стен и балок цокольного перекрытия. Однако, этот важный вопрос, особенно для сельских поселений, к сожалению, не нашел отражения в перечне работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, установленных статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В связи с вышеназванной проблемой Уполномоченным было направлено предложение в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о совершенствовании законодательства в части внесения изменений в пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях дополнения перечня работами по капитальному ремонту многоквартирных домов в деревянном исполнении: ремонт фундаментов, в том числе свайных оснований.

Вместе с тем, в последние два года в Архангельской области выполнение работ по капитальному и текущему ремонту многоквартирных домов осуществляется в рамках двух программ, финансируемых с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд):

- адресная программа проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Архангельской области на 2008 год, для реализации которой из Фонда регион получил 299,1 миллионов рублей. В заявке участвовало 9 муниципальных образований области, выполнивших условия получения финансовой поддержки. Реализация программы завершена, выполнен капитальный ремонт в 532 многоквартирных домах;

- адресная программа проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Архангельской области на 2009 год.

В заявке на получение денежных средств капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год участвовало 32 муниципальных образования, которые выполнили условия получения финансовой поддержки. В соответствии с решением Правления Фонда от 24 июля 2009 года Архангельской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов выделено 576,7 миллионов рублей. По состоянию на 17 декабря 2009 года по адресной программе капитального ремонта 2009 года работы завершены на 586 домах из 596.

Вместе с тем, по данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, по итогам работы за 11 месяцев 2009 года на исполнении находилось 182 исполнительных производства об обязании муниципальных образований или управляющих организаций Архангельской области произвести ремонтные работы в жилых помещениях. Остаток на 1 декабря 2009 исполнительных производств рассматриваемой категории составил 67 исполнительных производств.

Анализ обращений и жалоб жителей Архангельской области к Уполномоченному за истекший год позволяет сделать вывод о продолжающихся многочисленных нарушениях конституционного права граждан на жилище в части ненадлежащего содержания жилищного фонда и некачественного предоставления коммунальных услуг.


• Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки С., проживающей в городе Онега, с просьбой оказать содействие в защите жилищных прав. Из обращения следовало, что квартира, в которой проживает С., является аварийной, дом признан ветхим, а другого помещения для проживания заявителю предоставлено не было.

Уполномоченный обратилась в Онежскую межрайонную прокуратуру, которая провела проверку. По результатам проведенной проверки прокурором в интересах заявителя мировому судье судебного участка № 2 Онежского района Архангельской области направлено исковое заявление об обязании администрации муниципального образования «Онежское» выполнить капитальный ремонт жилого помещения, в котором проживает гражданка С.


Наряду с обращениями граждан в адрес Уполномоченного по вопросу содержания и обслуживания жилищного фонда, темой многочисленных обращений граждан к Уполномоченному продолжают оставаться вопросы, связанные с ненадлежащей работой управляющих организаций по качественному и бесперебойному предоставлению коммунальных услуг гражданам. Вместе с тем, граждане, проживающие в жилых помещениях любого вида жилищного фонда, имеют равные права на бесперебойное обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами. Прекращение предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам возможно лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Архангельской области либо договором.

Одной из серьезных проблем является недостаточность бюджетного финансирования в последние годы на строительство инженерных коммуникаций, что привело к крайне неудовлетворительному состоянию коммунального хозяйства. Острой проблемой является подтопление ливневыми стоками многих жилых домов в осенне-весенний период.


• Примером служит коллективное обращение к Уполномоченному на неудовлетворительное состояние дренажно-ливневой канализации по улице Шилова в городе Архангельске. Каждую весну в дождливые летние и осенние периоды происходило затопление домов, огородов, что приводило к гниению оснований деревянных домов, их обшивки, заборов, вымыванию почвы, также приходит в негодность проезжая часть.

В ответ на обращение Уполномоченного заместитель мэра города Архангельска по городскому хозяйству предоставил информацию о том, что 1 июля 2009 года муниципальное унитарное предприятие «Архкомхоз» приступило к замене неисправного участка дренажных сетей. 15 июля 2009 года работы по восстановлению неисправного участка дренажно-ливневой канализации по улице Шилова в городе Архангельске были завершены.

Требует незамедлительного решения вопрос об осуществлении строительных работ по переключению домов по переулку Водников в городе Архангельске на городской канализационный коллектор, так как подтопление домов по переулку Водников стоками парализует жизнь целой улицы.


• В связи со сложившейся ситуацией к Уполномоченному обратился гражданин С. по вопросу подтопления дома по переулку Водников в городе Архангельске канализационными стоками. Из представленных материалов следовало, что проведение ремонта дренажно-ливневых сетей планировалось еще в 2008 году, однако до настоящего времени сети не восстановлены.

В целях восстановления жилищных прав граждан Уполномоченный обратилась в Прокуратуру Архангельской области и в мэрию города Архангельска. Из ответа заместителя мэра города Архангельска по городскому хозяйству от 14 сентября 2009 года следовало, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики мэрии города Архангельска 25 августа 2009 года проводилось комиссионное обследование придомовой территории жилых домов по переулку Водников. По итогам обследования муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» совместно с муниципальным унитарным предприятием «Архкомхоз» 1 сентября 2009 года проведены работы по осушению придомовых территорий и выявлению возможных утечек на сетях. При производстве данных работ удалось произвести частичное осушение территории и выявить утечку на водопроводных сетях, которую муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» сразу же устранило.

В ходе проверки Прокуратурой Архангельской области установлено, что дренажно-ливневая канализация по переулку Водников не обеспечивает пропуск дренажно-ливневых, грунтовых и хозбытовых стоков в период сильного обводнения грунтов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области 27 июля 2009 года внесено представление мэру города Архангельска, которое рассмотрено и удовлетворено.

Во исполнение требований, изложенных в представлении, до восстановления работоспособности дренажно-ливневой канализации муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» и муниципальным унитарным предприятием «Архкомхоз» утвержден график по откачке и вывозу канализационных стоков, в соответствии с которым откачка стоков должна производиться муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» три раза в неделю. Исполняющий обязанности технического директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал» за ненадлежащее исполнение своих обязанностей привлечен к дисциплинарной ответственности.

В ответ на повторное обращение Уполномоченного, директор муниципального унитарного предприятия «Водоканал» предоставил информацию о том, что в городском бюджете 2010 года предусмотрены средства на переключение канализации на городской коллектор у жилых домов по переулку Водников.


Системные преобразования в жилищно-коммунальной сфере, формирование большого числа товариществ собственников жилья и новых обслуживающих организаций, а также недостаточное нормативное регулирование этих процессов приводят к возникновению большого количества споров и обращений граждан за помощью в их разрешении. В качестве типичного примера волокиты при разрешении подобных вопросов можно привести пример с ремонтом деревянных тротуаров придомовой территории.



  • Более 4 месяцев разрешался вопрос ремонта деревянных тротуаров придомовой территории жилого дома № 1 по улице Суфтина города Архангельска. В августе 2009 года к Уполномоченному обратились жители указанного дома с жалобой на бездействие управляющей организации по решению вопросов ремонта дома и деревянных тротуаров, состояние которых угрожает их жизни и здоровью.

В целях оказания содействия заявителям Уполномоченным было направлено обращение в мэрию города Архангельска с просьбой провести проверку указанных в жалобе фактов и принять меры реагирования в отношении управляющей организации.

Обращение Уполномоченного было рассмотрено администрацией Ломоносовского территориального округа города Архангельска. По результатам рассмотрения руководителю общества с ограниченной ответственностью «УК Управдом-2» направлено предписание с требованием устранить причины недостатков. Более того, глава администрации Ломоносовского территориального округа города Архангельска информировал Уполномоченного о том, что директору управляющей организации предложено к 5 сентября 2009 года предоставить в Ломоносовский территориальный округ города Архангельска информацию о результатах рассмотрения заявления и мерах, принятых для устранения выявленных недостатков.

Однако 21 сентября 2009 года администрацией Ломоносовского территориального округа города Архангельска предоставлена информация, из которой следовало, что придомовые деревянные тротуары не являются общим имуществом, соответственно не являются предметом договора управления, управляющая компания не обязана производить их ремонт. По мнению администрации Ломоносовского территориального округа, общее собрание собственников по данному вопросу не проводилось, земельный участок, на котором расположен жилой дом, не сформирован. В этой связи оснований для осуществления мер реагирования в отношении управляющей организации у администрации округа нет.

Действительно, с момента формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета данный земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Однако до формирования земельного участка, последний находится в собственности органов местного самоуправления или в собственности субъекта Российской Федерации. Соответственно бремя его содержания несет собственник, который обязан предпринимать меры, направленные на устранение угрозы жизни и здоровью граждан.

Кроме того, придомовая территория, включая пешеходные тротуары, относится к объектам благоустройства, а его организация является вопросом местного значения. Контроль за исполнением Правил благоустройства и озеленения города Архангельска, утвержденных решением Архангельского городского Совета депутатов от 31 мая 2006 года № 169, обязаны осуществлять органы местного самоуправления.

В этой связи Уполномоченный вновь обратилась в мэрию города Архангельска с просьбой принять меры, направленные на устранение недостатков благоустройства территории, не входящей в общее имущество многоквартирного жилого дома № 1 по улице Суфтина города Архангельска.

После длительной и безрезультатной переписки с мэрией города Архангельска, а также в связи с тем, что в течение длительного времени мэрией города Архангельска мер по контролю за соблюдением требований Правил благоустройства и озеленения города Архангельска не принималось, Уполномоченным материалы по жалобе были направлены в Прокуратуру Архангельской области.

Сложившаяся ситуация начала разрешаться только после проведенной прокуратурой области проверки, по результатам которой в связи с ненадлежащим содержанием общего имущества в многоквартирном жилом доме и придомовой территории, прокурором Ломоносовского района города Архангельска директору управляющей организации было внесено представление и в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В декабре 2009 года администрацией Ломоносовского территориального округа города Архангельска направлено письмо в адрес управляющей организации с просьбой о принятии незамедлительных мер по устранению выявленных недостатков, после чего, управляющая организация приступила к ремонтным работам придомового тротуара.





оставить комментарий
страница3/9
Дата12.10.2011
Размер2,38 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9
средне
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх