Название проекта icon

Название проекта


Загрузка...
скачать
I. О проекте


1. Общие данные

Название проекта

Налоговый процесс в Российской Федерации

Сведения о заявителе (руководитель проекта, количество участников)

Козырин Александр Николаевич, д.ю.н., профессор, и.о. заведующего кафедрой финансового права ГУ-ВШЭ - руководитель проекта;

количество участников (включая руководителя) – 5 человек.

Список участников работы

1. Козырин Александр Николаевич - руководитель проекта

2. Давыдова Маргарита Владимировна – студентка

3. Пантелеев Алексей Игоревич - студент

4. Реут Анна Владимировна - аспирант

5. Сиботина Инна Вячеславовна – аспирант

2. Описание работы

^ Состояние исследований проблемы

Особенностью развития науки налогового права в последние годы стал очевидный «перекос» в пользу так называемого материального налогового права, регулирующего непосредственно вопросы структуры налогообложения, основных элементов налога. Процессуальные аспекты применения налоговых правовых норм до сих пор не нашли должного отражения в современной юридической науке.

На данный момент имеется несколько журнальных статей на данную тему, а также учебное пособие Московского университета МВД России (Староверова О.В., Эриашвили Н.Д. Налоговый процесс. М.: Закон и право, 2004).

Недостаточное внимание к процессуальным аспектам налогового регулирования особенно болезненно сказывается в последнее время, когда все чаще налоговый контроль и другие инструменты налогового права используются в несвойственных им целях.

В этой связи именно процессуальные нормы налогового права устраняют многие негативные явления в налоговой сфере, содействуя демократизации налоговой системы Российской Федерации.

Налоговый процесс обладает как признаками, присущими юридическому процессу, как таковому, так и специальными признаками, которые отличают его от иных отраслевых процессов (уголовного, гражданского, административного и т.д.). К их числу можно отнести предмет и метод налогового процесса, субъектов налогово-процессуальных правоотношений, порядок распределения прав и обязанностей между ними. Исследование данных вопросов представляется сегодня особенно актуальным, учитывая, что правовое регулирование порядка исполнения обязанности по уплате налогов и сборов самым непосредственным образом связано с обеспечением экономической безопасности государства и соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина.

Интерес современной юридической науки к налоговому процессу возник после принятия первой части Налогового кодекса Российской Федерации именно в связи со значительным наличием в нем процессуальных норм. В этой связи следует отметить, что уже на этапе обсуждения в Государственной Думе в 1996-1998 годах различных вариантов проектов Налогового кодекса высказывались идеи о принятии самостоятельного процессуального налогового кодекса, который должен был бы содержать регламент сбора каждого установленного в Российской Федерации налога, а также методики их исчисления.

Развитие теории налогового процесса в 1990-е гг. стало продолжением исследования процессуального права в целом, интерес к которому активизировался в 1980-е гг. в отношении теории юридического процесса в связи новыми подходами к проблеме укрепления законности и правопорядка.

^ Цель работы. Новизна работы и связь с предыдущими исследованиями

Целью предлагаемого исследования является определение понятия и предмета налогового процесса. Для ее достижения предполагается решить следующие задачи:

- проанализировать процессуальные нормы финансового права в целом и процессуальные нормы, содержащиеся в налоговом законодательстве, выявить соотношение норм налогового процесса с другими отраслевыми процессами (административным, уголовным, гражданским и т.д.);

- изучить налоговый процесс как правовую категорию;

- определить систему налогового процессуального права, а также место налогового процесса в системе налогового права и финансового права;

- дать общую характеристику и выявить особенности субъектного состава налогово-процессуальных правоотношений;

- исследовать процессуальные нормы, регулирующие статус налогоплательщика, а также государственных и иных органов, участвующих в налоговом процессе (налоговых, таможенных органов, налоговых агентов, органов правосудия и т.д.);

- изучить нормативное регулирование сроков в налоговом процессуальном праве;

- исследовать основные виды «налоговых производств»:

а) производства по налоговому контролю;

б) производства по делам о нарушении налогового законодательства;

в) обеспечительного производства в налоговом праве;

г) производства, связанного с обжалованием актов налоговых органов, действий и бездействия их должностных лиц;

- проанализировать эффективность налогового процесса, сформировавшегося на данный момент в Российской Федерации;

- исследовать с применением инструментария историко-правового метода эволюцию налогового процесса в Российской Федерации;

- дать сравнительную характеристику налогового процесса в Российской Федерации и соответствующих налогово-процессуальных норм в зарубежных странах.

На данный момент в немногочисленных юридических исследованиях, косвенно или непосредственно затрагивающих вопросы налогового процесса, просматриваются два основных подхода к понятию налогового процесса:

- налоговый процесс представляет собой самостоятельный вид юридического процесса, регулируемый процессуальными нормами налогового законодательства;

 - налоговый процесс является составной частью системы административного процесса.

Подобные расхождения в оценках свидетельствуют об отсутствии единого подхода в определении предмета налогового процесса. Весьма показательным в этой связи является противоречие соответствующих процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Налогового кодекса Российской Федерации, которое юристы успели окрестить «дуэтом» двух кодексов, указывая при этом, что ряд положений упомянутых кодексов, регулирующих сходные вопросы, прямо противоречат друг другу. Конечно, не вызывает сомнения то обстоятельство, что и налоговые санкции, и меры административного пресечения в ряде случаев очень близки по характеру. Однако тем более необходимым является уточнение соотношения административного и налогового процессов как в доктрине, так и на законодательном уровне, поскольку данный вопрос имеет весьма существенное теоретическое, и, что особенно важно, практическое значение.

Настало время более убедительно аргументировать позицию, в соответствии с которой особенности налоговых процессуальных отношений не позволяют рассматривать их просто как составную часть (элемент) административного процесса, несмотря на наличие значительного сходства с последним, что обусловлено в первую очередь публичным характером отношений в обоих случаях.

^ Методология исследования. Информационная база

В ходе исследования предполагается применение различных методов исследования, как-то:

- формально-догматического метода, позволяющего проанализировать нормы, регулирующие комплекс процессуальных отношений в налоговой сфере;

- метода конкретно-социологического исследования, с помощью которого изучается субъектный состав налогово-процессуальных отношений;

- статистического метода, используемого, в частности, при определении эффективности налогово-процессуальных норм;

- историко-правового метода, с помощью которого исследуется генезис и эволюция налогового процесса в России;

- сравнительно-правового метода, позволяющего сравнить налоговый процесс в Российской Федерации с соответствующими процессуальными нормами, существующими в налоговом законодательстве зарубежных стран.

Информационную базу исследования составят:

  1. нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области налогового процесса;

  2. судебно-арбитражная практика по проблематике налогового процесса;

  3. международные акты (договоры, соглашения, меморандумы и т.п.), устанавливающие основы взаимодействия и сотрудничества субъектов налогового процесса различных стран;

  4. нормативные акты и судебная практика зарубежных стран по проблематике налогового процесса.

Информационным источником по правовым актам, судебно-арбитражной практике Российской Федерации является справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Информационным источником по правовым актам, судебной практике зарубежных стран являются такие информационно-правовые системы, как американские LEXIS-NEXIS, WRU, WESTLAW, JURIS,FLITE, британские PRESTEL, POLIS, LEXIS, германские «Система Бундестага», LEXINFORM, французские CEDIJ, JURISDATA, IRETIV, итальянская ITALGUIRE и др.

Исследование процесса становления и развития налогового процесса в России в дореволюционный и советский период предполагает работу с источниками официального опубликования законодательных и иных нормативных актов соответствующих периодов.

^ Гипотезы и предполагаемые результаты

В ходе исследования предполагается

  • проанализировать эффективность правовых норм, регулирующих налоговый процесс в Российской Федерации;

  • выявить пробелы в действующем законодательстве по налоговому процессу, а также устаревшие нормы (так называемые юридические переживания);

  • оптимизация структуры налогового процесса;

  • сформировать позицию по вопросу о дальнейшем развитии законодательства в части налогового процесса (аргументы «за» и «против» формирования самостоятельной налогово-процессуальной отрасли законодательства, а также аргументы в пользу включения соответствующих норм в систему административного законодательства;

  • структуризация налогового процесса и выделение в нем основных производств:

а) по налоговому контролю;

б) по делам о нарушении налогового законодательства;

в) обеспечительного производства;

г) связанного с обжалованием актов налоговых органов, действий и бездействия их должностных лиц.

^ Предполагаемые условия распространения результатов работы. Публикации, презентации и использование в учебном процессе

Результаты исследования в виде научных и научно-практических статей по проблематике налогового процесса будут издаваться в ведущих журналах, таких как, например, «Финансовое право», «Гражданин и право», «Налоги и налогообложение» и др.

Планируется подготовка и издание учебного пособия «Налоговый процесс в Российской Федерации» и подготовка учебно-методического комплекса для одноименного спецкурса.

^ Дальнейшее развитие исследования

Результаты исследования налогового процесса в Российской Федерации, с одной стороны, могут быть интегрированы в научные планы по комплексному исследованию налогового механизма в Российской Федерации, а с другой стороны – в исследования административного процесса в Российской федерации.


II. Работа с молодыми участниками проекта (вопросы руководителю проекта и ответы на них)


^ ФИО молодого участника коллектива (студента, аспиранта или сотрудника до 30 лет включительно)

Факультет

Курс

Какова предыстория Вашего сотрудничества? Как давно Вы знаете этого Вашего молодого коллегу? Какие были у Вас совместные работы (статьи в соавторстве, совместные доклады на семинарах, участие в проектах и др.)?

^ Какова его функция в представленном проекте?* Какие профессиональные знания и навыки он приобретет в ходе этой работы?

В чем выразится научный результат этого проекта для молодого участника коллектива (научная статья, самостоятельная или в соавторстве, доклад на научной конференции, соавторство в аналитической записке для государственных органов и т.д.)?

1. Реут Анна Владимировна

очный аспирант 2 года обучения, кафедра финансового права

научный руководитель в период прохождения А.В.Реут обучения на кафедре в качестве соискателя

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей налоговый процесс в Российской Федерации, выработка предложений по ее оптимизации. Разработка предложений по повышению эффективности налогового процесса.

Форма отчетности в 2006 году: 1) Статья в научном журнале "Статус участников налогового процесса"

2) участие в качестве члена авторского коллектива в подготовке учебного пособия "Налоговый процесс в Российской Федерации"


2. Сиботина Инна Вячеславовна

очный аспирант 2 года обучения, кафедра финансового права

руководил дипломной работой И.В.Сиботиной в период ее обучения в Московском институте-интернате для лиц с нарушениями опорно-двигательной системы

Анализ законодательства и правоприменительной практики по налоговому процессу в дореволюционный и советский период. Применение историко-правового метода исследования.


Форма отчетности в 2006 году:

1) Статья в научном журнале "История налогового процесса в России"

2) участие в качестве члена авторского коллектива в подготовке учебного пособия "Налоговый процесс в Российской Федерации"


3. Пантелеев Алексей Игоревич

студент 5 курса факультета права

руководил курсовой работой А.И.Пантелеева на 4 курсе, в настоящее время руковожу дипломной работой студента. Выступал в качестве руководителя научной работы "Налоговое процессуальное право в системе защиты прав человека", представленной в 2004-2005 уч.году на

конкурс научных работ ГУ-ВШЭ. Научный руководитель статьи Пантелеева А.И. "Передача денежных средств организациям с наименьшими налоговыми потерями" // Налоги и налогообложение 2005, №10.


Анализ судебно-арбитражной практики по налоговому процессу в Российской Федерации (совместно с Давыдовой М.В.). Подготовка обзора судебно-арбитражной практики. Комментирование соответствующих статей Налогового кодекса РФ (части первой) с учетом изменений и дополнений, внесенных в него в 2005 году.

Форма отчетности в 2006 году:

1) Статья в научном журнале "Понятие и предмет налогового процессуального права в России" (в соавторстве с М.В.Давыдовой). Планируется печатать в журнале "Финансовое право"

2) участие в качестве члена авторского коллектива в подготовке учебного пособия "Налоговый процесс в Российской Федерации"

3) научный доклад по проблематике налогового процесса на конкурсе научных студенческих работ в 2006 г.

4) подготовка письменного комментария статей Налогового кодекса РФ, содержащих процессуальные нормы (предположительно будут размещены в КонсультантеПлюс)

4. Давыдова Маргарита Владимировна

студент 5 курса факультета права

руководил курсовой работой М.В.Давыдовой на 4 курсе, в настоящее время руковожу дипломной работой студентки. Выступал в качестве руководителя научной работы "Понятие международного налогового права", представленной в 2004-2005 уч.году на конкурс научных работ ГУ-ВШЭ

Анализ зарубежного законодательства по налоговому процессу (США, Евросоюз, Япония, государства СНГ). Применение компаративного (сравнительно-правового) метода при исследовании мезанизма правового регулирования налогово-процессуальных отношений . Анализ судебно-арбитражной практики по налоговому процессу в Российской Федерации (совместно с Пантелеевым А.И.).

Форма отчетности в 2006 году:

1) Статья в научном журнале "Понятие и предмет налогового процессуального права в России" (в соавторстве с А.И.Пантелеевым). Планируется печатать в журнале "Финансовое право"

2) участие в качестве члена авторского коллектива в подготовке учебного пособия "Налоговый процесс в Российской Федерации"

3) подготовка статьи "Налоговый процесс в зарубежных странах"










Скачать 107,26 Kb.
оставить комментарий
Дата12.10.2011
Размер107,26 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх