Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Кемеровской области «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области» icon

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Кемеровской области «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области»


Смотрите также:
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Кемеровской области «Об...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Н. А...
«Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области»...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о нарушениях...
Статья 23, Всеобщая декларация прав человека...
Люди на обочине...
И возраста в сфере труда...
Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений...
Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений Специальный доклад Уполномоченного по правам...
В кемеровской области...
Отчет подготовлен в соответствии со статьей 14 Областного закона «Об Уполномоченном по правам...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005 году...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2002 году.


ВВЕДЕНИЕ


Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Кемеровской области «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области» и направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатов Кемеровской области, Главному федеральному инспектору в Кемеровской области, в прокуратуру Кемеровской области, в Кемеровский областной суд.

Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав человека в Кемеровской области, обобщения итогов рассмотрения поступивших Уполномоченному коллективных и индивидуальных обращений граждан, сведений, полученных в результате посещения Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата органов местного самоуправления, учреждений и органов принудительного содержания, здравоохранения, социальной защиты, воинских частей и других организаций.

В представленном докладе анализируются проблемы прав человека в Кемеровской области и освещаются основные направления и формы деятельности Уполномоченного по их соблюдению.



  1. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2002 году.


В соответствии с Уставом Кемеровской области и Законом Кемеровской области № 827 от 29.11.2000 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области» основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является оказание помощи в восстановлении нарушенных прав человека и гражданина, совершенствование законодательства Российской Федерации и Кемеровской области о правах человека и гражданина и приведение их в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, развитие сотрудничества в области прав человека, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.


^ Оказание помощи в восстановлении нарушенных прав человека и гражданина.


Оказание помощи в восстановлении нарушенных прав человека и гражданина осуществлялось Уполномоченным путем рассмотрения поступающих в его адрес жалоб и приема граждан.

За период с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г. Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата рассмотрено 648 индивидуальных и коллективных жалоб и обращений. Из них 337 человек обратились непосредственно на личный прием к Уполномоченному и в приемную граждан аппарата Уполномоченного в г. Кемерово. Тематика дел, принятых Уполномоченным к производству в 2002 году, по сравнению с прошлым годом существенно не изменилась. Как и прежде, наибольшее количество жалоб (26,7% от всех полученных в 2002 году) касались вопросов гражданского права, 21,1% обращений связаны с уголовной проблематикой, 17,0% с жилищным законодательством, 15,1% – с социальными и пенсионными проблемами, 11,4% - с трудовыми отношениями, 3,5% – с нарушениями в области конституционного и административного права, 1,9 % – в области земельных отношений, 1,2% в области семейного права. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев составили 1,1%, проблемы военнослужащих и членов их семей, а также проблемы международного права - по 0,5%.


Прием граждан проводился лично Уполномоченным один раз в месяц (каждый второй понедельник месяца) и консультантами аппарата Уполномоченного два раза в неделю. Кроме того, Уполномоченный и его аппарат проводили выездные приемы граждан в городах и районах области с предварительным оповещением населения через средства массовой информации о месте и времени приема. В 2002 году выездные приемы проводились в г. Тайга (февраль), в г. Калтан (май), в г. Березовский (июнь), в г.г. Междуреченск и Мариинск (октябрь).

Опыт показывает, что такая форма работы более результативна, так как она охватывает больше населения, приближена к месту их жительства. В проведении приема, как правило, участвуют депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области, представители законодательной и исполнительной власти города или района, что позволяет целый ряд вопросов решать на месте, без дополнительной переписки.

Так, в результате совместной работы на выездных приемах граждан были решены многие вопросы, в частности, в г. Тайга в отношении гр.гр. П., П. (вх. № Ппр-167, Ппр-176) о выплате детских пособий, гр. С. (вх. № Спр-173) о правильности начисления пенсии, гр. А. (вх. № Апр-171) о порядке регистрации по месту жительства, гр.гр. С., Ш. (вх. № Спр-169, Шпр-168) о предоставлении льгот лицам, признанных реабилитированными, гр. Ш. (вх. № Шпр-163) о предоставлении квартиры семье военнослужащих, в г. Калтан в отношении гр. Ч. (вх.№ Чпр-422) о предоставлении другого земельного участка для строительства жилого дома, гр. А. (вх. № Апр-429) о направлении в лечебное учреждение, в г. Березовский в отношении гр.гр. А., П.(вх.№ Апр-487, № Ппр-481) об обеспечении бесплатным пайковым углём, гр. Г. (вх. № Гпр-497) о порядке обращения в Европейский суд по правам человека, в г. Междуреченск в отношении гр. С. (вх. № Ипр-689) о незаконном выселении гр. Ф. (вх.№ Фпр-697) о выплате пособия по уходу за ребенком, гр.гр. Ч., Н. (вх. № Чпр-691, Нпр-692) о правильности начисления пенсии, в г. Мариинск в отношении гр. Ш. (вх. № Шпр-725) о выплате выходного пособия МУП «Центральная диспетчерская служба 05», гр. М. (вх. № Мпр-723) о выдаче справки о заработной плате, гр. М. (вх. № Мпр-722) о взыскании задолженности по заработной плате,

Пользуясь случаем, хотел бы выразить признательность и благодарность за совместную конструктивную работу на выездных приемах депутатам областного Совета народных депутатов Маслову А.Ф., Печениной Н.М., Зинкевич Н.В., Клековкину В.Н., Миникаеву С.И., главам городов Майер В.Ю., Дикало И.Н., заместителям глав Бутенко В.П., Хуторному А.В., председателям городских Советов народных депутатов Атаклычеву С.К., Каримову Ш.Т.


^ Совершенствование законодательства Российской Федерации и Кемеровской области о правах человека и гражданина.


Совершенствование законодательства Российской Федерации и Кемеровской области о правах человека и гражданина и приведение их в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права осуществлялись Уполномоченным через информирование о фактах нарушения прав человека в Кемеровской области и тесное взаимодействие с Губернатором Кемеровской области, депутатами Государственной Думы Российской Федерации от Кемеровской области, депутатами Совета народных депутатов Кемеровской области, главами городов и районов и депутатами городских и районных Советов народных депутатов. Так, например, «Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2001 году», а также подготовленные Уполномоченным специальные доклады «О нарушениях прав граждан в угольных городах Кузбасса» и «О состоянии экологии в Кемеровской области и нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду» с содержащимися в них предложениями и рекомендациями были направлены во все указанные органы власти.

На специальный доклад «О нарушениях прав граждан в угольных городах Кузбасса» был получен ответ от первого заместителя Министра энергетики РФ Тропко Л.А., в котором выражается согласие с поднятыми в докладе проблемами. В частности подчеркивается, что «крайне болезненным для социально-психологического состояния населения шахтерских поселков является значительное отставание процесса переселения жителей из ветхого, непригодного для проживания жилья от общих темпов закрытия шахт». заместитель Министра подчеркнул, что из-за недостаточного финансирования крайне медленно решаются такие жизненно важные вопросы как водоснабжение, теплоснабжение, повсеместное отставание реконструкции и расширения объектов связи, работа по предотвращению подтопления территорий, вопросы экологии и др. Учитывая вышеизложенные проблемы Минэнерго России внесло свои предложения в Минфин России о выделении дополнительных средств государственной поддержки угольной промышленности в 2003 году.

На специальный доклад «О состоянии экологии в Кемеровской области и нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду» также были получены отзывы от депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б.Д.Зубицкого, ряда департаментов администрации Кемеровской области, в которых подчеркивается актуальность поднятых в специальном докладе проблем и в целом поддерживаются выводы и предложения по улучшению экологической ситуации в области, сделанные Уполномоченным.

Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области принимал регулярное участие в депутатских слушаниях и работе сессий Совета народных депутатов Кемеровской области, а также в рассмотрении вопросов на заседаниях коллегии Администрации Кемеровской области.

Исходя из анализа поступающих жалоб и обращений, Уполномоченным представлен ряд конкретных предложений и инициатив по совершенствованию законодательства. Так, в 2002 году по сравнению с 2001 годом увеличилось количество жалоб Уполномоченному по поводу неисполнения решений судов ликвидационными комиссиями.

По информации территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Кемеровской области на период с 01.01.2001г. по 31.10.2002г. в отношении 1047 предприятий Кемеровской области возбуждены процедуры банкротства. За указанный период в отношении 388 предприятий-должников завершена процедура банкротства, из них в отношении 17 – в связи с заключением мирового соглашения, в отношении 371 – завершено конкурсное производство, в процедуре внешнего управления находится 62 предприятия-должника и 863 организации находится в процедуре конкурсного производства.

Сведения о размере кредиторской задолженности и размере погашения территориальный орган получает из определений арбитражного суда Кемеровской области о завершении процедур конкурсного производства, частично - из отчетности арбитражных управляющих. Так, на 31.10.2002г. общая задолженность предприятий-должников составляет 1 583 658 783 рублей (включая требования кредиторов 1-5 очереди).

По результатам конкурсного производства всего погашено 311 183 552 рублей, из них только 14 757 079 рублей погашено задолженности перед бюджетом.

В 2002 году 68 предприятий Кемеровской области включено в Перечень крупных, экономически или социально значимых организаций Кемеровской области. В отношении 12 из них в настоящее время проводятся процедуры банкротства.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» учредители (участники) должника, собственник имущества должника- унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по предупреждению банкротства организаций. Однако по информации территориального органа ФСФО России в Кемеровской области у него нет сведений от органов исполнительной власти о разработке и осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий Кемеровской области. В редких случаях частные меры предупреждения банкротства принимаются отдельными учредителями (участниками) небольших предприятий.

Как уже отмечал Уполномоченный в отчетном докладе за 2001 год, в случае принятия решения о ликвидации должника или открытии конкурсного производства исполнительные листы, в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 21.07.1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» передаются ликвидационной комиссии (ликвидатору) для исполнения. С момента передачи исполнительных документов, находящихся у судебного пристава-исполнителя, конкурсному управляющему (председателю ликвидационной комиссии), действующее законодательство не предоставляет службе судебных приставов полномочий по осуществлению контроля за деятельностью конкурсного управляющего, председателя ликвидационной комиссии по исполнению требований кредиторов. Таким образом, фактически служба судебных приставов оказывается отстраненной от исполнения судебных решений, не имеет сведений об объеме имущественной массы, о действиях конкурсных управляющих или председателей ликвидационных комиссий, у которых исполнительные документы находятся без движения.

В результате этого до настоящего времени председателями ликвидационных комиссий и конкурсными управляющими не исполнены требования судебных решений еще с 2000 года о взыскании с ОАО «Кузбассспецэнергомонтаж» в пользу гр.О. (вх.№ О-747) денежных средств по возмещению вреда здоровью; о взыскании с ЗАО «Росток» в пользу гр.П. (вх.№ Ппр-730) задолженности по заработной плате; о взыскании денежных средств с совхоза «Авангард» в пользу гр.Р (вх.№ Рпр-731); о взыскании в пользу гр.Г. (вх.№ Г-785) заработной платы с ООО СФ «Прокопьевскшахтострой» и много других.

Однако и председатели ликвидационных комиссий не всегда имеют возможность исполнить решение суда. Так, например, в адрес Уполномоченного обратился инвалид II группы, гр.Ш (вх.№Ш-412) по поводу предоставления ему жилья ОАО Шахта «Лапичевская».

В свою очередь в адрес Уполномоченного обратился председатель ликвидационной комиссии ОАО Шахта «Лапичевская» Левченко А.П. по поводу неисполнения администрацией г. Кемерово решения Арбитражного суда Кемеровской области о взыскании 2 120 620 руб. В своем обращении Левченко А.П. указал, что исполнение данного решения суда позволит улучшить жилищные условия ряду бывших работников предприятия, в том числе и гр.Ш., погасить задолженность по заработной плате и возмещению вреда здоровью. В связи с этим, Уполномоченный обратился к Главному судебному приставу по Кемеровской области и Главе г. Кемерово с просьбой взять данное обращение под личный контроль и принять необходимые меры по исполнению решения суда.

Со своей стороны, Уполномоченный, на основе изучения и анализа информации о состоянии прав человека в Кемеровской области, обобщения итогов рассмотрения поступивших ему коллективных и индивидуальных обращений граждан, вышел с предложением к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Кемеровской области о внесении изменений в ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

Учитывая, что на практике банковские и коммерческие организации не всегда отвечают на запросы судебных приставов-исполнителей, так как подразделение судебных приставов не входит в перечень лиц и органов, по запросам которых кредитные организации могут выдавать справки по счетам, вкладам, операциям своих клиентов, Уполномоченный предложил дополнить данную статью положением о том, что справки по операциям и счетам как юридических, так и физических лиц, выдаются и по требованию службы судебных приставов.

В этом же обращении, Уполномоченный предложил обсудить и внести изменения в ст. 61 Федерального закона от 21.07.1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающие контроль над конкурсными управляющими и председателями ликвидационных комиссий со стороны судебных приставов-исполнителей. Наряду с этим, Уполномоченный полагает необходимым законодательно закрепить в ст. 64 ГК РФ сроки удовлетворения требований кредиторов по взысканию заработной платы, возмещению вреда здоровью работников и т.д. при ликвидации юридического лица, так как требования кредиторов пятой очереди практически не удовлетворяются в связи с тем, что выплатить сразу всю задолженность ликвидационные комиссии не в состоянии, а списки кредиторов первой и второй очереди постоянно пополняются.

В условиях роста численности безработных граждан, (официальный статус безработного на конец ноября 2002 года иели 44 тыс. человек, что в 1,8 раза превышает уровень 2001 гола) проблема обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, и инвалидов приобрела большую остроту. В связи с этим, был принят Закон Кемеровской области от 11.12.2002г. № 106-ОЗ «О порядке квотирования рабочих мест», который позволяет установить квоту для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, молодежи в возрасте до 18 лет, лиц, предпенсионного возраста, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев и др.). Учитывая острую необходимость в принятии данного закона, Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали активное участие в обсуждении проекта закона.

В июне 2002 года к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области обратилась гр. Н. (вх. № Нпр-492) по поводу того, что в результате аварии на шахте погиб её сын. На момент его смерти она являлась пенсионером (вышла на пенсию в 45 лет по списку № 1- химическое производство) и находилась на иждивении сына. Она обратилась в Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования РФ с просьбой о назначении ежемесячных страховых выплат. В соответствии п.п. 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного лица имеют нетрудоспособные лица, состоящие на иждивении умершего. Нетрудоспособными считаются лица, достигшие мужчины- 60 лет, женщины- 55 лет. В связи с тем, что гр. Н. не достигла указанного возраста, ей было отказано в назначении страхового обеспечения по случаю потери кормильца.

Уполномоченный считает, что данный пункт закона ограничивает социальные гарантии граждан, не достигших пенсионного возраста, но имеющих общий трудовой стаж и право на пенсию на льготных условиях в связи с особыми условиями труда в соответствии с пенсионным законодательством.

В связи с этим Уполномоченный обратился в Совет народных депутатов Кемеровской области с просьбой выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении дополнений в абзац 2 п.3 ст.7 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» следующего содержания: «лица, имеющие право на пенсию на льготных условиях по достижении мужчинами – 55 лет, женщинами– 45 лет».

Данное обращение Уполномоченного было рассмотрено. Советом народных депутатов Кемеровской области подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», направленный на устранение социальной несправедливости при установлении категории нетрудоспособных лиц, имеющих право на получение страховой выплаты при смерти застрахованного от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Проект направлен представителю в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от представительного органа государственной власти Кемеровской области Орловой С.Ю. для подготовки финансово-экономического обоснования и внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от бывших работников ликвидируемого ОАО «Шахта Бирюлинская» г. Березовского Кемеровской области, инвалидов труда Т., В., Г., Г. (вх. № Впр-181) по поводу не предоставления им льгот по оплате за отопление, горячую воду и электроэнергию.

В соответствии со ст. 21 Федерального Закона от 20.06.1996г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» указанная льгота предоставляется за счёт действующих организаций по добыче угля при условии перечисления ими средств из своей прибыли в местный бюджет. Выделение средств из государственного бюджета на эти цели названным законом не предусмотрено. Законодатель в данном случае, предоставляя работникам угольной промышленности льготы, не предусмотрел для ликвидируемых шахт (разрезов) порядок по обеспечению их финансирования.

Перечнем Мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.1997 г. № 1523 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1998г. № 1026), финансирование этих расходов также не предусмотрено.

Таким образом, выделение средств государственной поддержки на освобождение от оплаты за энергоресурсы или компенсацию этих расходов при расчетах за коммунальные услуги для лиц, проживающих в благоустроенном жилом фонде, не представляется возможным.

В связи с этим, Уполномоченный обратился в Совет народных депутатов Кемеровской области с просьбой выйти с законодательной инициативой о внесении дополнений в Федеральный Закон от 20.06.1996г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», предусмотрев порядок выделения средств из государственного бюджета ликвидируемым шахтам (разрезам) на предоставление льгот по оплате за энергоресурсы при расчетах за коммунальные услуги для неработающих пенсионеров угольной промышленности, проживающих в благоустроенных жилых домах.

Данное обращение было рассмотрено на 39 сессии Совета народных депутатов Кемеровской области и принято обращение к Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову о внесении дополнения в постановление Правительства РФ от 03.12.1997г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» и постановление о внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».


^ Развитие сотрудничества в области защиты прав человека.


Развитие сотрудничества в области защиты прав человека в 2002 г. осуществлялось Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области по нескольким направлениям. Прежде всего, это сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ - республиках в составе Российской Федерации, областях и краях, а также международное сотрудничество.

18-21 марта 2002 г. в г. Уфа (Башкортостан) состоялся V круглый стол Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации «Об актуальных проблемах защиты детства». В работе V круглого стола приняли участие президент Республики Башкортостан М.Г. Рахимов, Председатель Государственного собрания Республики Башкортостан К.Б. Толкачев, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронов, Член Совета Европейского Института Омбудсмана Н.Шварцлер, Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Они обсудили состояние работы по защите прав детей в Российской Федерации, обменялись опытом работы в субъектах РФ по этой важнейшей проблеме современности. На заседании круглого стола с докладом «Социальная реабилитация несовершеннолетних правонарушителей» выступил Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.Волков. По итогам работы V круглого стола было принято Обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации к органам государственной власти, министерствам и ведомствам, органам местного самоуправления, общественным организациям.

25-28 сентября 2002 г. в г. Екатеринбурге под эгидой Директората прав человека Совета Европы и Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия» состоялся VI круглый стол Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации «Защита социальных прав граждан, совершенствование законодательства». В работе VI круглого стола приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской федерации О.О.Миронов, Губернатор Свердловской области Э.Э.Россель, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ А.К.Шмелев и В.Г.Трушников, Председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области Н.А.Воронин, Председатель Правительства Свердловской области А.П.Воробьев.

На заседании круглого стола Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.Волков выступил с двумя докладами: «Об опыте работы с трудными детьми из малообеспеченных семей в Кемеровской области» и «О некоторых противоречиях в федеральном законодательстве по проблемам соблюдения социальных прав граждан».

По итогам работы круглого стола были приняты Итоговый документ VI круглого стола Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и Обращение участников VI круглого стола Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации к Правительству РФ с предложением об изменении социальной политики с целью защиты социальных прав россиян.

Для обмена опытом работы и координации деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в октябре 2001 г. в г. Смоленске был создан Координационный Совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. В 2002 г. Координационный Совет проводил свои заседания в марте в г. Уфа, в сентябре в г. Екатеринбург, в мае и в ноябре в г. Москва в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Большое внимание в своей работе в 2002 г. Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области уделял и развитию международного сотрудничества в области защиты прав человека. Так, например, 5-6 апреля 2002 г. он принял участие во встрече Уполномоченных по правам человека (омбудсманов) государств Европы «Роль омбудсманов в защите прав человека», проводившейся в г. Вильнюсе (Литовская Республика). На встрече опытом своей работы обменялись правозащитники 43 европейских стран. Организаторами конференции выступили Комиссар по правам человека Совета Европы Альваро Хиль-Роблес и руководитель Учреждения контролеров Сейма Литвы Леонарда Куодене.

На конференции на секции «Омбудсман и защита прав человека в кризисных ситуациях» с докладом о нарушении прав граждан в угольных городах Кузбасса выступил Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.Волков. В докладе был затронут ряд проблем в угольных регионах, возникших в связи с недостаточно продуманной реструктуризацией российской угольной промышленности (массовые увольнения и рост безработицы, невыплата заработной платы, большое количество ветхого жилья, экологические проблемы, перепроизводство угля из-за непомерного роста железнодорожных и энергетических тарифов и неправильной таможенной политики), которые привели к массовым нарушениям прав человека - права на труд и на вознаграждение за него, права на жилище, права на благоприятную окружающую среду, права на охрану здоровья и т.д. Таким образом, к нарушениям прав человека в угольных регионах привлечено внимание не только федерального центра, но и международных правозащитных организаций.

17 июня Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области и сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного приняли участие в работе Международного семинара «Решения Европейского суда по правам человека и их роль в развитии правовой реформы». На семинаре об опыте работы международного суда по правам человека в Страсбурге рассказали советник департамента прав человека Совета Европы Н.Кравченко и юрист Европейского суда по правам человека К.Рингилевич.

10-14 сентября Уполномоченный по правам человека принял участие в работе научно-практического семинара, состоявшегося в г. Нижний Новгород «Российская и Европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации», встретился с судьей Европейского Суда по правам человека А.И.Ковлер, выступил на семинаре с докладом «Система обеспечения и защиты прав несовершеннолетних правонарушителей».

О возрастании международного авторитета Кемеровской области в деле защиты прав человека свидетельствует принятие 12 апреля 2002 г. Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Н.Волкова действительным институциональным членом и руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Т.Малыхиной действительным индивидуальным членом Европейского Института Омбудсмана (г. Инсбрук, Австрия).

Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав человека приносит и практические результаты.

Так, к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области обратилась семья В.(вх. № В-38) с просьбой оказать содействие в установлении причины смерти их сына, проживавшего в последнее время в г. Таллине Эстонии. В результате обращения Уполномоченного к канцлеру юстиции Эстонии семья В. получила сведения о причине смерти сына, о его захоронении и о наличии у него его имущества, а также свидетельство о смерти.

К Уполномоченному поступило также заявление реабилитированного гр. Г. (вх. № Г-827) проживающего в г. Междуреченске Кемеровской области по поводу оказания ему помощи в получении денежной компенсации в агропредприятие «Нива» Теофипольского района Хмельницкой области Республики Украина. В связи с этим Уполномоченный обратился к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека с просьбой оказать гр. Г. содействие в получении денежной компенсации.

По заявлению гр. Д. (вх.№ Дпр-739) с просьбой оказать помощь в получении сведений о его отце, пропавшем на территории Башкирии в 1942 году, Уполномоченный обратился к Уполномоченному Республики Башкортостан по правам человека. Результаты архивной проверки, проведенной прокуратурой и военным комиссариатом Республики, переданы заявителю.

Письмо с благодарностью поступило в адрес Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области от гр.О. (вх.№О-137), по просьбе которого Уполномоченный обращался к Председателю комиссии по правам человека Республики Тыва за оказанием помощи в предоставлении архивных справок, подтверждающих стаж работы заявителя и получение им трудовых наград.


^ Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.


Важным участком деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области и сотрудников его рабочего аппарата является правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Причем деятельность эта чрезвычайно многогранна. Сюда относятся участие Уполномоченного в работе различных конференций и семинаров, публикации и выступления Уполномоченного и сотрудников аппарата в средствах массовой информации и др.

В 2002 году Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области и сотрудники аппарата Уполномоченного активно участвовали в этой деятельности. Так, например, 13-14 марта Уполномоченный принял участие в работе межвузовской научно-практической конференции «Воинская культура в условиях обновления российского общества» (г.Кемерово), на которой выступил с докладом «Соблюдение прав человека и защита культурных ценностей в условиях воинской деятельности».

18-19 июня в г. Миасс Челябинской области по инициативе Уполномоченного в Российской Федерации, Government Accountability Project (USA), Центра экологической политики России, коалиции «Экология и права человека», Center for Democracy (USA) и Челябинского государственного университета состоялась первая Международная конференция «Экология и права человека». В работе конференции приняли участие представители Австралии, США, Великобритании, Казахстана, Украины, Белоруссии, Азербайджана, а также 30 регионов Российской Федерации. На конференции с докладом «О нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду в Кемеровской области» выступил Уполномоченный по правам человека Н.Волков, с докладом «О нарушениях прав коренных малочисленных народов на традиционные места обитания и природопользования» - главный специалист аппарата Л.Косарева.

8 октября Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области принял участие в работе региональной научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики» (г.Новокузнецк). В своем выступлении он раскрыл основные вехи становления института Уполномоченных по правам человека в России и направления взаимодействия Уполномоченных с сотрудниками УИС по соблюдению прав человека.

26 ноября Уполномоченный принял участие в работе Всероссийской научно-практической конференции «Регионы России на пути к гражданскому обществу. Расширение сотрудничества общественных организаций и объединений с органами исполнительной и законодательной власти по вопросам социально-экономического развития и углубления социального партнерства» (г.Новосибирск). На этой конференции он выступил с докладом «Становление института Уполномоченных по правам человека в Сибирском федеральном округе», а руководитель аппарата Т.Малыхина – с докладом «Взаимодействие аппарата Уполномоченного по правам человека с общественными организациями».

Большую роль в правовом просвещении граждан играют публикации и выступления Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в различных изданиях и средствах массовой информации. В 2002 году сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека подготовлен к опубликованию и изданы «Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2001 году», специальный доклад Уполномоченного «О нарушениях прав граждан в угольных городах Кузбасса», специальный доклад Уполномоченного «О состоянии экологии в Кемеровской области и нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду». Кроме того, специальный доклад «О нарушениях прав граждан в угольных городах Кузбасса» опубликован в журнале личной, национальной и коллективной безопасности «Безопасность Евразии» № 1 (7) 2002 г., статья Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Н.Волкова «Не дублировать работу» о проблемах образования института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах опубликована в 2002 г. в журнале «Совет Европы и Россия», статья «Система защиты прав и свобод человека и формирование гражданского общества» - в сборнике материалов Всероссийской и межрегиональных конференций, докладов и выступлений участников 1-го Гражданского форума России «На пути к гражданскому обществу» (г.Новосибирск, 2002 г.).

Достаточно много информации о деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2002 году и методах защиты прав граждан было опубликовано в областных и региональных средствах массовой информации. Это статьи «Уполномоченный по правам человека» и «Теперь и на чиновников есть управа» («Честное слово» № 3, январь 2002 г.), «Для эйфории нет причин» («Кузбасс», 14 марта 2002 г.), «Нам поможет омбудсман» («Кузбасс», 14 мая 2002 г.), «Отключая свет, энергетики нарушают права человека» («Кузбасс», 29 июня 2002 г.), «Гладко было на бумаге» («Кузбасс», 11 октября 2002 г.), «Защита прав человека» («Контакт», 22 октября 2002 г., г.Междуреченск), «Грубо нарушены основные статьи Европейской Конвенции» («Кузбасс», 29 октября 2002 г.), «10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Всеобщую декларацию прав человека («Кузбасс», 3 декабря 2002 г.), «Завтрак с омбудсманом» («Кузбасс», 6 декабря 2002 г.), «Конституция – одна на всех» («Кузбасс», 11 декабря 2002 г.), «Омбудсман-человек защищающий» («Московский комсомолец в Кузбассе» № 50, декабрь 2002 г.), «Уполномочен защитить» («Инвалид» № 12, декабрь 2002 г., г.Новокузнецк).

В январе 2002 г. сюжеты о деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека и проводимых приемах населения были показаны по телевидению в программах «Пульс» и «Видимости», а в декабре в программах «Вести-Кузбасс» и «Новости NТSС», в апреле Уполномоченный выступил на областном телевидении в программе СТС «Пять вечеров», 18 октября материал о выездном приеме граждан был показан в программе «Нон-Стоп» ТРК «Квант» г.Междуреченск, а 23 октября Н.Волков выступил на радио в рубрике «Гость города». 5 декабря Уполномоченный по правам человека провел пресс-ланч с корреспондентами СМИ, на котором рассказал о деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека за год и о подготовке к Международному дню прав человека. 10 декабря Уполномоченный выступил также на областном радио в передаче, посвященной Международному дню прав человека и проблемам защиты прав и свобод граждан в Кузбассе.

Уполномоченный искренне признателен за большую совместную работу по освещению проблем защиты прав человека в СМИ и правовому просвещению граждан Валерию Гужвенко, Наталье Евграфовой, Татьяне Красносельской, Ларисе Бересневой, Ларисе Базаровой, Ларисе Кольцовой, Зинаиде Черновол, Наталье Гузевой, Андрею Уфимцеву, а также сотрудникам пресс-службы АКО.


2. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кемеровской области


^ Право на жизнь и личную неприкосновенность


В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на жизнь и личную неприкосновенность.

На 1 января 2003 года численность постоянного населения Кемеровской области составила 2919,1 тыс. человек и уменьшилась за год на 21,4 тыс. человек, или на 0,7%. Устойчивым долговременным фактором сокращения численности населения является естественная убыль (разница между числом родившихся и умерших), которая в 2002 году составила 22 тыс. человек. Вместе с этим, на демографическую ситуацию в области оказывает влияние и сохраняющийся достаточно высокий уровень преступности.

По информации Главного управления внутренних дел Кемеровской области стабильность и позитивные тенденции в социально-экономической сфере, а также профилактическая деятельность органов внутренних дел способствовали в 2002 году снижению общего числа регистрируемой преступности.

Так, число умышленных убийств снизилось на 4%, грабежей на 5,2%. Общее число зарегистрированных преступлений уменьшилось на 20, 3% по сравнению с 2001 годом, в том числе тяжких на 31,2%. Пресечена деятельность 230 организованных преступных групп с 870 активными членами.


Несмотря на это, в 2002 году на территории Кемеровской области зарегистрировано 46808 преступлений, из них 24870 тяжких и особо тяжких. В том числе в области совершено 1012 убийств, 2103 умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 1345 разбоев, 3351 грабежей.

Серьезную озабоченность вызывает положение дел, сложившееся с раскрываемостью преступлений. В 2002 году остались нераскрытыми 11113 преступлений. Общая раскрываемость составила 76,2 %, что ниже, чем в 2001 году (78,6%). Неудовлетворительно раскрывались и расследовались уголовные дела об умышленных убийствах и причинении тяжкого вреда здоровью повлекшего смерть потерпевшего.

Выявлено и поставлено на учет за безнадзорность и правонарушения 9890 подростков, 1501 группа несовершеннолетних негативной направленности, 3610 неблагополучных родителей. Привлечено к административной ответственности 15,8 тысяч родителей, 15 тысяч несовершеннолетних правонарушителей. Несовершеннолетними в 2002 году совершено 4627 преступлений, что на 10,2% меньше, чем в 2001 году (5154 преступления). При этом тяжких и особо тяжких преступлений совершено 3015 (в 2001 году - 4048).

В 2002 году изъято 9738 единиц оружия у граждан и организаций за нарушение законодательства, регламентирующего его оборот. Выявлено 843 преступления, связанных с незаконным хранением и ношением огнестрельного оружия.

Органами внутренних дел ведется работа по укреплению учетно-регистрационной дисциплины. За 2002 год сотрудниками ГУВД Кемеровской области осуществлено 182 выезда в ОВД для проверки состояния этой работы. Вместе с тем в органах внутренних дел имеются случаи нарушения законности при регистрации и разрешении заявлений граждан о преступлениях.

Так, например, к Уполномоченному обратился гр. З. (вх. № Зпр-249) по поводу отказа в регистрации его заявления о преступлении. Уполномоченным была направлена информация начальнику ГУВД Кемеровской области о бездействии сотрудников Рудничного РОВД г. Прокопьевска, которые в течении длительного времени не принимали к рассмотрению заявление гр. З. о кражах имущества из его дома. Данное обращение нашло свое подтверждение. За допущенные нарушения служебной дисциплины, упущения в работе виновные сотрудники Рудничного РОВД г. Прокопьевска привлечены к дисциплинарной ответственности. Начальник данного РОВД за слабую организацию работы подразделения отстранен от занимаемой должности. Раскрытие и расследование уголовных дел, возбужденных по фактам совершенных в отношении гр. З. преступлений, взято на контроль руководством ГУВД Кемеровской области.

В 2002 году к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области неоднократно поступали жалобы от граждан о нарушении их прав на жизнь и личную неприкосновенность сотрудниками органов внутренних дел. В милиции иногда практикуются недозволенные методы обращения с задержанными по подозрению в совершении преступлений. С целью получения от них признания или иной информации используется физическое воздействие или психическое давление, выражающиеся в угрозе причинения вреда здоровью.

.По обращению гр. Б.(вх.№ Бпр-33) с жалобой на противоправные действия сотрудников Рудничного РОВД г. Кемерово Уполномоченным было направлено письмо начальнику ГУВД Кемеровской области. В ходе проверки органами внутренних дел и прокуратуры информации о противоправных действиях вышеназванных сотрудников в установленном порядке была доказана их виновность в совершении ими действий, нарушающих нормы УПК РФ и КоАП РФ, за что они с учетом тяжести совершенного проступка и степени вины каждого, были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В органах внутренних дел не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств при расследовании уголовных дел. Так, в 2002 году прокуратурой отменено 2330 незаконных постановлений о прекращении и 2476 постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания. Выявлено 2577 преступлений укрытых от учета.

По обращению Уполномоченного по правам человека прокурором г. Топки рассмотрена коллективная жалоба членов правления с/о «Здоровье-2» (вх.№ С-255) на бездействие сотрудников ОБЭП городского отдела милиции г. Топки в расследовании противозаконных действий председателя общества гр. Ш. В результате проверки предварительное расследование по уголовному делу возобновлено, проводится дополнительное расследование.

Вместе с тем, в адрес Уполномоченного по правам человека иногда поступают жалобы на сотрудников органов внутренних дел, которые в результате проверок не находят своего подтверждения. Так, по жалобе гр. Б. (вх. № Б-717) на незаконные действия сотрудников ГОВД г. Юрги главным следственным управлением при ГУВД Кемеровской области была проведена проверка, в результате которой нарушений уголовно-процессуального закона в действиях сотрудников Юргинского ГОВД при расследовании уголовного дела в отношении гр. Б. не установлено.

Гражданин З. (вх.№ З-636) обратился с жалобой на незаконные действия сотрудника ИВС г. Тисуль, поместившего его в одной камере с туберкулезным больным. По обращению Уполномоченного ГУВД Кемеровской области была проведена служебная проверка, в результате которой факты, изложенные в жалобе, не подтвердились. По сведениям, предоставленным медицинским отделом СИЗО-3 г. Мариинска, инфицирование туберкулезом гр. З получил, находясь на свободе.


^ Право на труд


По данным Кемеровского областного комитета государственной статистики среднемесячная зарплата одного работника в Кемеровской области в январе-ноябре 2002 года составила 4227 рублей и возросла по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 29%. При этом, просроченная задолженность на 1 января 2003 года составила 768 млн.рублей.

Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила на 1 января 155 тыс человек, или 19% от числа работающих. Не получают вовремя заработную плату работники сельского хозяйства (75%), жилищно-коммунального хозяйства (47%), строительства (34%), транспорта (21%). Долги по зарплате сохраняются у работников здравоохранения, образования, культуры и искусства.

Исходя из такой ситуации, количество обращений к Уполномоченному в сфере трудовых отношений в 2002 году составило 11,4% от общего количества жалоб. При этом значительное количество из них связано с вопросами невыплаты или несвоевременной выплаты заработной платы.

Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение от работников ОАО завод «Дормаш» (вх. № р-111) по вопросу невыплаты заработной платы. По просьбе Уполномоченного департаментом труда администрации Кемеровской области была проведена проверка, в результате которой подтвердился факт длительной задержки заработной платы. Для устранения трудового законодательства инспектором департамента труда было выдано руководителю предписание о выплате просроченной задолженности по заработной плате. После этого задолженность по заработной плате была частично погашена и администрацией предприятия составлен график погашения оставшейся задолженности.

К Уполномоченному обратились работники культуры г. Калтан (вх. № К-436) по поводу невыплаты заработной платы. По обращению Уполномоченного в департамент культуры администрации Кемеровской области им была погашена 2-х месячная задолженность по заработной плате.

Часто нарушение прав граждан на своевременное получение заработной платы возникает в связи с ликвидацией предприятий или со сменой его собственника. В 2002 году прокуратурой области отмечены десятки случаев умышленного банкротства предприятий, которые перед своей ликвидацией успевают все основные средства перевести на баланс другой фирмы и таким образом уйти от уплаты долгов.


^ Право на социальную защиту


Нарушения социально-экономических прав граждан являются наиболее частой причиной обращения к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иных случаях, предусмотренных законодательством.

Вместе с тем, многие нормы современного российского законодательства изложены чрезвычайно сложно, противоречат друг другу или имеют пробелы, в связи с чем их применение крайне затруднено. Такая ситуация приводит к тому, что в последнее время положение некоторых категорий граждан зачастую не только не улучшается, а наоборот, ухудшается. Причем чаще всего это касается наиболее уязвимых категорий, в первую очередь – пенсионеров и инвалидов.

В 2002 году к Уполномоченному поступило большое количество обращений граждан с жалобами на нарушение их прав на получение страховых выплат по возмещению вреда здоровью, гарантированных Федеральным законом №125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Учитывая массовость подобных обращений, Уполномоченный несколько раз в течение 2002 года выезжал в г. Прокопьевск, откуда по данному вопросу поступило наибольшее количество жалоб. Во время поездок были проведены встречи с Председателем городского совета народных депутатов, директором Дома общественных организаций г. Прокопьевска, председателем общества защиты прав инвалидов «Регрессник», представителями территориального объединения организаций профсоюзов города.

По итогам этих встреч, а также по результатам анализа обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области, были выявлены основные проблемы, связанные с нарушением прав граждан на исполнение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так как значительная часть заявителей это бывшие работники ликвидируемых, в основном угольных, предприятий, то нарушение их прав, как правило, становится возможным из-за неисполнения судебных решений. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнение решений судов о взыскании задолженности с ликвидируемого предприятия по заработной плате, вознаграждению за выслугу лет, а также выплат по возмещению вреда здоровью возложено на ликвидационные комиссии. Однако, отсутствие средств господдержки на цели, указанные в решениях судов и осуществляемых за счет федерального бюджета, зачастую лишают ликвидационные комиссии реальной возможности исполнить эти решения.

Вместе с тем, Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» фактически лишает заинтересованных лиц возможности контролировать процесс формирования конкурсной массы, из средств которой погашаются требования кредиторов. Однако, как видно из заявлений граждан, такой контроль необходим.

Так, например, в течение длительного периода времени, Междуреченским предприятием ОАО «Ольжерасс» не исполнялись судебные решения по возмещению вреда здоровью в пользу гр.К (вх.№ К-810) из-за отсутствия, как сообщалось подразделением судебных приставов г.Междуреченска, денежных средств на счету предприятия. Только после вмешательства Главного судебного пристава по Кемеровской области были предприняты действенные меры по установлению наличия имущества у должника.

В своих обращениях к Уполномоченному по поводу страховых выплат по возмещению вреда здоровью граждане высказывают ряд претензий в адрес учреждений медико-социальной экспертизы и Кузбасского регионального фонда социального страхования, среди которых можно выделить:

  • отказ в установлении связи заболевания с производственной деятельностью, что ведет к установлению не профессионального, а общего заболевания, (вх.№№ М-745, Лпр-384);

  • принуждение в проведении операции для подтверждения группы инвалидности, несмотря на установленную ранее пожизненно группу инвалидности и заключения специалистов из других медицинских учреждений о том, что данная операция не вызовет улучшений (вх.№ П-559),

  • неправильное начисление фондом социального страхования регрессных выплат (значительное количество судебных решений о перерасчете начисленных ранее выплат).

  • необоснованное, на взгляд заявителей, снижение группы инвалидности при очередном переосвидетельствовании (вх.№№Д-189,Е-564, Е-882).

  • принуждение к проведению операции для подтверждения группы инвалидности, несмотря на установленную ранее пожизненно группу инвалидности и заключения специалистов из других медицинских учреждений о том, что данная операция не вызовет улучшения здоровья (вх.№ П-559),

В заключении, представленном социально-правовым отделом территориального объединения организаций профсоюзов города Прокопьевска, отмечается значительное количество обращений граждан, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с отказом им в установлении утраты профессиональной трудоспособности учреждениями медико-социальной экспертизы на основании Постановления Министерства труда и социального развития РФ №56 от 18.07.2001 г., установившего «Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Данное Постановление позволяет учреждениям медико-социальной экспертизы диагностировать пострадавшему на производстве последствия производственной травмы и, вместе с тем, в ряде случаев отказывать в установлении утраты трудоспособности.

Так, например, гр.С (вх.№Спр-56) в 1975 и 1977 были диагностированы производственные травмы, однако, но на момент освидетельствования медицинской комиссией утраты профессиональной трудоспособности не было установлено. В настоящее последствия производственной травмы серьезно сказываются на состоянии здоровья заявителя, что подтверждено медицинскими документами. Однако, на его обращения с просьбой установить процент утраты трудоспособности в результате производственной травмы медико-социальные учреждения отвечают отказом на основании вышеуказанного Постановления.

Кроме того, отмечены случаи пересмотра ранее установленных заключений об утрате профессиональной трудоспособности лицам, пострадавшим на производстве, в сторону уменьшения степени утраты трудоспособности. Так, гр. Т. первоначальная степень утраты трудоспособности в 90% была снижена до 10%; гр.Ш было установлено 70% утраты, решением Бюро МСЭ г.Новокузнецка снято 10%, а после обжалования данного решения в Главное Бюро МСЭ – снято еще 20%.

Такие решения, хотя они и должны приниматься с учетом результатов реабилитации пострадавшего, позволяют гражданам считать заключения медико-социальных учреждений произвольными и нарушающими их права на получение всех необходимых медицинских и социальных видов обеспечения.

При этом следует учесть, что названные выше Критерии являются временными, введены на период изучения эффективности их применения на практике и внесения возможных корректив. В связи с этим, считаю необходимым внесение изменений в п.31 Постановления Министерства труда и социального развития РФ №56 от 18.07.2001 с целью установления более справедливого порядка установления степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, пострадавшим на производстве.

Кроме того, в интересах защиты граждан ликвидируемых предприятий, имеющих право на возмещение вреда здоровью, считаю необходимым внести изменения в п.2 ст.23 Федерального закона _______ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обязывающие в случае ликвидации юридического лица включать в состав ликвидационных комиссий представителя Фонда социального страхования.

Значительное количество обращений граждан, поступивших Уполномоченному в 2002 году касается порядка начисления пенсий. Так к Уполномоченному обратились гр. Ч.( вх. № Чпр-691), гр. Н. (вх. № Нпр-692) с вопросом о правильности начисления им пенсии. Уполномоченным были направлены запросы в отделение Пенсионного Фонда РФ по Кемеровской области. В результате проверки было установлено, что пенсии гражданам были начислены правильно в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

По жалобе гр. Б. по поводу неполного получения им пенсии (вх. № Б-434) Уполномоченным совместно с представителями департамента социальной защиты администрации Кемеровской области и комитета по вопросам социальной политики Совета народных депутатов была проведена проверка с выездом в Инской дом-интернат для престарелых и инвалидов. В ходе проверки установлено, что на момент обращения гр. Б, лицам, проживающим в доме-интернате не был разъяснен порядок взимания части пенсии, установленный постановлением Правительства РФ №244 от 17.04.2002 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов». В личной беседе с гр. Б. ему было разъяснено пенсионное законодательство, в результате чего он отклонил свою жалобу.

В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба от ветеранов-железнодорожников (вх.№Бпр-179), не согласных с решением руководства Западно-Сибирской железной дороги о выплате отраслевой пенсии только тем пенсионерам, которые вышли на пенсию после 1.10.1999 г. Они считают, что такое решение ставит их в неравное материальное положение и не учитывает их вклад в развитие ж/д транспорта.

На обращение Уполномоченного в адрес начальника ЗСЖД получен ответ, в котором сообщается, что на расширенном заседании Коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации утверждено новое «Положение об отраслевом негосударственном пенсионном обеспечении работников федерального железнодорожного транспорта», в соответствии с которым пенсионерам-железнодорожникам в возрасте 70 лет и старше, не имеющим права на получение отраслевой негосударственной пенсии будут осуществляться ежемесячные выплаты за счет средств предприятий и организаций через Благотворительный фонд «Почет».

Аналогичные жалобы по поводу начисления дополнительной пенсии, предусмотренной отраслевым тарифным соглашением, поступают и от пенсионеров – бывших работников угольных предприятий (вх.№№Тпр-850, Т-880). В связи с тем, что финансирование отраслевых пенсий на ликвидируемых государственных предприятиях осуществляется из средств господдержки, а руководители действующих предприятий, перешедших из государственной собственности в частные руки, договоры дополнительного пенсионного страхования не заключают, бывшие работники действующих в настоящее время шахт не имеют права на получение дополнительной пенсии.

На обращение гр. Ш. (вх. № Бпр-437) о получении компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение по просьбе Уполномоченного Центральным отделом социальных выплат и льгот администрации г. Кемерово заявителю был разъяснен порядок обращения за компенсацией. По запросу Уполномоченного департаментом социальной защиты администрации Кемеровской области также даны разъяснения гр. Р. (вх. № Р-94) по поводу санаторно-курортного лечения.

По просьбе МУ «Центр социальной помощи семье и детям» при содействии Уполномоченного администрацией г. Калтан Центру была оказана материальная помощь для приобретения спортивного инвентаря.

По жалобе семьи инвалидов гр.гр.Ц. (вх.№Цпр-267) сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека были обследованы жилищные условия Ц. По результатам проверки Уполномоченным было направлено ходатайство на имя главы г. Кемерово с просьбой оказать содействие в ремонте квартиры, являющейся муниципальной собственностью. Распоряжением главы города гр.Ц. была оказана материальная помощь для ремонта квартиры в сумме 6 559 рублей, ремонт выполнен центром социальной адаптации населения.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области поступает большое количество жалоб по поводу обеспечения бывших работников угольных предприятий бесплатным углём.

Так, например, к Уполномоченному обратился гр. Г. (вх. № Г-513) по поводу обеспечения бесплатным пайковым углем. По информации департамента топливно-энергетического комплекса администрации Кемеровской области ЗАО «Разрез Барзасский», пенсионером которого являлся гр. Г., ликвидировано по инициативе кредиторов через процедуру банкротства. В уставном капитале ЗАО «Разрез Барзасский» доли государственной собственности не было и государственных средств на его закрытие не выделялось, в том числе и на обеспечение пенсионеров бесплатным пайковым углем. ООО «Ровер», купившее имущество разреза - это новое юридическое лицо, которое в соответствии с нормами гражданского законодательства не несет ответственности по обязательствам ликвидируемого юридического лица и никто не вправе заставить его обеспечивать бесплатным углем бывших пенсионеров разреза «Барзасский». Сложившаяся ситуация поставила данную категорию граждан в неравное материальное положение по сравнению с другими группами людей, работавшими на других угольных предприятиях. Так, например, в более выгодном положении оказались пенсионеры закрываемых шахт г. Березовского, так как на ликвидацию государственных шахт выделяются денежные средства из федерального бюджета, в том числе и на обеспечение пенсионеров бесплатным пайковым углем.


^ Право граждан на жилище


Право граждан на жилище – одно из важнейших конституционных прав, закрепленное в ст.40 Конституции Российской Федерации.

В 2002 году в Кемеровской области за счет всех источников финансирования сданы в эксплуатацию жилые дома на 6 тыс.квартир общей площадью 453 тыс.кв.метров (115% к уровню 2001 года), из них населением за свой счет с помощью кредитов построены 2,3 тыс. квартир площадью 195 тыс.кв.метров.

Вместе с тем, жилищный вопрос в области стоит чрезвычайно остро. Об этом свидетельствует большое количество обращений в адрес Уполномоченного по правам человека о нарушениях прав граждан в сфере жилищного законодательства. В 2002 году таких обращений поступило 110 , или 17% от общего количества жалоб.

Одной из самых больных проблем Кузбасса по-прежнему остается проблема ветхого жилья. На сегодняшний день на территории области 3 миллиона 100 тысяч квадратных метров жилья официально признаны ветхим. В нем живут около 50 тысяч кузбассовцев – это один самых высоких показателей из всех регионов России. Помимо этого систематическое недофинансирорвание плановых работ по ремонту зданий приводит к постоянному увеличению ветхого жилья. По сообщению ГУП ЖКХ только за прошедший год число ветхих домов увеличилось на шесть с половиной тысяч квадратных метров. Более того, все больше жилья из ветхого переходит в разряд аварийного. Однако даже из аварийного жилья переселять людей некуда.

В связи с этим ряд обращений к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области поступил из г.Тайга. Из них видно, что несколько семей в течение длительного периода времени проживают в бараках, официально признанных аварийными и непригодными для проживания. По жалобе гр.А. (вх.№Апр-445) Уполномоченный направил обращение главе города, однако из поступившего ответа видно, что единственное, что может предложить администрация города таким семьям - это неблагоустроенное жилье в поселках, находящихся в черте города. В аналогичной ситуации находится пенсионерка Ш. (вх.№Шпр-174), дом которой по ветхости уже должен быть снесен.

Однако и при переселении людей из сносимого ветхого жилья возникают ситуации, свидетельствующие о нарушении прав граждан в области жилищного законодательства. Так, например, из жалобы гр.Д (вх.№ Д-823), проживающей в г.Анжеро-Судженске видно, что при предоставлении ей жилья учитываются данные списков, составленных ликвидационной комиссией «Шахта Судженская» несколько лет назад. За это время ее сын отслужил в армии, женился. Таким образом даже при переселении семья Д. вновь оказывается нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Анализ обращений показывает, что чаще всего люди жалуются на отсутствие условий для реализации их конституционного права на жилище. Как правило, эта проблема связана с недостаточным финансированием, как из федерального, так и из областного и муниципальных бюджетов.

По этой причине нарушаются права граждан, прибывших в Кузбасс из районов Крайнего Севера. Сдав на прежнем месте государству свои квартиры, они не могут получить гарантированные Федеральным законом от 19.02.93 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» субсидий на покупку жилья на новом месте жительства (вх.№№Спр-695, Ппр-696). Такая же ситуация сложилась в отношении беженцев и переселенцев, чьи права гарантированы Федеральными законами от 19.02.93 № 4528-1 «О беженцах», № 4530-1 «О вынужденных переселенцах (вх.№ Зпр-701).

Жилищным законодательством РФ определен ряд категорий граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья. Но, даже они, в течение многих лет не могут это право реализовать.

Так, например, по этому поводу к Уполномоченному обратилась гр.Б.(вх.№ Б-310), жительница г. Междуреченск, инвалид детства 2 группы, имеющая несовершеннолетнего ребенка, которая с 1994 года стоит в очереди, однако выделить жилое помещение ей даже в общежитии на сегодняшний день администрация города не имеет возможности.

Аналогичная ситуация сложилась у гр. К (вх.№ К-794), инвалида детства 1 группы, нуждающейся по медицинским показаниям в постоянном бытовом уходе. Гр.К. проживает в г.Киселевске, в одной комнате частного дома, требующего капитального ремонта с семьей из 4-х человек. Однако, из-за отсутствия жилищного строительства в городе в течение длительного времени администрация города не имеет возможности выделить ей квартиру. Тем не менее, после обращения Уполномоченного гр.К. предложена комната в благоустроенном общежитии

К Уполномоченному обратилась также гр. К. (вх.№ К-512) из г.Анжеро-Судженска с жалобой на непредоставление ей жилья, гарантированного Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящий момент заявительнице 23 года, она относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья как «лицо, в возрасте от 18 до 23 лет, у которого, когда оно находилось в возрасте до 18 лет умерли оба или один родитель, а также которое осталось без попечения единственного или обоих родителей».

Данный закон устанавливает в случае отсутствия необходимого жилого фонда возможность предоставления такой категории граждан целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилья (п.3 ст.8 ФЗ указанного закона). Однако из жалобы гр.К. видно, что ей предлагалась ссуда для покупки жилья на условиях ее возмещения, что для нее неприемлемо из-за низкой зарплаты. На запрос Уполномоченного в администрацию города получен ответ, в котором сообщается, что гр.К. предоставлена отдельная комната в общежитии, на которую выписан ордер.

Из обращений граждан видно, что имеет место и нарушение права собственности на жилище. Так, из-за неправильно оформленного несколько лет назад договора купли-продажи, гр.гр.Ч. и Р. (вх.№Ч-585) не могут доказать право собственности на строение, выкупленное у несуществующего в настоящее время предприятия.

В адрес Уполномоченного поступают также многочисленные обращения о нарушении прав граждан в результате злоупотреблений и мошенничества на рынке жилья. Как сообщают авторы этих писем, в результате обмана их мошенниками при составлении документов о приобретении или продаже квартир и невозможности доказать свою правоту и расторгнуть договоры купли продажи, они нередко остаются на улице или не могут вернуть свои деньги (вх.№№ П-796, Мпр-854).

Чаще всего жертвами мошенников оказываются престарелые или больные люди, а также лица, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью. Повышение оплаты за жилье и коммунальные услуги, образовавшиеся задолженности по квартплате у малообеспеченных граждан активно используется криминальными структурами.

Печально известную славу в области приобрел поселок Карагайла города Киселевска, куда идет массовое переселение такой категории граждан из других городов, особенно из г.Новокузнецк.

Так, по жалобе гр.П. (вх.№ П-593) Уполномоченный с сотрудниками аппарата несколько раз выезжал в гг.Киселевск и Белово. Во время поездок он встречался с заявителями, их соседями, представителями администрации города, адвокатом, судьями.

В ходе встреч выяснилось следующее.

Гр.гр.П.,П. (мать и сын) состоят на учете в психо-наркологическом диспансере. В течение нескольких последних лет квартирные посредники, пользуясь их беспомощным состоянием, неоднократно уговаривали их на обмен квартир на территории Кемеровской области и Алтайского края, в результате чего в настоящее время заявители оказались в квартире, признанной строительной и санитарно-гигиенической экспертизой непригодной для проживания.

Несмотря на то, что при удостоверении сделок нотариус должен выяснять дееспособность граждан, законом не отрегулированы нормы реализации этого механизма. Это использовалось недобросовестными квартирными посредниками для совершения с гр.гр.П.,П., не признанными на тот момент в судебном порядке недееспособными, сделок, которые существенно ухудшили их положение и свидетельствуют о явном нарушении их прав. В настоящее время гр.гр.П.,П. признаны недееспособнями и им назначен официальный опекун, которым подан иск о признании сделок купли-продажи недействительными. Уполномоченным дело гр.гр.П.,П. взято на особый контроль до его разрешения в судебном порядке.

С аналогичной жалобой обратилась гр.К (вх.№ Кпр-51), престарелая мать которой под давлением неизвестных лиц продала свою квартиру в г.Новокузнецк, однако документов на квартиру в поселке Карагайла не получила. По приезде на новое место жительства выяснилось, что квартира, указанная ей для проживания, занята другими жильцами, также перевезенными из Новокузнецка.

Специфичный контингент жителей поселка способствует складыванию напряженной криминогенной обстановки с большим количеством различных правонарушений. Уполномоченный полагает, что ситуация, сложившаяся вокруг поселка Карагайла, требует пристального внимания со стороны правоохранительных органов.

Похожая ситуация имеет место и в в г.Междуреченске, где к Уполномоченному по правам человека во время выездного приема обратилась гр.И. (вх.№ Ипр-689) в интересах гр.С. и ее несовершеннолетней дочери, которые в результате действий сотрудницы ЖЭКа были выселены из занимаемой квартиры в общежитие и по состоянию здоровья не могут отстаивать свои права в суде. В полученном из администрации города ответе отмечается, что выселение гр.С проведено законно. Однако, после обращения Уполномоченного к прокурору города, прокуратурой предъявлен иск о вселении С. в квартиру. Помимо этого, прокуратурой внесено представление в комитет образования города о нарушении законодательства в сфере порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, где поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, которые своевременно не выявили семью, оставшуюся в социально-опасном положении.

По заданию Уполномоченного сотрудниками аппарата была проведена с выездом в поселок Яя проверка жалобы семьи инвалидов Н. (вх.№ Н-361), в течение нескольких лет стоящих в льготной очереди на получение жилья. В ходе проверки выяснилось, что дом находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта. Один из заявителей – инвалид 1 группы и не имеет обеих ног, а второй – инвалид 2 группы без одной ноги. Кроме того, в семье есть несовершеннолетний ребенок. По состоянию здоровья им крайне сложно проживать в частном доме. По ходатайству Уполномоченного администрация района изыскала возможность предоставить данной семье 2-комнатную муниципальную квартиру.

Однако случаи положительного решения жилищных проблем по обращениям граждан являются крайне редкими. Возможность получения современного благоустроенного жилья малообеспеченными и социально незащищенными гражданами в большинстве случаев весьма проблематична.


^ Право на судебную защиту


В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В Кемеровской области 41 суд общей юрисдикции и 133 судебных участка мировых судей. Судами общей юрисдикции Кемеровской области выполняется огромный объем работы, связанный с осуществлением правосудия и все возрастающим количеством дел, жалоб, поступающих для судебного рассмотрения. Важным событием в жизни Кемеровской области явилось введение в действие института мировых судей.

В 2002 году в адрес Уполномоченного поступило 168 или 22,8% обращений и жалоб граждан по вопросам нарушения права на судебную защиту, несоблюдения разумного срока рассмотрения дел и несогласия с вынесенными судебными решениями судами Кемеровской области.

Так, например к Уполномоченному обратилась гр. Г. (вх.№ Г-558) с жалобой на волокиту в ведении судебного дела Междуреченским городским судом. В течение 3,5 лет, под предлогами болезни, отсутствия адвокатов или свидетелей по делу судебные заседания по обвинению пяти милиционеров в смерти ее сына неоднократно переносились. Заявитель считает, что, несмотря на то, что отложение судебных заседаний происходит в соответствии с нормами УПК РФ, используя их так часто правоохранительные органы стремятся оставить своих сотрудников безнаказанными.

В своем обращении на имя Председателя Кемеровского областного суда Уполномоченный указал на то, что Россия является участником ряда международных документов, закрепивших основные права человека. К таким правам относится и право каждого на «справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом», закрепленное в ст.6 Европейской Конвенции о защите прав человека. В данном случае право гр.Г. на судебное разбирательство в разумные сроки нарушено.

После обращения Уполномоченного, 13.11.2002 г. дело в суде было рассмотрено.


Анализ поступивших в 2002 году в адрес Уполномоченного обращений свидетельствует о значительном количестве жалоб, связанных с неисполнением судебных решений и неудовлетворительной работой судебных приставов, особенно в части взыскания заработной платы, денежных вкладов, единовременного пособия, регресса и др. Данную проблему Уполномоченный уже поднимал в своем докладе за 2001 год, где подчеркнул необходимость повышения эффективности деятельности службы судебных приставов.

По информации Главного управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области в 2002 году были приняты меры по устранению причин, порождающих жалобы, а именно: еженедельное информирование на оперативных совещаниях руководящего состава о движении и сроках рассмотрения поступающих жалоб, дважды в месяц готовится цифровой анализ жалоб, ежеквартально рассматриваются вопросы о работе с обращениями, выявляются причины, послужившие поводом к подаче жалобы и вырабатываются конкретные меры, направленные на уменьшение их количества. Эти меры позволили несколько уменьшить количество обращений. Так, в службу судебных приставов по Кемеровской области (на 15.10.2002г.) с начала 2002 года поступило 3124 жалобы и обращения, что на 92 жалобы меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из них 156 жалоб граждан поступило на действия судебных приставов-исполнителей.

Подобные жалобы и обращения продолжают поступать и в адрес Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области. Так, к Уполномоченному обратился гр. К. (вх.№ Кпр-66) с жалобой на бездействие судебных приставов-исполнителей по исполнению решения суда о взыскании денежного долга. Уполномоченным было направлено письмо Главному судебному приставу по Кемеровской области. По результатам рассмотрения было установлено, что в целях исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем было подвергнуто аресту имущество должника, но он подарил арестованное имущество своей дочери. Однако судебным приставом-исполнителем не решался вопрос о привлечении должника к уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ (незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации). Таким образом, были допущены нарушения действующего законодательства об исполнительном производстве. В связи с этим, судебный пристав-исполнитель С. была привлечена к дисциплинарной ответственности. Ей также было поручено обратиться с заявлением в РОВД Ленинского района г. Кемерово о привлечении должника к уголовной ответственности за незаконное отчуждение арестованного имущества.

К Уполномоченному по правам человека обратилась гр. Б. (вх. № С-70) по поводу неисполнения администрацией г. Тайги решения Тайгинского городского суда от 03.05.2001г. о вселении заявителя в ранее занимаемое жилое помещение и предоставлении квартиры гр. М, получившей ордер на фактически занятую квартиру. В течение текущего года заявление гр. Б. находилось на постоянном контроле у Уполномоченного, неоднократно направлялись запросы в адрес администрации г. Тайги, лично велись переговоры с Главой города и юристом администрации. В результате обращений Уполномоченного решение суда о предоставлении квартиры гр. М. было исполнено администрацией г.Тайги и жилищное право гр. Б. было восстановлено.

По заявлению гр. Ч.(вх. № Ч-564) о незаконных действиях директора горно- технического колледжа г. Осинники и неисполнения им судебного решения Уполномоченным было направлено обращение в службу судебных приставов по Кемеровской области и заместителю Губернатора Кемеровской области по вопросам образования, науки и молодежной политики. По сообщению судебных приставов приняты необходимые меры по исполнению решения суда в соответствии с исполнительным законодательством и подготовлен материал о привлечении директора колледжа к уголовной ответственности за неисполнение решения суда. В результате обращений Уполномоченного судебными приставами при содействии департамента науки и высшей школы администрации Кемеровской области решение суда о снятии дисциплинарного взыскания с гр. Ч. было исполнено.

Вместе с тем, в большинстве случаев принятие мер по жалобам граждан на неисполнение решений судов на основе действующего законодательства затруднено, так как в производстве у судебных приставов находится большое количество исполнительных документов, по которым необходимо оформлять различные запросы, уведомления, справки. Для повышения эффективности деятельности судебных приставов необходимо уменьшение их загруженности, увеличение штатов, обеспечение техническими работниками, а также техническими средствами.

В целом же проблема повышения эффективности деятельности службы судебных приставов требует своего решения прежде всего на федеральном уровне, в том числе и путем пересмотра Федерального закона «Об исполнительном производстве».


^ Право на приобретение гражданства Российской Федерации


По информации ГУВД Кемеровской области деятельность паспортно-визовой службы в 2002 году оценивается положительно.

Сотрудники данной службы способствовали раскрытию 9877 преступлений, привлечено к административной ответственности более 127 тысяч нарушителей правил регистрационного учета и паспортных правил. Вместе с этим, к Уполномоченному поступают жалобы граждан, связанные с отказами в регистрации или перерегистрации по месту пребывания и по месту жительства, оформления вида на жительство и принятия гражданства Российской Федерации.

Так, гр. К. (вх. № К-509) обратилась к Уполномоченному по поводу непредоставления ей гражданства Российской Федерации. Вопрос о предоставлении гражданства Российской Федерации паспортно-визовой службой Мариинского ГРОВД не рассматривался длительное время. Гражданка К. приехала из Литовской Республики к своей матери. В результате вмешательства Уполномоченного управлением паспортно-визовой службой ГУВД КО было принято положительно решение об оставлении гр. К. на постоянное место жительство в РФ и оформлен вид на жительство для иностранного гражданина. После получения вида на жительство гр. К. обратилась с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации.

Гражданки К., Б. (вх. № К-562, Б-660) обратились в связи с длительным нерешением паспортно-визовой службой вопроса о выдаче им паспорта гражданина Российской Федерации. По обращению Уполномоченного жалобы гр. К. и гр. Б. были рассмотрены паспортно-визовой службой ГУВД Кемеровской области и им было дано разъяснение о порядке приобретения гражданства в соответствии с действующим законодательством.

Гражданка Р. (вх. № Р-238) обратилась по вопросу получения российского гражданства своим дочерям. По обращению Уполномоченного паспортно-визовой службой ГУВД Кемеровской области проведена проверка жалобы, по которой принято положительное решение о документировании их видами на жительство. Заявители получили документы и им был разъяснен порядок приобретения гражданства РФ.

Таким образом, при участии Уполномоченного и при содействии паспортно-визовой службы ГУВД Кемеровской области отдельным обратившимся гражданам была оказана помощь в получении гражданства.


^ Права военнослужащих


Военная служба - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах РФ, других войсках, в федеральных органах службы безопасности, в федеральных органах государственной охраны и других войск и военных структурах РФ. Особенности правового статуса военнослужащих определяются возложенными на них обязанностями по защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Решение социальных и иных проблем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей – одна из важнейших задач государства.

В Кемеровской области по Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и военнослужащих, увольняемых с военной службы в запас, использовано 40,8 млн. рублей инвестиций. Для них приобретены 119 квартир общей площадью 7,3 тыс. квадратных метров.

Однако права военнослужащих, проходящих службу на территории Кемеровской области, к сожалению, соблюдаются не всегда.

Так, например, на основании Закона РФ от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указа Президента РФ от 29.09.2002г. № 1096, приказа Министра обороны РФ от 30.09.2002г. № 370, распоряжения Губернатора Кемеровской области от 30.09. 2002г. № 647-р в период с 01 октября по 31 октября 2002 года в военных комиссариатах районов и городов области проводился призыв граждан 1976-1984 годов рождения на военную службу. Было призвано на военную службу 3600 призывников. Вместе с этим при проведении призыва не был полностью решен вопрос размещения призывников. Не оборудованы помещения для санитарной обработки (баня, душ) прибывших призывников, санитарного пропускника с дезинфекционными камерами, столовой для их питания, спальное расположение (казарма) оборудована для размещения 80 человек, в то время, как потребность составляет 400 человек.

По информации военного комиссариата Кемеровской области в ходе организации и проведения призыва граждан на военную службу осенью 2002 года проблемным оставался вопрос обеспечения расходов, предусмотренных статьей 5 Закона «О воинской обязанности и военной службе», выделяемых главами администраций районов и городов и направляемых на финансирование затрат по оборудованию призывных пунктов, обеспечению медикаментами, медицинским инвентарем, транспортом для оповещения и доставки граждан на призывные участки. Так, например, военным комиссариатом Кировского района г. Кемерово было получено всего 13% от запланированных денежных средств, военным комиссариатом Кузнецкого района г. Новокузнецка - 14%, военным комиссариатом Яшкинского района 23%; военным комиссариатом г. Юрги 28%.

Кроме того, для военнослужащих, проходящих военную службу на территории Кемеровской области, достаточно острой остается проблема получения денежных средств за участие в боевых действиях в Чеченской Республике.

Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение военнослужащих войсковой части 6607 старших прапорщиков Л., И., К., ефрейтора Е. (вх. № Епр-848) по поводу невыплаты им денежных средств за фактическое участие в боевых действиях на территории Чечни.

Заявители были вынуждены обратиться в Кемеровский гарнизонный военный суд с жалобой на действия командира войсковой части 6607, связанные с необеспечением их причитающимися видами довольствия. Решением суда от 14.06.2001г. жалоба заявителей была удовлетворена в полном объеме и командир войсковой части 6607 решением суда был обязан выплатить деньги за фактическое участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона.

Однако постановлением Президиума Западно-Сибирского окружного военного суда от 16.07.2002г. по протесту председателя военной коллегии Верховного Суда РФ данное решение суда было отменено и направлено на новое рассмотрение в Кемеровский гарнизонный военный суд.

В настоящее время производство по данному гражданскому делу приостановлено по просьбе заявителей до рассмотрения их жалобы на действия командующего объединенной группировкой войск на территории Северо-Кавказского региона, не утвердившего приказ командира 3-го сводного моторизованного полка СибВО ВВ МВД РФ об участии в боевых действиях.

Тем не менее, заявители считают, что сложившаяся ситуация создана умышлено, чтобы не платить «боевые».

В связи со сложившейся ситуацией и в целях защиты прав военнослужащих Уполномоченный направил письмо Министру внутренних дел Российской Федерации с просьбой поручить провести проверку изложенных фактов и принять меры по изменению сложившейся ситуации с выплатой денежных средств военнослужащим внутренних войск за фактическое участие в боевых действиях.

Права лиц, подвергающихся задержанию или заключению


Ратификация РФ многих международно-правовых актов о правах человека и обращении с гражданином, оказавшемся в местах лишения свободы, а также вступление в Совет Европы обусловили включение в уголовно-исполнительное законодательство РФ общепризнанных принципов и норм, изложенных во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания, Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также в Европейской Конвенции о защите прав человека и Европейских пенитенциарных правилах.

Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству и международным правовым актам осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала, на получение квалифицированной юридической помощи, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на личную безопасность, на оплату труда, на получение и отправление писем без ограничения их количества, на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации исправительного учреждения и в любые другие органы.

По данным Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Кемеровской области (ГУИН МЮ по КО) всего в пенитенциарных учреждениях на 01.01.2003 года содержались 28 050 человек.

В 2002 году к Уполномоченному из мест лишения свободы от осужденных поступило 92 жалобы (или 14,2% от общего числа жалоб) на нарушения процессуального законодательства при судебном разбирательстве, неправильное применение норм уголовного права и неправомерное осуждение. В соответствии с действующим законодательством Уполномоченный по правам человека для проверки указанных жалоб обращался в областной суд или прокуратуру Кемеровской области.

Так, например, по жалобе осужденного А.(вх. № А-356) по поводу не ознакомления его с протоколом судебного заседания, была проведена проверка Осинниковским городским судом Кемеровской области, а также с выездом на место сотрудниками СИЗО ГУИН по Кемеровской области, в результате которой было установлено, что жалоба осужденного А. необоснованна. Установлено, что на период пребывания в СИЗО-2 г. Новокузнецка в его деле отсутствует какое-либо подтверждение желания ознакомиться с протоколами судебных заседаний и материалами уголовного дела.

Кроме этого к Уполномоченному поступают жалобы от осужденных на действия администрации учреждения, на бытовые условия, на медицинское обслуживание просьбы о переводе в другие ИУ и др. Однако следует отметить, что многие из таких жалоб при проверке не находят подтверждения.

Например, к Уполномоченному поступило заявление от осужденного Э. (вх. № Э-126) с просьбой оказать содействие в лечение и отстранении от работы в связи с заболеванием. В результате рассмотрения данного обращения сотрудниками медицинской службы ГУИН было установлено, что никаких медицинских показаний для того, чтобы освободить осужденного от вязки хозяйственных сеток нет.

Вместе с этим, в адрес Уполномоченного поступают также жалобы от осужденных, которые, к сожалению, находят свое подтверждение. Так, например, жалоба осужденного М. (вх. № М-504) по обращению Уполномоченного была рассмотрена сотрудниками медицинской службы ГУИН по КО и признана обоснованной, так как сотрудники медицинского и производственного аппаратов исправительного учреждения вовремя не провели освидетельствование осужденного, а соответственно вовремя не отправили его на МСЭК. Виновные лица понесли наказание. Медико-социальная экспертиза осужденного проведена 26.09.2002г. Заключение- потеря 30% трудоспособности, акт № 1589. Заключение МСЭК направлено в органы социальной защиты населения.

В связи с обращениями в адрес Уполномоченного лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы Уполномоченным и сотрудниками его аппарата была проведена инспекционная поездка в исправительные колонии г. Мариинска совместно с помощником начальника ГУИН КО по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе Ивановой О.М.

В результате проверки было выявлено, что в учреждении УН-1612/35 для содержания осужденных женщин, при котором имеется дом ребенка, существует проблема обеспечения детей одеждой и игрушками. Колония финансируется из федерального бюджета. Большую финансовую помощь колонии оказывает администрация Кемеровской области.

Однако, в связи с тем, что не во всех регионах России находятся колонии для осужденных-женщин вместе с домом ребенка по распоряжению ГУИН МЮ РФ осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет из 9 областей России направляются в данную колонию. Уполномоченным были направлены письма главам исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации с просьбой оказать помощь в компенсации затрат, необходимых для удовлетворительного содержания осужденных и их детей. На сегодняшний день из Республики Хакассия получены детские вещи (б/у) на сумму 3248 рублей и из Омской области детские вещи (б/у) на сумму 2468 рублей.




оставить комментарий
страница1/3
Дата12.10.2011
Размер0,74 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх