Учебно-методический комплекс дисциплины (ДС. Р. 10) Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы в РФ (код и название дисциплины по учебному плану специальности)
| скачать Новокузнецкий филиал-институт государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Факультет юридический Кафедра конституционного и административного права  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ(ДС.Р. 10) Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы в РФ(код и название дисциплины по учебному плану специальности) Для специальности 030501 юриспруденция Цикл дисциплин учебного плана ^ Компонент учебного плана: региональный Формы обучения дневная, заочная Новокузнецк 2008      ^ Актуальность и причины введения курса. Актуальность изучения правовой организации государственной службы и правового положения государственных служащих определяется следующими обстоятельствами. 1. Прежде всего, эта актуальность связана с противоречивым становлением самой государственной службы как современного государственно-правового института. Она должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально ориентированной, прочно связывающей государство с обществом. Вместе с тем признано, что в настоящее время организация государственной службы и ее кадровая основа находятся в состоянии кризиса и не соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия проявляются практически во всех сферах жизни: в экономике, финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, обороне и безопасности, внутренней, межнациональной и международной политике. Такое положение обусловлено слабой проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, недостаточными профессионализмом и компетентностью государственных служащих и - как следствие этого - поверхностным владением современными методами осуществления государственной власти. Политическая задача государства состоит в том, чтобы обеспечить народ Российской Федерации компетентными, добросовестными и дееспособными государственными служащими, исполняющими и обеспечивающими задачи и функции государства, полномочия его государственных органов. 2. Формирование современной и эффективной государственной службы Российского государства относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере. Становление института государственной службы происходит в условиях, когда идет интенсивный пересмотр многих из существовавших представлений о сущности государственной службы, ее организационно-правовом оформлении и практическом осуществлении. В законодательство о государственной службе введены новые понятия, новые профессиональные термины, новые правовые институты. Даже сами исходные понятия «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» и «государственный служащий» определяются в законодательстве принципиально иначе. До начала реформы государственной службы 1992-1995 гг. в законодательстве не было официального определения понятия «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы». В научном обиходе и в юридической практике понятие «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» связывалось с выполнением служащими государственных организаций трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями и направленной на осуществление задач и функций государства, оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие, которые работали в любой государственной организации, а не только в государственных органах. С учетом кардинального изменения сущности института государственной службы, его назначения в государстве и обществе, его новых задач и функций необходимо коренное глобальное улучшение профессиональной подготовки государственных служащих. 3. Актуальность курса государственной службы связана также с неутихающим в российском обществе политическим противоборством различных социальных сил, политических партий, блоков и общественных движений за власть, за влияние, в том числе и на государственных служащих. В этих условиях необходимо оградить государственную службу от партийно-политического влияния, с тем чтобы они надлежаще выполняли функции социальной стабилизации общества и укрепления российской государственности. Изучение курса будет способствовать правильной оценке и противоположной тенденции, суть которой в том, что министерская бюрократия упорно рвется к политической власти. Скрытый патронаж министров-политических руководителей на государственной службе - угрожающе усилился. Отмечается, что «лоббизм государственной службы» в Государственной Думе стал весьма мощным. Курс государственной службы будет способствовать обеспечению нейтральности государственной службы по отношению к политическим, философским и конфессиональным взглядам. Государственные служащие обязаны ориентироваться только на Конституцию, законы и направлять все свои усилия на их исполнение. Они реализуют государственную политику, получившую закрепление в законах, государственных программах и других государственных документах. Поэтому недопустимо сращивание аппарата государственных органов и политических партий. 4. Актуальность изучения курса государственной службы возрастает в связи с ее федеральной организацией и практическим осуществлением на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, определяют формы и методы ее осуществления. Однако федеральная государственная служба призвана не только обеспечивать реализацию полномочий и интересов федеральных государственных органов. Одновременно ее важной задачей является субординация и защита интересов и потребностей Российской Федерации и ее субъектов. Федеральная государственная служба - это профессиональная административная деятельность по обеспечению суверенитета Российской Федерации, сохранения ее государственности и территориальной целостности, гарант защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Учет целей, содержания и приоритетов федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ очень важен в целях гармонизации федеративных отношений и обеспечения основополагающего принципа организации государственной службы - единства государственной службы. 5. Необходимость изучения курса государственной службы вызывается также настоятельным требованием преодолеть усиливающиеся отчуждения общества от государственной власти, а государственного аппарата - от граждан. Широко известны негативные оценки деятельности государственных служащих, которые часто демонстрируют не только некомпетентность, недееспособность и неоперативность, но нередко и прямое неисполнение законов и других нормативных правовых актов. Отмечается коррумпированность государственных служащих, использование должностного положения в корыстных целях, незаинтересованность в проведении реформ. Отрицательный в общественном сознании образ чиновника как бюрократа и казнокрада мешает привлечению на государственную службу хороших специалистов, усиливает отчуждение общества от государственной власти. Изучение курса государственной службы призвано способствовать становлению системы общественного контроля за деятельностью государственных служащих в целях предотвращения правонарушений и злоупотреблений с их стороны и направления их деятельности на удовлетворение потребностей и интересов общества. 6. Учебный курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» призван также удовлетворить насущную потребность в повышении профессионализма и компетентности государственных служащих, многие из которых не имеют современной юридической и административно-управленческой подготовки. Значительная часть государственных служащих, будучи квалифицированной по уровню своей профессиональной подготовки с учетом прежних требований, оказалась неспособной эффективно работать в условиях проводимых политических преобразований, развития новых социально-экономических отношений, многообразия форм собственности, отказа от государственного регулирования экономики и т.д. На государственную службу пришло немало людей, не только профессионально слабо подготовленных к исполнению государственных должностей, но и карьеристов, а также много случайных людей. Продвижение по службе проводится без соблюдения общепринятых процедур и требований, без достаточно глубокого анализа уровня профессиональной подготовки и личностно-психологической готовности к исполнению государственных должностей. Большинство государственных служащих не только не имеют специального государственно-управленческого образования, но не обладают опытом работы в региональных и местных органах власти, по-прежнему привносят в работу государственного аппарата технократизм, администрирование, их поступление на государственную службу и уход с нее определяет меркантильность. 7. Значение курса государственной службы усиливается настоятельной необходимостью омоложения кадров государственных служащих. В настоящее время на государственной службе преобладают кадры, сформированные предыдущей исторической эпохой, недостаточно приспособленные к функционированию в условиях рыночной экономики, их профессиональный и демографический ресурс будет практически исчерпан в ближайшие 5-10 лет. Омоложение государственно-политической элиты и государственного аппарата должно сопровождаться становлением продуманной системы последовательного и организованного привлечения молодежи на государственную службу. Профессиональная подготовка государственных служащих из людей молодого и среднего возраста является насущной задачей государства. Важную роль в реализации этой задачи призван сыграть и курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы», посвященный изучению организации государственной службы и законодательства о ней в Российской Федерации. 8. Изучение предлагаемого курса призвано способствовать выбору государственными служащими должной модели поведения на государственной службе, предусматривающей безусловное исполнение законов, твердое знание своих прав и обязанностей, готовность и способность стоять на страже интересов граждан и государства. Государство и государственный служащий взаимозависимы и взаимоответственны друг перед другом. Сейчас немало трудностей вызывает отсутствие действенной системы правовой и социально-экономической защиты государственных служащих, стимулирования их профессиональной подготовки и служебного роста, повышения эффективности служебной деятельности и ответственности за ее результаты. Гражданин, состоящий на государственной службе, должен рассматриваться как самоценная полнокровная личность, как служащий, добровольно избравший служение государству, народу и Отечеству со всеми вытекающими отсюда правами, обязанностями и ограничениями. 9. Высшие нравственные качества государственных служащих не формируются стихийно, а потому как никогда актуальна задача создать Свод этических правил в виде профессиональных стандартов должного поведения государственных служащих, проводить образовательно-воспитательную работу среди государственных служащих, внести соответствующие изменения в образовательные программы государственных служащих. Конструктивному решению и этой правовой задачи призван способствовать курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы». На службе у Российского государства должны состоять люди с устойчивыми гражданскими и жизненными позициями и морально-нравственными качествами. Не должно быть двойной морали: для руководителя и подчиненного, государственного служащего и гражданина. Чем выше государственная должность, тем выше должны быть профессиональные и нравственные требования к государственному служащему. Упрочение нравственных основ государственной службы, воспитание у государственных служащих гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и этических норм профессионального поведения будут содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства. В свете изложенного вполне очевидно, что подготовка и изучение курса «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы», посвященного основному юридическому институту осуществления государственной власти, являются своевременными и не может быть сомнений в его значимости, теоретической и практической необходимости. Результаты идущих в России социально-экономических, политических и административных преобразований в решающей степени зависят от функционирования государственной службы и от государственных служащих, практически их осуществляющих. Государственные служащие - это представители государственной власти и ее реальные выразители, основной инструмент эффективного осуществления задач и функций государства. Государственные служащие - национальное достояние России, база возрождения и гарант будущего процветания Отечества. Исторический опыт и современная практика свидетельствуют о том, что государственные служащие должны быть наиболее стабильным социальным элементом общества и государства, носителями государствоведческих, управленческих, юридических и других знаний, опыта и традиций государства. Государственные служащие сохраняют их даже при смене общественно-политического строя, изменении государственных структур и государственного устройства в целом. Все это и актуализирует потребность в изучении института государственной службы в особом учебном курсе, который имеет свои особые методы и источники, что и выделяет его в самостоятельную научную и учебную дисциплину. ^ Учебный курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» является специальной учебной дисциплиной и изучается студентами шестого курса Государственно-правовой специализации отделения заочного обучения юридического факультета НФИ КемГУ. ^ Настоящая рабочая программа составлена на основании Государственного образовательного стандарта по специальности 021100 – юриспруденция, в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 – юриспруденция. Учебный курс является частью Дисциплины ОПД.Ф.09 Административное право: «…государственное управление, исполнительная власть, субъекты административного права…». ^ Цель учебного курса «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» - дать слушателям государственно-правовой специализации, готовящимся к государственной службе, комплекс современных юридических знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; лицам, находящимся на государственной службе, - помочь более глубоко и системно изучить законодательство о государственной службе и практику его применения, закрепить навыки его реализации в своей служебной деятельности. ^ ; - дать слушателям глубокие и систематизированные знания о сущности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики на государственной службе, ее актуальных проблемах и задачах; - ознакомить слушателей с правами, обязанностями, действующими правоограничениями, а также вопросами юридической ответственности государственных служащих; - обучить слушателей правильному ориентированию в обширном законодательстве о государственной службе, которое регулирует все виды государственно-служебных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы; - информировать слушателей о зарубежном опыте организации и функционировании государственной службы в государствах федеративного типа; - способствовать развитию законодательства о государственной службе и укреплению правопорядка на государственной службе и др. ^ Учебный курс «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» состоит из двух частей: Общей части и Особенной части. В Общей части учебного курса рассматриваются: основные концепции бюрократии; понятие, содержание и общетеоретические вопросы службы вообще и государственной службы в частности; тенденции развития государственной службы в мире и в Росси; понятие и правовое положение государственных служащих и должностных лиц. Общая часть учебного курса включает четыре темы. Особенная часть учебного курса посвящена вопросам практической реализации и прохождения государственной службы. В ней в частности рассматриваются: поступление на государственную службу, изменение государственно-служебных отношений, прекращение государственно-служебных отношений, а также юридическая ответственность государственных служащих. Особенная часть учебного курса включает в себя четыре темы. ^ Изучение учебного курса осуществляется как на аудиторных занятиях, так и в процессе самостоятельной работы студентов. Аудиторные занятия в процессе обучения будущих государственных служащих могут помочь студентам приобрести нужные знания и навыки, однако изначально преподаватель не предстает человеком, имеющим ответы на все вопросы. Он не является носителем истины в последней инстанции. Он всего лишь советчик, помощник; он работает над проблемами, обозначенными самими студентами. На семинарских занятиях преподаватель выступает в последнюю очередь. Сначала выслушиваются студенты, происходит обсуждение материала, осуществляется анализ высказанных идей, если необходимо проводится "мозговой штурм", студенты делают свои выводы, а уж затем высказывается преподаватель. Следовательно, преподаватель пытается научить студентов мыслить, а не думать вместо них. В процессе изучения учебного курса используются два вида аудиторных занятий – лекция и семинар. Лекция как изложение информации в виде публичного выступления с последующими ответами на вопросы аудитории является наиболее распространенным и достаточно эффективным методом обучения. Значимость лекций существенно повышается в условиях серьезного дефицита учебников и учебных пособий по учебному курсу. Поэтому результативность использования лекционной формы высока так как студенты не имеют возможности изучить предлагаемый учебный материал самостоятельно. Общее требование к лекции как методу формирования управленцев-аналитиков — это побуждение студентов к творчеству, что предполагает отказ от шаблонного подхода к ее подготовке и чтению. Семинарское занятие дает больше возможностей по сравнению с лекцией для взаимодействия и активности студентов. Опыт показывает, что студенты успешнее воспринимают новые идеи в процессе конструктивной дискуссии. Обсуждение может подтолкнуть их к использованию общих идей применительно к конкретной проблемной ситуации, к решению сделать что-то иначе в своей работе на производственной практике. На семинарском занятии преподаватель руководит дискуссией с помощью вопросов, направленных на формирование логической системы рассуждений. Семинар разбивается на несколько этапов, после каждого делаются выводы по уже рассмотренным вопросам и подводится краткий итог исходя из цели обсуждения. Подведение промежуточных итогов предупреждает нежелательные повторения и движение дискуссии по кругу. Предложенные идеи фиксируются на доске, что стимулирует дополнительные вопросы, способствует анализу и облегчает подведение общих итогов. К формулировке выводов привлекаются студенты. При всей ценности аудиторных занятий, необходимо отметить что на них студентам предлагается только основная информация по курсу, полное же ознакомление студентов с содержанием учебного курса происходит в процессе самостоятельной работы студентов. Самостоятельная работа предполагает, изучение студентами нормативных актов и теоретических источников, предложенных в настоящей рабочей программе. ^ По окончании изучения курса «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы», студенты должны: - обладать систематизированными знаниями о сущности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах воплощения государственной кадровой политики на государственной службе, ее актуальных проблемах и задачах; - знать права, обязанности государственных служащих, действующие правоограничения на государственной службе, а также основания и порядок привлечения государственных служащих к юридической ответственности; - уметь правильно ориентироваться в обширном законодательстве о государственной службе, которое регулирует все виды государственно-служебных отношений, связанных с поступлением, прохождением и прекращением государственной службы; - иметь представление о зарубежном опыте организации государственной службы. ^ Объем изучения учебного курса «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы» составляет 54 учебных часов. Курс изучается в течение одного семестра. По окончании изучения предмета проводится зачет. Результаты зачета определяются оценками «зачтено» и «незачтено». При определении критерия выставления оценок учитывается глубина знания материала, аргументированность и доказательность, а также общий кругозор студента. Немаловажное значение имеет умение давать формулировки и делать логические выводы. При выявлении оценки экзаменатор руководствуется следующим: - оценка «незачтено» выставляется студенту, обнаружившему пробелы в знаниях основного учебно-программного материала, допустившему принципиальные ошибки в ответе на экзамене. - оценка «зачтено» выставляется студенту, обнаружившему полное знание учебно-программного материала, усвоивший основную литературу, рекомендованную в программе; показавшим систематический характер знаний по дисциплине и способным к их самостоятельному пополнению и обновлению; Зачет проставляется в приложении к диплому. ^ «Основы организации и прохождения государственной и муниципальной службы»
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 