Программа дисциплины «Административное право» для специальности 021100 Юриспруденция (3-я ступень высшего профессионального образования)

Государственный университет-
Высшая школа экономики

ФАКУЛЬТЕТ ПРАВА

Программа дисциплины

«Административное право»


для специальности 021100 Юриспруденция

(3-я ступень высшего профессионального образования)


Автор программы: д.ю.н. профессор Б.В. Россинский

^ Пояснительная записка


Авторы программы: Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Ю.А. Тихомиров; заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Б.В. Россинский.


^ Требования к студентам:

Приступая к изучению данного курса, студент должен обладать знаниями об устройстве государства и системе права, уметь анализировать правовые акты, правильно находить и использовать юридические источники.


Аннотация:

Учебный курс посвящен изучению одной из базовых отраслей права в общей системе российского права и важнейшей публично-правовой дисциплины. Административное законодательство служит правовой основой организации и функционирования самой многочисленной ветви государственной власти   исполнительной власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц.

Программа курса подготовлена с учетом изменений, произошедших в последние годы в российском государственном управлении. Сейчас, когда административное право претерпевает коренной пересмотр его фундаментальных положений, взглядов на сущность управленческой деятельности, когда не только переосмысливаются многие административно-правовые нормы и институты, но и происходит отход от традиционных схем организации системы государственного управления, по-новому должна изучаться данная дисциплина и студентами. Это связано, прежде всего, с тем, что социальные отношения, регулируемые административным правом, подвергаются наиболее радикальным изменениям в ходе осуществления в стране политической и экономической реформ.

Предлагаемая программа предусматривает углубленное изучение студентами таких вопросов, как: административно-правовой статус человека и гражданина; порядок обжалования действий и решений органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; органы исполнительной власти; государственная служба; административная ответственность и ряд других. Определенное внимание уделено анализу административного усмотрения и административно-правовых способов воздействия и обеспечения законности. В рамках курса рассмотрение российской доктрины и практики административно-правового развития сочетается с анализом опыта иностранных государств и международно-правовых актов. Все это позволяет обстоятельно изучить проблемы административно-правового обеспечения экономического, социального и политического развития страны.

Вместе с тем, с учетом кардинальных изменений, произошедших в системе государственного управления, программа существенно меньше, чем традиционно было принято раньше, ориентирована на изучение административно-правовой организации управления в конкретных отраслях экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.

Программа предусматривает изучение курса административного права на лекциях, семинарских занятиях, а также подготовку письменных работ. Программа служит также ориентиром для самостоятельной работы студентов.


^ Учебная задача курса:

В результате изучения курса студент должен:

Знать устройство исполнительной власти и ее звеньев, способы административно-правового регулирования;

Уметь анализировать управленческие ситуации и оценивать деятельность госорганов и служащих, качество правовых актов;

^ Иметь представление о реальной практике государственного управления, регулирования и контроля;

Обладать навыками подготовки, принятия и реализации правовых актов.


^ Формы контроля:

Текущий контроль осуществляется путем оценки в конце каждого модуля знаний студентов в баллах, а также уровня подготовки письменных работ. Итоговый контроль – оценка знаний студентов на экзамене.


^ Тематический расчет часов

№ п/п	Наименование тем	^ Аудиторные часы			Письмен-ные работы	Самостоя-тельная Работа	^ Всего часов
		Лекции	Семинарские занятия	Всего
	Управление, государственное управление и исполнительная власть	2	1	3	2 эссе, 1 реферат, 1 домаш-нее задание, 1 курсовая работа (по выбору)	90	216
	Административное право: предмет, метод и система	4	2	6
	Наука административного права	2		2
	Понятие и виды субъектов административного права	2		2
	Административно-правовой статус граждан	2	1	3
	Защита прав граждан в сфере исполнительной власти	2	4	6
	Органы исполнительной власти	4	4	8
	Государственные органы и должностные лица с элементами административно-правового статуса	2	2	4
	Государственная служба	4	2	6
	Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций		2	2
	Административное усмотрение		2	2
	Административно-правовые акты	4	4	8
	Императивное воздействие		2	2
	Юридическая легализация		2	2
	Государственное регулирование		2	2
	Государственный контроль и надзор	2	2	4
	Административно-правовые коллизии		2	2
	Управленческие споры		2	2
	Административное принуждение	2	4	6
	Административный процесс	4	2	6
	Управление и регулирование экономической сферой	2	2	4
21	Управление, регулирование и контроль в финансовой сфере	2	2	4
22	Государственное управление и регулирование в отраслях экономики	2	2	4
23	Управление и регулирование в социальной сфере и в сфере охраны окружающей природной среды	2	2	4
24	Организация управления в сфере охраны правопорядка, юстиции и безопасности	4	2	6
25	Государственное управление в сфере международных отношений	2	2	4
26	Проблемы административной реформы	4		4
ВСЕГО (часов)		54	54	108	2 эссе, 1 реферат, 1 домаш-нее задание, 1 курсовая работа (по выбору)	108	216

Содержание программы


РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
^

Тема 1. Административное право: предмет, метод и система

1. 
   Предмет административного права.
   
2. 
   Административное право – отрасль российского права. Связь с другими отраслями права.
   
3. 
   Особенности метода административного права.
   
4. 
   Система административного права, подотрасли и институты.
   
5. 
   Административно-правовые нормы и отношения.
   
6. 
   Источники административного права.
   

^

Тема 2. Наука административного права

1. 
   История отечественной административно-правовой науки. Предмет науки административного права.
   
2. 
   Современная российская наука административного права. Основные научные категории и понятия. Актуальные проблемы развития.
   
3. 
   Иностранное административное право – сравнительный анализ.
   

РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

^

Тема 3. Понятие и виды субъектов административного права

1. 
   Понятие и признаки субъекта административного права.
   
2. 
   Виды субъектов административного права.
   
3. 
   Взаимоотношения субъектов административного права.
   

^

Тема 4. Административно-правовой статус граждан

1. 
   Понятие административно-правового статуса граждан
   
2. 
   Административно-правовой статус граждан РФ.
   
3. 
   Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
   
4. 
   Паспортная система. Регистрация граждан.
   
5. 
   Общественные объединения граждан.
   

^

Тема 5. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти

6. 
   Гарантии прав граждан в сфере исполнительной власти.
   
7. 
   Обращения граждан и их виды.
   
8. 
   Порядок рассмотрения органами исполнительной власти и их должностными лицами обращений граждан.
   
9. 
   Право граждан на обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц. Административные жалобы.
   
10. 
    Судебный порядок обжалования гражданами действий и решений, нарушающих их права и свободы.
    

^

Тема 6. Органы исполнительной власти

1. 
   Система органов исполнительной власти.
   
2. 
   Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
   
3. 
   Правительство Российской Федерации.
   
4. 
   Федеральные органы исполнительной власти.
   
5. 
   Модели организации органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации:
   
6. 
   Функции полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.
   
7. 
   Взаимоотношения органов исполнительной власти с исполнительными органами местного самоуправления.
   
8. 
   Система исполнительной власти и административные органы иностранных государств: сравнительно-правовой обзор.
   

Тема 7. Государственные органы и должностные лица с элементами административно-правового статуса

1. 
   Центральный Банк РФ.
   
2. 
   Счетная Палата.
   
3. 
   Статус специальных управляющих (доверительных, арбитражных и др.).
   

^

Тема 8. Государственная служба

1. 
   Понятие государственной должности. Категории государственных должностей.
   
2. 
   Понятие, виды и принципы государственной службы. Виды государственной службы.
   
3. 
   Классификация государственных должностей государственной службы. Требования, предъявляемые к различным группам государственных должностей государственной службы.
   
4. 
   Квалификационные разряды государственных служащих.
   
5. 
   Права, обязанности и ответственность государственных служащих.
   
6. 
   Прохождение государственной службы.
   
7. 
   Проблемы совершенствования системы государственной службы в соответствии с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти.
   

Тема 9. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций

1. 
   Содержание административно-правового статуса предприятий, учреждений, организаций.
   
2. 
   Взаимоотношения предприятий, учреждений, организаций с органами исполнительной власти.
   
3. 
   Государственные компании (корпорации).
   
4. 
   Государственные унитарные предприятия.
   

^

Тема 10. Административное усмотрение

1. 
   Административное усмотрение как обусловленный законом выбор управомоченным органом и государственным служащим вариантов решений и совершение действий в пределах своих полномочий.
   
2. 
   Пределы административного усмотрения. Варианты правомерных решений и действий.
   
3. 
   Административное усмотрение в процессе принятия административного акта и исполнения закона.
   
4. 
   Целесообразность и соблюдение законности.
   
5. 
   Информация и усмотрение.
   

РАЗДЕЛ III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ

^

Тема 11. Административно-правовые акты

1. 
   Понятие и признаки административно-правовых актов.
   
2. 
   Виды административно-правовых актов
   
3. 
   Требования, предъявляемые к административно-правовым актам.
   
4. 
   Процедуры подготовки и принятия административно-правовых актов.
   
5. 
   Государственная регистрация административно-правовых актов.
   
6. 
   Отмена и приостановление действия административно-правовых актов.
   

^

Тема 12. Императивное воздействие

1. 
   Правовые основы государственного управления.
   
2. 
   Административно-правовые способы обеспечения публичного интереса.
   
3. 
   Властные полномочия и их использование.
   
4. 
   Обязательность правовых актов и действий.
   
5. 
   Иерархический порядок организации государственного управления.
   
6. 
   Объекты государственного управления.
   

^

Тема 13. Юридическая легализация

1. 
   Назначение и формы юридической легализации.
   
2. 
   Государственная регистрация юридических лиц и граждан, их юридических действий и правовых актов.
   
3. 
   Реестр, кадастр.
   
4. 
   Процедуры лицензирования, сертификации и аккредитации.
   
5. 
   Установление нормативов, цен, тарифов, лимитов.
   
6. 
   Стандартизация.
   
7. 
   Мониторинг.
   
8. 
   Статистический учет.
   

^

Тема 14. Государственное регулирование

1. 
   Назначение и методы государственного регулирования.
   
2. 
   Создание нормативных условий и поддержка деятельности граждан и юридических лиц.
   
3. 
   Установление функционально-правовых режимов в отраслях, сферах (правила торговли и т.п.). Стандарты публичного обслуживания.
   
4. 
   Административные режимы: понятие и виды (чрезвычайный, таможенный, пограничный, санитарно-эпидемиологический и др.).
   
5. 
   Программно-целевое регулирование и управление.
   

^

Тема 15. Государственный контроль и надзор

1. 
   Природа государственного контроля и надзора и их формы.
   
2. 
   Виды государственного контроля (финансовый, налоговый, таможенный, антимонопольный, пограничный).
   
3. 
   Общий надзор прокуратуры.
   
4. 
   Административные надзоры.
   

РАЗДЕЛ IУ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

^

Тема 16. Административно-правовые коллизии

1. 
   Государственная дисциплина и законность.
   
2. 
   Понятие и виды юридических коллизий в административно-правовой сфере.
   
3. 
   Административные ошибки и правонарушения.
   
4. 
   Основания и виды ответственности органов исполнительной власти, должностных лиц и государственных служащих.
   

Тема 17. Управленческие споры

1. 
   Причины и виды управленческих споров. Процедуры их предотвращения и разрешения.
   
2. 
   Достижение договоренности. Согласительные комиссии.
   
3. 
   Иерархический порядок рассмотрения споров.
   
4. 
   Споры о компетенции государственных органов.
   
5. 
   Судебные процедуры защиты прав юридических лиц.
   

^

Тема 18. Административное принуждение

1. 
   Понятие и виды административного принуждения.
   
2. 
   Административная ответственность и административные правонарушения.
   
3. 
   Административная ответственность юридических лиц.
   
4. 
   Административные наказания.
   
5. 
   Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях
   
6. 
   Производство по делу об административном правонарушении. Стадии.
   

^

Тема 19. Административный процесс

1. 
   Природа административного процесса. Административно-процессуальное законодательство.
   
2. 
   Правовые формы управленческого процесса.
   
3. 
   Административные процедуры.
   
4. 
   Административно-юрисдикционный процесс.
   
5. 
   Развитие административной юстиции – отечественный и зарубежный опыт.
   

РАЗДЕЛ У. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕР

^

Тема 20. Управление и регулирование экономической сферы

1. 
   Оптимизация форм государственного регулирования экономики.
   
2. 
   Административно-правовой механизм управления государственной собственностью.
   
3. 
   Правовые формы управления государственными унитарными и казенными предприятиями, акциями, долями Российской Федерации в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ.
   
4. 
   Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере управления государственным имуществом (ведение реестра, назначение руководителей и представителей, контракты, доверительное управление, передача предприятий).
   

^

Тема 21. Управление, регулирование и контроль в финансовой сфере

1. 
   Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере финансовых отношений.
   
2. 
   Министерство финансов РФ и его территориальные органы. Федеральное казначейство.
   
3. 
   Административно-правовые аспекты построения и функционирования бюджетной системы.
   
4. 
   Управление и контроль в сфере налоговых отношений.
   
5. 
   Регулирование в сфере банковских отношений.
   

^

Тема 22. Государственное управление и регулирование в отраслях экономики

1. 
   Административное управление и регулирование в отраслях промышленности, строительства, транспорта, связи.
   
2. 
   Управление агропромышленным комплексом.
   
3. 
   Организационно-правовые основы управления торговлей и жилищно-коммунальным комплексом. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства.
   

^

Тема 23. Управление и регулирование в социальной сфере и сфере охраны окружающей природной среды

1. 
   Сочетание государственного управления и саморегулирования в отраслях социальной сферы.
   
2. 
   Административно-правовой статус социально-культурных организаций, учреждений.
   
3. 
   Правовое обеспечение развития образования и науки.
   
4. 
   Управление, регулирование и контроль в сфере труда.
   
5. 
   Управление, регулирование и контроль в сфере охраны окружающей природной среды. Проблемы реформирования системы природопользования и охраны окружающей среды.
   

Тема 24. Организация управления в сфере охраны правопорядка, юстиции и безопасности

1. 
   Обеспечение охраны правопорядка.
   
2. 
   Система органов внутренних дел. Права и обязанности милиции.
   
3. 
   Административная деятельность милиции.
   
4. 
   Система Министерства юстиции Российской Федерации.
   
5. 
   Обеспечение обороны и безопасности страны. Система органов обеспечения безопасности страны.
   

^

Тема 25. Государственное управление в сфере международных отношений

1. 
   Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.
   
2. 
   Министерство иностранных дел России и его органы за рубежом.
   
3. 
   Участие государственных органов субъектов Российской Федерации во внешнеэкономической деятельности.
   
4. 
   Взаимодействие национальных и международных органов и организаций.
   

^

Тема 26. Проблемы административной реформы

1. 
   Проблема разграничения и взаимного делегирования полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ
   
2. 
   Проблема сокращения функций государственного регулирования.
   
3. 
   Проблема организации независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
   
4. 
   Проблема ликвидации дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.
   
5. 
   Проблема разделения правоустанавливающих и правоприменительных функций в системе федеральных органов исполнительной власти.
   

Литература

Базовые учебники

1. 
   Бахрах Д.Н. Административное право России.   М., Норма, 2000.
   
2. 
   Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право.   М., Юристъ, 2002.
   

Дополнительная литература

1. 
   Административное право зарубежных стран. Учебник /Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной.   М., Спарк, 2003.
   
2. 
   Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под. общей ред. Э.Н. Ренова.   М, НОРМА, 2002.
   
3. 
   Россинский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы.   М., ЮНИТИ, 2000.
   
4. 
   Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие.   М., Право и закон, 2001.
   
5. 
   Старилов Ю.Н. Курс общего административного права,. в двух томах.   М., НОРМА, 2002.
   
6. 
   Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие.   М., Юринформцентр, 1999.
   
7. 
   Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и научно-практическое пособие.   М., Юринформцентр, 2000.
   
8. 
   Тихомиров Ю.А. Теория компетенции.   М., Юринформцентр, 2001.
   
9. 
   Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс.   М., Юринформцентр, 2001.
   

Автор программы:

профессор Ю. Тихомиров


профессор Б. Россинский