«о состоянии законодательства самарской области в 2007 году» icon

«о состоянии законодательства самарской области в 2007 году»


Смотрите также:
«о состоянии законодательства самарской области в 2009 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«россия 443100, Самара ул. Молодогвардейская...
Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006...
Думы «О состоянии законодательства Самарской области» Самара, 2006...
Правительство самарской области постановление от 27 марта 2009 г...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году»...
Доклад о состоянии защиты населения и территорий муниципального района Клявлинский Самарской...
Доклад о состоянии законодательства в республике адыгея в 2007 году Майкоп 2007...
Проект 13. 05. 2010 закон самарской области «о молодежи и молодежной политике в самарской...
О проведении первенства Самарской области по пауэрлифтингу среди юношей и девушек в 2012 году...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА


ДОКЛАД

САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ

«О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
в 2007 году»



САМАРА

2008 г.


Доклад Самарской Губернской Думы

подготовлен правовым управлением
аппарата Самарской Губернской Думы


Редакционный совет

Самарской Губернской Думы


443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187

www.samgd.ru

e-mail: duma@samgd.ru


СОДЕРЖАНИЕ


О докладе Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области
в 2007 году». Вступительное слово
5

^

Часть 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 2007 ГОДУ
8

1. Законодательство о государственном устройстве
Самарской области 12

2. Законодательство о местном самоуправлении 20

^

3. Законодательство об основах государственного управления 22

4. Законодательство о судебной системе, безопасности
и охране правопорядка 24

5. Общие вопросы законодательного регулирования
в сфере экономики 25

^

6. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике 28

7. Законодательство о хозяйственной деятельности 31

8. Законодательство в области охраны окружающей среды,
земельное законодательство 34

^

9. Жилищное законодательство 37

10. Законодательство в сфере социальной и демографической
политики, здравоохранения 40

11. Законодательство об образовании, науке и культуре 46

Часть 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 49

^

I. Предложения по совершенствованию федерального
законодательства
51

1. Административное законодательство 51

2. Законодательство о местном самоуправлении 54

3. Общие вопросы государственного управления в сфере экономики,
жилищное законодательство, законодательство о градостроительной
деятельности, земельное законодательство 56

^

4. Законодательство в сфере социальной политики 60

5. Законодательство об образовании, науке и культуре 61

6. Законодательство об охране окружающей природной среды 62

^

7. Законодательство о безопасности и охране правопорядка,
законодательство о нотариате 62

II. Предложения по совершенствованию законодательства
Самарской области
64

^

1. Разграничение полномочий между федеральными органами
и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации 64

2. Административное законодательство, законодательство
в области антикоррупционной политики 65

3. Законодательство о местном самоуправлении 66

^

4. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе, законодательство о налогах и сборах 67

5. Жилищное законодательство, земельное законодательство 68

6. Законодательство в сфере социальной политики 69

^

7. Законодательство в сфере демографической политики 70

8. Законодательство об образовании, науке и культуре,
законодательство в области молодежной политики 72

^

9. Законодательство в сфере сельского хозяйства 75

10. Законодательство об охране окружающей природной среды 77

11. Законодательство в сфере транспортной политики 78

III. Модельное нормотворчество 79

Заключение 82




^ О Докладе Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области
в 2007 году». Вступительное слово



Совет Федерации Федерального Собрания страны ежегодно готовит Доклад «О состоянии законодательства в Российской Федерации», активно внедряет мониторинг законодательства
и правоприменительной практики – как на федеральном уровне,
так и на уровне субъектов Федерации. Это способствует повышению роли региональных законодателей и гармонизации правовой системы России в целом.


Самарская Губернская Дума также активно участвует в деле выстраивания общего правового поля в стране. Эффективной формой мониторинга законодательства и правоприменительной практики стала подготовка ежегодных Докладов Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области».


^ Первый такой Доклад содержал анализ законодательной деятельности Губернской Думы за первые 12 лет ее существования – 1994-2005 годы.

Он был направлен в Совет Федерации и Государственную Думу ^ Федерального Собрания России и был признан одним из лучших в стране.

Второй наш Доклад – «О состоянии законодательства Самарской области в 2006 году» – получил еще более высокую оценку. Он признан победителем I Всероссийского конкурса на лучший доклад о состоянии регионального законодательства, проводимого Советом Федерации.

Такой результат был достигнут, прежде всего, за счет эффективного взаимодействия всех уровней законодательной власти региона – Самарской Губернской Думы, Областного собрания депутатов, Совета представительных органов городских округов
и муниципальных районов, органов местного самоуправления –
с институтами гражданского общества, общественными организациями, правоприменителями и специалистами различных сфер и отраслей.

Предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства, содержавшиеся в докладах, были учтены в планах работы Губернской Думы и стимулировали принятие отдельных областных законов, разработку ряда федеральных законопроектов
и обращений к федеральным органам государственной власти.


Подготовка третьего по счету Доклада Самарской Губернской Думы – «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» – осуществлялась с сентября прошлого года.

^ Отличительной особенностью работы над этим Докладом стало то, что Губернская Дума направила в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения и другие организации письма с приглашением участвовать
в наполнении содержания Доклада проблемами реализации федерального
и областного законодательства и предложениями по их решению.


Всего было проанализировано около 100 предложений
по совершенствованию федерального и областного законодательства. Кроме того, в рамках данной работы были учтены и предложения, полученные в результате рассмотрения обращений граждан
в Самарскую Губернскую Думу.


* * *

Настоящий Доклад Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» является сжатым изложением итогов ее законотворческой деятельности в прошлом году и перспектив развития областного законодательства.

^ Доклад включает в себя две части.

В первой части Доклада приведен детальный анализ деятельности Самарской Губернской Думы по разработке и принятию областных законов в 2007 году.

^ Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы четвертого созыва в 2007 году охватывает новые векторы развития российской политики:

- политика социального развития, направленная не только
на рост благосостояния граждан, но и формирование современной социальной среды вокруг человека;


- промышленная политика, направленная на модернизацию
и развитие высокотехнологичных промышленных производств,
основанной на инновационных принципах, на повышении эффективности использования природных ресурсов;

- обеспечение и контроль реализации приоритетных национальных проектов;

- обеспечение финансирования передаваемых органам местного самоуправления полномочий, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- совершенствование системы эффективного контроля исполнения областного бюджета, а также законов и нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой;

- обеспечение реализации долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, программы, направленной на стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- подъем отечественной науки (создание специальных целевых программ, в рамках которых государственные заказы на прикладные научные исследования и разработки должны выставляться
на открытые конкурсы);


- развитие малого предпринимательства;

- разработка и реализация пятилетней программы развития сельского хозяйства;

- создание эффективной транспортной системы, утверждение программы развития дорожной сети до 2015 года и др.

Стратегия развития Российской Федерации, сформулированная Президентом РФ В.В. Путиным, определяет участие органов государственной власти субъектов РФ в реализации инновационного сценария развития страны, основанного на формировании национальной инновационной системы, модернизации существующих производств во всех сферах экономики, закреплении и расширении естественных преимуществ, развитии высокотехнологичных отраслей, проведении эффективной региональной политики и др.

^ В связи с тем, что указанные направления носят стратегический характер, бюджетное планирование Самарской Губернской Думой
с 2007 года осуществляется не только на очередной год, но и на 3-летнюю среднесрочную перспективу.

^ Вторая часть Доклада содержит анализ проблем правового регулирования, а также пути их решения – предложения
по совершенствованию федерального законодательства и нормативных правовых актов Самарской области. Эти предложения являются результатом заметной активизации работы областного парламента по привлечению к участию в законотворческом процессе самых широких слоев гражданского общества.

^ Данные предложения будут учтены в планах работы Самарской Губернской Думы по подготовке федеральных законопроектов и законов Самарской области.

Убежден, что ежегодные Доклады Губернской Думы о состоянии законодательства Самарской области станут не только полезным инструментом в депутатской деятельности, но и востребованным источником правовой информации для общественности и всех жителей Самарской области.


Председатель
Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонов


^ ЧАСТЬ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 2007 ГОДУ



В 2007 году Самарская Губернская Дума провела 14 заседаний,
на которых принято 172 закона Самарской области и 572 постановления Самарской Губернской Думы.

Из принятых законов Самарской области 25 базовых, 141 – о внесении изменений в действующее законодательство, 6 – о признании утратившими силу отдельных статей законов Самарской области и законов Самарской области, 2 – о внесении изменений в 21 закон Самарской области в связи
с принятием Устава Самарской области. Более 20 законов Самарской области принято в целях приведения областного законодательства
в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ.

Законы Самарской области, принятые в 2007 году, распределились
по следующим сферам правового регулирования:

Законодательство о государственном устройстве Самарской области – 27 законов Самарской области;

Законодательство о местном самоуправлении – 35 законов Самарской области;

Законодательство об основах государственного управления –
11 законов Самарской области;

Законодательство о судебной системе, безопасности и охране правопорядка – 6 законов Самарской области;

Общие вопросы законодательного регулирования в сфере экономики – 10 законов Самарской области;

Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике – 25 законов Самарской области;

Законодательство о хозяйственной деятельности – 12 законов Самарской области;

Законодательство в области охраны окружающей среды, земельное законодательство – 6 законов Самарской области;

Жилищное законодательство – 8 законов Самарской области;

Законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения – 26 законов Самарской области;

Законодательство об образовании, науке и культуре – 6 законов Самарской области.

Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы
в 2007 году осуществлялась в соответствии с указанными основными направлениями и приоритетами.

В целях законодательного обеспечения политики социального развития Самарской Губернской Думой четвертого созыва в 2007 году значительное внимание уделялось социальной поддержке семьи, материнства и детства, малообеспеченных граждан. Трижды внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», в Закон Самарской области «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которыми расширены виды государственной поддержки граждан и увеличены размеры различных пособий. Были проиндексированы ежемесячные денежные выплаты региональным льготополучателям, сохранились льготы отдельным категориям граждан
по оплате коммунальных услуг, зубопротезированию, обеспечению лекарствами и др.

В целях законодательного обеспечения промышленной политики Самарской Губернской Думой приняты Закон Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы «Развитие технопарка Самарской области на 2007 – 2015 годы», Закон Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2008 – 2015 годы».

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», дважды внесены изменения в Закон Самарской области «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области»,
в Закон Самарской области «О жилище», в Закон Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006 – 2010 годы». 940 семей получили компенсации при рождении ребенка в рамках подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» указанной областной целевой программы. Предоставлены субсидии на приобретение жилья
511 семьям льготных категорий граждан.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году из областного бюджета выделено 1,4 млрд. рублей (в 2006 году – 344,2 млн. рублей). Общая сумма затрат
на реализацию комплексного проекта модернизации образования в 2007 году из областного бюджета составила 1,03 млрд. рублей. Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение транспортными средствами образовательных учреждений в Самарской области» на 2007 – 2010 годы»,
в рамках реализации которого в 2007 году в школы области поставлено
112 школьных автобусов. 20 общеобразовательных школ области участвовало в пилотном инновационном проекте «Достойные граждане великой страны», из них в 18 осуществлялся капитальный ремонт. Дважды вносились изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Самарской области» на 2005 – 2007 годы», которые предусматривали увеличение финансирования Программы.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений области»
на 2003 – 2007 годы», в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению
и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области
на 2007 – 2009 годы», дважды внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Улучшение репродуктивного здоровья населения Самарской области» на 2005 – 2009 годы», в том числе, в части увеличения объема финансирования отдельных мероприятий указанных Программ. Из бюджета Самарской области врачам и среднему медицинскому персоналу общей врачебной практики в сельских районах
и участковым врачам СОКБ № 2 выплачено 40,3 млн. рублей, специалистам санавиации СОКБ им. М.И. Калинина – 0,3 млн. рублей. Увеличилась заработная плата у медицинского персонала первичного звена здравоохранения и учреждений родовспоможения на 29,4%.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области», в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области на 2003 – 2010 годы». На выплату субсидий
на возмещение части затрат на производство продукции животноводства
и птицеводства с учетом результативности из областного бюджета выплачено 103,6 млн. рублей, на 2008 год предусмотрено 150 млн. рублей. Для софинансирования мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе из областного бюджета выделено 102,127 млн. рублей.

В целях законодательного обеспечения финансирования передаваемых органам местного самоуправления полномочий, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 2007 году Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2008 году», внесены изменения в Закон Самарской области «О бюджетном устройстве
и бюджетном процессе в Самарской области», в том числе, в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере культуры.

Подробная информация о законах Самарской области, принятых
в 2007 году, представлена ниже.

В 2007 году Самарской Губернской Думой подготовлено 26 проектов федеральных законов в порядке законодательной инициативы.

Из них 1 законопроект отозван в связи с утратой актуальности,
а 2 законопроекта – отклонены Государственной Думой Федерального Собрания РФ из-за их несоответствия концепции федеральных законов.

Из-за отсутствия заключений Правительства РФ было возвращено
3 законопроекта, что вызывает наибольшую обеспокоенность, так как при этом позиция Правительства РФ по существу поставленного Самарской Губернской Думой вопроса просто умалчивается.

2 законопроекта возвращены в связи с рассмотрением иных проектов федеральных законов, в которых в той или иной мере учитываются предложения Самарской Губернской Думы.

18 законопроектов, направленных Самарской Губернской Думой
в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, находятся
на рассмотрении.

Кроме этого, ряд законопроектов, подготовленных Самарской Губернской Думой до 2007 года и отклонённых или возвращённых Государственной Думой, до настоящего времени не утратили актуальность, поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о повторном их внесении
в Государственную Думу.

Например, это проекты федеральных законов:

«О внесении изменения в статью 230 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 291898-4), предусматривающего установление обязанности налоговых агентов ежеквартально информировать налоговые органы об исчисленных, удержанных и перечисленных налогах на доходы физических лиц;

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 296023-4), направленных на создание оптимального механизма для реализации положений об использовании средств самообложения граждан;

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (№ 369852-4), исключающих требования о проведении публичных слушаний в отношении проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований
в случаях, если они разработаны исключительно в целях приведения уставов в соответствие с законодательством.

В 2007 году Самарской Губернской Думой принято 37 обращений
в адрес Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На 10 обращений получены ответы из федеральных Министерств
и Государственной Думы, что составило 27% от общего числа направленных обращений.

На остальные обращения ответов не поступило.

Вопросы, поднятые в 5 обращениях, поддержаны на федеральном уровне, а в ответах сообщалось, что в настоящее время принимаются меры по их решению.

Так, например, на Обращение Самарской Губернской Думы
к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову
о необходимости совершенствования механизма предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в закрытых военных городках, Министерство регионального развития РФ ответило, что им разработан и направлен в Правительство РФ проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений
в постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761
«О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Указанным проектом постановления предусматривается изменение порядка финансирования расходов на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим
в закрытых военных городках, который будет осуществляться в порядке
и на условиях, установленных пунктом 8 статьи 159 Жилищного кодекса РФ и пунктом 66 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 14 декабря 2005 года № 761.

Не поддержаны на федеральном уровне предложения, содержащиеся в 2 обращениях.

Например, на Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о предоставлении компенсации части родительской платы за содержание ребенка
в негосударственных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, ответил Комитет по делам женщин, семьи и детей Государственной Думы.
В ответе говорится, что Комитет также предлагал дать право на частичную компенсацию затрат на содержание детей родителям, чьи дети посещают
не только государственные и муниципальные дошкольные учреждения,
но и частные, но договоренности с Правительством РФ по этому вопросу достичь не удалось и в настоящее время не усматривается возможности реализовать это предложение.

Поскольку данный вопрос не утратил актуальности и, в принципе, поддерживается Государственной Думой, целесообразно направить обращение о необходимости решения данной проблемы Президенту РФ
и Председателю Правительства РФ.

По 2 обращениям федеральным центром предложено решить поставленные в них вопросы субъекту РФ самому за счет своих ресурсов.

Так, на Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости пересмотра размера федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
в совокупном доходе семьи получен ответ Министерства регионального развития РФ, что в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
в совокупном доходе семьи определяется субъектом РФ самостоятельно
и дополнительного регулирования на федеральном уровне не требует.

На Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову о необходимости увеличения объемов финансирования мероприятий по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны, инвалидов и лиц, приравненных к ним, за счет средств федерального бюджета поступил ответ от Министерства финансов РФ, в котором говорилось, что пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января
1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 – 19 и 21 данного Федерального закона, субъекты РФ самостоятельно могут устанавливать иные меры социальной поддержки.


^ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2007 году принято 4 закона о внесении изменений в Устав Самарской области. Законом Самарской области от 28 апреля 2007 года № 26-ГД уточнены нормы Устава в части введения должности первого заместителя председателя Самарской Губернской Думы.

Законом Самарской области от 5 октября 2007 года № 85-ГД (далее –Закон № 85-ГД) Устав Самарской области приведен в соответствие
с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) в части уточнения требований, которым должен соответствовать Губернатор Самарской области, а также ограничений, связанных с осуществлением полномочий высшего должностного лица Самарской области. Закон устанавливает дополнительное требование к гражданину РФ, достигшему 30-летнего возраста, для возможности наделения его полномочиями Губернатора Самарской области, а именно: отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ
на территории иностранного государства.

Закон № 85-ГД предусматривает дополнительные ограничения, связанные с исполнением полномочий Губернатора Самарской области:

- запрет заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если данная деятельность финансируется исключительно
за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации;

- запрет состоять в органах управления, попечительских
и наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации
или законодательством Российской Федерации.

Законом № 85-ГД уточняются полномочия Правительства Самарской области по управлению федеральной собственностью, переданной
в управление Самарской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 10 декабря 2007 года № 140-ГД, приняты в целях законодательного определения соотношения понятий «бюджет Самарской области» и «областной бюджет».

С целью установления основания принятия постановления Самарской Губернской Думы, закрепляющего описание Знака Губернатора Самарской области, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в статью 66 Устава Самарской области Законом Самарской области от 10 декабря № 141-ГД внесены соответствующие изменения.

В ноябре 2007 года внесены изменения в ^ Закон Самарской области от 1 декабря 2006 года № 145-ГД «Об Уставном суде Самарской области» в целях приведения областного Закона в соответствие
в Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ, которым внесены изменения в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в части установления дополнительных требований к судье Уставного суда Самарской области.

В 2007 году принято 3 закона Самарской области, направленных
на внесение изменений в ^ Закон Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы».

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 12 февраля 2007 года № 3-ГД (далее – Закон № 3-ГД), приняты в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с Федеральным законом
от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти» и Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных
и муниципальных должностей».

Закон № 3-ГД устанавливает, что утрата депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации гражданства Российской Федерации, приобретение
им гражданства иностранного государства либо получение им вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Закон № 3-ГД уточняет положения областного Закона, касающиеся взаимоотношений депутата Губернской Думы с избирателями. Так, депутат Самарской Губернской Думы, входивший в качестве кандидата
в региональную группу кандидатов областного списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов. Депутат Самарской Губернской Думы, входивший в качестве кандидата в общеобластную часть областного списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями
на территории, не охваченной региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты,
а при необходимости – и на иной территории Самарской области. Для такого депутата Самарской Губернской Думы часть территории Самарской области определяется той фракцией, в которой он состоит.

Изменения, внесенные Законом от 13 июня 2007 года № 48-ГД, приняты в целях реализации положений Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» в части уточнений указанных требований.

Закон № 48-ГД предусматривает:

- исключение права депутата Самарской Губернской Думы входить
в состав органов управления, попечительных или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации
их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- возможность депутата, осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью при условии, что данная деятельность не финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- порядок предоставления депутату Самарской Губернской Думы отдельных постоянных помещений, оборудованных мебелью, необходимой оргтехникой, средствами связи, а также помещений для встреч
с избирателями.

В целях повышения эффективности деятельности депутатов, а также
в связи с тем, что отдельные одномандатные избирательные округа,
по которым были избраны депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, включают в себя 7 муниципальных районов, количество помощников депутатов, работающих на договорной (платной) основе, увеличено до семи, работающих на общественных началах (без оплаты) – также до семи.

В целях совершенствования законодательной деятельности трижды внесены изменения в ^ Закон Самарской области от 12 октября 2000 года № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии законов Самарской области».

Закон Самарской области от 5 октября 2007 года № 80-ГД принят
в целях приведения указанного областного Закона в соответствие
с подпунктом «б» пункта 7 статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ в части исключения положения пункта 2 статьи 30 областного Закона, предусматривающего опубликование председателем Самарской Губернской Думы закона Самарской области, в случае если в установленный срок закон не будет подписан Губернатором Самарской области.

Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 121-ГД урегулирован вопрос о признании законопроекта отклоненным, а именно, предусмотрено, что решение об отклонении каждого из таких проектов оформляется постановлением Думы без дополнительного голосования. Также урегулирована процедура дальнейшей работы над отклоненным законопроектом.

Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 168-ГД определена процедура принятия закона Самарской области на одном заседании Самарской Губернской Думы, исключая порядок подготовки проекта закона Самарской области ко второму чтению.

Закон от 13 июня 2006 года № 49-ГД принят в целях приведения ^ Закона Самарской области от 10 мая 1995 года № 3-ГД «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» в соответствие с законодательством Самарской области и упорядочения опубликования нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой.

Закон № 49-ГД предусматривает признание официального статуса текстов законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, опубликованных в периодических изданиях «Губернский информационный бюллетень» и «Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы».

В 2007 году принят ряд областных законов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Дважды внесены изменения в ^ Закон Самарской области
от 24 ноября 2000 года № 45-ГД «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области».


Изменениями, внесенными Законом от 28 декабря 2007 года № 170-ГД, установлены ограничения, связанные с исполнением полномочий Уполномоченного по правам человека в Самарской области (далее – Уполномоченный), закреплена бланкетная норма, в соответствии с которой иные ограничения, связанные с исполнением полномочий Уполномоченным, устанавливаются федеральными законами и Законом Самарской области «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области».

Изменениями, внесенными Законом от 28 декабря 2007 года № 172-ГД, исключено положение Закона Самарской области, устанавливающее срок подачи жалобы Уполномоченному по правам человека в Самарской области (не позднее истечения года со дня принятия решения по жалобе заявителя на соответствующие решения или действия (бездействие) государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления,
их должностных лиц в судебном или административном порядке). Предусматривается, что Уполномоченный обязан по завершении рассмотрения жалобы дать письменный ответ по существу поставленных
в жалобе вопросов, рассмотрев ее в срок, установленный федеральным законом. Закреплено его полномочие обращаться к компетентным государственным органам и учреждениям для проведения экспертных исследований и подготовки заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

С целью обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Самарской области и не имеющими возможности получить квалифицированную юридическую помощь за вознаграждение, принят Закон Самарской области от 10 декабря 2007 года № 144-ГД «Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области». Законом Самарской области определено 6 категорий граждан Российской Федерации, проживающих
на территории Самарской области (инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны; ветераны труда; ветераны труда Самарской области; граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии
с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
и прекратившие трудовую деятельность; граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного
в Самарской области, а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины), которым предоставляется юридическая помощь бесплатно. Предусматривается, что юридическая помощь оказывается в форме консультаций; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в государственных органах и органах местного самоуправления, в организациях. В соответствии с данным Законом юридическая помощь будет оказываться организациями,
с которыми заключен государственный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд.

В 2007 году принят ряд областных законов о внесении изменений
в законодательство Самарской области о выборах и референдуме.

Дважды вносились изменения в ^ Закон Самарской области
от 10 декабря 2003 года № 116-ГД «О референдуме Самарской области».


Изменения, внесенные Законом от 13 июня 2007 года № 45-ГД, приняты в целях приведения норм областного Закона в соответствие
с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), и предусматривают:

- исключение права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство, быть избранными членами комиссий референдума с правом решающего голоса;

- уточнение норм, устанавливающих момент начала сбора подписей
в поддержку инициативы проведения референдума Самарской области –
не со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы
по проведению референдума, а со дня оплаты изготовления подписных листов;

- перечень оснований для признания подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, недействительными;

- уточнение положений, касающихся ограничений при проведении агитации по вопросам референдума, запрета деятельности, содержащей признаки экстремизма;

- основания и порядок включения в списки участников референдума граждан, обучающихся по очной форме обучения, а также участников референдума, находящихся в день голосования в больницах, санаториях, других местах временного пребывания;

- ограничения на осуществление пожертвований в фонды референдума некоммерческими организациями.

Изменения, внесенные Законом от 1 ноября 2007 года № 120-ГД, приняты в целях приведения норм областного Закона, определяющих порядок составления списков участников референдума, в соответствие
с Федеральным законом № 67-ФЗ.

В 2007 году дважды вносились изменения в ^ Закон Самарской области от 13 марта 2001 года № 23-ГД «Об Избирательной комиссии Самарской области».

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 13 июня
2007 года № 46-ГД, приняты в целях приведения норм областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством
в части уточнения требований к членам Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса и предусматривают:

- исключение права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство, быть избранными членами Избирательной комиссии Самарской области с правом решающего голоса;

- возможность членов Избирательной комиссии Самарской области
с правом решающего голоса, работающих на профессиональной постоянной (штатной) основе, заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью при условии, что данная деятельность
не финансируется исключительно из средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства;

- запрет для указанных лиц состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах, иных органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также их структурных подразделений, действующих на территории Российской Федерации.

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 117-ГД, приняты с целью приведения норм областного Закона
в соответствие с:

Федеральным законом от 2 апреля 2007 года № 62-ФЗ «О внесении изменения в статью 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части введения правила, согласно которому председателю Избирательной комиссии Самарской области достаточно иметь высшее профессиональное образование;

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений
в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре» в части уточнения условий, при которых в отношении председателя Избирательной комиссии, члена Избирательной комиссии
с правом решающего голоса может быть принято решение о возбуждении уголовного дела, привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждено ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также при которых указанные лица могут быть подвергнуты административному наказанию, налагаемому
в судебном порядке.

Дважды вносились изменения в ^ Закон Самарской области от 10 июля 2003 года № 64-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы».

Изменения, внесенные Законом Самарской области от 6 июля 2007 года № 69-ГД, приняты с целью приведения норм областного Закона
в соответствие с изменениями, внесенными статьей 4 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»:

предусматривается дополнение оснований отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов;

уточняются положения областного Закона, определяющие порядок использования изображений кандидатов в предвыборных агитационных материалах.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», Законом Самарской области от 6 июля 2007 года № 69-ГД дополняются ограничения пассивного избирательного права положением, препятствующим избранию депутатами Думы лицам, подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Производство и распространение экстремистских материалов».

Кроме того, с целью приведения отдельных положений областного Закона в соответствие с Федеральным законом № 67-ФЗ предусматривается уточнение норм областного Закона, определяющих порядок составления списков избирателей.

Законом Самарской области от 28 декабря 2007 года № 169-ГД
в областной Закон внесены изменения в части:

- закрепления за Избирательной комиссией Самарской области полномочия по установлению формы нагрудного знака наблюдателей;

- установления начала течения срока проверки соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов, проводимой соответствующей избирательной комиссией, со дня представления избирательных документов, необходимых для регистрации;

- уточнения порядка представления избирательным объединением
в Избирательную комиссию Самарской области своей эмблемы, в частности, в случае представления политической партией иной эмблемы
(при отсутствии в ее уставе описания собственной эмблемы) вводится ограничение на то, что она не должна принадлежать другому общественному объединению;

- установления необходимости уведомления кандидата, избирательного объединения о дне заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос
о регистрации кандидата, списка кандидатов;

- уточнения положений областного Закона, определяющих порядок возврата избирательного залога в избирательный фонд кандидата.

В 2007 году принято 2 областных закона, направленных
на обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения Самарской области.

В мае 2007 года принят Закон Самарской области № 53-ГД «О видах имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения Самарской области и для обеспечения деятельности органов государственной власти Самарской области, государственных гражданских служащих Самарской области, работников государственных унитарных предприятий Самарской области
и работников государственных учреждений Самарской области».
Данный Закон определяет перечни видов имущества, необходимого для осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий
и государственных учреждений субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 72 Конституции РФ, статье 17 Устава Самарской области координация международных и внешнеэкономических связей Самарской области отнесена к совместному ведению Российской Федерации и Самарской области. Несмотря на то, что ряд положений
по порядку взаимодействия органов власти в процессе разработки, согласования, заключения и мониторинга реализации соглашений закреплен в федеральном законодательстве (Федеральный закон от 4 января
1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и другие), основные вопросы по проведению данного взаимодействия
не были конкретизированы в законодательстве Самарской области. Заключение соглашений об осуществлении межрегиональных связей согласно статье 19 и пункту 9 статьи 20 Устава Самарской области отнесено к ведению Самарской области, что также требовало отражения этого процесса в законодательстве Самарской области.

Закон Самарской области от 9 октября 2007 года № 102-ГД
«О соглашениях Самарской области и соглашениях (договорах) органов государственной власти Самарской области»
(далее – Закон № 102-ГД) принят в целях реализации положений Устава Самарской области, изложенных в статье 17, статье 18, статье 19, пунктах 9 и 10 статьи 20, статье 42, пункте 1 статьи 67, статье 76, пункте 10 статьи 86. Законом
№ 102-ГД предусматривается порядок заключения, прекращения
и приостановления действия соглашений Самарской области, а также соглашений (договоров) органов государственной власти Самарской области об осуществлении международного сотрудничества, внешнеэкономических
и межрегиональных связей.





оставить комментарий
страница1/4
Дата12.10.2011
Размер1,51 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх