«Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» icon

«Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»


Смотрите также:
Приказ от 21 января 2008 г...
Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического...
Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического...
«Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)...
Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического...
Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического...
Приказ от 21 апреля 2011 г...
«Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)...
№ Вопросы Срок исполнения...
Доклад Главного управления жилищного контроля...
Доклад Главного управления жилищного контроля...
Предпринимательства...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Д О К Л А Д

об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) в установленных сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2010 году


Доклад об осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с требованиями части 5 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04. 2010 № 215.

В рамках полномочий, предоставленных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Росреестром осуществляется государственный земельный контроль, государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, лицензионный контроль.

Доклад содержит официальную статистическую информацию, сформированную в соответствии с приказом Росстата от 27.09.2010 № 331 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании административных данных, полученных в результате осуществления Росреестром контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2010 году по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также из других форм ведомственной отчетности Росреестра.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» Росреестр не имеет аккредитованных экспертов и экспертных организаций.


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в установленных сферах деятельности Росреестра


1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля

Росреестр осуществляет государственный земельный контроль в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  1 июня 2009 г. № 457.

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП);

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (далее – Положение о государственном земельном контроле);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 847 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 мая 2010 г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 02 октября 2009 г. № 319 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного контроля.

Задачей государственного земельного контроля является соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Согласно Положению о государственном земельном контроле Росреестр и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В соответствии с КоАП должностные лица Росреестра, осуществляющие государственный земельный контроль, при реализации своих полномочий составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

статьей 7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности);

частью 1 статьи 7.2 КоАП (уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков);

статьей 7.10 КоАП (в части самовольной уступки права пользования землей, а равно самовольной мены земельного участка);

статьей 7.34 КоАП (нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность) – вступает в действие с 01.01.2013;

статьей 8.8 КоАП (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

статьей 17.7 КоАП (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);

статьей 17.9 КоАП (заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод);

частью 1 статьи 19.4 КоАП (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей);

частью 1 статьи 19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);

статьей 19.6 КоАП (непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);

статьей 19.7 КоАП (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде);

статьей 19.26 КоАП (заведомо ложное заключение эксперта);

частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, 20.25 КоАП, направляются в мировой суд.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 7.34, 8.8 КоАП направляются должностному лицу Росреестра, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

В настоящее время отдельные существующие нормативно-правовые основы деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель нуждаются в совершенствовании.

1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функции упраздненного Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в том числе по государственному земельному контролю, переданы Росреестру.

Также Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП внесены изменения, в том числе в части уточнения состава административных правонарушений по статье 8.8.

На основании вышеизложенного подготовлен и направлен Минэкономразвития России проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о государственном земельном контроле» в целях приведения Положения о государственном земельном контроле в соответствие с вышеуказанными изменениями в законодательстве Российской Федерации.

2. На эффективность осуществления государственного земельного контроля отрицательно влияет отсутствие в законодательстве Российской Федерации критериев использования земель не по целевому назначению или неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, отсутствие установленного срока неиспользования земельного участка, по истечении которого лицо привлекается к административной ответственности, а также отсутствие понятия сельскохозяйственного производства.

Статьей 8.8 КоАП установлена ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации не содержит общего понятия сельскохозяйственного производства. Отдельные нормативные правовые акты под сельскохозяйственным производством понимают различные виды деятельности.

Росреестр предлагает внести в федеральное законодательство положения, которые бы определили критерии использования не по целевому назначению или неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, установили срок неиспользования земельного участка, по истечении которого виновное лицо должно быть привлечено к административной ответственности, ввели понятие сельскохозяйственного производства.

В качестве критериев использования не по целевому назначению или неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, могут быть использованы следующие показатели: зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем; неиспользование пахотнопригодных сельскохозяйственных угодий в качестве пашни свыше определенного срока (например, пяти лет), за исключением случаев, когда такие сельскохозяйственные угодья отведены под многолетние насаждения (сады, виноградники, ягодники и т. п.) или культурные пастбища; объем производства в пересчете на 1 га сельскохозяйственных угодий с учетом их продуктивности ниже среднего по району на определенный процент (например, ниже 50% в течение пяти лет подряд).

3. В соответствии с Положением о государственном земельном контроле уполномоченные должностные лица Росреестра вправе выносить предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким предупреждением правонарушитель информируется, что в случае невыполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства он может быть принудительно лишен права на земельный участок.

В случае невыполнения предписания об устранении земельного правонарушения материалы о принудительном прекращении полностью или частично права на земельный участок или его часть, в отношении которых возможно принудительное прекращение права на землю, направляются Росреестром в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления самостоятельно инициируют процедуру прекращения права на землю, направляя данные документы в суд.

В 2010 году территориальными органами Росреестра выдано 1010 предупреждений о возможном прекращении прав на землю, из них в 79 случаях нарушения были устранены. Приняты решения о прекращении прав на землю в 203 случаях на площади 2629,26 га (в 2009 году – 72 решения, на площади 2190,5 га). Таким образом, в 80% случаев органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления меры по прекращению прав на землю не были приняты.

На основании вышеизложенного Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии считает, что для повышения качества землепользования целесообразно наделить должностных лиц Росреестра – главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместителей, главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместителей, главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель и их заместителей правом обращаться в суд с заявлением о принудительном прекращении полностью или частично права на земельный участок или его часть, что требует внесения соответствующих изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации.

4. Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». То есть землепользователь должен иметь надлежащим образом оформленные правоудостоверяющие документы.

Между тем статья 7.1 КоАП предусматривает административную ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно сложившейся практики применения данных норм понятия «правоустанавливающие документы» и «правоудостоверяющие документы» не равнозначны.

Однако нарушения статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии у землепользователя документов на землю, оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», носят массовый характер.

В связи с вышеизложенным Росреестр считает необходимым в статью 7.1 КоАП внести изменения, исключив из неё слово «правоустанавливающих».

5. В целях повышения эффективности осуществления контроля за использованием и охраной земель Росреестр считает необходимым установить дифференцированный подход к наложению штрафов в зависимости от площади земельного участка, на котором установлен факт нарушения земельного законодательства.

Росреестр предлагает внести в КоАП следующие изменения:

1) часть 1 статьи 3.5 дополнить пунктом 6 следующего содержания: «7) площади земельного участка, на котором установлен факт нарушения земельного законодательства»;

2) статью 3.5 дополнить частью 4.2 следующего содержания: «4.2. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из площади земельного участка, на котором установлен факт нарушения земельного законодательства, не может превышать кадастровую стоимость земельного участка.»;

3) абзацы 1 и 2 статьи 8.8 КоАП изложить в следующей редакции:

«Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей за каждые 100 кв. м; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей за каждые 100 кв. м; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за каждые 100 кв. м».

Анализ показателей, касающихся привлечения виновных лиц к административной ответственности по статье 8.8 КоАП, показал, что установление дифференцированного подхода к наложению штрафов будет способствовать снижению количества правонарушений в данной отрасли.

6. КоАП недостаточно детально регламентирует порядок направления извещений и уведомлений в рамках производства по делам об административных правонарушениях, а также не дает понятие надлежащего уведомления, что не способствует эффективности осуществления контрольных мероприятий.

Проект федерального закона № 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления градостроительной деятельности» содержит норму о внесении в КоАП изменений в части дополнения главы 28 статьей 28.10 «Извещение». В настоящее время данный законопроект принят в первом чтении. Для эффективного осуществления государственного земельного контроля (как и иных видов контроля (надзора) целесообразно принять данные поправки в КоАП в первоочередном порядке.

Кроме того, при применении Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) возникли сложности с проведением выездной проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно статье 15 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В настоящее время данная норма позволяет проверяемым лицам уклоняться от проведения проверки и тем самым избегать административной ответственности.

7. В соответствии со статьей 28.7 КоАП в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области охраны окружающей среды, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Согласно Положению о государственном земельном контроле Росреестр осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Ответственность за нарушение данных требований предусмотрена статьей 8.8 КоАП. Данный деликт относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, при необходимости осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, необходимых для полного, всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 КоАП, государственными инспекторами по использованию и охране земель принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с наделенными полномочиями Росреестр также привлекает к административной ответственности по статьям 7.1, 7.10 КоАП, относящимся к административным правонарушениям в области охраны собственности. В практической деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель возникает необходимость проведения административного расследования по данным статьям. Однако статьей 28.7 КоАП не предусмотрено проведение административного расследования после выявления административного правонарушения в области охраны собственности.

В связи с вышеуказанным Росреестр предлагает внести в часть 1 статьи 28.7 КоАП следующие изменения: после слов «в области охраны окружающей среды», добавить слова «охраны собственности».

Введение данных поправок позволить повысить качество осуществления государственного земельного контроля, снизив количество процессуальных нарушений, допускаемых при возбуждении дела об административном правонарушении.


1. 2. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

При осуществлении контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций Росреестр руководствуется Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»; Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (статьи 23.1, 29); Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статья 19); постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»;  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2007  № 423 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков»; Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

В процессе осуществления государственного контроля (надзора) деятельности саморегулируемых организаций Росреестр осуществляет проверку исполнения саморегулируемыми организациями требований, установленных:

1. Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

2. Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об оценочной деятельности);

3. Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон о банкротстве);

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 366 «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов»;

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 344 «Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих»;

6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2003 № 414 «Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего»;

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»;

8. Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2010 № 148 «Об утверждении Порядка ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, Формы выписки из данного реестра и Порядка обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных в их получении лиц»;

9. Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона о банкротстве Росреестр как орган по контролю (надзору) возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

Однако КоАП полномочия должностных лиц Росреестра по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении саморегулируемых организаций и (или) их должностных лиц, а также составы соответствующих административных правонарушений не установлены.

Соответственно, в настоящее время отсутствуют необходимые процессуальные и материально-правовые основания для реализации Росреестром полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 29 Федерального закона о банкротстве в части возбуждения об административных правонарушениях в отношении саморегулируемых организаций и (или) их должностных лиц.


^ 3. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью


Нормативное правовое регулирование в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью осуществляется в соответствии с требованиями, установленными:

Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов»;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 273;

Положением о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2000 г. № 669;

постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 139 «Об утверждении Правил установления местных систем координат»;

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457;

Инструкцией о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации (ГКИНП-17-002-93), зарегистрированной в Минюсте России за регистрационным № 425 от 08.12.1993;

Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (ГКИНП (ГНТА)-17-267-02), зарегистрированной в Минюсте России за регистрационным № 3713 от 20.08.2002;

приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Законодательство Российской Федерации в области осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью требует пересмотра в части снятия избыточных требований, определения предмета надзора.


^ 1.4. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля

Нормативное правовое регулирование лицензирования геодезической и картографической деятельностью осуществляется в соответствии с требованиями, установленными:

Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»;

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457;

приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

приказом Росреестра от 30.11.2009 № 381 «Об организации учета, хранения, списания и уничтожения бланков лицензий и бланков приложений

к лицензиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

приказом Росреестра от 29.06.2010 № П/332 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической деятельности и картографической деятельности».

Проведенный анализ указанных нормативных правовых актов позволяет сделать следующие выводы.

Требования постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» не в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, а именно, требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Росреестром представлены в Минэконмразвития России предложения о внесении изменений в указанное постановление Правительства Российской Федерации.


^ Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)


    1. Организация государственного земельного контроля

Государственная функция по государственному земельному контролю исполняется непосредственно Росреестром, его территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов.

В центральном аппарате Росреестра исполнение функции по осуществлению государственного земельного контроля обеспечивает структурное подразделение – Управление государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель (далее также – Управление), координацию деятельности которого осуществляет заместитель руководителя Росреестра.

Управление состоит из 5 отделов:

1) отдел организации деятельности территориальных органов в Северо-западном, Центральном и Южном федеральных округах;

2) отдел организации деятельности территориальных органов в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах;

3) отдел административного производства;

4) отдел по землеустройству;

5) отдел организации рационального использования земель и их мониторинга (государственного мониторинга земель).

Из них, функции по государственному земельному контролю осуществляют отдел организации деятельности территориальных органов в Северо-западном, Центральном и Южном федеральных округах, отдел организации деятельности территориальных органов в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах и отдел административного производства.

Функции государственного земельного контроля в субъектах Российской Федерации осуществляют 81 территориальный орган Росреестра.

Исполнение государственной функции по государственному земельному контролю осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в разделе 1 настоящего доклада.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, а также должностными лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в установленной сфере деятельности.

Проверки соблюдения земельного законодательства осуществляют как территориальные органы Росреестра, так и сотрудники Управления.

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле Росреестр (территориальные органы) при осуществлении государственного земельного контроля проводят анализ актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, на предмет их соответствия земельному законодательству Российской Федерации.

В случае выявления актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не соответствующих требованиям земельного законодательства Российской Федерации, Росреестр (территориальные органы) направляют в указанные органы предложения о необходимости приведения актов в соответствие с земельным законодательством Российской Федерации, а также информируют органы прокуратуры.

Росреестр (территориальные органы), осуществляют контроль за устранением выявленных несоответствий.

В процессе исполнения государственной функции Росреестр взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти (территориальными органами федеральных органов исполнительной власти), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами либо иными лицами, уполномоченными указанными лицами на совершение соответствующих действий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Росреестром проводятся совместные проверки с органами муниципального земельного контроля, органами прокуратуры, с судебными приставами-исполнителями, территориальными органами Россельхознадзора и Росприроднадзора, с иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного контроля. С указанными органами власти и местного самоуправления взаимодействие также осуществляется путем предоставления информации, в том числе свидетельствующей о наличии признаков административного правонарушения в сфере государственно земельного контроля.

Сведения о результатах рассмотрения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных органами прокуратуры, протоколов, составленных сотрудниками правоохранительных органов, а также документов, поступивших от органов муниципального земельного контроля, направляются в органы, направившие соответствующие материалы.

В соответствии с Положением об Управлении государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным приказом Росреестра от 05 февраля 2010 года № П/29 (далее – Положение об Управлении), Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по:

1) государственному земельному контролю в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, и внеплановых проверок;

2) составлению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложению административных штрафов.

^ 2. 2. Организация государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

В центральном аппарате Росреестра исполнение функции государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций обеспечивает структурное подразделение – Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций (далее также – Управление), координацию деятельности которого осуществляет заместитель руководителя Росреестра.

Управление состоит из 4 отделов:

  1. отдел контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

  2. отдел надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;

  3. отдел ведения государственных реестров;

  4. отдел ведения государственного реестра кадастровых инженеров.

Функции государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций в субъектах Российской Федерации осуществляют 81 территориальный орган Росреестра.

В составе 77 территориальных органов Росреестра созданы специализированные отделы, осуществляющие полномочия по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, в 4 – контрольно-надзорные полномочия осуществляются отделами, также реализующими иные полномочия (правовое обеспечение).


В установленной сфере деятельности основными функциями Управления являются:

- осуществление надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;

- осуществление контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указанные функции осуществляются посредством проведения плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков относится к компетенции центрального аппарата Росреестра и осуществляется в соответствии с планом проверок, утверждаемым на календарный год. Цели, задачи, предмет проверки, а также состав группы инспекторов устанавливаются приказом Росреестра, издаваемым по данной проверке.

Территориальные органы Росреестра участвуют в проверках саморегулируемых организаций по поручению Росреестра в части проведения проверок их филиалов (представительств), находящихся на подведомственных территориях, и проводят проверку в пределах деятельности филиала (представительства), установленных в соответствующих положениях о филиалах и представительствах, а также привлекаются к проведению проверок центральных аппаратов саморегулируемых организаций при их плановых проверках Росреестром.

Проведение внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций осуществляется центральным аппаратом Росреестра (Управлением) или территориальным органом по поручению Росреестра.

Основанием для проведения внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих является представленная в орган по контролю (надзору) мотивированная жалоба на действия или бездействие саморегулируемой организации, нарушающие требования Федерального закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также имеющиеся в документах саморегулируемой организации, представленных в орган по контролю (надзору), несоответствия таким требованиям (пункт 5 статьи 231 Федерального закона о банкротстве).

Решение о проведении внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации оценщиков принимается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией оценщиков либо ее членами Федерального закона об оценочной деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть третья статьи 24.5 Федерального закона об оценочной деятельности).

Росреестр осуществлял функцию по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих до 30.07.2010 (даты вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 1 и 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»).

Однако внеплановые проверки деятельности арбитражных управляющих Росреестром и его территориальными органами не проводились ввиду отсутствия оснований для проведения указанных проверок, установленных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Росреестр также осуществляет следующие функции:

- ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

- ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

- ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

- ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью;

- допуск арбитражных управляющих и руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих к сведениям, составляющим государственную тайну;

- составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях;

- обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;

- обращается в установленном порядке в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- обращается в установленном порядке в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

- оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе осуществления процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;

- участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

- утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона о банкротстве Росреестр (его территориальные органы) как орган по контролю (надзору) наделен правом участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих.

В силу статьи 12 Федерального закона о банкротстве Росреестр (его территориальные органы) как орган по контролю (надзору) наделен правом участвовать в собраниях кредиторов.

До 30.07.2010 Росреестром (его территориальными органами) осуществлялись полномочия по обеспечению представления в арбитражные суды по их запросам кандидатуры арбитражного управляющего саморегулируемой организацией арбитражных управляющих из числа саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, для утверждения арбитражным судом в деле о банкротстве (пункт 8 статьи 45 Федерального закона о банкротстве, с 30.07.2010 признан утратившим силу подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 1 и 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»).

Исполнение функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций регламентировано постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 365 «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом» и Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 25.12.2006 № 380 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 01.10.2010 № 241, вступившего в силу 29.11.2010).

Управлением подготовлен Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, который направлен в Минэкономразвития России для утверждения (письмо Росреестра от 01.11.2010 № 07-8195-ВЛ).

В части осуществления остальных функций Росреестр руководствуется:

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2008 № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»;

- приказом Минюста России от 30.12.2004 № 202 «Об утверждении Положения о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и формы выписки из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 26.08.2010 № 202, вступившего в силу 07.11.2010);

- приказом Минюста России от 30.12.2004 № 203 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра арбитражных управляющих» (фактически утратил силу с 09.07.2010 в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 23.04.2010 № 148);

- приказом Минэкономразвития России от 08.07.2010 № 284 «О порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2003 № 308 «Об утверждении Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих»;

- приказом Росрегистрации от 13.04.2005 № 47 «Об утверждении Регламента работы комиссий по приему теоретического экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих»;

- приказом Росреестра от 16.04.2009 № 6 «Об утверждении образца свидетельства о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих».

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков взаимодействие Управления и территориальных органов Росреестра с другими органами государственного контроля (надзора) не осуществлялось.

Вместе с тем, в 2010 году работники территориальных органов Росреестра привлекались в качестве специалистов при проведении 137 проверок, проводимых органами прокуратуры.


^ 2.3. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

В центральном аппарате Росреестра полномочия по исполнению функций государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью возложены на Управление государственного геодезического, метрологического надзора и наименований географических объектов, который состоит из отдела государственного геодезического надзора и лицензирования, отдела наименований географических объектов и отдела метрологического надзора в сфере геодезии и картографии.

В территориальных органах Росреестра полномочия по исполнению функций государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью возложены на отделы геодезии и картографии, которые осуществляют мероприятия государственного геодезического надзора на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Основные функции и задачи государственного геодезического надзора определены в Положении о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 273, а именно:

надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности порядка выполнения астрономо-геодезических, гравиметрических, геодезических, картографических, топографических, топографо-геодезических работ в составе маркшейдерских и проектно-изыскательских работ, аэрокосмосъемочных, картоиздательских и кадастровых работ, работ по созданию геоинформационных систем (далее – геодезические и картографические работы), по стандартизации, учету и упорядочению употребления географических названий, а также других геодезических и картографических работ в соответствии с нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по вопросам геодезической и картографической деятельности и наименований географических объектов, а также надзор за:

правильным отображением государственной границы и территории Российской Федерации, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

формированием, хранением и использованием материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, созданием и ведением федерального и территориальных картографо-

геодезических фондов, банков цифровых, электронных карт и геодезических данных, Государственного каталога географических названий;

обеспечением потребителей в установленном порядке материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ, а также соблюдением правил учета, хранения, размножения и использования этих материалов и данных.

В соответствии с основными задачами, органы государственного геодезического надзора:

осуществляют контроль материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;

осуществляют контроль за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации);

осуществляют надзор за унификацией геодезической и картографической основы кадастров, единым информационным обеспечением создания цифровых и электронных карт и банков таких карт;

контролируют своевременность уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;

осуществляют государственный геодезический надзор за установлением и применением местных систем координат.

Кроме того, органы государственного геодезического надзора:

осуществляют регистрацию геодезических и картографических работ и проводят экспертизу проектно-технической документации на выполнение этих работ, за исключением геодезических и картографических работ в ходе

инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

ведут учет пунктов государственной геодезической сети и осуществляют сбор сведений об их сохранности;

осуществляют ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований, а также изменений местности, положения географических объектов и их наименований;

выдают в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального и территориальных картографо-геодезических фондов;

ведут учет завершенных геодезических и картографических работ, собирают сведения о геодезической и картографической изученности

территории Российской Федерации и обеспечивают в установленном порядке этими сведениями организации и граждан;

ведут реестр организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок, создание информационных фондов и банков геодезических и картографических материалов и данных;

выявляют и предотвращают в установленном порядке незаконную (без лицензий) геодезическую и картографическую деятельность;

формируют и ведут государственный реестр ведомственных картографо-геодезических фондов;

участвуют в качестве экспертов при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;

подготавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертные заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.

При осуществлении подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных органы государственного геодезического надзора осуществляют взаимодействие с органами ФСБ России в форме передачи установленным порядком заключений и информирования о правонарушениях.

При осуществлении надзора за учетом и упорядочением употребления географических названий органы государственного геодезического надзора осуществляют взаимодействие с Росстатом в форме направления запросов и ответов на запросы.

Мероприятия по государственному метрологическому надзору проводятся в рамках осуществления государственного геодезического надзора (в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и подпунктом 1 пункта 6 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 273).


^ 2.4. Организация лицензионного контроля

В центральном аппарате Росреестра полномочия по исполнению функций лицензирования геодезической и картографической деятельности возложены на отдел государственного геодезического надзора и лицензирования Управления государственного геодезического, метрологического надзора и наименований географических объектов.

В территориальных органах Росреестра полномочия по исполнению функций лицензирования геодезической и картографической деятельности возложены на отделы геодезии и картографии, которые осуществляют мероприятия по лицензированию на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (далее – лицензирующий орган).

Центральный аппарат Росреестра осуществляет координацию и контроль за деятельностью территориальных органов Росреестра в части выполнения ими полномочий по лицензированию деятельности в области геодезии и картографии. Эти задачи возложены на отдел государственного геодезического надзора и лицензирования Управления государственного геодезического, метрологического надзора и наименований географических объектов.

В территориальных органах Росреестра полномочия по лицензированию геодезической и картографической деятельности возложены на отделы геодезии и картографии, которые осуществляют мероприятия по лицензированию на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (далее – лицензирующий орган).

В 2010 году лицензионный контроль осуществлялся должностными лицами территориальных органов Росреестра.

Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической

деятельности и (или) картографической деятельности. Лицензионные требования и условия изложены в Положениях о лицензировании геодезической деятельности и о лицензировании картографической деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в

области геодезии и картографии». Порядок проведения лицензионного контроля изложен в статье 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Лицензирующий орган осуществляет следующие полномочия:

- предоставление лицензий;

- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

- приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

- прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

- лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении геодезической деятельности и картографической деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

- обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. № 705 «Об утверждении Положения о лицензировании геодезической деятельности» и «Об утверждении Положения о лицензировании картографической деятельности» лицензирование геодезической деятельности в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания и лицензирование картографической деятельности в части, касающейся создания карт и производства гидрографических работ в целях обеспечения работы авиации и безопасности общего мореплавания, картографирования Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе, создания топографических и морских карт, осуществляется по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)


^ 3.1. Финансовое и кадровое обеспечение государственного земельного контроля

Объем финансовых средств, выделенных в 2010 году на осуществление государственного земельного контроля составил 1 393 488,1 тыс. руб., из них финансирование центрального аппарата Росреестра на осуществление указанных функций составило 13 951,5 тыс. руб.

Функция по государственному земельному контролю осуществляется Росреестром как в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и в отношении граждан. При этом количество контрольных мероприятий, проводимых в отношении граждан, значительно превышает количество проверок, проводимых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Финансовое обеспечение государственного земельного контроля (как на проведение проверок и закупку оборудования, так и на денежное содержание сотрудников Росреестра) не разделяется в зависимости от субъекта проверки, в связи с чем, выделить количество денежных средств, затраченных на осуществление функции по государственному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан в 2010 году не представляется возможным.

В центральном аппарате Росреестра полномочиями по государственному земельному контролю в рамках структурного подразделения – Управления государственного земельного контроля, землеустройства им мониторинга земель, наделены 19 работников (фактическая численность работников составляет 15 единиц).

В составе Управления созданы три специализированных отдела по осуществлению государственного земельного контроля:

1) отдел организации деятельности территориальных органов в Северо-западном, Центральном и Южном федеральных округах, штатная численность которого 6 единиц (фактическая численность – 5 единиц);

2) отдел организации деятельности территориальных органов в Дальневосточном, Приволжском, Сибирском и Уральском федеральных округах, штатная численность которого 6 единиц (фактическая численность – 5 единиц);

3) отдел административного производства, штатная численность которого 6 единиц (фактическая численность – 5 единиц).

Штатная численность всего Управления составляет 32 единицы, фактическая численность – 26 единиц.

Полномочия по осуществлению государственного земельного контроля также реализуются территориальными органами Росреестра в рамках полномочий, определенных в Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 05.10.2009 № 395.

Во всех территориальных органах Росреестра созданы специализированные отделы, осуществляющие полномочия по государственному земельному контролю.

Штатная численность государственных служащих территориальных органов Росреестра, осуществляющих функции по государственному земельному контролю и одновременно по должности являющихся государственными инспекторами по использованию и охране земель, по состоянию на 01.01.2011 года составляет 4626 единиц. Вакантными остаются 49 единиц.

Из 4626 единиц государственных инспекторов по использованию и охране земель 2741 являются главными государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместителями, главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместителями, главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель и их заместителями (далее – главные инспекторы (их заместители).

При этом главные инспекторы (их заместители), как правило, не проводят проверки соблюдения земельного законодательства, а осуществляют общее руководство деятельностью сотрудников Росреестра, а также рассматривают дела об административных правонарушениях.

В настоящее время государственные инспекторы по использованию и охране земель помимо функций государственного земельного контроля также выполняют иные функции, связанные с государственной регистрацией прав, ведением государственного кадастра недвижимости, оценкой, делопроизводством, информированием граждан и т. д. Особенно остро данный вопрос стоит в межрайонных территориальных отделах, имеющих удаленные рабочие места в городах и районах, где зачастую работают по 1 - 2 сотрудника, выполняющих функции Росреестра в полном объеме.

В 2010 году одним государственным инспектором по использованию и охране земель (без учёта главных инспекторов (их заместителей) проводилось в среднем 3 проверки в неделю, что превышает цифру, предусмотренную приказом Росреестра от 06.07.2010 № П/344 «О показателях деятельности территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению функции по государственному земельному контролю» (2 проверки в неделю).

Кроме того, помимо нагрузки по реализации функции государственного земельного контроля на должностных лиц Росреестра возлагается также нагрузка по выполнению иных функций.

С целью повышения эффективности государственного земельного контроля Росреестром ведется работа по освобождению государственных инспекторов по использованию и охране земель от осуществления иных функций.

В Росреестре около 96% от общей численности государственных инспекторов по использованию и охране земель имеют высшее образование.

В соответствии с индивидуальными планами профессионального развития государственного гражданского служащего государственные инспекторы по использованию и охране земель повышают свою квалификацию в различных учебных заведениях, в том числе в ФГОУ ВПО Государственном университете по землеустройству.


^ 3.2. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

Объем финансовых средств, выделенных в 2010 году на осуществление контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков, составил 171 122 тыс. руб., финансирование центрального аппарата Росреестра на осуществление указанных функций составило 16 748 тыс. руб.

В центральном аппарате Росреестра полномочиями по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций в рамках структурного подразделения – Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций наделены 35 работников (фактическая численность работников составляет 25 единиц).

В составе указанного структурного подразделения созданы два специализированных отдела по осуществлению контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций:

1) отдел контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, штатная численность которого 11 единиц (фактическая численность – 8 единиц);

2) отдел надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, штатная численность которого ^ 7 единиц (фактическая численность – 6 единиц).

Полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков также реализуются территориальными органами Росреестра в рамках полномочий, определенных в Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 05.10.2009 № 395.

В 77 территориальных органах Росреестра созданы специализированные отделы, осуществляющие полномочия по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, в 4 - указанные полномочия осуществляются отделами, которые исполняют также полномочия по правовому обеспечению.

Общая штатная численность государственных служащих территориальных органов Росреестра, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, составляет 491 единицу1 (фактическая численность - 457 единиц). Средняя численность самостоятельных отделов составляет 6 единиц.

Работники, осуществляющие функции государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков имеют высшее профессиональное образование.

Большинство работников имеют высшее юридическое или высшее экономическое образование.

В 2010 году 108 работников Росреестра прошли повышение квалификации в Государственном университете – Высшей школе экономики по программе «Государственный контроль и надзор в сфере саморегулируемых организаций».

Кроме того, 7 работников Росреестра прошли повышение квалификации по иным программам.

В 2010 средняя нагрузка на работников Управления, осуществляющих контроль и надзор в сфере саморегулируемых организаций, представлена в Таблице 1.


Таблица 1

Основные показатели, характеризующие объем выполняемых Управлением функций

Значение показателей за 2010 г.

Количество специалистов, непосредственно осуществлявших исполнение соответствующей функции в 2010 г.

Средняя нагрузка на одного работни-

ка

Проведение плановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков

12

8

1,5

Проведение внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков

3

6

0,5




оставить комментарий
страница1/3
Дата12.10.2011
Размер0.91 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх