Калининградская областная дума постановление icon

Калининградская областная дума постановление


Смотрите также:
Калининградская областная дума постановление...
Воронежская областная дума постановление от 22 ноября 2007 г...
Рязанская областная дума постановление от 7 сентября 2005 г...
Российская федерация костромская областная дума постановление от 29 октября 2004 г...
Московская областная дума постановление от 16 февраля 2012 г...
Тюменская областная Дума Информационно – аналитическое управление издания тюменской областной...
«Круглом столе»...
Магаданская областная дума материалы...
Магаданская областная дума материалы...
Калининградская областная федерация парусного спорта официальные результаты первенства...
Областная целевая программа "социальная поддержка инвалидов на 2008-2012 годы" паспорт...
Отчет Открытого акционерного общества «Калининградская тэц-2»...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7
скачать
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 мая 2006 г. N 100


О докладе Уполномоченного по правам человека

в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод

человека и гражданина в Калининградской области за 2005 год"


Областная Дума


ПОСТАНОВЛЯЕТ:


Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2005 год" принять к сведению.


Председатель

областной Думы

С.В. Булычев


^ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ДОКЛАД


О соблюдении прав и свобод человека и гражданина

в Калининградской области за 2005 год


ВВЕДЕНИЕ


1. О деятельности Уполномоченного по правам человека

в 2005 году


Представленный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с п. 10 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области".

Это пятый ежегодный доклад Уполномоченного. В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2005 году, направленной на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами. В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" выполнялись следующие задачи:

- осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами;

- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;

- содействие совершенствованию законодательства в части соблюдения прав человека;

- информирование жителей об обеспечении и защите прав и свобод человека в Калининградской области;

- принятие мер к совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- принятие мер к совершенствованию гражданско-правового образования в регионе.

Доклад за 2005 год основан на анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в результате посещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата детских домов, воинских частей, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, принудительного содержания и других организаций, а также информации, предоставленной государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями Калининградской области и полученной из СМИ.

В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

В Докладе отмечены органы государственной власти, местного самоуправления, общественные и некоммерческие организации, средства массовой информации, которые сотрудничали с Уполномоченным в интересах защиты прав человека в 2005 году.


2. Характеристика обращений


В 2005 году в аппарат Уполномоченного поступило 974 обращения, в том числе 476 - устных, 498 - письменных, среди которых было 47 коллективных жалоб (от 812 граждан). Таким образом, к Уполномоченному обратились 1739 человек.

В связи с вступлением в силу ФЗ N 122 от 22.08.2004 "О монетизации льгот" увеличилось количество обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан - пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, вынужденных переселенцев (240 обращений в 2005 году - 25% от общего количества жалоб, 200 - в 2004). Несколько уменьшилось количество жалоб из мест лишения свободы (167 - в 2005 году - 17% от общего количества жалоб, 195 - в 2004).

Почти в 2 раза увеличилось количество коллективных обращений граждан: 23 - в 2004 году, 47 - в 2005.

Наибольшее количество жалоб - 8 (от 26 человек), 17% от общего количества коллективных жалоб поступило по вопросам гражданства, паспортизации, регистрации, в основном в связи с нарушением сроков рассмотрения обращений граждан паспортно-визовыми службами.

Наиболее многочисленные коллективные жалобы граждан по-прежнему поступали в связи с их несогласием со строительством тех или иных объектов - жилых домов, торговых палаток и т.д.: 7 жалоб от 398 граждан - 49% обратившихся с коллективными жалобами.

Коллективные жалобы поступали по поводу аварийного жилья, в защиту прав осужденных, в защиту жилищных, трудовых прав, права на социальное обеспечение.

По-прежнему большинство жалоб поступает от женщин.

Всего в аппарат Уполномоченного в 2005 году обратилась 521 женщина. С устными обращениями традиционно женщины обращаются чаще мужчин: из 476 человек 319 - женщины (67%). Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей: из 48 обращений в защиту прав детей 40 - от женщин (83%). Из 498 письменных заявлений от женщин было 202 (41%). Следует учесть, что 167 обращений из 498 поступило из мест лишения свободы, из них лишь 7 - от женщин. Из оставшихся жалоб от женщин получено 338 (60%).

Количество обращений от женщин в процентном соотношении по сравнению с обращениями мужчин растет (рис. 1).

Следует отметить, что большое количество жалоб из таких муниципальных образований, как город Калининград, Багратионовский и Гвардейский районы, связано с нахождением на их территории учреждений исправительного типа и следственного изолятора. Так, из 653 обращений, поступивших из Калининграда, 82 (13% от всех жалоб) направлены в защиту прав обвиняемых, подозреваемых и заключенных, из 36 жалоб из Гвардейского района 6 (17%) были от осужденных, из 47 жалоб из Багратионовского района 27 (57% всех жалоб) получены от осужденных, из 21 жалобы из Зеленоградского района 6 - от осужденных (29%), из 15 жалоб из Советска - 4 - из СИЗО (27%).


Рис. 1. Тематика обращений и гендерный состав заявителей

в 2005 году


Рисунок не приводится


Из 19 жалоб из Славского района 9 - по вопросам гражданства, паспортизации (47%).

Из 8 жалоб из пос. Янтарного 4 - от коллектива граждан (32 человека) по вопросам земельных правоотношений (50%) (см. табл. 1).


Таблица 1


Сравнительный анализ обращений по муниципальным образованиям

региона за 2002-2005 годы


Место проживания
обратившегося

Год

2002

2003

2004

2005

Письм.

Устн.

Итого

Письм.

Устн.

Итого

Город Калининград

455

688

309

343

652

318

335

653

Гурьевский район

24

81

9

20

29

14

24

38

Гусевский район

16

15

12

9

21

4

5

9

Зеленоградский
район

18

47

19

18

37

11

10

21

Город Пионерский

6

16

2

8

10

2

7

9

Светлогорский
городской округ

11

11

5

5

10

1

2

3

Светловский городской
округ

24

13

5

5

10

10

8

18

Балтийский городской
округ

22

22

5

13

18

5

8

13

Янтарный городской
округ

1

5

1

-

1

3

5

8

Город Ладушкин

4

4

2

2

4

4

1

5

Город Мамоново

3

8

3

3

6

-

2

2

Багратионовский
район

15

95

51

12

63

34

13

47

Правдинский район

17

28

16

20

36

4

6

10

Полесский район

14

20

3

4

7

3

3

6

Гвардейский район

14

105

24

24

48

25

11

36

Черняховский район

9

37

11

18

29

6

2

8

Славский район

3

6

5

1

6

14

5

19

Город Советск

28

18

7

7

4

9

6

15

Неманский район

8

11

12

4

16

2

6

8

Краснознаменский
район

14

4

3

3

6

2

4

6

Нестеровский район

19

15

2

2

4

1

3

4

Озерский район

10

13

2

2

4

5

-

5

Другие субъекты
Российской Федерации

4

3

12

1

13

-

-

-

Иностранное
государство

21

3

1

-

1

-

-

-

Место проживания не
установлено либо бомж

11

3

11

9

18

1

3

4

Лица, содержащиеся
в учреждениях УИН

220

205

195

-

205

163

-

163


Сравнительный анализ обращений по категориям граждан за 2002-2005 годы приведен в таблице 2 и на рисунке 2.


Таблица 2


Сравнительный анализ обращений за 2002-2005 годы

по категориям граждан


Категория граждан

Год

2002

2003

2004

2005

Пенсионеры

172

174

167

194

Инвалиды

51

67

17

37

Военнослужащие (в т.ч.
жены военослужащих)

10

18

7

23

Заключенные

220

205

195

167

Иностранцы, лица без
гражданства

43

183

18

51

Безработные

-

104

-

45

Бомжи

-

2

12

1

Учащиеся

-

3

10

3

Должностные лица,
руководители учреждений

19

16

31

21

Общественные организации

17

16

13

5

Другие категории граждан

342

444

598

423

Коллективные

69

50 обращений
(от 851
гражданина)

23
(от 1709
граждан)

47
(от 812
граждан)

Всего

943

1282

1121

974


Рис. 2. Количество жалоб по категориям обратившихся

за 2002-2005 годы


Рисунок не приводится


^ I. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ

(ст. 38 Конституции РФ)


Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного остается работа по профилактике и восстановлению нарушенных прав детей, осуществлению контроля деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Калининградской области, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних.


1. О соблюдении права на семью

(ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 5, 9, 20, 21,

25 Конвенции о правах ребенка)


Сокращение общей численности детей в Калининградской области, тенденция к снижению доли детей в структуре населения региона, масштабы детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствуют о продолжающемся тяжелом системном кризисе семьи.

Меры, принятые органами власти Калининградской области по социальной помощи семье и детям, в том числе увеличение размеров ежемесячного детского пособия до 100 рублей, ежеквартальной помощи многодетным семьям (100 рублей), ежемесячной помощи на ребенка-инвалида (300 рублей), региональной материальной помощи при рождении второго и последующих детей (2000 рублей) и др., не дают возможности полноценного обеспечения семьи.

Несмотря на то, что социальное обслуживание семей с детьми развивается, эффективность этой работы недостаточно высока по причине низкой координации деятельности органов системы профилактики и защиты детства, недостатка ее нормативно-правового обеспечения.


1.1. О соблюдении прав детей, находящихся

под опекой и попечительством

(ст. 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 20, 25

Конвенции о правах ребенка)


В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка "ребенок, который... лишен своего семейного окружения или... не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".

Одной из острых проблем Калининградского региона является нарушение прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 121 Семейного кодекса РФ, а не 21.


В результате принятия ФЗ N 122 от 22.08.2004 государственная обязанность по защите прав детей практически переложена на субъекты Российской Федерации. В соответствии с законодательством РФ - ГК РФ и ст. 21 СК РФ - органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Таким образом, на органы местного значения возложены функции государственного масштаба.

Уполномоченный по правам человека принимала участие в парламентских слушаниях Государственной думы РФ "О совершенствовании законодательства об опеке и попечительстве" 4 апреля 2005 года. В ходе дискуссии обсуждались актуальные вопросы деятельности органов опеки и попечительства и возможности совершенствования законодательства в этой области.

Необходимо добиваться внесения поправок в Гражданский кодекс РФ и Семейный кодекс РФ об изменении статуса органов опеки и попечительства, наделении их государственными полномочиями - закрепить положение о том, что формирование и обеспечение деятельности органов опеки и попечительства является государственным полномочием субъектов Российской Федерации, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению и защите прав ребенка. Уполномоченный по правам человека в Калининградской области высказала свою позицию по данному вопросу в ходе парламентских слушаний "О совершенствовании законодательства об опеке и попечительстве" 4 апреля 2005 года в Государственной думе. Предложения о необходимости модернизации органов опеки и попечительства, принятия Федерального закона "О системе органов опеки и попечительства" направлялись Уполномоченным председателю Комитета по делам женщин, семьи и детей Государственной думы РФ Е.Ф. Лаховой, председателю Совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А. Памфиловой.

Необходимо создание в Калининградской области комплексных органов опеки и попечительства, не наделенных какими-либо иными, не связанными с опекой и попечительством полномочиями, укомплектованных профессионально подготовленными кадрами.

На современном этапе развития общества изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, возникли новые формы опеки и попечительства (например, патронат), которые не получили законодательного оформления. Все это требует обновления института опеки и попечительства исходя из новых задач и принципов, что необходимо закрепить Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Необходимо также пересмотреть и дополнить нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности на территории Калининградской области органов опеки и попечительства.

В Калининградской области не сокращается число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2003 году было выявлено 1060 детей, за последние 3 года эта цифра практически не изменилась. Продолжает расти число детей, находящихся под опекой (попечительством), - по состоянию на начало 2006 года их насчитывается 3062. Растет количество детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), получающих денежное пособие. Их число выросло с 55 в 1991 году до 2344 на конец 2005 года. Развивается институт приемной семьи. 328 детей воспитываются в 219 приемных семьях.


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Гражданский, а не Жилищный кодекс.


Угрозой несоблюдения жилищных прав детей стало принятие ФЗ N 213 от 30.12.2004, внесшего изменения в Жилищный кодекс РФ, суть которых в том, что при продаже квартиры новому владельцу все зарегистрированные на этой жилплощади лица, включая детей, обязаны освободить помещение, а также в отстранении органов опеки и попечительства от защиты прав детей на жилье при совершении сделок с жилыми помещениями, в которых зарегистрированы несовершеннолетние, что создает возможность продажи квартир асоциальными родителями, вследствие чего многие дети могут оказаться бездомными. Данные нормы права противоречат Конвенции о правах ребенка, предписывающей государству - участнику Конвенции обеспечить ребенку защиту и заботу, если родители не выполняют этих обязанностей.

В регионе остро стоит проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более 1000 детей нуждаются во внеочередном предоставлении жилья в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ. С каждым годом число детей, нуждающихся в обеспечении жильем, увеличивается. За 2005 год только 7 детей-сирот из г. Калининграда получили жилье.




оставить комментарий
страница1/7
Дата12.10.2011
Размер1,67 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх