Калининградская областная дума постановление
| скачать РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2006 г. N 100 О докладе Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2005 год" Областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2005 год" принять к сведению. Председатель областной Думы С.В. Булычев ^ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКЛАД О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2005 год ВВЕДЕНИЕ 1. О деятельности Уполномоченного по правам человека в 2005 году Представленный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с п. 10 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области". Это пятый ежегодный доклад Уполномоченного. В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в 2005 году, направленной на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами. В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" выполнялись следующие задачи: - осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами; - содействие восстановлению нарушенных прав граждан; - содействие совершенствованию законодательства в части соблюдения прав человека; - информирование жителей об обеспечении и защите прав и свобод человека в Калининградской области; - принятие мер к совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; - принятие мер к совершенствованию гражданско-правового образования в регионе. Доклад за 2005 год основан на анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в результате посещений Уполномоченным и сотрудниками аппарата детских домов, воинских частей, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, принудительного содержания и других организаций, а также информации, предоставленной государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями Калининградской области и полученной из СМИ. В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. В Докладе отмечены органы государственной власти, местного самоуправления, общественные и некоммерческие организации, средства массовой информации, которые сотрудничали с Уполномоченным в интересах защиты прав человека в 2005 году. 2. Характеристика обращений В 2005 году в аппарат Уполномоченного поступило 974 обращения, в том числе 476 - устных, 498 - письменных, среди которых было 47 коллективных жалоб (от 812 граждан). Таким образом, к Уполномоченному обратились 1739 человек. В связи с вступлением в силу ФЗ N 122 от 22.08.2004 "О монетизации льгот" увеличилось количество обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан - пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, вынужденных переселенцев (240 обращений в 2005 году - 25% от общего количества жалоб, 200 - в 2004). Несколько уменьшилось количество жалоб из мест лишения свободы (167 - в 2005 году - 17% от общего количества жалоб, 195 - в 2004). Почти в 2 раза увеличилось количество коллективных обращений граждан: 23 - в 2004 году, 47 - в 2005. Наибольшее количество жалоб - 8 (от 26 человек), 17% от общего количества коллективных жалоб поступило по вопросам гражданства, паспортизации, регистрации, в основном в связи с нарушением сроков рассмотрения обращений граждан паспортно-визовыми службами. Наиболее многочисленные коллективные жалобы граждан по-прежнему поступали в связи с их несогласием со строительством тех или иных объектов - жилых домов, торговых палаток и т.д.: 7 жалоб от 398 граждан - 49% обратившихся с коллективными жалобами. Коллективные жалобы поступали по поводу аварийного жилья, в защиту прав осужденных, в защиту жилищных, трудовых прав, права на социальное обеспечение. По-прежнему большинство жалоб поступает от женщин. Всего в аппарат Уполномоченного в 2005 году обратилась 521 женщина. С устными обращениями традиционно женщины обращаются чаще мужчин: из 476 человек 319 - женщины (67%). Характерными для женщин являются обращения в защиту прав детей: из 48 обращений в защиту прав детей 40 - от женщин (83%). Из 498 письменных заявлений от женщин было 202 (41%). Следует учесть, что 167 обращений из 498 поступило из мест лишения свободы, из них лишь 7 - от женщин. Из оставшихся жалоб от женщин получено 338 (60%). Количество обращений от женщин в процентном соотношении по сравнению с обращениями мужчин растет (рис. 1). Следует отметить, что большое количество жалоб из таких муниципальных образований, как город Калининград, Багратионовский и Гвардейский районы, связано с нахождением на их территории учреждений исправительного типа и следственного изолятора. Так, из 653 обращений, поступивших из Калининграда, 82 (13% от всех жалоб) направлены в защиту прав обвиняемых, подозреваемых и заключенных, из 36 жалоб из Гвардейского района 6 (17%) были от осужденных, из 47 жалоб из Багратионовского района 27 (57% всех жалоб) получены от осужденных, из 21 жалобы из Зеленоградского района 6 - от осужденных (29%), из 15 жалоб из Советска - 4 - из СИЗО (27%). Рис. 1. Тематика обращений и гендерный состав заявителей в 2005 году Рисунок не приводится Из 19 жалоб из Славского района 9 - по вопросам гражданства, паспортизации (47%). Из 8 жалоб из пос. Янтарного 4 - от коллектива граждан (32 человека) по вопросам земельных правоотношений (50%) (см. табл. 1). Таблица 1 Сравнительный анализ обращений по муниципальным образованиям региона за 2002-2005 годы
Сравнительный анализ обращений по категориям граждан за 2002-2005 годы приведен в таблице 2 и на рисунке 2. Таблица 2 Сравнительный анализ обращений за 2002-2005 годы по категориям граждан
Рис. 2. Количество жалоб по категориям обратившихся за 2002-2005 годы Рисунок не приводится ^ (ст. 38 Конституции РФ) Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного остается работа по профилактике и восстановлению нарушенных прав детей, осуществлению контроля деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Калининградской области, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних. 1. О соблюдении права на семью (ст. 7, 38 Конституции РФ, ст. 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка) Сокращение общей численности детей в Калининградской области, тенденция к снижению доли детей в структуре населения региона, масштабы детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствуют о продолжающемся тяжелом системном кризисе семьи. Меры, принятые органами власти Калининградской области по социальной помощи семье и детям, в том числе увеличение размеров ежемесячного детского пособия до 100 рублей, ежеквартальной помощи многодетным семьям (100 рублей), ежемесячной помощи на ребенка-инвалида (300 рублей), региональной материальной помощи при рождении второго и последующих детей (2000 рублей) и др., не дают возможности полноценного обеспечения семьи. Несмотря на то, что социальное обслуживание семей с детьми развивается, эффективность этой работы недостаточно высока по причине низкой координации деятельности органов системы профилактики и защиты детства, недостатка ее нормативно-правового обеспечения. 1.1. О соблюдении прав детей, находящихся под опекой и попечительством (ст. 38 Конституции РФ, ст. 3, 5, 20, 25 Конвенции о правах ребенка) В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка "ребенок, который... лишен своего семейного окружения или... не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством". Одной из острых проблем Калининградского региона является нарушение прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 121 Семейного кодекса РФ, а не 21. В результате принятия ФЗ N 122 от 22.08.2004 государственная обязанность по защите прав детей практически переложена на субъекты Российской Федерации. В соответствии с законодательством РФ - ГК РФ и ст. 21 СК РФ - органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Таким образом, на органы местного значения возложены функции государственного масштаба. Уполномоченный по правам человека принимала участие в парламентских слушаниях Государственной думы РФ "О совершенствовании законодательства об опеке и попечительстве" 4 апреля 2005 года. В ходе дискуссии обсуждались актуальные вопросы деятельности органов опеки и попечительства и возможности совершенствования законодательства в этой области. Необходимо добиваться внесения поправок в Гражданский кодекс РФ и Семейный кодекс РФ об изменении статуса органов опеки и попечительства, наделении их государственными полномочиями - закрепить положение о том, что формирование и обеспечение деятельности органов опеки и попечительства является государственным полномочием субъектов Российской Федерации, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению и защите прав ребенка. Уполномоченный по правам человека в Калининградской области высказала свою позицию по данному вопросу в ходе парламентских слушаний "О совершенствовании законодательства об опеке и попечительстве" 4 апреля 2005 года в Государственной думе. Предложения о необходимости модернизации органов опеки и попечительства, принятия Федерального закона "О системе органов опеки и попечительства" направлялись Уполномоченным председателю Комитета по делам женщин, семьи и детей Государственной думы РФ Е.Ф. Лаховой, председателю Совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А. Памфиловой. Необходимо создание в Калининградской области комплексных органов опеки и попечительства, не наделенных какими-либо иными, не связанными с опекой и попечительством полномочиями, укомплектованных профессионально подготовленными кадрами. На современном этапе развития общества изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, возникли новые формы опеки и попечительства (например, патронат), которые не получили законодательного оформления. Все это требует обновления института опеки и попечительства исходя из новых задач и принципов, что необходимо закрепить Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Необходимо также пересмотреть и дополнить нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности на территории Калининградской области органов опеки и попечительства. В Калининградской области не сокращается число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2003 году было выявлено 1060 детей, за последние 3 года эта цифра практически не изменилась. Продолжает расти число детей, находящихся под опекой (попечительством), - по состоянию на начало 2006 года их насчитывается 3062. Растет количество детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), получающих денежное пособие. Их число выросло с 55 в 1991 году до 2344 на конец 2005 года. Развивается институт приемной семьи. 328 детей воспитываются в 219 приемных семьях. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Гражданский, а не Жилищный кодекс. Угрозой несоблюдения жилищных прав детей стало принятие ФЗ N 213 от 30.12.2004, внесшего изменения в Жилищный кодекс РФ, суть которых в том, что при продаже квартиры новому владельцу все зарегистрированные на этой жилплощади лица, включая детей, обязаны освободить помещение, а также в отстранении органов опеки и попечительства от защиты прав детей на жилье при совершении сделок с жилыми помещениями, в которых зарегистрированы несовершеннолетние, что создает возможность продажи квартир асоциальными родителями, вследствие чего многие дети могут оказаться бездомными. Данные нормы права противоречат Конвенции о правах ребенка, предписывающей государству - участнику Конвенции обеспечить ребенку защиту и заботу, если родители не выполняют этих обязанностей. В регионе остро стоит проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более 1000 детей нуждаются во внеочередном предоставлении жилья в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ. С каждым годом число детей, нуждающихся в обеспечении жильем, увеличивается. За 2005 год только 7 детей-сирот из г. Калининграда получили жилье.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: