Бринчук М. М. Б87 Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб и доп
2 чел. помогло. | скачать institutiones ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ М.М.БРИНЧУК ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебник Второе издание, переработанное и дополненное МОСКВА ЮРИСТЪ 2003 УДК З49.(075.8) ББ К 67.407 Б87 Рецензенты: О. И. Крассов, доктор юридических наук, профессор; А.С. Шестерюк, доктор юридических наук, профессор Содержание Бринчук М.М. Б87 Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. - 670 с. ISBN 5-7975-0612-2 (в пер.) Учебник написан в соответствии с государственным образовательным стандартом по экологическому праву для высших учебных заведений по специальности «Юриспруденция», и программой курса экологического права для юридических вузов, одобренной Академическим правовым университетом при Институте государства и права РАН, на основе новейшего законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г, и практики его применения. Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников представительных и исполнительных органов, суда, прокуратуры и арбитражного суда, для всех, кто проявляет интерес и занимается решением вопросов собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, охраны и sauwrbi экологических прав и законных интересов человека и гражданина в нашей стране. УДК З49.(075.8) "«БК 67.407 ISBN 5-7975-0612-2 \ ' © «Юристъ», 2003 ©М.М. Бринчук, 2003 Указатель сокращений ................................ 13 Введение......................................... 15 ^ I. Проблемы взаимодействия природы и общества................ 19 1. Природа — источник жизни, материального и духовного благополучия..........................•........ 19 2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России ... 25 3. Концепции отношения общества к природе................ 31 4. Причины кризисного состояния окружающей среды в стране...... 35 5. Пути решения экологических проблем................... 38 6. О роли законов развития природы...................... 41 II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права..... 43 1. Экологическая функция российского государства ............ 43 2. Предмет экологического права........................ 47 3. Объект экологических отношений...................... 55 4. Методы правового регулирования экологических отношений...... 60 5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права............................... 61 6. История развития российского экологического права '......... 64 7. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии экологического права............................. 71 8. Система экологического права........................ 74 9. Принципы экологического права...................... 76 Ш. Источники экологического права........................ 81 1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права............................. 81 2. Конституционные основы регулирования экологических отношений. Федеративные договоры.................... 84 3. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды........................ 89 4. Закон как источник экологического права................. 90 5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права . 90 Содержание 6. Экологическое законодательство.......................94 7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права........................96 8 .«Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств в системе источников экологического права..............................97 9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .... 102 10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды ......105 11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений...................................106 IV. Экологические правоотношения ........................108 1. Понятие и виды экологических правоотношений.............108 2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность................................НО 3. Объекты экологических правоотношений.................112 4. Содержание экологических правоотношений...............112 5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений................................114 V. Эколого-правовой статус человека........................116 1. Понятие экологических прав человека и значение их признания . ... 116 2. Состояние правового регулирования экологических прав человека . . 117 3. Право на благоприятную окружающую среду...............121 4. Права общественных экологических формирований...........124 5. Гарантии и защита экологических прав человека.............127 5.1. Защита экологических прав человека в административном порядке и в судах общей юрисдикции.................128 5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде РФ..................................132 5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации...................136 5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека..................................139 6. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам...........................139 VI. Право собственности на природные ресурсы.................142 1. Природные богатства — общественное достояние............. 142 2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы..................................... 148 3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы . . . 149 4. Право частной собственности на природные ресурсы........... 150 5. Право государственной собственности на природные ресурсы ..... 152 6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы...... 155 7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.............................. 157 Содержание VII. Право природопользования...........................159 1. Понятие права природопользования, его виды ..............159 2. Право общего природопользования.....................162 3. Право специального природопользования.................166 4. Принципы права природопользования...................168 5. Субъекты права природопользования....................171 6. Содержание права природопользования..................172 VIII Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды..................................174 1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды..............................174 2. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции......179 3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды............181 4. Иные органы, уполномоченные в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды......................................186 IX. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды................189 1. Понятие и роль экологически значимой информации ..........189 2. Право граждан на экологически значимую информацию ........191 2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды....................................191 2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье..........................192 3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации.............194 4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации............................200 5. Источники экологически значимой информации.............203 5.1. Источники нормативной экологически значимой информации . .204 5.2. Государственный статистический учет и отчетность.........204 5.3. Мониторинг окружающей среды....................206 5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов .... 209 5.5. Экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории. Декларация безопасности промышленного бъекта .........211 5.6. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.....................214 X. Правовые основы экологического нормирования...............216 1. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов...................................216 2. Нормативы качества окружающей среды .................217 Содержание 3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды............... 4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов . , 220 223 ^ и экологической экспертизы.............................227 1. Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду в механизме экологического права.....................227 2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду..............................228 3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду.........230 4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду......................................232 5. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме экологического права......................235 6. Виды и принципы экологической экспертизы...............236 7. Объекты государственной экологической экспертизы..........239 8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы . . . 240 9. Общественная экологическая экспертиза.................242 XII. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды..................................246 1. Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды........... 246 2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности...... 249 3. Процесс экологического лицензирования.......„......... 252 4. Особенности лицензионно договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны ............ 255 4.1. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами . . 256 4.2. Лицензионно-договорные основы права пользования водами . . . 258 4.3. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами . . . 260 4.4. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира.......................262 4.5. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду.....................263 XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация, сертификация...................265 1. Понятие и основные характеристики технического регулирования . . 265 2. Технические регламенты...........................268 2.1. Экологические требования технических регламентов........268 2.2. Процесс разработки и утверждения технического регламента . . . 274 3. Экологическая стандартизация.......................279 4. Экологическая сертификация........................285 XIV. Правовые основы экологического аудита..................298 1. Понятие и цели экологического аудита ..................298 2. Виды экологического аудита и порядок его проведения.........300 Содержание XV. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды..................................305 1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды . . 305 2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды . . . 307 3. Финансирование охраны окружающей среды...............310 4. Плата за природопользование........................316 4.1. Плата за пользование природными ресурсами............317 4.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду......320 5. Экологическое страхование .........................328 6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды............332 XVI. Правовые основы экологического контроля.................335 1. Понятие, виды и задачи экологического контроля............335 2. Государственный экологический контроль.................336 2.1. Государственный общий экологический контроль..........339 2.2. Государственный специальный экологический контроль......340 3. Ведомственный и производственный экологический контроль.....347 4. Муниципальный и общественный экологический контроль.......349 XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения . . . 353 1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.......................353 2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений......354 3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения................................356 4. Административная ответственность за экологические правонарушения................................358 5. Уголовная ответственность за экологические преступления.......364 6. Конституционная ответственность за экологические правонарушения................................368 7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.....376 7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения..............................376 7.2. Возмещение вреда природной среде..................378 7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды....................................380 7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности..................385 ^ XVIII. Особенности правового режима природных объектов..........389 1. Общие черты правового режима природных объектов..........389 2. Особенности правового режима земель...................391 3. Особенности правового режима недр....................398 10 Содержание 4. Особенности правового режима вод.....................406 5. Особенности правового режима атмосферного воздуха..........414 6. Особенности правового режима лесов и растительного мира ,вне лесов....................................420 6.1. Особенности правового режима лесов.................420 6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов . . . 428 7. Особенности правового режима животного мира.............429 XIX. Особенности правового режима природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны.................. 441 1. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря............441 2. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа..........................453 3. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны...................467 ^ итобъектов .......................................484 1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды .............................. 484 2. Правовой режим государственных природных заповедников...... 491 3. Правовой режим национальных и природных парков.......... 493 4. Правовой режим государственных природных заказников....... 495 5. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.............................496 6. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон.............................498 7. Правовой режим особо охраняемых природных объектов........499 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий . . . 502 1. Назначение и правовой режим зеленых зон................502 2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон........505 3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос.....................509 4. Назначение и правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения . 513 5. Назначение и правовой режим территорий и объектов градостроительной деятельности особого регулирования........515 6. Назначение и правовой режим территорий традиционного природопользования.............................518 ^ и отходами.......................................523 1. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными веществами и материалами.........................523 Содержание 11 1.1. Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами и материалами..............................524 1.2. Правовые требования и меры по обращению с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией..............................529 1.3. Правовые требования и меры по обращению с радиоактивными веществами и материалами.......................531 2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами.....................538 3. Понятиен виды отходов, законодательство об отходах..........541 3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления...............................543 3.2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами..................................552 ХХШ. Правовой режим экологически неблагополучных территорий.....556 1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций.....556 2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях.....................560 3. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций....................................563 3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий..........564 3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним........................566 4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий......571 5. Правовой режим экологически неблагополучной территории......576 ^ XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах.........591 1. Право окружающей среды стран — членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Европы .....................591 2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах . . . 594 2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды .... 594 2.2. Основные источники права окружающей среды...........596 2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды ...........................601 2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды . . .603 2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий .... 605 2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде....................................607 2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде..........................609 XXV. Международное право окружающей среды.................612 1. Факторы развития международного права окружающей среды.....612 12 Содержание 2. Понятиен источники международного права окружающей среды . . . 616 3. Принципы международного права окружающей среды.........619 4. Международные экологические организации...............621 5. Международные конференции по окружающей среде..........624 6. Природоохранительное сотрудничество стран — членов СНГ......628 7. Международная ответственность за экологические правонарушения ...............................630 8. Международный экологический суд....................633 Приложение 1. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды 637 Приложение 2. Рекомендуемая литература.....................659 Приложение 3. Программа курса «Экологическое право» ............662 Об авторе........................................670 ^ АПК РФ -ВКРФ ГКРФ ГПК РФ ЗКРФ КоАП РФ - ЛКРФ НКРФ ТКРФ УК РФ УПК РФ Ведомости (СССР, ^ САПП РФ СЗРФ СП (СССР, РСФСР, РФ) — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации Водный кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Лесной кодекс Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, ^ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации Собрание постановлений Правительства (СССР, ^ Минатом России Минздрав России Минтопэнерго России МНС России МПР России МЧС России Госгортехнадзор России Госкомстрой России Министерство РФ по атомной энергии Министерство здравоохранения РФ Министерство топлива и энергетики РФ (до мая 2000 г.) Министерство РФ по налогам и сборам Министерство природных ресурсов РФ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Федеральный горный и промышленный надзор России Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству 14 Указатель сокращений ^ Госстандарт России t Росгидромет России Роскартография Рослесхоз ^ Государственный комитет РФ по рыболовству Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (до мая 2000 г.) Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба геодезии и картографии России Федеральная служба лесного хозяйства России (до мая 2000 г.) Всемирная организация по здравоохранению Программа ООН по окружающей среде Международное агентство по атомной энергии Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры Введение Юридическое экологическое образование — самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготовки юристов-экологов, но и более общая и существенная — экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих юристов. Охрана природы — дело каждого. Естественно, что далеко не все студенты, которые будут пользоваться этим учебником, станут юристами-экологами. Однако, работая по юридическим специальностям в любой сфере — законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских структурах или общественных формированиях, они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя юристы не дают особой клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести моральной ответственности перед обществом, в том числе перед своими родными и близкими за высоконравственное исполнение своего долга в отношении нашей общей прародительницы — природы как основы жизни и деятельности. Поэтому экологическое право, как никакая другая отрасль в системе российского права, затрагивает коренные повседневные потребности и интересы каждого человека. Данное обстоятельство налагает на изучающего экологическое право и связанного с его реализацией особые обязанности. Любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших экологических проблем. Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права как одна из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях. С учетом этого автор подходил к подготовке учебника. 16 Введение Учебник написан исходя из мировых тенденций развития экологического права. Он основан также на анализе действующего российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы. В учебнике отражены новейшие прогрессивные тенденции развития экологического права. Они касаются расширения сферы правового регулирования экологических отношений, определения эколого-правового статуса человека и гражданина и" демократизации власти, в частности вовлечения граждан в механизм подготовки и принятия экологически значимых решений. Важнейшее место в учебнике уделено освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно-договорного механизма и др.; наконец, создания экономико-правового механизма, направленного на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, изучения законодательства о юридической ответственности за экологические правонарушения, регулирования режима особо охраняемых природных территорий. Автор выражает сердечную признательность доктору юридических наук, профессору О.И. Крассову и доктору юридических наук, профессору А.С. Шестерюку за полезные замечания и предложения по рукописи. Источники опубликования важнейших законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды приводятся не в тексте учебника, а в приложении 1. ^ I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА 1. Природа — источник жизни, материального и духовного благополучия Чтобы лучше понять окружающий мир, происходящие в нем естественные процессы, воздействие человека на природу, роль природы в жизни человека, осознать собственную уникальность и оценить необходимость в благоприятном состоянии природы Земли, попробуем заглянуть во Вселенную, представить состояние мириадов звезд в многочисленных галактиках... Можно поступить наоборот — из безграничной Вселенной посмотреть на нашу планету, которая, будучи песчинкой во Вселенной, чем-то весьма существенным отличается от всех других планет. Она уникальна. Люди пока лишь строят гипотезы о возможности существования жизни где-то на дальних планетах. В ходе естественных процессов во Вселенной когда-то очень давно на Земле появились условия для того, чтобы зацвел василек, зажужжала пчела, землю начали топтать гиганты-мамонты и динозавры. Растительный и животный мир планеты так богат и разнообразен, что современный человек при всех его стараниях пока не смог выявить и дать описание большинства его видов. Позже многих других обитателей Земли появился homo. Как любое иное дитя природы, ее органичная часть, он развивался, удовлетворяя свои потребности за счет других элементов природы и полностью подчиняясь ее законам —можно предположить, что никогда позже он не был столь послушен им, как на заре своей юности. В это время он в основном дышит чистым воздухом, пьет чистую воду, питается кореньями, ягодами, побегами кустарников. Природа, однако, не была так уж милостива к человеку —он испытывал многие, выражаясь современным языком, неблагоприятные ее воздействия. Человек не всегда имел возможность дышать чистым воздухом, так как происходили извержения вулканов, землетрясения, лесные пожары, в результате которых загрязнялась атмосфера. Он страдал от холода, зноя, отсутствия огня. 20 I. Проблемы взаимодействия природы и общества Постепенно человек научился преодолевать некоторые естественные трудности. С помощью каменных орудий он стал срезать ветки, снимать шкуру с убитого животного, раскалывать кость, выкацывать из земли корень. Так человек стал homo habilis («человеком умелым»). В дальнейшем он совершенствовался, все более приспосабливая природные ресурсы к своим интересам, научился охотиться, разводить и поддерживать огонь. Он стал руководствоваться не только инстинктами, но и обрел способность думать. Человека этого периода ученые назвали homo sapiens (« человеком разумным >>). Очевидно с этого времени и изменился характер взаимоотношений человека с остальной частью природы. Проявляя качества «человека разумного», он удил рыбу, охотился, выжигал леса с целью ведения растениеводства, занимался бортничеством (добычей меда диких пчел). Однако до того, как начал развиваться активный торговый обмен, человек эксплуатировал природные ресурсы исключительно для удовлетворения собственных нужд. Развитие торговли явилось фактором возникновения хищнического отношения к природе. Когда человек научился добывать и перерабатывать руду, его воздействие на природу усиливается, становится еще более разнообразным. С развитием сельского хозяйства, промышленности, транспорта, энергетики многократно увеличиваются не только разнообразие, но и масштабы такого воздействия. В процессе пользования землей человек истощал ее плодородие, ухудшал структуру почвы, способствовал развитию эрозии. В результате чрезмерных рубок леса на его месте образовывались пустыни. Нерациональное природопользование вело к истощению природных богатств - - одной из форм деградации природы. В процессе развития человеческого общества увеличивался пресс на природу. Например, путем химического загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв. Человек начал загрязнять атмосферу, разведя свой первый костер. Но современная химическая промышленность, металлургия, транспорт, агрохимизация как факторы антропогенного химического загрязнения природы уже не сравнимы с костром. Развитие авиации, эксплуатация транспортных средств, механизмов, выполнение разного рода строительных работ сопровождаются шумом, а шум в современной науке рассматривается как один из видов физического воздействия на природу. Другими его видами являются вибрация (создаваемая, к примеру, при выполнении строительных работ, эксплуатации метро и т.п.); электро- 1. Природа — источник жизни, материального и духовного благополучия 21 магнитные воздействия (при использовании электроэнергии); радиация. Хотя радиоактивные вещества и материалы —химические по своей природе, но в зависимости от обстоятельств они оказывают не только токсическое, но и физическое воздействие посредством облучения. И, наконец, в процессе своей жизнедеятельности человек оказывает на природу биологические воздействия — в процессе эксплуатации объектов микробиологии, медицинской промышленности, канализационных систем в природу поступают бактерии, вирусы, грибки и другие микроорганизмы. Разновидностью биологического воздействия является интродукция видов растений и животных, новых для конкретной экологической системы. На современном этапе общественного развития опасность для природы связана с генно-инженерной деятельностью, созданием модифицированных видов растений и животных. Чтобы осознать и оценить экологические проблемы, важно подчеркнуть, что состояние природы ухудшается не только под воздействием деятельности человека. Природа всегда изменялась, даже деградировала и в ходе естественных процессов. Естественные факторы вредного воздействия — это землетрясения, извержения вулканов, цунами, климатические изменения, ураганы, смерчи, лесные пожары в результате ударов молнии и пр. Пока человек не смог даже с полной уверенностью объяснить, почему исчезли мамонты, динозавры, другие гиганты. Так, одна из новейших гипотез исчезновения динозавров выдвинута Имперским колледжем и музеем естественной истории в Лондоне. Опираясь на результаты геологического обследования полуострова Юкатан (Мексика), они пришли к выводу, что животные погибли после того, как 65 млн лет назад на Землю упал гигантский астероид. Последствия удара были равнозначны взрыву 10 000 водородных бомб. В результате началась всемирная «ядерная зима»: после взрыва в воздух поднялось такое количество пыли и обломков породы, что солнечный свет не доходил до поверхности планеты в течение нескольких месяцев. Фотосинтез в это время не происходил. Постоянные источники пищи динозавров были быстро истощены. Невосполнимых потерь в связи с естественным процессом развития было в разнообразном мире природы немало. Последствия опасных явлений и процессов, порожденных силами природы или совместно ими и деятельностью людей, бывают драматичны не только для природы, но и для человеческого общества. Это -стихийные бедствия. Но человек, как правило, не может непо- 22 I. Проблемы взаимодействия природы и общества средственно влиять на опасные природные явления и процессы, т.е. предупреждать их. Однако он может и должен их прогнозировать и принимать меры к тому, чтобы предотвратить, насколько это возможно, и минимизировать отрицательные последствия, в том числе экологические. Например, человек способен повлиять на размеры лесного и иного пожара, возникшего от удара молнии, и соответственно уменьшить причиненный ущерб. Он может прогнозировать, предвидеть землетрясения, цунами, ураганы и эвакуировать людей, а также принять другие необходимые меры для предупреждения стихийных бедствий. Важно знать о вредных воздействиях природных факторов на здоровье человека в нормальных, неэкстремальных естественных условиях. Имеются в виду естественные токсиканты, например несъедобные грибы, природные радионуклиды, вирусы опасных болезней и др. Для обеспечения собственной безопасности человек заинтересован в регулировании таких воздействий, если это возможно. К примеру, Федеральным законом от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения» предусмотрены меры по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных радионуклидов (ст. 15). Исторический экскурс в сферу взаимодействия человека и природы важен прежде всего для того, чтобы показать, что человек — часть природы. Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. На современном этапе мы менее зависимы от природы, так как научились многое делать для удовлетворения своих разнообразных потребностей. Но основой и источником жизни человека является и всегда будет природа. По отношению к человеку природа выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Некоторые из них — эстетическая, рекреационная, научная — проявились лишь на более высоких ступенях развития человеческого общества. Изменялось и содержание функций. Содержание экологической функции определяется тем, что с учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. В рамках этой функции человек взаимодействует со средой своего естественного обитания. Отдельные элементы природы выступают в качестве непосредственного источника удовлетворения естественных физиологических потребностей человека — дыхания, утоления жажды, питания. О значении экологической функции для жизнедеятель- 1. Природа — источник жизни, материального и духовного благополучия 23 ности человеческого организма свидетельствуют следующие данные: человек может прожить без воздуха несколько минут, без воды — несколько дней, без пищи — около двух месяцев. Состояние природных ресурсов, прежде всего лесов, вод, земель, определяет состояние климата и погодных условий, от которых также зависит человек и развиваемая им экономика. После экологической экономическая функция природы — наиболее важная. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, имеют экономические свойства, экономический потенциал. Если экологическая функция является «вечной» по отношению к человеку, то экономическая появилась, когда человек начал -создавать первые орудия труда, строить себе жилье, шить одежду. Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных потребностей. Вода, древесина, минеральные ресурсы и многое другое — природный материал, используемый для создания орудий труда и средств производства. ^ природы появились гораздо позже экономической, на достаточно высокой стадии развития человеческого общества. В процессе общения с природой человек удовлетворяет свои духовные и информационные потребности. Не случайно творческие работники — поэты, писатели, художники, музыканты — много писали о природе, вдохновляясь ее красотами. Эстетическая функция природы тесно связана с рекреационной. Природа служит для человека источником физического и нравственного отдыха. Природа Земли, формировавшаяся в течение миллиардов лет, — богатейший источник разнообразных знаний: о процессах и законах эволюции Земли и ее экологических систем, о механизме функционирования природы, о том, почему появился человек, как он развивался и что его ожидает, если не будет резко ограничена разрушительная по отношению к остальной природе деятельность. Чтобы строить корректные отношения с природой, человек заинтересован во всей этой информации, но получена она может быть только посредством организации и проведения научных исследований, а затем использована для создания механизмов, в том числе правовых, регулирования его отношения к природе. Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды 24 I. Проблемы взаимодействия природы и общества от вредных воздействий человеческой деятельности. Так, чтобы поддержать экономическую функцию природы и предупредить истощение природных ресурсов, современное экологическое право'устанавливает требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных богатств, направленные на охрану природы от химического, физического и биологического загрязнения с целью обеспечения оптимальной возможности для реализации экологической функции природы. В рамках законодательства об особо охраняемых природных территориях регулируются отношения, связанные с удовлетворением эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей, человека при его общении с природой. Вопрос о функциях природы по отношению к человеку лежит также в основе понятия «благоприятная окружающая среда», на которую в соответствии со ст. 42 Конституции России каждый имеет право. Очевидно, что благоприятной является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и иные потребности человека. Далее, взгляд на историю взаимоотношений человека и природы позволяет судить об истинном его отношении к ней. По результатам человеческой деятельности относительно природы можно судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, а также о его социальной ответственности перед будущими поколениями. Нетрудно заметить, что воздействие людей на природу проявляется в процессе и в результате удовлетворения человеком своих потребностей. Потенциально и фактически масштабы таких воздействий зависят от видов удовлетворяемых потребностей. Конечно, наиболее значительными они оказываются вследствие удовлетворения материальных потребностей и связанного с этим развития промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и т.д. Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет средств природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития. 2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России 25 2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России Современные ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жестокого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации. Экологический кризис мы можем определить как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой1. Он характеризуется, в частности, тем, что человек, общество и государство неспособны преломить тенденцию ухудшения состояния окружающей среды. Итоги современного глобального кризиса оценены во многих научных трудах2. Составляющие кризиса разнообразны. В глобальном масштабе окружающая среда и ее экологические системы истощены. По данным ЮНЕП, земельные ресурсы планеты составляют 140 млн кв. км, но 15% почв отнесено к полностью деградированным, а 23% — к деградируемым, 30% содержания гумуса в почвах уже смыто эрозией. Что касается состояния земель в Российской Федерации, то, по оценкам Правительства РФ, здесь продолжают действовать следующие негативные процессы: дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне (до 1—3 т на гектар в год); усиление процессов эрозии и опустынивания; загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами; увеличение площадей с сильно кислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство; интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастания их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшения естественных лугов и пастбищ. Указанные негативные процессы приведут к резкому сокращению площади сельскохозяйственных угодий, к ухудшению См.: Справочник по охране природы. М., 1980. С. 37. Основными из них являются: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». М., 1989; ^ y.i Д.Л., Рандерс И., Веренс У. Пределы роста / Пер. с англ. М., 1991; Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И. За пределами роста / Пер. с англ. М., 1994; Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. М., 1992; Глобальная экологическая перспектива. Прошлое, настоящее и перспективы на будущее ЮНЕП. М., 2002. Что касается кризисного состояния окружающей среды в России, то его оценки даны в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и в других работах. 26 I. Проблемы взаимодействия природы и общества водно-физических, физико-химических свойств почв и снижению их плодородия. В ближайшие 10—15 лет плодородие почв может снизиться до естественного, а урожайность зерновых до 8— 10 центнеров с гектара. Из' всей массы глобальных запасов воды только 2,5% приходится на пресную воду. При этом 2/з ее аккумулировано в ледниках, a Vs — это грунтовые воды. Из 35 млн куб. км пресной воды человечество эксплуатирует всего 200 000 куб. км, менее 1% всех запасов, и тем не менее испытывает острый дефицит пресной воды в зоне своего расселения. Главной проблемой является загрязнение пресных вод и их очистка. Из-за существующих пределов и загрязнений мировых запасов хватит на удовлетворение в лучшем случае лишь вдвое возросших потребностей, т.е. на ближайшие 20—30 лет. В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. По данным органов Минздрава России, в целом около половины населения страны вынуждено использовать для питья воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям. Хроническое загрязнение водоемов привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства ценных видов рыб, сокращению их запасов и уловов. До того как человек начал заниматься земледелием, на Земле было 6 млрд га лесов. К настоящему времени их осталось 4 млрд га, из которых только 1,5 млрд га —нетронутые, девственные леса. При этом половина лесных массивов исчезла в период с 1950 по 1990 г. США потеряли треть своих лесных массивов и 85% первичных лесов. В Европе первичных лесов практически не осталось. Обширные лесные массивы умеренного пояса — примерно 1,4 млрд га —сохранились в Канаде и России, причем половина из них никогда не разрабатывалась. Половина первичных лесов в тропиках уже исчезла, а половина того, что осталось, интенсивно разрабатывается и деградирует. Чрезмерная вырубка -это лишь одна из угроз лесам. Другой является загрязнение окружающей среды. Три четверти европейских лесов, длительное время находившихся в сбалансированном состоянии, пострадало от загрязнения воздуха и кислых дождей. Среди проблем лесного хозяйства наиболее острыми являются: обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов, особенно в европейской части страны, восстановление ценных твердолиственных насаждений (высокоствольных дубрав); обеспечение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей. Толь- 2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России 27 ко в 2000 г. леса выгорели на площади 1,2 млн га, что выше уровня 1999 г. на 70%, а очагами вредителей и болезней было охвачено более 8,2 млн га леса (рост в 3 раза). В 2000 г. расчетная лесосека использована в целом на 22%, а по хвойным лесам — на 27%. Значительные запасы ценной древесины в районах Сибири, на северо-востоке страны, Дальнем Востоке, а также в Республике Коми и Архангельской области остаются недоступными для освоения. На Земле существует от 10 млн до 100 млн различных форм жизни. Из них только 1,4 млн классифицированы и поименованы. Подсчитано, что за исторический период фоновая скорость истощения видового состава млекопитающих и птиц составляла один вид на 500—1000 лет. В XX в. она возросла на два порядка. Сейчас под угрозой полного исчезновения в фауне млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и рыб находится: в Азии — 1469 видов, Латинской Америке — 873, Африке — 723, Северной Америке — 269, Европе — 260, Западной Азии -- 71, в полярных странах — 14 видов. Особенно разрушительным для биоразнообразия оказалось осушение болот, ставшее массовым в XX в. Темпы их исчезновения нарастают. По приблизительным оценкам, ежедневные потери составляют от 10 до 100 видов. Одно из существенных проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным потреблением природных ресурсов. Уже сейчас человечество потребляет ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы без ущерба нарушения ее биохимических циклов и способности самовосстановления. Весь XX век человечество жило за счет своих потомков. В результате оно поставило биосферу, а следовательно и себя, как неотъемлемую часть биосферы, на грань полной деградации. Рост потребления природных ресурсов сопровождается, с одной стороны, истощением природы, с другой — увеличением масштабов образования отходов. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения. С отходами теряются миллиарды тонн материальных ресурсов, многими из которых страна практически уже не располагает. На территории России в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд т только твердых отходов, в том числе 80 млрд т — горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд т. Под полигонами для складирования, шламо-накопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. гек- 28 I. Проблемы взаимодействия природы и общества таров земель. В отходах содержатся: железо, медь, свинец, олово, вольфрам, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, теллур, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом природном сырье. Неудовлетворительно перерабатываются бытовые отходы. Так, в 1999 г. из вывезенных 130 млн куб. м твердых бытовых отходов переработано только 3%. Для их размещения ежегодно отчуждается 10 тыс. га пригодных для использования земель. Особую тревогу вызывает рост складируемых токсичных отходов, количество которых достигло 1,8 млрд т. Из 100 тыс. т ежегодно образующихся токсичных отходов используется и обезвреживается только одна треть. Деградация природы в стране имеет серьезные экономические последствия. Ущерб, причиняемый ежегодно окружающей природной среде, определяемый несколько лет назад экспертами по показателям ущерба вследствие потери природными комплексами конкретных функций и в соответствии с экспертными оценками, уже сегодня составляет почти половину национального дохода страны1. По оценкам начальника Департамента экологической безопасности МПР России, сообщенным им в 2002 г. на научно-практической конференции в Совете Федерации РФ, ежегодный экологический ущерб составляет несколько национальных доходов страны. Гораздо хуже, однако, то, что процесс деградации природы вызывает и деградацию человека. Как бы ни хотелось нам отвергнуть этот вывод, он подтверждается специалистами. «Здоровье населения, безусловно, ухудшается в результате загрязнения, хотя человек, по-видимому, хорошо адаптирован к продуктам сгорания древесины и ископаемого топлива, так как всегда вдыхал их в пещерах, землянках, курных избах, освоив культуру использования огня на самых ранних стадиях существования. Гораздо существеннее влияет на здоровье человека то, что он разрушил свою экологическую нишу на значительной территории суши, а так как нет никаких доказательств того, что биоло- 1 См.: ^ Проблемы соблюдения законности в сфере экологии // Правовые проблемы охраны окружающей среды / Под ред. Э.Н. Жевлакова. М,, 1998. С. 128; Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. № 5. 2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России 29 гические законы не распространяются на человека, то очевидно, что идет распад генома человека в результате прекращения действия механизмов, удерживающих распадность вида на определенном уровне в естественной экологической нише. О распаде генома человека свидетельствуют данные о росте генетических заболеваний в развитых странах, прежде всего психических заболеваний и врожденных нарушений. Социальные последствия этого процесса требуют пристального внимания, так как, возможно, именно с ними связаны распространение алкоголизма и наркомании, вспышки невиданной жестокости при локальных конфликтах, снижение иммунного статуса организма человека, возникновение новых болезней, расширение круга людей, затрагиваемых уже, казалось бы, искорененными болезнями (например, холерой и малярией), нарушение запретов и тормозящих процессов. Таким образом, то, что обычно называется «экологическими» заболеваниями и непосредственно связывают с загрязнением среды, оказывается верхушкой айсберга. За «очевидными» причинами лежат глубинные механизмы, ведущие к распаду генома человека, намного более опасные, но невидимые и неощутимые, подобно ионизирующему излучению»1. Оценки отечественных ученых, к сожалению, совпадают с суждениями в мире. «Выживаемость русских достигла критической отметки», — так считают авторитетные зарубежные эксперты ЮНЕСКО и Всемирной организации здравоохранения2. Они периодически проводят исследования динамики уровня жизни и, по терминологии этих организаций, «жизнеспособности народов» в зависимости от социально-экономической политики правительства и экологической ситуации в той или иной стране. Коэффициент жизнеспособности измеряется по пятибалльной шкале -он характеризует возможность сохранения генофонда, физиологического и интеллектуального развития нации в условиях продолжения социально-экономической политики правительства, осуществляемой на момент обследования конкретной страны. При этом учитывается и реальная экологическая обстановка, как бы «сопровождающая» такую политику. Согласно исследованиям ЮНЕСКО-ВОЗ 1992—1993 гг., 5 баллов не имеет ни одна страна в мире, 4 балла получили Швеция, Горшков ВТ., Кондратьев К.Я., Данилов Данильян В.И., Лосев К.С. Окружающая среда: от новых технологий к новому мышлению // Зеленый мир. 1994. № 19. С. 8. См.: Зеленый мир. 1994. № 14. С. 14.
|
хорошо
2отлично
3 