Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
| скачать РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА На правах рукописи Выпханова Галина Викторовна ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Специальность: 12.00.06 – природоресурсное право; аграрное право; экологическое право А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва - 2009 Диссертация выполнена на секторе экологического права Института государства и права Российской академии наук Научный консультант: Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, ^ Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор Сыродоев Николай Алексеевич доктор юридических наук, профессор ^ доктор юридических наук Никишин Владислав Васильевич Ведущая организация: Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина Защита диссертации состоится «23» декабря 2009 г. в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д.002.002.01 в Институте государства и права Российской академии наук (119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10). С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Института государства и права Российской академии наук. Автореферат разослан «__» __________ 2009 г. Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук Г.А. Землякова Введение Актуальность темы исследования. В современном общественном развитии, находящемся под влиянием многих факторов, в том числе объективного процесса глобализации, в последнее время наметились устойчивые тенденции. Наиболее важными из них можно назвать - формирование и активное развитие информационного общества, а также усиление противоречий между экологическими, экономическими и социальными интересами, результатом которых является экологический кризис. В ежегодных государственных докладах о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации и ее субъектов прослеживается нарастание экологических проблем в период экономического роста, которое сохраняется в условиях нынешнего глобального финансово-экономического кризиса. Более того, недостаточное внимание со стороны государства и его органов к проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в кризисной ситуации все чаще приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций не только природного, но и техногенного характера. В сложившейся обстановке актуализируется проблема информационной открытости органов власти, бизнеса и общества. Это возможно только при условии гарантированности государством реального доступа граждан, общественных организаций (объединений) и юридических лиц к экологической информации, принятия на ее основе эколого-обоснованных и эколого-ориентированных управленческих, хозяйственных и иных решений, судебной защиты права на экологическую информацию. Российское экологическое, информационное и другое законодательство содержит отдельные правовые нормы, направленные на регламентацию доступа к экологической информации, определение ее правового режима, закрепление и защиту права граждан на экологическую информацию и т.д. Вместе с тем оно не решает множества проблем, связанных с экологической информацией, которые в последнее время обсуждаются в научной среде (главным образом представителями науки экологического права). К дискуссионным вопросам относятся: отсутствие определения правового понятия «экологическая информация»; множественность ее состава; ограничение доступа к экологической информации; порядок и условия ее предоставления, распространения, обмена и др. В целом действующее экологическое и иное законодательство в силу фрагментарности, противоречий и пробелов не в состоянии обеспечить эффективное правовое регулирование общественных отношений, возникающих по поводу и в связи с экологической информацией. Кроме того, при реализации эколого-правовых мер, предусмотренных экологическим законодательством, а также в процессе осуществления экологического управления недостаточно учитываются эколого-информационные требования. Между тем информационная сущность права и ее отраслей, в том числе экологического, наряду с объективными потребностями общества и государства в экологической информации вызывают необходимость информационного обеспечения правовыми средствами природопользования и охраны окружающей среды. Это требует решения многих проблем теоретико-методологического и нормативно-правового характера, в частности, следует разработать категориальный аппарат, определить доктринальные подходы, дать оценку состояния и перспектив развития законодательства в области экологической информации. В научной литературе еще в начале 1990-х гг. совершенно справедливо отмечался сложный характер состояния информационного обеспечения экологических отношений, а также высказывалось мнение о необходимости пересмотра теоретико-методических основ и содержания информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды1. На сегодняшний день необходимость реализации этих идей является актуальной. Таким образом, формирование эффективного правового механизма информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды требует создания теоретико-правовых основ, системы законодательства в области экологической информации и его надлежащего применения. ^ В науке экологического права специального монографического исследования темы диссертации не проводилось. В эколого-правовой научной литературе в основном рассматривались вопросы понятия, содержания, состава, источников экологической информации, ее правового режима (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, А.Н. Горбачев, О.Л. Дубовик, О.С. Карху, А.А. Попов и др.). Особое внимание уделялось проблемам доступа к экологической информации (М.М. Бринчук, М.И. Васильева, В. Казанцев, В.И. Кутузов, Г.А. Мисник, А.А. Попов и др.). Право на экологическую информацию, включая конституционное право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, рассматривалось в составе экологических прав (А.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, А.Б. Искоян, А.О. Миняев, Р.Ф. Хабиров и др.). Эти вопросы исследовались в сравнительном контексте российского и зарубежного экологического законодательства, а также международной правовой охраны окружающей среды (Е.А. Высторобец, О.Л. Дубовик, О.А. Разбаш, А.А. Третьякова и др.). Специальные исследования были посвящены юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической информации (О.С. Карху), правовому регулированию экологической информации (А.А. Попов), конституционно-правовым аспектам экологических прав человека в Российской Федерации, включая право на экологическую информацию (Л.Н. Буркова, Н.М. Чепурнова). Об информационных аспектах концепции развития экологического законодательства высказывались С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева и др. Вопросы экологической информации, ее источников, прав граждан, общественных организаций (объединений) нашли отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу экологического права, комментариях к экологическому законодательству (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, О.И. Крассов и др.). Так, в учебник для вузов «Экологическое право» под ред. С.А. Боголюбова (2006) включена глава «информационное обеспечение экологических правоотношений». М.М. Бринчук и О.Л. Дубовик в учебниках «Экологическое право» выделяют главу «Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды». Кроме того, М.М. Бринчук в монографии «Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации» (2009) выделяет и рассматривает в составе этой концепции организационно-правовые средства информационного обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Информационно-правовых аспектов касались ученые при исследовании эколого-правовых мер, содержания и отдельных функций экологического управления: экологического мониторинга, экологической экспертизы, экологического контроля и т.д. (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, А.К. Голиченков, Н.Г. Жаворонкова, Т.В. Злотникова, Н.В. Кичигин и др.). Указанные эколого-правовые научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой - свидетельствуют об отсутствии системного комплексного рассмотрения теоретико-правовых основ, законодательства и правоприменительной, в том числе судебной, практики в области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. ^ являются общественные отношения, складывающиеся в области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, развитие которых сопровождается проблемами правотворческого, законодательного и правоприменительного характера. ^ составляют: правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с экологической информацией в процессе природопользования и охраны окружающей среды (эколого-информационные отношения); опыт законопроектной работы, российское и зарубежное законодательство в области экологической информации; международные правовые документы в сфере охраны окружающей среды; организационные и эколого-правовые меры, а также практика их применения, в том числе судебная, связанная с экологической информацией; научные концепции, доктринальные подходы и теоретические положения, относящиеся к информационно-правовому обеспечению экологической сферы. ^ Целью работы является проведение системного комплексного анализа, разработка теоретико-правовых и нормативно-правовых основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, выработка предложений по оптимизации правового регулирования возникающих в этой области отношений с учетом общественных и государственных потребностей в экологической информации. Исходя из указанной цели исследования, определены его основные задачи: - обоснование необходимости информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды на системной комплексной основе; - исследование относящегося к теме диссертации понятийного аппарата, используемого в научных разработках и содержащегося в экологическом, информационном и ином законодательстве, уточнение содержания существующих правовых понятий и формулирование их определений, а также обоснование новых правовых категорий в области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды; - рассмотрение правовой природы, особенностей эколого-информационных общественных отношений и правоотношений, их субъектно-объектного состава, содержания, классификации; - характеристика эколого-информационной составляющей современных мировоззренческих, правовых, иных доктринальных положений и подходов, а также концепций развития информационного, экологического права и законодательства; - исследование конституционных основ информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды; - рассмотрение информационно-правовых аспектов и проблем правотворческой деятельности в области экологической информации; - комплексный и системный анализ действующего федерального и регионального законодательства в области экологической информации, выявление существующих противоречий и коллизий, а также сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства в этой области; - исследование эколого-информационных аспектов международной правовой охраны окружающей среды; - обоснование предложений по совершенствованию и развитию системы законодательства в области экологической информации; - исследование состояния, выявление проблем, а также выработка предложений по совершенствованию правовой регламентации и реализации эколого-правовых мер и экологического управления в системе информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. ^ послужили естественнонаучные и философские взгляды на взаимодействие общества и природы; международные принципы охраны окружающей среды; конституционные основы экологического и информационного законодательства. При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы – исторический, диалектический, социологический, эмпирический, логический; общенаучные методы познания – анализа и синтеза, обобщения, моделирования и т.д., а также специальные юридические методы – понятийно-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. В работе были использованы системно-структурный, комплексный и целостный исследовательские подходы. Формулирование и обоснование теоретических положений, предложений по совершенствованию законодательства, практических рекомендаций и выводов осуществлены на основе апробированных методов, применяемых в различных науках: экологии, философии, социологии, теории управления, юридических отраслях науки - общей теории государства и права, экологического, административного, информационного, гражданского, европейского и международного права. Применение различных методов и подходов в их сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели. ^ послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области экологического, конституционного, административного, гражданского и других отраслей права, мировоззренческие концепции и положения в области взаимодействия общества и природы, охраны окружающей среды. Для обоснования теоретико-правовых основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды использовались идеи А.В. Венгерова об информационной концепции права, а также общетеоретические научные разработки С.С. Алексеева, В.К.Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Корельского, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.Д. Перевалова, А.С.Пиголкина, Л.И. Спиридонова, В.М. Сырых, Ф.М. Раянова и др. Анализ состояния правового регулирования отношений в области экологической информации проводился с учетом исследований представителей информационного права (М.К. Башаратьян, И.Л. Бачило, О.А. Городов, В.А. Копылов, М.А. Лапина, М.М. Рассолов и др.), гражданского права, рассматривавших информацию как объект гражданских отношений (Е.А. Зверев, В.А. Северин, А.А.Снытников, Л.В.Туманова и др.), разработок в области прав человека (Е.А. Лукашева и др.). Рассмотрение конституционных основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, а также эколого-информационных аспектов эколого-правовых мер и экологического управления осуществлялось с использованием трудов ученых конституционного и административного права (А.Б. Агапов, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.В. Калмыкова, Ю.М. Козлов, О.Е. Кутафин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, Б.А. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Л.Ю. Хаманева и др.), теории управления (А.И. Берг, В.Д. Граждан, В.И. Кнорринг и др.), а также научных идей и концепций общественного развития (В.И. Данилов-Данильян, А.Г. Гранберг, М.М. Циканов, Е.С. Шопхоев, А.В. Яблоков). Основу теоретико-правовой базы исследования составили работы ученых – специалистов в области экологического права: В.И. Андрейцева, А.И. Бобылева, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Г.А. Мисник, В.В. Никишина, Е.В. Новиковой, В.В. Петрова, А.А. Попова, Н.А. Сыродоева, А.С. Тимошенко, А.А. Третьяковой, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка и др. ^ составили Конституция РФ, российское (федеральное и региональное) экологическое, информационное и иное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области экологической информации, зарубежное информационное и экологическое законодательство, федеральные, международные правовые документы в области охраны окружающей среды и информационной сфере. ^ составили статистические и аналитические данные о состоянии и об охране окружающей среды в РФ, субъектах РФ, правоприменительной практике в области экологической информации, опубликованные в отчетах и периодической печати, материалы судебной практики, сведения о деятельности органов власти, осуществляющих экологическое управление, общественных экологических организаций (объединений), социологические опросы, а также личный опыт правотворческой и экспертной деятельности автора. ^ Работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовых проблем и состояния информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Диссертантом разработаны его теоретико-правовые и нормативно-правовые основы. В том числе: обоснована новая для теории экологического права категория «правовой механизм информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды», рассмотрены его составные части: доктринальная, нормотворческая, нормативно-правовая, правоприменительная и правоохранительная. Дано определение правового понятия «экологическая информация». Предложены новые подходы к оценке правовой природы эколого-информационных правоотношений. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства в области экологической информации. На основе системного подхода проведен анализ информационной составляющей эколого-правовых мер и экологического управления, сформулированы предложения по их информационному обеспечению. ^ 1. Потребность в информационно-правовом обеспечении природопользования и охраны окружающей среды обусловлена рядом факторов. К наиболее важным из них относятся: объективный характер социально-экономических и экологических противоречий, усиливающихся под воздействием глобального финансово-экономического кризиса, результатом которых являются экологические проблемы; реальные и потенциальные возможности их решения с помощью экологической информации, что предопределено возрастанием ее роли и значения в условиях активного развития современного информационного общества; предусмотренное в законодательстве право граждан на экологическую информацию, включая конституционное право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, требующие создания гарантий и условий для их реализации; несовершенство законодательства в области экологической информации. Эти и другие факторы вызывают необходимость информационно-правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды на системной комплексной методологической основе, разработки и совершенствования теоретико-правовой, а также нормативно-правовой базы (в том числе концептуальных подходов, категориального аппарата, законодательства, эколого-правовых мер и механизмов их реализации), адекватной общественным и государственным потребностям в экологической информации. 2. На основе общетеоретических правовых категорий «механизм правового регулирования» и «правовая система» с учетом особенностей общественных отношений в области экологической информации, специфики их правового регулирования сформулировано новое для теории экологического права определение «правовой механизм информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды». Он представляет собой систему правовых средств, опосредованных правовыми нормами экологического, информационного и других отраслей права, направленных на правовое регулирование эколого-информационных отношений (общественных отношений, возникающих в процессе природопользования и охраны окружающей среды, связанных с экологической информацией и эколого-информационными процессами), а также обеспечивающих эффективное правовое воздействие на участников этих отношений в целях реализации их экологических прав, включая право на информацию о состоянии окружающей среды. В его составе следует выделять находящиеся во взаимосвязи доктринальная, нормотворческая, нормативно-правовая, правоприменительная и правоохранительная составляющие. 3. В условиях множественности доктринальных подходов к правовому понятию «экологическая информация», его отсутствия в экологическом законодательстве дается определение, основанное на родовидовых характеристиках, отражающих сущность и наиболее важные особенности экологической информации, позволяющих ее отграничить от иных видов информации и установить оптимальный правовой режим. Исходя из этого предлагается определять экологическую информацию в качестве правовой категории как любые сведения (сообщения, данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, их изменении под влиянием негативной хозяйственной и иной деятельности, источниках такой деятельности, принимаемых мерах и др.) независимо от формы представления, характеризующие состояние и специфические особенности сферы взаимодействия общества и природы, необходимые для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, а также имеющие значение (являющиеся значимыми) для обеспечения общественных, личных и государственных экологических интересов и потребностей, осуществления и защиты экологических прав граждан и юридических лиц. Необходимо законодательное закрепление данного понятия наряду с открытым и максимально широким перечнем сведений, относящихся к экологической информации, в том числе о ее источниках. 4. Правовые нормы, регулирующие отношения в области экологической информации, содержащиеся в конституционном, информационном, экологическом, административном и других отраслях права, образуют комплексный правовой институт. 5. В целях обеспечения доступа к экологической информации в составе субъектов эколого-информационных правоотношений необходимо выделять: индивидуальный субъект (человек, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды); лица с двойным гражданством); социальные общности (население, жители поселения и т.д.); коммерческие и некоммерческие юридические лица; общественные и иные некоммерческие объединения, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 6. В составе доктринальных основ информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды следует выделять информационную составляющую концепции развития экологического законодательства. Наряду с положениями, непосредственно относящимися к экологической информации (определение ее понятия, состава, видов, источников, доступа и т.д.), она должна включать эколого-правовые меры информационного характера (экологический мониторинг, экологический учет и отчетность, государственные кадастры и реестры природных ресурсов и др.), а также охватывать информационные особенности и характеристики иных правовых мер, (оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, экологический контроль и т.д.), реализация которых требует эколого-информационного сопровождения. Совершенствование законодательства в области экологической информации на доктринальном уровне вызывает необходимым решение ключевых теоретико-правовых вопросов: определение характера и форм взаимодействия информационного и экологического права в процессе правового регулирования эколого-информационных отношений, установление при этом отраслевых приоритетов, а также пределов экологизации информационного права и законодательства. 7. Создание эффективной нормативной правовой базы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды требует эколого-информационного сопровождения правотворческой деятельности, важной составной частью которого следует рассматривать эколого-правовой мониторинг законодательства и правоприменительной практики в области экологической информации. Функции по его проведению необходимо возложить на Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Полученные информационно-аналитические сведения должны включаться в ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в РФ, а также представляться в Центр мониторинга права при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для их отражения в ежегодном докладе о состоянии законодательства в РФ. 8. В целях совершенствования и развития законодательства в области экологической информации на системной основе представляется необходимым: - разработка и принятие Федерального закона «Об экологической информации», направленного на регулирование отношений, связанных с экологической информации и ее обращением, возникающих в процессе природопользования и охраны окружающей среды. В нем следует предусмотреть: понятие, состав, виды экологической информации и ее источников, а также виды эколого-информационных ресурсов, установив требования к правовому режиму государственных эколого-информационных ресурсов на основе публично-правовых начал регулирования; принципы правового регулирования отношений в области экологической информации (открытости, доступности, достоверности, обоснованности, своевременности, полноты и др.); право граждан и общественных организаций (объединений) на экологическую информацию, определив обязанности уполномоченных субъектов по ее предоставлению, порядок и способы обеспечения доступа граждан и других пользователей к экологической информации; порядок создания и функционирования эколого-информационных систем; порядок обмена и распространения экологической информации; требования защиты права на экологическую информацию и привлечения нарушителей законодательства к юридической ответственности; - обеспечение учета в процессе законотворческой деятельности положений международных конвенций, других документов в области охраны окружающей среды, в том числе касающихся экологической информации, а также использование зарубежного экологического и информационного законодательства; - использование позитивного опыта правотворчества субъектов РФ, устранение неравномерности развития регионального законодательства в области экологической информации для создания единого правового пространства на территории Российской Федерации в части информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. 9. Информационная сущность права и его отраслей, в том числе экологического, предопределяет информационное содержание всех эколого-правовых мер и функций экологического управления, в составе которых необходимо выделять информационную функцию. Реализация предусмотренных в законодательстве эколого-правовых мер требует их информационного сопровождения. Его содержание, в том числе состав, объем и адресаты экологической информации, зависят от правового понятия конкретных эколого-правовых мер, что следует учитывать при их доктринальном определении и законодательном закреплении. Информационная функция экологического управления проявляется через познавательно-аналитическую, оценочно-экспертную, прогнозно-целевую, морально-правовую, а также документально-архивную составляющие и реализуется при осуществлении всех видов экологического управления. Для повышения ее эффективности представляется необходимым: - установление в экологическом законодательстве общих требований к порядку и условиям сбора, передачи, получения, предоставления, обмена, распространения экологической информации; - организация и функционирование единых государственных эколого-информационных систем и банков данных, центров информатизации, обеспечивающих эколого-информационное сопровождение органов власти в процессе осуществления ими всех функций экологического управления, а также потребности граждан, общественных организаций и юридических лиц в экологической информации; - создание условий для реализации права граждан, общественных организаций и объединений, других пользователей на экологическую информацию и гарантированного свободного доступа к ней. 10. Для совершенствования организации и проведения экологического мониторинга, преодоления существующих недостатков необходимо обеспечить: формирование и функционирование Единой государственной информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, базирующейся на научно-обоснованной концепции, обеспечивающей проведение экологического мониторинга на основе комплексного подхода, многоуровневого и межотраслевого информационного взаимодействия; ведение Единого государственного фонда экологической информации, включающего сведения в области природопользования и охраны окружающей среды; научное, правовое, методическое, метрологическое, организационное, финансовое, материально-техническое и кадровое сопровождение экологического мониторинга. Создание эффективной нормативной правовой базы экологического мониторинга требует перевода правового регулирования отношений в этой области с преимущественно подзаконного на законодательный уровень и принятия Федерального закона «Об экологическом мониторинге». В нем следует предусмотреть понятие, цели, задачи, принципы, систему, виды экологического мониторинга, порядок его организации и проведения, включая сбор сведений, информационный обмен, координацию и взаимодействие между уполномоченными субъектами, предоставление и использование полученных сведений; закрепить право граждан и других заинтересованных лиц на доступ к экологической информации наряду с обязанностями по их реализации, указать обеспечительные меры. Для установления единых требований осуществления государственного экологического мониторинга на уровне субъектов РФ следует разработать модельный закон о территориальной системе наблюдения за состоянием окружающей среды. 11. Экологическое законодательство предусматривает широкий круг эколого-информационных правовых мер (государственные кадастры, реестры природных ресурсов и природных объектов, регистры источников воздействия на окружающую среду и др.), объединенных учетно-регистрационным содержанием. В ходе осуществления учетной деятельности, как одного из основных направлений реализации информационной функции экологического управления, они образуют единую унифицированную государственную систему экологического учета, являются информационными ресурсами, содержащими экологические сведения, и соответственно важными источниками экологической информации. Наряду с общими свойствами они обладают отличительными особенностями, которые не были учтены при замене государственных водного и лесного кадастра на аналогичные государственные реестры, в результате чего произошло сокращение и изменение объема, состава, а также содержания включаемых в них сведений. Наряду с экологическим учетом, в том числе государственным статистическим учетом и отчетностью, указанные правовые меры осуществляются органами экологического управления в целях информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, принятия эколого-обоснованных управленческих, хозяйственных и иных решений, обеспечения граждан и других пользователей достоверной экологической информацией. В этой связи представляется необоснованной исключение из земельного законодательства государственного земельного кадастра и введение взамен него государственного кадастрового учета земельных участков, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 12. Анализ федерального и регионального законодательства в области оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (ОВОС) и экологической экспертизы, практики его применения свидетельствуют о недостатках реализации их информационной функции. В этой связи наряду с требованием восстановления правового статуса ОВОС и государственной экологической экспертизы, проведение которых должно быть обязательно для всех видов планируемой хозяйственной и иной деятельности, обосновываются следующие предложения по совершенствованию информационного обеспечения этих эколого-правовых мер: - целесообразно определение состава, объема и перечня экологической информации, а также обосновывающей документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, в зависимости от сложности объекта экспертизы, а также степени воздействия на окружающую среду; - необходимо разработать и утвердить Порядок участия общественности в принятии решений о видах деятельности, связанной с природопользованием и воздействием на окружающую среду. В нем, в частности, следует установить процедуру и условия информирования общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учета общественного мнения в процессе принятия решений; определить способы участия граждан и общественных организаций (объединений) в ОВОС и государственной экологической экспертизе, а также обеспечения их доступа к экологической информации при проведении этих процедур; регламентировать осуществление общественной экологической экспертизы. 13. Реализация информационной функции экологического контроля как эколого-правовой меры, направленной на обеспечение уполномоченными субъектами соблюдения и исполнения требований экологического законодательства, нормативов и нормативных документов в области природопользования и охраны окружающей среды, должна обеспечиваться для всех его видов и форм, а также стадий осуществления контрольной деятельности. В целях информационного сопровождения государственного экологического контроля необходимо определить единые требования и установить порядок работы с экологической информацией при планировании, подготовке, проведении контрольных мероприятий, оформлении, учете, анализе их результатов и принятии к нарушителям правовых мер воздействия. Для повышения эффективности мер административной ответственности за правонарушения в области экологической информации и восполнения существующих пробелов предлагается расширить содержание ст. 8.5 КоАП РФ путем включения в нее дополнительных оснований применения административного взыскания – за непредоставление экологической информации и отказ от ее предоставления. Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения. ^ Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, разработанные практические рекомендации и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в процессе развития теории экологического права, проведении дальнейших эколого-правовых и межотраслевых научных исследований, совершенствовании концепции развития экологического, а также информационного права и законодательства, в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих экологическое управление. Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право», подготовке спецкурсов по этой учебной дисциплине, проведении научно-исследовательской работы со студентами. В проведенном диссертационном исследовании заложен научный потенциал для развития эколого-правовой науки, правотворческой и правоприменительной деятельности в области экологической информации, а также информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды в целом. ^ Диссертация прошла апробацию на заседаниях сектора экологического права Института государства и права Российской академии наук. Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, отражены автором в двух монографиях, научных публикациях в юридических и общественных периодических изданиях, докладывались на всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях: «Правовая реформа в России: итоги и перспективы развития» (г. Москва, 18-19 декабря 2001 г.), «Юридическая наука и практика России: итоги и перспективы развития» (г. Москва, 19-20 декабря 2002 г.), «10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики» (г. Москва, 18-19 декабря 2003 г.), «Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе» (г. Москва, 21-22 октября 2004 г.), «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (21-21 декабря 2004 г.), «Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России)» (г. Москва, 22-23 декабря 2005 г.), «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования» (г. Москва, 13 - 14 апреля 2006 г.), «Правовое обеспечение реализации национальных проектов» (г. Москва, 22 - 23 декабря 2006 г.), «Пробелы в российском законодательстве» (г. Нижний Новгород, 14-15 сентября 2007 г.), «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, 7-8 декабря 2007 г.), «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (г. Софрино, 2004-2009 гг.), заседании круглых столов: «Экологическая инфраструктура городов» Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (14 февраль 2008 г.), «Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля» (г. Москва, 9 апреля 2008 г.), на российско-германских конференциях (г. Калуга, 2007-2009 гг.) и др. Материалы диссертации частично размещались на официальном сайте МПР России в составе материалов лауреатов конкурса «Рациональное природопользование и охрана окружающей среды – стратегия устойчивого развития России в ХХI веке» (2006); публиковались в сборниках научных работ лауреатов областных премий и стипендий Калужской области (2007 – 2009). Опыт диссертационного исследования применялся автором при организации и проведении правотворческой деятельности в администрации Губернатора Калужской области, в ходе экспертной работы при разработке доклада члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Сударенкова на Парламентской ассамблее Совета Европы «Сохранение и использование ландшафтного потенциала Европы» (январь 2007 г.), при осуществлении экспертной деятельности в качестве внештатного эксперта экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калужской области ^ Работа состоит из введения, четырех глав, включающих 16 параграфов, заключения, списка использованных источников (библиография, перечень нормативных правовых актов, международные договоры, акты судебной практики). Структура диссертационного исследования и распределение материала по главам соответствуют основной цели диссертации.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: Разместите кнопку на своём сайте или блоге: