1. Понятие и признаки государства. § Истори ческие условия возникновения государства. § Ти
вернуться в начало
| скачать § 9. Государственная служба в Украине В трактовке Закона Украины «О государственной службе Украины» под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате по практическому исполнению задач и функций государственных органов и получают заработную плату за счет государственных средств. Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места проживания, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор или по другой процедуре, предусмотренной Кабинетом Министров Украины. При этом не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. К государственной службе относится исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами. Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законом или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативных функций. Основные принципы государственной службы закреплены в Законе Украины «О государственной службе». Государственная служба основывается на таких основных принципах:
Государственный служащий — это гражданин Украины, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные Законом Украины «О государственной службе» и получающий денежное вознаграждение за счет бюджета. В деятельности государственных служащих реализуются задачи и функции государства, так как каждая должность — это круг служебных обязанностей, которые составляют часть компетенции соответствующего государственного органа. В зависимости от характера и объема полномочий государственные служащие подразделяются на следующие группы:
72 73  щие специальными профессиональными знаниями в области отдельных отраслей, которые осуществляют профессиональную деятельность. Они не совершают юридически значимых действий, но иногда в круг обязанностей специалиста входит совершение юридически значимого действия (например, экономисты и юрисконсульты).4. Вспомогательный состав (вспомогательный персонал) — государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, вызывающих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа (например, водители, технические секретари). В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих в представительных органах, судебных органах, органах исполнительной власти, иных органах. Классификация государственных служащих также производится в зависимости от занимаемой должности. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение. От должности зависит объем, формы, методы участия государственного служащего в практическом осуществлении функций того государственного органа, в котором он работает. Система должностей строится по иерархическому принципу. Установлено семь категорий должностей служащих. Каждой из этих категорий свойственны специфические элементы, определяющие особенности правового положения служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества. Для стимулирования труда служащих и продвижения в служебной карьере в соответствии с категориями должностей присваиваются ранги. Положение о рангах служащих утверждается Кабинетом Министров Украины. Ранг служащему присваивается в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы. Ранги, которые соответствуют должностям первой категории, присваиваются Президентом Украины. Ранги, которые соответствуют должностям второй категории, присваиваются Кабинетом Министров. Ранги, которые соответствуют должностям третьей-седьмой категориям, присваиваются руководителем государственного органа, в системе которого работает государственный служащий. При принятии на государственную службу служащему присваивается ранг в пределах соответствующей категории должностей. Для присвоения очередного ранга в пределах соответствующей категории должностей государственный служащий обязан успешно проработать на занимаемой должности 2 года. Допускается досрочное присвоение очередного ранга. Государственный служащий может быть лишен ранга только по решению суда. Продвижение по службе государственного служащего осуществляется путем занятия более высокой должности на конкурсной основе, кроме случаев, когда иное установлено законами Украины и Кабинетом Министров Украины, или путем присвоения государственному служащему более высокого ранга. За добросовестную беспрерывную работу в государственных органах, образцовое выполнение трудовых обязанностей к государственному служащему применяются меры поощрения. Как правило, это денежное вознаграждение в размере, определенном Кабинетом Министров Украины. За особые трудовые заслуги государственные служащие представляются к государственным наградам и присвоению почетных званий. За добросовестный труд государственному служащему при выходе на пенсию может быть присвоен очередной ранг за пределами соответствующей категории должностей. Государственный служащий в зависимости от характера совершенного правонарушения может быть привлечен ко всем видам юридической ответственности. Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими признаками:
74 75  За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, на государственного служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
При наложении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, а также исполнение обязанностей на протяжении всей службы и поведение служащего. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от выполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя. Дисциплинарное взыскание налагается приказом компетентного органа или решением коллегии. Приказ или решение о наложении дисциплинарного взыскания объявляется виновному под расписку и вступает в силу немедленно. Государственный служащий вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание в порядке, установленном законодательством. Дисциплинарное взыскание считается снятым при наличии следующих условий:
издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания. Материальная ответственность за ущерб, причиненный должностным лицом в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, заключается в обязательном возмещении убытков государственными органами, от имени и по поручению которых должностное лицо совершает должностные действия. Ответственность за вред, нанесенный должностным лицом, государственный орган несет только в случае, когда такие действия являются действиями служебного характера. Вред же, нанесенный должностным лицом даже в рабочее время, но не в связи с выполнением служебных обязанностей, возмещается не государственным органом, а непосредственно виновным лицом. Так же за вред, причиненный действиями служащих, являющихся недолжностными лицами, государственный орган ответственности не несет, а убытки взыскиваются пострадавшими лицами в общем порядке с данного виновного лица. Государственный орган, возместивший причиненный вред пострадавшему лицу, вправе обратиться в суд с регрессным иском к должностному лицу. За вред, причиненный учреждению, организации при исполнении служебных обязанностей, по вине которых причинен вред, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного жалования. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются. Материальная ответственность свыше среднего месячного жалования допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве. В соответствии со ст. 134 Кодекса законов о труде предусмотрены случаи, когда работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению, организации. Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные несут материальную ответственность на основании Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству. Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой службы может предусматриваться контрактом о службе. § 10. Реформирование административного права Условия общественного развития диктуют постоянное изменение форм и методов государственно-управленческой деятельности. Необходимость таких изменений особенно 76 77  громко заявляет о себе в кризисные периоды, когда система государственного управления не может обеспечить эффективность управленческого воздействия, не успевая адекватно реагировать на трансформацию социально-экономических отношений.Необходимость проведения административной реформы в Украине нашла свое отражение в Указе Президента Украины от 7 июля 1997 года «О Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформы» и «Положении о Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформы», утвержденном Указом Президента Украины от 2 октября 1997 года, в которых указывается, что комплексная административная реформа должна радикально изменить систему государственного управления всеми сферами общественной жизни, превратить ее в один из основных рычагов экономических и социальных реформ. Указом Президента Украины от 22 июля 1998 года «О мерах по проведению Концепции административной реформы в Украине» принимается в основу осуществления реформирования системы государственного управления основные положения Концепции административной реформы в Украине, разработанной Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы. Целью административной реформы является поэтапное образование такой системы государственного управления, которая обеспечила бы становление Украины как высокоразвитого, правового, цивилизованного европейского государства с высоким уровнем жизни, социальной стабильности, культуры и демократии, позволило бы ей занять достойное место в Европе и во всем мире. Однако, как отмечают ведущие юристы Украины, Концепция не основывается на реалиях социально-экономической деятельности общества, имеет абстрактный характер, т.е. не имеет должного научно-практического значения, а характеризуется учебно-рекомендательным характером. Более того, наблюдается явное намерение притянуть институты административного права Украины к мировым правовым стандартам, обусловленным рыночными отношениями. Концепция не учитывает тех обстоятельств, что развитие и эффективность административного права или системы правовых норм, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти, прямо зависят от того, насколько полно и правильно они отражают объективные факторы социально-экономического развития украинского общества в условиях его перехода к рыночным отношениям, а также от их внутренней согласованности, стабильности и единства. Административное право стран с рыночной экономикой развивается и совершенствуется на основе признания приоритета какой-то одной формы собственности (как правило, частной), что является экономической основой государства. Оно основывается на соответствующем уровне производства и производительности труда, что обеспечивает рынок необходимой отечественной товарной массой, на стабильном, а не мобильном законодательстве, на высоком уровне правового сознания и культуры народа, в первую очередь, государственных служащих. Украина пока что не достигла уровня социально-экономического развития, который характеризуется указанными факторами. Поэтому механически переносить в нашу действительность институты административного права развитых зарубежных стран — пустая затея. Это не означает, что административное право Украины не должно совершенствоваться. Но совершенствование должно происходить с учетом реалий социально-экономического состояния Украины. 78    Раздел IV^ $ 1. Понятие финансового права и его источники. § 2. Место финансового права в системе права Украины. § 3. Финансово-правовые нормы и финансово-правовые отношения. § 4. Система финансового права. § 5. Понятие и значение финансового контроля. § 6. Органы и организация финансового контроля. § 7. Виды и методы финансового контроля. § 8. Понятие налога и сбора. Их классификация. § 9. Налоговое право и налоговые правоотношения. § 1. Понятие финансового права и его источники Существенные изменения в социально-политическом развитии Украины связаны с радикальной экономической реформой, демократизацией и формированием правового государства и гражданского общества, основанных на приоритете прав и свобод граждан, равенстве всех форм собственности. Программа социально-экономических реформ, в состав которой входит финансовая деятельность государства, позволяет исполнительной власти через свои структуры проводить реформирование экономических отношений и их правовое регулирование. Важная роль в этом принадлежит финансовому праву. Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе плановой аккумуляции, распределения и использования денежных фондов государством, необходимых для выполнения задач, поставленных на каждом этапе его развития. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности — отношения по поводу формирования и расходования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его функций. Однако в процессе финансовой деятельности государства возникают кроме финансовых отношений, например, гражданские. Финансовое право распространяется только на финансовые отношения. Это отношения, возникающие при установлении бюджетной системы, распределении доходов и расходов между ее звеньями, составлении, рассмотрении, утверждении, выполнении бюджета и отчета о его выполнении; сборе платежей и налогов с юридических лиц и населения; финансировании и кредитовании; государственном страховании государственных ссуд и организации сберегательного дела; регулировании денежной и валютной систем. Как видим, финансовым правом регулируются только организационно-имущественные правоотношения, возникающие по властной деятельности государства — в лице уполномоченных компетентных органов, относительно образования и использования им фондов денежных средств. Дополнительным признаком отграничения одной отрасли права от другой является метод правового регулирования — специфический способ властного влияния государства на общественные отношения, осуществляемый с помощью правовых норм и других правовых средств. Метод финансово-правового регулирования представляет собой совокупность средств влияния на участников финансово-правовых отношений, характеризующийся юридическими фактами, с которыми связываются возникновение финансовых правоотношений, правовым статусом их субъектов и распределением прав и обязанностей между ними, видами санкций за нарушение предписаний государства и порядком их применения. Эти юридические признаки свойственны методам регулирования всех отраслей права. Финансовому праву как и другим публичным отраслям, например, административному, присущ метод властных предписаний, метода субординации равенства сторон в финансовом праве не бывает. Кроме этих методов, финансово-правовому регулированию присущи и другие методы: рекомендации, исследования и тому подобное. В настоящее время такие методы приобретают все большее применение. ^ — это правовые акты органов законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Основным источником финансового права является Конституция Украины от 28 июня 1996 г. Она закрепила основы правовой организации финансовой деятельности государства, в частности, бюджетной деятельности. Также к источни- 80 81  кам финансового права принадлежат: нормативные акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, органов самоуправления. Особое место среди источников занимают нормативные акты Министерства финансов и Национального банка Украины и другие. Нужно отметить, что единого источника, типа кодекса, для данной отрасли нет. Отсутствуют кодификационные источники из отдельных разделов финансового права, хотя подготовка такого законодательства началась. Работа над формированием проекта Налогового кодекса Украины началась еще в 1996 году. Налоговый кодекс должен быть единым, комплексным, рамочным законодательным актом, правовые нормы которого урегулировали бы взаимоотношения в процессе отправления налогов, сборов и обязательных платежей между всеми субъектами отношений и стали основой по формированию финансово-налоговой культуры всех и каждого.§ 2. Место финансового права в системе права Украины Имея свой предмет и метод правового регулирования, финансовое право обосновано признается самостоятельной отраслью единой правовой системы государства. Но самостоятельность финансового права не означает его абсолютной обособленности. Финансовое право тесно взаимосвязано со всеми отраслями права, но наиболее тесно связано с конституционным правом, административным и гражданским. ^ закрепляет: права, свободы и обязанности человека и гражданина, формы собственности, принципы деятельности государства и его органов во всех отраслях, в том числе и в отрасли финансов, компетенцию органов государственной власти и государственного управления в сфере финансов. Территориальное устройство Украины, распределение в государстве власти на законодательную, исполнительную и судебную, взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления также влияют на конкретные формы финансовой деятельности. Нормы финансового права конкретизируют положение конституционно-правовых норм и обеспечивают формирование и расходование государственных централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Тесно связано финансовое право с административным правом. ^ определяет: принципы государственного управления, систему органов исполнительной власти и их полномочия в области финансово-кредитных отношений, права и обязанности должностных лиц финансовых и кредитных органов. Опираясь на эти положения, нормы финансового права закрепляют организационные формы управления финансово-кредитной системой, систему и структуру финансовых органов, регулируют отношения, возникающие в процессе мобилизации, распределения и использования фондов денежных средств государством в лице его органов. Финансовое право имеет также связь и с гражданским правом. Так, предметом гражданского права являются имущественные отношения, к которым относят и денежные. Кроме того, некоторые органы государственного управления, например, Национальный банк Украины, в то же время являются хозяйственной организацией — юридическим лицом. Между этими органами и юридическими или физическими лицами возникают отношения на основании договоров. Например, на основании кредитного соглашения, страхования. С трудовым и пенсионным финансовое право граничит в той части, что касается регулирования отношений по поводу образования Пенсионного фонда и Фонда государственного социального страхования, и за нарушение финансового законодательства применяются санкции уголовно- и административно-правовых норм. § 3. Финансово-правовые нормы и финансово-правовые отношения Финансово-правовая норма — это установленное государством общеобязательное предписание (правило поведения) компетентных государственных органов по поводу образования, распределения и использования средств централизованных и децентрализованных фондов, выраженное в категорической форме и обеспеченное принудительной силой государства. Финансово-правовая норма регулирует только финансовые отношения, при которых они становятся носителями прав и обязанностей, и предусматривает от- 82 83 ветственность за невыполнение предписаний государства. Как правило, финансово-правовая норма имеет императивный характер, который проявляется в категорической форме и не позволяет субъектам финансовых правоотношений менять ни самих предписаний, ни условий их применения. Финансовая правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции, санкции. Гипотеза — часть правовой нормы, определяющая условия, при которых возникают права и обязанности. Диспозиция — часть правовой нормы — содержит предписание, как именно должны действовать участники финансовых отношений, т.е. определяет их права и обязанности, возникающие только при определенных обстоятельствах, оговоренных в гипотезе. Средством защиты предписаний, содержащихся в финансово-правовой норме, являются санкции, т.е. указания на невыгодные последствия, обязательно наступающие в случаях нарушения установленных государством предписаний. В зависимости от того, как сформулирован вариант поведения в диспозиции правовой нормы, финансово-правовые нормы разделяются на нормы, которые: 1) обязывают; 2) запрещают; 3) уполномочивают. ^ — это урегулированные финансово-правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и уполномоченных им органов. Их неотъемлемыми составляющими элементами являются: субъект, объект и содержание. Основанием их возникновения являются юридические факты. Финансово-правовые отношения характеризуются такими чертами:
Взятые вместе, эти характерные признаки предоставляют возможность выделить финансовые правоотношения из большого круга правоотношений, имеющих денежный характер. Всем финансовым правоотношениям присущ государственно-властный характер. Процессуальные финансовые отношения возникают в процессе установления форм и методов мобилизации средств, порядке их распределения, а также контроля за их использованием. Государственно-властный характер проявляется в том, что государство определяет и регламентирует формы и методы, порядок и сроки поступления средств, направляет их на целевое использование. Материальные финансовые отношения осуществляются через властно-организационные имущественные права и обязанности, связанные с передачей средств в распоряжение участников правоотношений. § 4. Система финансового права Система финансового права — разделение его норм по отдельным финансово-правовым институтам в соответствии с особенностями финансовых отношений, регулируемых этими нормами. Финансовое право разделяется на 2 части: общую и особую. Общая часть финансового права охватывает общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности; правовой статус органов, которые руководят финансовой деятельностью, а также нормы, регулирующие отношения в отрасли финансового контроля. Особая часть финансового права определяет, что регулирует отношения в сфере государственного бюджета; внебюджетных государственных и муниципальных фондов; финансов государственных предприятий; государственных и местных налогов и других обязательных платежей; государственного кредита; государственного страхования; государственных расходов; банковского кредитования и безналичных расчетов; денежного обращения и валютного регулирования. В соответствии с системой финансового права построена и система финансового права как учебной дисциплины. В Общую часть системы курса финансового права включаются вопросы, касающиеся всех правовых институтов, объединенных в Особую часть: понятие, предмет и метод фи- 84 85 нансового права; содержание финансовой системы; финансово-правовые нормы и финансово-правовые отношения, круг и полномочия органов государства, руководящих финансовой деятельностью; виды и методы финансового контроля. В Особой части курса финансового права нормы объединяются в разделы, включающие финансово-правовые институты. Она включает отношения в отрасли: бюджета, государственных доходов и налогов, государственного страхования, государственных расходов; банковского кредитования и безналичных расчетов, денежного обращения и валютного регулирования.
|
отлично
2 