«Об Общественной палате Челябинской области» icon

«Об Общественной палате Челябинской области»


Смотрите также:
«Об Общественной палате Курганской области»...
«Об Общественной палате Курганской области»...
Об общественной палате курганской области...
Регламент общественной палаты...
Регламент общественной палаты...
«Об Общественной палате Тамбовской области»...
«Об Общественной палате Тамбовской области»...
«Об Общественной палате Республики Башкортостан»...
Закон Челябинской области «О нормативных правовых актах Челябинской области»...
Закон челябинской области от 27. 10...
Закон Республики Ингушетия от 31 декабря 2007 г...
В. Г. Голубцовой на заседании Законодательного Собрания Челябинской области по проекту Закона...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать





Уральский Федеральный округ

Российской Федерации

Общественная палата Челябинской области



ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ







Челябинск

2009 год


Доклад о состоянии гражданского общества в Челябинской области. Челябинск, Общественная палата Челябинской области, 2009. - 54 с.


^ Скворцов В.Н.

Председатель Общественной палаты Челябинской области


Доклад о состоянии гражданского общества подготовлен в соответствии со статьей 18 Закона Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 412-30 «Об Общественной палате Челябинской области».

Основная цель доклада – проанализировать состояние гражданского общества, опыт реализации предоставленных Конституцией Российской Федерации возможностей по защите прав и интересов граждан. В докладе представлен опыт Общественной палаты Челябинской области в содействии развитию институтов гражданского общества, форм и методов взаимодействия с органами государственной власти на территории Челябинской области, даны предложения по совершенствованию законодательства.


Тираж 500 экз.



СОДЕРЖАНИЕ


Стр.


^ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………..


1. Конституция Российской Федерации – основа стабильности государства и его гражданского общества…………………………….


2. Рынок труда - как существенный фактор изменения состояния гражданского общества………………………………………………….


3. Новые механизмы взаимодействия общества и власти…………….



4

4

8


12


4. Роль Общественной палаты Челябинской области в содействии развитию институтов гражданского общества………………………


5. Роль гражданского общества в повышении качества государственных и муниципальных услуг населению области……...


6. Взаимодействие с органами государственной власти………….......



18

25


27


7. Взаимодействие с органами прокуратуры Челябинской области…


8. Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области……………………………………………………….


9. Современный опыт организации благотворительности

на территории Челябинской области…………………………………..


32

36

41


10. Пробелы в законодательстве………………………………………..


11. Предложения, поступившие от населения и общественных объединений, по совершенствованию деятельности Общественной палаты Челябинской области…………………………………………...




49


53









^ О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


1. Конституция Российской Федерации –

основа стабильности государства и его гражданского общества


Сегодня каждый из нас хотел бы сказать о проблемах, которые касаются всех наших граждан и предложить пути их решения.

Мы вновь оказались в неспокойной обстановке. В истории России сложно найти периоды, которые можно назвать спокойными.

В декабре 2008 года мы отметили 15 лет новой Конституции Российской Федерации, которая появилась в крайне непростое время. Однако в том и заслуга ее создателей, что она в течение всех этих лет служила и продолжает служить надежным юридическим каркасом нашего общества, в рамках которого функционирует управленческий механизм, строится система отношений между государством и его гражданами.

Ныне действующая Конституция позволяет, наконец, разрешить вековую проблему российской цивилизации. Во все периоды ее существования человек и общество находились в жестоком противостоянии с государством. Вся наша история – это нескончаемый поиск ответа на вопрос в духе размышлений одного из героев романа Михаила Булгакова «Мастер и Маргарита»: способен ли человек сам управлять своей судьбой или же с ним неизбежно должен «управиться» кто-то другой – государство, монарх, диктатор, самопровозглашенный «представитель Бога на земле». И ответ на него был, как правило, не в пользу человека, не в пользу общества. Для России были характерны два состояния – либо анархия, либо властный, бюрократический произвол.

В настоящее время созданы все условия для того, чтобы государство и гражданское общество уравновешивали друг друга. При разумном сохранении этого баланса государство не впадает в произвол и рутину, а общество не скатывается в безответственную анархию.

Впервые в истории России наша Конституция обеспечивает основу для постоянного формирования гражданского общества. Она гарантирует развитие демократических начал политической жизни, основы частной собственности и свободы предпринимательства, существование независимой судебной системы, правовое оформление и реализацию социальных обязательств государства.

Именно эти факторы выступают катализатором процесса формирования самостоятельной личности, гражданственности, стремления людей к самоорганизации для удовлетворения общих и групповых интересов.

Впервые в истории России слово «народ», чрезвычайно важное для национального менталитета, наполняется конкретным смыслом, становится работающим понятием нашей культуры и общественной жизни.

Еще Цицерон писал в свое время: «Государство есть достояние народа, а народ – не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов». Он считал, что равное для всех право является залогом стабильности гражданского общества и государства. Именно этот принцип заложен в основу нашей Конституции.

Таким образом, Конституция – это работающий документ, оказывающий все более результативное воздействие на все стороны жизни российского общества. Это – сердцевина всего российского законодательства.

В то же время Конституция – это идеальный образ будущей России, ее общественно-политического устройства, социально-экономических отношений, взаимодействия между гражданином и государством, и, в конечном итоге, национального менталитета и культуры. В этом смысле, Конституция задает вектор развития страны на многие десятилетия, создавая стабильность правовой среды, укрепления ее положения как одной из великих держав, способствуя росту самоуважения ее многонационального народа.

Гражданское общество в России переживает наиболее позитивный период своей истории. Еще сравнительно недавно коммунистическое прошлое задерживало его эволюцию, динамику, накопление и реализацию позитивного потенциала. Сегодня мы вынуждены форсировать этот процесс. Ибо мы понимаем, что современная держава немыслима без развитого и хорошо структурированного гражданского общества, это – тот «фермент», который превращает «трудовые ресурсы» ХХ века в «человеческий капитал» века ХХI. Современное высокотехнологичное производство создают люди, не только глубоко образованные, но и обладающие внутренней свободой и чувством самоуважения.

Президент России Дмитрий Медведев отметил, что «наше гражданское общество… сегодня является важным элементом политической жизни, - это неоспоримый факт. Более того, структурированное гражданское общество - сейчас проходит процесс его оформления - уже имеется. И в дальнейшем, это самое главное, должно стать итогом нашего стабильного и цивилизованного развития».

Многие образованные и социально активные граждане России связывают с формированием гражданского общества большие надежды. Положение о том, что «народ является главным источником власти», дает нам шанс наполнить этот тезис практическим содержанием, сделать его работающим лозунгом, объединяющим и вдохновляющим людей. Потому что гражданское общество – это и есть организованный и действующий народ.

Гражданское общество задает планку гуманизации социальной и политической среды, повседневной жизни людей с множеством этнических и конфессиональных различий, политических и культурных интересов.

Все это, разумеется, существует в идеале, достижение которого требует от нас большого труда, коллективной воли и разума. На этом пути предстоит преодолеть немало трудностей, многие из которых мы ощущаем уже сегодня. Ведь если российская демократия переживает сегодня период ранней молодости, то гражданское общество только начинает свой рост. Поэтому ему присущи все соответствующие этому состоянию трудности роста.

Будем объективны: наши граждане не всегда проявляют готовность к объединению в борьбе за свои права, среди прочего потому, что они этих прав не знают или же не верят, что совместными усилиями они могут добиться реальных результатов. Вот почему в наши дни особенно актуальным становится правовое просвещение граждан, которое может осуществляться как усилиями органов государственной власти, так и через систему социальной адвокатуры при участии структур гражданского общества.

Было бы несправедливым, если не подчеркнуть ту особую роль в инициировании гражданской активности, которую играет Общественная палата России, созданная по инициативе Владимира Владимировича Путина, в том числе и Общественная палата Челябинской области, созданная с добрым участием Губернатора нашей области Петра Ивановича Сумина. Палата стала своего рода катализатором развития гражданского общества. Давайте вспомним, какими скептическими, а порой и саркастическими комментариями сопровождалось ее создание. Но сегодня даже весьма радикальные критики действующей власти признают ее позитивную роль. Общественная палата не только защищает конкретных граждан от произвола чиновников всех уровней, но и вырабатывает системные подходы к решению наиболее болезненных проблем нашего общества, таких как дедовщина в армии, конфликты на национальной почве, нарушения прав участников долевого строительства, положение лиц в местах лишения свободы, преступления против детей, посягательства на права журналистов и многих других.

Усилия членов Общественной палаты направлены на то, чтобы гражданское общество в нашей стране развивалось в рамках конституционного пространства.

Вокруг института гражданского общества в России вольно или невольно формируется богатая мифология, зачастую небескорыстная и небезопасная. Есть, например, люди, настаивающие на сакраментальном лозунге «в борьбе обретешь ты право свое». Иначе говоря, на том, что единственно возможным способом существования и развития гражданского общества является борьба с государством и властью по всему фронту, будь то вопросы общенациональной политики или взаимоотношения с муниципалитетом по поводу уборки мусора или ремонта водопровода.

Многие идеализируют гражданское общество, считая его панацеей от всех общественных коллизий и при этом внутренне бесконфликтным, не предполагающим повседневного испытания составляющих его людей на гражданскую зрелость и ответственность, на поступок с «большой буквы» даже в самых обыденных жизненных ситуациях. А ведь гражданское общество – это очень жесткий формат взаимоотношений между людьми, которые отстаивают свои интересы и мнения. Будучи ответственным гражданином, человек на каждом шагу рискует навечно испортить отношения с соседом, игнорирующим какие-то правила общежития; попасть под пресс мстительного чиновника или коррупционера. Как активный член гражданского общества, человек добровольно тратит массу личного времени, отнимая его от более приятных занятий – общения с друзьями, занятий спортом и т.д. Убедившись на практике, с каким трудом, ежедневными хлопотами, а часто и риском, связана роль активного и ответственного гражданина, многие отступают, возвращаясь в состояние привычной социальной спячки, в ряды не знающего ответственности «молчаливого большинства». Что ж, это тоже гражданский выбор. Но тогда зачем удивляться тому, что кто-то диктует гражданам, как им думать и поступать, журналистам – что писать, а судьям – какие решения выносить. Не удивляйтесь и не возмущайтесь этим, а также и тем, что двор вашего дома грязен, а трубы постоянно текут, что продавец магазина вас обманывает, а владелец близлежащего завода отравляет воздух, которым дышите вы и члены вашей семьи. Вы свой гражданский выбор сделали, только помните, что за него вам не скажут «спасибо» ни ваши дети и внуки, ни Родина и сограждане.

Активная роль гражданского общества в его взаимоотношениях с властями всех уровней проявляется в нескольких формах. Оно может выступать своеобразным коллективным экспертом качества управленческих решений и контролером последовательности властей в их реализации. Гражданское общество является генеральным заказчиком государственных услуг. Гражданское общество выступает естественным партнером властей в совместном решении задач, входящих в сферу непосредственного интереса как граждан, так и государства как политического института. В первом случае речь идет, прежде всего, о решении проблем социально-экономического развития, во втором – о вопросах государственного строительства, обеспечения национальной безопасности и т.д.

Сегодняшняя незрелость институтов гражданского общества проявляется многообразно. Приведем лишь два примера.

Гражданское общество традиционно наиболее активно в роли заказчика государственных услуг. Причем, зачастую эта его активность перерастает в иждивенчество, требовательное ожидание того, что власти решат за граждан все их проблемы, нужно лишь найти ту дверь, за которой сидит некий «добрый волшебник».

С другой стороны, общественные организации порой требуют доступа к принятию решений и контролю за результатами, «пропуская» такую важную часть процесса, как непосредственная работа по реализации того или иного проекта.

Все это – трудности роста.

Россия сегодня остро нуждается в росте доверия и сотрудничества со стороны всех участников социально-экономических, гражданских, политических процессов. Доверия между гражданами, несмотря на все различия их положения и интересов. Сотрудничества между ними и властями всех уровней. Все это невозможно без роста политической культуры общества, без преодоления правового нигилизма. Без этого гражданское общество, с одной стороны, не сможет «встать на ноги», а с другой – стать надежным и ответственным партнером государства и органов местного самоуправления.

В формировании активного и ответственного гражданского общества объективно должны быть заинтересованы все – и население, и власти. Правда, у власти иногда возникает соблазн отложить решение этой задачи, что называется, «на потом». Нужно, однако, помнить, что в этом случае государство быстро теряет свою естественную опору, а качество его решений и действий неуклонно снижается. Гражданское общество - это неудобный партнер, где-то излишне требовательный, отказывающийся, что называется, входить в объективно складывающиеся обстоятельства. Где-то не стопроцентно адекватный, надоедливо требующий объяснений там, где специалисту-управленцу все давно понятно. Однако при взаимном уважении и определенном терпении партнеры преодолеют все барьеры и трудности. Если, конечно, они – партнеры и ни одна из сторон не пытается удовлетворять свои интересы в ущерб другой.

Процитируем великого русского писателя Александра Исаевича Солженицына. Где он в одной из своих работ говорил о недостатках демократии. В частности он писал: «Все указанные недостатки почти никак не относятся к демократии малых пространств: небольшого города, поселка, станицы, волости (группа деревень) и в пределах уезда (района). Только в таком объеме люди безошибочно смогут определить избранцев, хорошо известных им и по своим деловым способностям и по душевным качествам. Здесь не удержатся ложные репутации, здесь не поможет обманное красноречие или партийные рекомендации.

Это – именно такой объем, в какой может начать расти, укрепляться и сама себя осознавать новая российская демократия. И это – самое наше жизненное и самое наше верное, ибо отстоит в нашей местности: не отравленные воздух и воду, наши дома, квартиры, наши больницы, ясли, школы, магазины, местное снабжение – и будет живо содействовать росту местной нестесненной экономической инициативы».


^ 2. Рынок труда - как существенный фактор изменения состояния гражданского общества


Мировой кризис серьезно отразился на жизни южноуральцев. Ситуация в экономике и на рынке труда продолжает оставаться сложной. В январе-марте отмечено сокращение промышленного производства на 28,1%. Просроченная задолженность по заработной плате на 01.04.2009 года составила 77,1 млн. руб. (снижение на 4,3% к 01.03.2009г.). Численность безработных с октября 2008 г. увеличилась в 3,6 раза и на 08.04.2009 г. составила 65 898 человек, уровень безработицы вырос с 1% до 3,6%. Вместе с тем, темпы роста безработицы снижаются, но социальная напряженность в обществе не снижается.

Термин «социальная напряженность» стал для мира привычным. Социальная напряженность - есть некоторая тенденция или прессинг, обусловливающий возникновение дисбаланса в отношениях между структурными элементами социальной системы. В случае большого напряжения контрольные механизмы социальной системы могут не справиться с задачей поддержания сложившегося баланса отношений, что приводит к разрушению структуры государства.


1. Социальная напряженность характеризуется тем, что в самых широких кругах населения утверждаются настроения недовольства положением дел в важных для этого населения сферах политической жизни; под влиянием таких настроений утрачивается доверие к власти (снижается авторитет власти); в обществе возникает атмосфера массового беспокойства, эмоционального возбуждения.

Социальная напряженность проявляет себя в общественной психологии, но ведет к вполне конкретным действиям людей. Имеется в виду:

- ажиотажный спрос на товары и продукты питания;

- миграция, и все более добровольная, в другие регионы страны, а то и за рубеж;

- резкая активизация самых различных общественно-политических движений;

- борьба за власть и влияние в массах, обострение этой борьбы;

- действия экстремистских групп, которые, случается, вызывают одобрение людей;

- митинги, демонстрации, забастовки, часто не санкционированные;

- случаи гражданского неповиновения.

Следствиями социальной напряженности можно считать следующее:

  1. рост числа забастовок,

  2. рост преступности,

  3. убыль населения,

  4. уменьшение количества браков,

  5. увеличение разводов,

  6. увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума,

  7. увеличение количества суицидов.


В целом же социальная напряженность - это индикатор социального кризиса, конфликта. Она возникает, когда кризис еще не обнажен предельно, когда дело еще не дошло до прямого противостояния по линии общества и власти. Да и формируется она не в одночасье. Ее носителем отнюдь не выступает лишь одна социальная группа. И это возможно в случае, когда само общество оказалось в плену тревоги за свое благополучие. Социальная напряженность возникает тогда, когда не удалось вовремя выявить назревание кризиса и принять соответствующие государственные меры.

Многие представители гражданского общества начинают понимать, что искусственное поддержание низкого уровня безработицы, путем вливания в нерентабельные предприятия бюджетных денег, приводит к стагнации всего общества. Происходит своего рода скрытая уравниловка. Предприятия, приносящие стране только убытки, не думают модернизировать производство, или снижать издержки. Работающие на них люди становятся проблемой для общества, так как мотивация для рождения новых идей, действий весьма низка. Получая некий социальный минимум, люди не стремятся к большему, так как видят, что на других, рентабельных, предприятиях за ненамного большие деньги приходится отрабатывать сполна. Убивается дух рыночных отношений. Кроме того, этими людьми становится легко манипулировать. Государство в этом случае должно принимать меры эффективной санации этих предприятий.

Неразрешимой проблемой в условиях экономического спада оказались аномальные размеры рабочего класса (советское государство в идеологических целях проводило политику по искусственному увеличению его численности). Миллионы рабочих были поставлены перед фактом, что их предприятие убыточно, а банкротство работодателя близко. Многомесячные задержки зарплаты и регулярные остановки производства превратили советскую шутку “мы как бы работаем, а нам как бы платят” в реальность. Неспроста жители таких регионов находятся в депрессивном состоянии, когда все силы уходят на поддержание хоть какого-то уровня жизни. Молодежь в таких городах большей частью либо не работает, либо трудится на ниве торговли и криминала. С экономической точки зрения, низкая заработная плата не оправдывает себя и дает обратный результат в тех случаях, когда речь идет о квалифицированном труде, о высокотехнологичном оборудовании. Таким образом, рынок труда, как экономическая система, не свободен и поэтому не обладает способностью к самоорганизации. Получается порочный круг. Институты выпускают специалистов, которые не нужны государству, так как система государственного образования отстает от развития рынка труда, а у государства нет платежеспособного спроса на этих специалистов. И бывшим выпускникам ничего не остается, как идти не по профессии и переучиваться.


С целью снижения социальной напряженности с марта текущего года
началась реализация мер Областной целевой программы по стабилизации
ситуации на рынке труда.

Общественная палата организовала «горячие точки» по сбору информации от населения области по проблемам безработицы. Активизирована работа службой занятости по всей области: организованы «горячие линии» и консультационные пункты; продлено время их работы; установлены жесткие регламенты; введены и полностью оснащены оргтехникой дополнительные рабочие места; введен ежедневный обмен информацией о предстоящих увольнениях со всеми ответственными службами.

На начало апреля 2009 г. с предприятиями заключено 347 договоров на проведение общественных работ (создание 20,1 тыс. рабочих мест); опережающее профессиональное обучение 8,5 тыс. человек; 97 договоров с гражданами на оказание адресной поддержки в связи с переездом в другую местность; 97 договоров на организацию предпринимательской деятельности.

В результате снижена численность работников, находящихся в простое, с
20,3 до 11,6 тыс. человек; в отпусках без сохранения заработной платы - с 24,8 до 6,7 тыс. чел.

На заседании антикризисного штаба, в котором принимают участие представители Общественной палаты, заслушивается и обсуждается информация о мерах по стабилизации ситуации на рынке труда, сохранению рабочих мест, ликвидации задолженности по заработной плате, с целью преодоления негативного влияния финансово-экономического кризиса.

Антикризисным штабом созданы различные рабочие группы: по строительству и ипотечному кредитованию; по малому бизнесу и кредитным организациям; по сельскому хозяйству; по стабилизации ситуации на рынке труда и обеспечению занятости населения.

В настоящее время проводится работа по предоставлению гражданам жилья в аренду с правом выкупа через Южно-Уральскую корпорацию жилищного строительства и ипотеки; по развитию корпоративной ипотеки с целью снижения процентных ставок по ипотечным кредитам.

Организована работа по привлечению малого предпринимательства и стройотрядов для участия в конкурсах по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Разработаны и реализуются механизмы, стимулирующие население к своевременной плате за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, а предприятия жилищно-коммунального комплекса - к внедрению ресурсо- энергосберегающих технологий.

Положено начало реализации мер по увеличению сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой населением, через Областной союз потребительских обществ; сельхозпредприятиями - через сбытовые кооперативы.


Реализуются меры по сдерживанию цен на основные продукты питания.

Организована работа по реструктуризации задолженности по налогам
предприятий, имеющих большое значение для экономики области.

Реализуется программа по стабилизации ситуации на рынке труда, обеспечивается целевое и эффективное использование финансовых средств.

В настоящее время прорабатывается вопрос по трудоустройству выпускников учебных заведений.

Последствия мирового финансового кризиса привели к увеличению числа безработных, а дефицит регионального бюджета перевалил за 10 миллиардов рублей. Правительству и депутатскому корпусу удается сохранять стабильность. Одной из главных задач сегодня является снятие социальной напряженности в обществе. Несмотря на сокращение производства, рост безработицы, дефицит бюджета, федеральные и региональные органы власти продолжают следовать курсу социальной направленности, и финансирование этой сферы сохранено в полном объеме. Тем не менее, партии власти необходимо выстраивать конструктивный диалог с другими партиями, чтобы избежать социального взрыва и выйти из сложной ситуации с минимальными потерями.

Сейчас важна консолидация всех сил общества: общественных организаций, политических партий, профсоюзов, депутатского корпуса. Общество столкнулось с огромными трудностями в связи с мировым кризисом. Покупательская способность населения снизилась в несколько раз. Это отражается на социальной жизни населения. Благодаря принимаемым мерам Правительством РФ и области, разработаны антикризисные мероприятия, которые позволят смягчить экономическую ситуацию, а затем поднять жизненный уровень населения.

Последствия экономического кризиса отразились на жизни пенсионеров всех категорий. В Челябинской области свыше тысячи пенсионеров имеют пенсию ниже прожиточного минимума и этим людям необходимо уделить как можно больше внимания. Важно от общих мероприятий перейти к точечным. Решать не только проблему защиты банков и малого бизнеса, но и проблему защиты каждого конкретного человека. При этом не пускать под нож бюджетное финансирование социальной сферы.

Больше всех кризис затронул людей рабочих профессий. В настоящий момент у некоторых рабочих настолько снизился оклад, что они оказались за чертой бедности. Самым тревожным сигналом стала ситуация на Златоустовском металлургическом заводе, где рабочие провели несколько голодовок.

Необходимо принимать меры общественного влияния на недопущение роста цен на услуги естественных монополий, на снижение процентных ставок по кредитам банков.

Кризис серьезно ударил по молодежи. По ее мнению, в условиях кризиса ВУЗам необходимо открывать собственные бизнес-инкубаторы. На эти цели сейчас не хватает средств, однако, если пересмотреть налоговую политику, которая позволит больше средств оставлять в ВУЗах, подобные программы смогут реализовываться.

Для преодоления кризиса необходимы серьезные усилия по развитию банковской сферы.

Преодолеть кризис можно, если для реализации разработанных антикризисных мер будут консолидированы все силы в обществе.


^ 3. Новые механизмы взаимодействия общества и власти

Челябинская областная Общественная палата была создана 11.04.2006 года на базе Гражданского форума Челябинской области, работа которого началась с 2001 года. В рамках Гражданского форума произошла консолидация общественных организаций, были разработаны принципы взаимодействия с органами власти всех уровней, налажен диалог общества и власти.

Опыт создания Российской Общественной палаты также был востребован областной властью. Губернатор области П.И.Сумин предложил оргкомитету Гражданского форума подготовить проект Закона «Об Общественной палате Челябинской области». Проект закона прошел последовательное обсуждение на многих дискуссионных площадках. Особая роль была отведена обсуждению проекта закона в молодежных общественных организациях. Представители Гражданского форума обсудили проект закона на различных уровнях Правительства Челябинской области, в комитетах Законодательного Собрания области. Такое тщательное обсуждение проекта Закона заложило основы механизма взаимодействия органов власти с будущей Общественной палатой.

Вторым важным условием создания Общественной палаты было предоставление представителям Гражданского форума самим сформировать согласно Закону первый список из 19 кандидатов в состав Общественной палаты. В дальнейшем подготовленный список был утвержден Губернатором области. Отбор кандидатов в члены Палаты проводился путем рейтингового голосования, в котором принимали участие представители различных общественных организаций. И главным критерием отбора кандидатов были следующие требования: высокий профессионализм, авторитет, безупречная биография, активная жизненная позиция. Председателем Палаты избран человек с большим хозяйственным, государственным и общественным опытом работы.

Такая процедура формирования палаты отвечала, прежде всего, созданию качественного состава Общественной палаты, его авторитету в дальнейшей деятельности.

Общественной палатой Челябинской области был принят регламент работы, созданный на базе регламента Общественной палаты Российской Федерации. В дальнейшем мудрость и опыт членов Общественной палаты способствовали конструктивной и эффективной деятельности нового гражданского института.

Областная Общественная палата является в настоящее время экспертным органом и эффективной формой взаимодействия власти и общества, в рамках которой осуществляются консультации, обсуждение и согласование позиций по важнейшим вопросам политической и социально-экономической жизни области.


Основные принципы, формы и методы работы

Общественной палаты Челябинской области


  1. Общественная палата рассматривает общественно значимые вопросы, по которым готовит мотивированное качественное заключение;

  2. основными задачами Общественной палаты признаны: повышение активности гражданского общества; обучение населения самостоятельно решать собственные вопросы; систематизация вопросов, поднимаемых населением, доведение их до органов власти; подготовка мотивированной общественной оценки качества исполнения органами власти своих обязанностей. В конечном итоге, органы власти совместно с Общественной палатой принимают решения в интересах гражданского общества;

  3. работа Общественной палаты направлена на консолидацию общественных организаций и граждан для решения общественно значимых вопросов и защиту прав и интересов граждан. Члены и эксперты Палаты активно участвуют в работе общественных организаций области, проводят встречи с представителями СМИ, обобщают положительный опыт общественных объединений, СМИ. Участие региональных общественных лидеров в работе Общественной палаты позволяет им получать больше информации о социально-экономической ситуации в стране и происходящих процессах в обществе, что, в свою очередь, положительно сказывается на эффективности работы областной Общественной палаты и уменьшении необоснованной политической напряженности в регионе;

  4. создается планомерная системность взаимоотношений между органами власти и общественностью. Конструктивная совместная работа подтверждает объективность внутренней и внешней необходимости в открытости органов власти, прямого диалога с обществом;

  5. Ощественная палата не подменяет полномочия государственных и муниципальных органов власти, работу общественных организаций;

  6. экспертная работа членов Общественной палаты проводится совместно со структурными подразделениями Правительства области, комитетами Законодательного Собрания области. Рекомендации по законопроектам области вносятся непосредственно во время подготовки решений. Представители Общественной палаты являются членами коллегий структурных подразделений Правительства области, приглашаются на заседания комитетов и рабочих групп Законодательного Собрания области;

  7. закреплены персональные места для представителей Общественной палаты в залах заседаний Правительства и Законодательного Собрания области;

  8. вся работа Палаты подчинена конкретной результативности, укрепляющей её имидж;

  9. обнародуются действия чиновников, которые не считаются с мнением гражданского общества, не выполняют требования законов, некачественно и несвоевременно выполняют функции по обслуживанию населения;

  10. оказывается конкретная помощь в формировании общественных палат в территориях области;

  11. в целях более детальной проработки качественных предложений Палата берет на рассмотрение не более одного - двух вопросов на одно заседание;

  12. определен четкий порядок оформления предложений: нет пустых заявлений и идей, все предложения четко формулируются, обосновываются, подкрепляются поиском источников финансирования и являются объективно необходимыми для развития области;

  13. особое внимание уделяется работе с молодежными общественными организациями.


Совершенствование форм и методов работы – основной принцип деятельности Общественной палаты Челябинской области


Практика работы членов Общественной палаты показала, что многие члены Общественной палаты конструктивно взаимодействуют практически во всех структурных подразделениях исполнительных органов Правительства области и Законодательного Собрания Челябинской области. В рамках деятельности Общественной палаты создаются временные рабочие группы для более детального изучения обсуждаемых проблем, выработки конкретных предложений и рекомендаций. Члены Палаты осуществляют инициативные проекты, направленные на развитие гражданского общества. Участие в работе Общественной палаты носит добровольный характер.

На рассмотрение членов Палаты выносятся социально-экономические вопросы, доклады по различным сферам, проблемам или ситуациям. Многие вопросы касаются разработки и исполнения концепции социально-экономического развития области. Часть рассмотренных вопросов касаются формирования и исполнения областного бюджета.

Показательным является скрупулезная работа Общественной палаты над проектом концепции социально-экономического развития области. В практику работы Правительства области вошли обязательные рассылки данной концепции органам управления области, хозяйствующим субъектам, научным и высшим учебным заведениям, а также членам Общественной палаты. Затем происходит сбор предложений, обсуждение, финансово-экономическая экспертиза предложений и корректировка проекта концепции. В результате многолетней работы выработан порядок проведения общественных слушаний, алгоритм разработки предложений, многие из которых учтены при принятии соответствующего закона или решения.

Общественная палата осуществляет мониторинг отдельных жизненно важных законодательных актов, организует переговорные площадки для разрешения конфликтных ситуаций. Палата в более доступной форме обеспечивает прозрачность областного бюджета, принимая участие в общественных слушаниях по исполнению и принятию бюджета области совместно с Законодательным Собранием и структурами Правительства области. Все заседания коллегий и совещания, проводимые Министерством финансов области, проходят с участием представителей Общественной палаты Челябинской области.

Областная Палата тесно сотрудничает с Общественной палатой Российской Федерации, постоянно получает методический материал и решения Российской палаты. Члены Общественной палаты области бывают на всех заседаниях Российской Палаты и многих мероприятиях, проводимых в столице и субъектах Федерации.

Большое внимание уделяется Молодежной Общественной палате при Законодательном Собрании Челябинской области. С членами Молодежной палаты проводятся семинары, тренинги. Выделяется эфирное время на радио, транспорт для мероприятий, проводимых Молодежной палатой, осуществляется разнообразная поддержка инициатив молодежи.

В муниципальных образованиях создаются территориальные общественные палаты: в городах Озерске, Снежинске, Южноуральске, Златоусте, Каслях и других, которым Палата области оказывает методическую помощь и поддержку.

Общественные объединения, взаимодействующие с Палатой, реально влияют на ход многих процессов и стали полноправными участниками гражданского диалога. В числе наиболее развивающихся направлений общественной работы наиболее эффективные – благотворительность, экологические и образовательные программы, социальная и правовая поддержка ветеранов, молодежи, женского и семейного предпринимательства. Только по подтвержденным источникам, общественные организации совместно с бизнесом выполнили в 2008 году дополнительно к бюджету общественно значимых работ на сумму более трех миллиардов рублей.

Большую поддержку начинаниям Общественной палаты, в том числе материальную, оказывают Союз промышленников и предпринимателей Челябинской области (В.Ф. Рашников и А.А. Федоров), Южноуральская торгово-промышленная палата, члены Общественной палаты Ф.Л. Дегтярев, С.В. Ермаков, О.В.Колобов и другие.

Палате выделяются для проведения мероприятий залы Правительства и Законодательного Собрания области. На сегодняшний день строится в центре города Челябинска современное здание, где будет работать Общественная палата.

Для улучшения качества и оперативности в работе имеется радиорелейная автоматическая связь рассылки информации. Палата способна за секунды отправлять в сотни адресов полезную информацию, обмениваться мнениями. Но в связи с появлением в Интернете неконтролируемой, так называемой массовой рассылки, автоматическая рассылка информации заменена постоянно пополняемой информационной базой сайта Общественной палаты, Email: op74.ru

Освоена новая техника для создания видеофильмов и печатания методической литературы. Создаются фильмы и радиопередачи о деятельности Общественной палаты. Южноуральцы уже смогли увидеть по областному телевидению 32 документальных фильма о деятельности Общественной палаты под рубрикой «Общественный контроль». Созданы и показаны на областном канале телевидения 42 документальных фильма «Спешите делать добро». Еженедельно по четвергам проводятся плановые утренние радиопередачи по областному радио. В них приняли участие многие члены Общественной палаты и 49 представителей общественных организаций. Все материалы решений Палаты печатаются в газетах. Всего опубликовано 129 статей по разным направлениям деятельности Палаты.

Проведено 45 заседаний Общественной палаты и ее Совета по жизненно важным вопросам Челябинской области, практикуется заочная форма проведения рассмотрения вопросов. Проведен IV Гражданский форум Челябинской области.

С участием общественных организаций и представителей гражданского общества проведено более 320 круглых столов, конференций, заседаний комиссий Общественной палаты, рабочих групп, секций Гражданского форума. Члены Общественной палаты принимали участие в подготовке и проведении различных областных мероприятий, публичных слушаний, проводимых муниципальными органами власти. Проводились совместные выставки лучших социальных проектов некоммерческих организаций.

Серьезно начали заниматься улучшением качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Работа по повышению качества государственных и муниципальных услуг находится на постоянном контроле Общественной палаты. Для информирования о деятельности Палаты по данному вопросу на областном телеканале создана, как уже говорилось, телепередача «Общественный контроль».

Совместно с Законодательным Собранием области организованы семь публичных слушаний «О роли институтов гражданского общества в реализации приоритетных Национальных проектов в Челябинской области». В них приняло участие более 1800 человек.

С 2007 года по инициативе депутата Госдумы, президента ассоциации «ПРОМАСС» Валерия Викторовича Панова в практику работы Общественной палаты вошли конструктивные встречи с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания. На встречах детально отрабатываются наказы депутатам от граждан, проживающих на территории Челябинской области, принимается план их реализации.

Законодательным Собранием, Правительством Челябинской области совместно с Общественной палатой разработано Положение об условиях и порядке проведения областного конкурса социальных достижений «Меняющие мир». Положение о конкурсе утверждено Законом Челябинской области. Конкурс проводится ежегодно в целях привлечения внимания к решению социальных вопросов и пропаганды достижений организаций и индивидуальных предпринимателей в социальной сфере.

Основными целями конкурса являются пропаганда и распространение положительного опыта решения социальных вопросов участниками конкурса, освещение их вклада в повышение уровня жизни населения Челябинской области.

Организаторами конкурса являются Законодательное Собрание, Правительство и Общественная палата Челябинской области.

Участниками конкурса являются не имеющие задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды организации и индивидуальные предприниматели, принимающие активное участие в социальных и благотворительных программах, вносящие значительный вклад в социальное развитие Челябинской области.

Конкурс проводится по следующим основным номинациям:

1) поддержка здравоохранения;

2) поддержка образования;

3) поддержка культуры и искусства, участие в сохранении объектов культурного наследия;

4) поддержка физической культуры, спорта и туризма;

5) поддержка природоохранных и экологических программ;

6) поддержка малообеспеченных слоев населения (инвалиды, пенсионеры, дети, оставшиеся без попечения родителей, многодетные семьи);

7) благотворительная деятельность по всем направлениям социальной сферы;

8) «Доброе дело» (лучшие социальные акции);

9) «Лучший работодатель».

Палата включилась в реализацию реформы местного самоуправления. Налаживается взаимодействие с общественными объединениями в городах и районах, оказывается информационная и методическая помощь. Работа Палаты способствует утверждению принципов взаимоуважения, веротерпимости, мира и согласия между нациями и конфессиями. В этой работе члены Палаты проявляют умение конструктивно сотрудничать и находить взаимное понимание. Комиссии Общественной палаты используют многообразные формы совместной деятельности.

Необходимость существования такого гражданского института, как областная Общественная палата, очевидна, хотя результаты ее работы не всегда удовлетворяют как власть, так и самих членов Палаты. Такая оценка объясняется тем, что многие предложения и замечания участников диалога по важнейшим социально-экономическим вопросам оцениваются специалистами органов исполнительной власти как нецелесообразные в виду недостаточного финансирования или несовершенства федерального и областного законодательств.

При анализе работы Общественной палаты приведены лишь некоторые формы и методы, используемые ею своей деятельности.


Исходя из анализа опыта работы Общественной палаты, как гражданского института взаимодействия органов власти с общественностью, закономерно встает вопрос: в чем же заключается ее востребованность? Ответов несколько.


Во-первых, появляется возможность прямого диалога с органами государственного управления, публичного выражения интересов своих социальных групп.

Во-вторых, общественным объединениям предоставлена возможность свободно проводить общественную экспертизу проектов решений органов государственной власти и тем самым способствовать реализации своих программных целей и задач.

В-третьих, обладая достаточным интеллектуальным, профессиональным и политическим потенциалом, действуя добровольно и организованно, некоммерческие организации зарекомендовали себя надежными социальными партнерами органов власти при выполнении общественно значимых программ и проектов.

В-четвертых, областная Общественная палата играет важную роль в социально-экономической и политической жизни региона, способствует консолидации общественных объединений, основных политических сил, органов исполнительной и законодательной власти, сохранению стабильной общественно-политической ситуации.

Форма взаимодействия с общественностью в рамках областной Общественной палаты является одной из систем обратной связи, прямым источником получения информации о состоянии общественного мнения. Такая форма взаимодействия стимулирует гражданскую активность, позволяет объективно оценивать происходящие события в области.

В-пятых, органы власти ощущают на себе общественный контроль, и это побуждает их совершенствовать свою деятельность, более внимательно относиться к людям, ответственно принимать решения.





оставить комментарий
страница1/4
Дата12.10.2011
Размер1,06 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх