Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы icon

Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы


Смотрите также:
Концепция экологической политики Петрозаводского городского округа на 2011 2020 годы /...
Информация о выполнение Плана мероприятий на 2011-2015 годы по реализации на территории...
Целевой программы Сосновоборского городского округа «Приоритетные направления развития системы...
Отчет о выполнении Программы оздоровления экологической обстановки Петрозаводского городского...
Акция-конкурс проводится в период с 26 марта по 15 мая 2012 года.  Порядок проведения...
Концепция экологической политики Петрозаводского городского округа на 2011-2020 годы Введение...
Программа реформирования муниципальных финансов...
О конкурсе общественных инициатив в сфере толерантности на территории Петрозаводского городского...
Ведомственная целевая программа «Реформирование муниципальных финансов города Новый Уренгой на...
О конкурсе социальной экологической рекламы...
О конкурсе социальной экологической рекламы...
План физкультурных и спортивных мероприятий Петрозаводского городского округа на 2012 год г...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
скачать



РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ


АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


27.02.2010



453





Об утверждении ведомственной целевой

Программы реформирования муниципальных

финансов Петрозаводского городского округа

на 2010-2012 годы


В целях совершенствования бюджетного процесса, организации стимулирования экономического развития Петрозаводского городского округа, повышения качества финансового менеджмента Администрация Петрозаводского городского округа

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить ведомственную целевую Программу реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы (прилагается).

2. Информационно-аналитическому управлению аппарата Администрации Петрозаводского городского округа (С.А.Шлыкова) опубликовать настоящее постановление в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов.

3. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.


Глава Петрозаводского городского округа Н.И.Левин


Разослать: в дело-2, финансовое управление-4, комитеты (управления) по списку, Журавлеву Е.Б., на контроль, ИАУ.

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Администрации

Петрозаводского городского

округа

от 27.02.2010 № 453





^ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ

ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

на 2010-2012 годы


Петрозаводск

2010

Оглавление


^ Паспорт Программы

4

1. Концепция Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы

6

1.1. Краткое описание социально-экономического положения Петрозаводского городского округа

6

1.2. Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа

19

1.3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом

22

1.4. Цели и задачи реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа

22

1.5. Возможные варианты решения проблемы, оценка сопутствующих вариантам преимуществ и рисков

23

1.6. Результаты реализации Программы

25

^ 2. Мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы

30

2.1. Базовое направление реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»

31

^ Тактическая задача 1: «Формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг»

31

Тактическая задача 2: «Внедрение инструментов управления качеством муниципальных услуг»

35

2.2. «Внедрение инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат»

40

^ Тактическая задача 3: «Среднесрочное финансовое планирование»

40

Тактическая задача 4: «Внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результаты»

47

Тактическая задача 5: «Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ»

54

Тактическая задача 6: «Реестр расходных обязательств»

64

2.3. «Повышение качества финансового менеджмента»

70

^ Тактическая задача 7: «Качество бюджетного планирования»

70

Тактическая задача 8: «Развитие собственной доходной базы»

78

Тактическая задача 9: «Финансовая гибкость»

83

Тактическая задача 10: «Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов»

87

Тактическая задача 11: «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств»

93

Тактическая задача 12: «Повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений»

100

Тактическая задача 13: «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждений»

107

^ 3. Финансовое обеспечение Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы

114

3.1. Обоснование этапов и механизма финансирования

114

3.2. Оценка ресурсного обеспечения, направления финансирования

115

3.3. Оценка эффективности планируемых расходов

116

^ 4. Управление Программой реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы

118

4.1. Организация управления Программой реформирования

118

4.2. Стимулы и система контроля

120

4.3. План мероприятий по реализации Программы реформирования

120

^ 5. Статус Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы

138

Приложение План использования субсидий на реформирование муниципальных финансов Петрозаводского городского округа

139



^ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование

Программы

Ведомственная целевая Программа реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы (далее – Программа реформирования, Программа).

^ Основание для разработки Программы

- Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 31.12.2009 г. № 3643 «О создании рабочей группы».


^ Заказчик Программы

- Администрация Петрозаводского городского округа

Координатор Программы

- финансовое управление комитета по вопросам экономики и финансов Администрации Петрозаводского городского округа

^ Разработчики Программы

- финансовое управление комитета по вопросам экономики и финансов и структурные подразделения Администрации Петрозаводского городского округа

^ Цели Программы

– совершенствование системы управления бюджетными расходами;

- организация бюджетного процесса, ориентированного на результат;

- повышение качества финансового менеджмента.

^ Задачи Программы

В рамках базового направления реформирования «Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам»:

- формирование и реализация муниципального задания на предоставление муниципальных услуг;

- внедрение инструментов управления качеством муниципальных услуг;

В рамках базового направления реформирования «Внедрение инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат»:

- внедрение среднесрочного финансового планирования;

- внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результаты;

- совершенствование процедуры формирования и реализация ведомственных и долгосрочных целевых программ;

- ведение реестра расходных обязательств;

В рамках базового направления реформирования «Повышение качества финансового менеджмента»:

- повышение качества бюджетного планирования;

- развитие собственной доходной базы;

- развитие финансовой гибкости;

- оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов;

- внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств;

- повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждений.

Сроки и этапы реализации Программы

- период реализации - 2010 – 2012 годы.

Этапы реализации Программы:

1 этап – с 01.01.2010 года по 01.01.2011 года;

2 этап – с 01.01.2011 года по 01.01.2012 года.

Объемы и источники финансирования Программы

- общий объем финансирования Программы планируется 99,4 млн.руб., в том числе:

На первом этапе – 46,2 млн.руб., в том числе:

29,6 млн.руб. – за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа;

16,6 млн.руб. - софинансирование за счет субсидий из бюджета Республики Карелия на реформирование муниципальных финансов.

На втором этапе – 53,2 млн.руб., в том числе:

33,1 млн.руб. – за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа;

20,1 млн.руб. - софинансирование за счет субсидий из бюджета Республики Карелия на реформирование муниципальных финансов.

^ Ожидаемые результаты от реализации Программы

- внедрение стандартов качества муниципальных услуг;

- увеличение доли муниципальных услуг, предоставляемых в соответствии со стандартами качества;

- повышение информированности потребителей муниципальных услуг;

- повышение качества населения Петрозаводского городского округа предоставляемыми муниципальными услугами;

- повышение эффективности деятельности структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа;

- расширение практики формирования и реализации ведомственных целевых программ;

- оптимизация и реорганизация сети муниципальных учреждений;

- увеличение доли муниципальных услуг, предоставляемых организациями иных (за исключением бюджетных учреждений) организационно-правовых форм;

- формирование системы планирования и привлечения муниципальных долговых заимствований, обеспечивающей сокращение расходов на обслуживание муниципального долга и безопасный уровень платежеспособности бюджета на среднесрочный период;

- внедрение в практику утверждения проекта бюджета Петрозаводского городского округа на очередной финансовый год и плановый период;

- создание условий для развития доходной базы бюджета Петрозаводского городского округа;

- повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования;

- формализация механизма управления кредиторской и дебиторской задолженностью бюджета и бюджетных учреждений.

^ Система организации контроля за реализацией Программы

- утверждение организационных планов реализации мероприятий Программы;

- контроль за реализацией отдельных мероприятий плана руководителями структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа;

- предоставление и анализ отчетности структурных подразделений Администрации Петрозаводского городского округа об исполнении мероприятий Программы;

- рассмотрение на заседаниях рабочей группы по реализации Программы реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы хода реализации мероприятий Программы;

-  подготовка и представление в Министерство финансов Республики Карелия отчетности;

- публикация результатов реализации Программы и программных мероприятий в средствах массовой информации и (или) сети «Интернет»



В настоящее время вопросы развития муниципальных финансов и их реформирования занимают центральное место в функционировании Петрозаводского городского округа (далее также – округ), так как именно муниципальные финансы создают необходимые предпосылки для эффективной реализации местным самоуправлением возложенных на него функций, направленных на создание условий для динамичного роста экономики и повышения уровня жизни населения муниципального образования.

Программа реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010−2012 годы определяется как комплексный план действий Администрации Петрозаводского городского округа с целью поэтапного решения задач, направленных на содействие реализации реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса в Петрозаводске и стимулирование экономического развития городского округа.

Достижение поставленных целей и задач Программы приведет не только к совершенствованию практики управления муниципальными финансами, но и существенно повысит эффективность работы органов местного самоуправления, создаст необходимые предпосылки для формирования устойчивого социально-экономического развития округа.


1. КОНЦЕПЦИЯ

^ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

на 2010-2012 годы


Концепция реформирования муниципальных финансов Петрозаводского городского округа на 2010-2012 годы (далее – Концепция ) разработана в русле основных направлений реформирования системы управления финансами в целях осуществления реформы бюджетного процесса в Петрозаводском городском округе.


^ 1.1. Краткое описание социально-экономического положения Петрозаводского городского округа


Город Петрозаводск - столица Республики Карелия. Это крупный промышленный, туристический, научный и культурный центр Северо-Западного региона России.

Петрозаводск – исторический город. На государственном учете находится более 400 объектов культурно-исторического наследия, 6 из которых - федерального значения.

Территория Петрозаводского городского округа в современных границах составляет 135 кв. км. Численность населения Петрозаводского городского округа по состоянию на 1 января 2010 года возросла почти на 3,0 тысячи человек и превысила 271 тысячу человек.

Петрозаводск занимает выгодное географическое и геополитическое положение. Раскинувшись на берегу одного из крупнейших в Европе озер, по системе каналов округ имеет выход в Балтийское, Белое, Баренцево, Каспийское и Черное моря. Петрозаводск расположен вблизи от Москвы (925 км), Санкт-Петербурга (412 км) и от границы Европейского Союза – расстояние до Финляндии по маршруту международной автострады "Голубая дорога" не превышает 350 км. С российскими регионами столица Карелии связана автомобильным, железнодорожным, воздушным и водным сообщением. Через округ проходит автомобильная магистраль Мурманск - Санкт-Петербург - Москва.

Петрозаводский городской округ – это активно развивающийся крупный промышленный, транспортный, культурный и туристический центр Северо-Запада России, административно-хозяйственный центр республики с преобладанием электроэнергетической, машиностроительной и пищевой отраслей промышленности. Ведущие предприятия округа производят бумагоделательное и химическое оборудование, тракторы, мебель, пиломатериалы и стройматериалы, станки и оборудование для деревообрабатывающей промышленности, морские и речные суда.


Развитие социальной сферы


В округе располагаются Карельский научный центр Российской академии наук, три высших учебных заведения - Петрозаводский государственный университет, Карельская государственная педагогическая академия и Петрозаводская консерватория, 9 филиалов высших учебных заведений Москвы и Санкт-Петербурга, а также 13 средних специальных и 6 средних профессионально-технических учебных заведений, 42 общеобразовательные школы.

В Петрозаводске работают Музыкальный театр, Национальный театр Карелии, молодежный театр "Творческая мастерская", Театр Кукол, Филармония, разнообразные музеи и выставочные залы.

Динамично развиваются побратимские связи округа с Варкаусом (Финляндия), Умео (Швеция), Ла-Рошель (Франция), Дулутом (США), Нойбрандербургом и Тюбингеном (Германия), Мо и Рана (Норвегия). Действуют договоры о сотрудничестве и побратимских связях Петрозаводска с одиннадцатью городами мира. Помимо развития связей в таких традиционных областях, как культура, образование, спорт, особое значение сегодня придается активизации экономического сотрудничества и деловых контактов, реализации проектов в области экологии, развития демократии, прав человека, социальной защиты различных категорий граждан и других.

На протяжении последних 10 лет ведется планомерная работа по дальнейшему объединению усилий органов местного самоуправления, бизнеса, местных сообществ и специалистов культурно - досуговой деятельности, направленная на сохранение лучших традиций территории и продвижение новаций в культурную жизнь округа. Благодаря такому сотрудничеству в округе ежегодно проводятся яркие, зрелищные мероприятия, способствующие эмоциональному сплочению городского сообщества, выявлению талантливых личностей и коллективов, вовлечению их в культурную практику, а также укреплению образа Петрозаводска как округа, привлекательного для туристов и инвесторов.

О динамичном развитии округа говорит и активное внедрение современных информационно-компьютерных технологий в различные сферы жизнедеятельности. Информатизация становится все более важным ресурсом и движущей силой социально-экономического, технологического и культурного развития. В округе реализуется программа «Электронный Петрозаводск». Для улучшения информационного взаимодействия населения с властью, координации деятельности исполнительных органов власти с 2001 года функционирует официальный портал Администрации Петрозаводского городского округа: http://petrozavodsk-mo.ru, на котором размещается, регулярно обновляется и пополняется информация, касающаяся основных предметов ведения органов местного самоуправления. Действуют 7 бесплатных Интернет - центров, дающих доступ горожанам к городским информационным ресурсам, осуществлен проект внедрения электронной очереди на базе одной из городских поликлиник.

Петрозаводск обладает весомыми предпосылками для того, чтобы стать одним из гуманитарных центров России и «центром встречи» Востока и Запада. На сегодняшний день, как жители европейских стран, так и россияне воспринимают Петрозаводск как город европейской культуры и традиций. Европейские партнеры реально понимают, чего ожидать от сотрудничества с Россией, представляют себе и выстраивают алгоритмы взаимодействия России с Европой с учетом культурных сходств и различий, особенностей деловой культуры.


Промышленность


Влияние финансового кризиса негативно отразилось на развитии экономики Петрозаводского городского округа: темпы роста промышленного производства с начала года существенно замедлились, а по ряду производств произошло снижение объемов выпускаемой продукции.

Оборот организаций всех видов деятельности за 2009 год составил 57,5 млрд.руб., произошло снижение показателя на 8,1 процента к уровню 2008 года.

По динамике показателя в течение 2009 года оборот организаций всех видов деятельности во второй половине года имеет небольшой рост от 5 до 10 процентов. В 2010 году также ожидается небольшой рост - до 62,5 млрд.руб., однако уровня 2008 года оборот организаций всех видов деятельности достигнет не ранее 2012 года.

За прошедший год индекс промышленного производства составил 95,1 процента по отношению к 2008 году.

По виду деятельности «добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды» отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами на сумму 15,2 млрд.руб., что в действующих ценах на 3,1 процента выше уровня 2008 года.




^ Рис.1 Объем отгруженных товаров собственного производства,

выполненных работ и услуг собственными силами (млрд. руб.)


Однако следует отметить снижение темпов роста в обрабатывающих производствах: за 2008 год показатель составил 115,8 процента, а за 2009 год – 84,2 процента.

При этом в течение прошедшего года сохранились устойчивые темпы роста по следующим видам экономической деятельности: производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 120,3 процента; химическое производство – 118,5 процента; обработка древесины и производство изделий из дерева – 172,9 процента; производство транспортных средств и оборудования – 128,8 процента.

Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, услуг) по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в стоимостном выражении вырос в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 20,3 процента. Вместе с тем, в 2009 году наблюдается естественная убыль потребления электрической энергии в связи с остановкой некоторых энергоемких производств, что способствовало снижению производства. Фактический выпуск в натуральном выражении в 2009 году составил по отношению к 2008 году: электроэнергия – 24,6 процента, теплоэнергия – 92,0 процента. Увеличение объема отгрузки указанных товаров в стоимостном выражении произошло только за счет роста тарифов на тепловую и электрическую энергию.

Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ, услуг) по виду деятельности «производство транспортных средств и оборудования» в стоимостном выражении вырос в 2009 году по сравнению с 2008 годом в 1,29 раза, в первую очередь за счет строительства судов ЗАО «Онежский судостроительный завод».

ЗАО «Онежский судостроительный завод» в 2009 году продолжил строительство серии сухогрузов «Карелия» – выпущено одиннадцатое судно (т/х «Владимир Носков») и двенадцатое судно (т/х «Капитан Кожевников») находится в стадии строительства. Срок сдачи судна – 2010 год. Кроме того, осуществляется выпуск судов новой серии «Беломор» проекта DCV-33 – 24 июля 2009 года состоялся спуск на воду третьего судна серии DCV-33 – теплохода «Дмитрий Варварин». В 2009 году объем отгруженных товаров собственного производства на предприятии составил 970,0 млн.руб., что на 31,5 процента превышает объем отгрузки по итогам предыдущего года.

Объем выполненных подрядных работ по виду деятельности «строительство» снизился по сравнению с 2009 годом на 18,8 процента и составил 2,8 млрд.руб. На строительном рынке Петрозаводского городского округа наиболее высокие производственные показатели отмечены в ОАО «Строительная компания «Век», ЗАО «КПД».

В 2009 году отмечается положительная динамика и в производстве некоторых строительных материалов, таких как пиломатериалы, щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов. При этом значительно снизилось по сравнению с 2008 годом производство раствора строительного (до 69,3 процента), смеси бетонной (до 75,6 процента), материалов строительных нерудных (до 80,4 процента).

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, сложился на уровне 95,5 процента, снижение производства произошло по всем видам пищевых продуктов за исключением кондитерских изделий, производство которых увеличилось на 9,5 процента по сравнению с уровнем 2008 года. Одной из причин спада производства продуктов указанных наименований является наличие широкого ассортимента завозимой на территорию округа более дешевой аналогичной продукции из-за пределов Республики Карелия.

Интенсивными темпами развивается потребительский рынок Петрозаводского городского округа. Оборот розничной торговли округа по полному кругу организаций в 2009 году составил около 35 млрд.руб., что на 8 процентов больше к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах. В структуре товарооборота удельный вес продовольственных товаров составил 49,5 процента (в 2008 году – 42,6 процента), непродовольственных – 50,5 процента (в 2008 году – 57,4 процента).

Объем платных услуг, оказанных населению округа, увеличился по сравнению с 2008 годом на 32,6 процента и составил более 6,6 млрд.руб. Основной удельный вес в общем объеме платных услуг занимают коммунальные услуги (31,5 процента), услуги связи (27,1 процента), транспортные услуги (18,7 процента), услуги системы образования (10,5 процента), медицинские услуги (4,3 процента), бытовые (3,0 процента), санаторно-оздоровительные услуги (1,1 процента), жилищные услуги (0,9 процента), услуги учреждений культуры (0,7 ). На их долю приходится 97,7процента всего объема платных услуг, оказанных населению крупными и средними предприятиями округа.

Имеет место тенденция снижения оборота общественного питания, который в 2009 году составил 290,9 млн.руб., что составляет 91,1 процента к уровню 2008 года.

На территории округа действуют 15 муниципальных унитарных предприятий, среднесписочная численность работников которых составляет 1153 человек, что на 185 человек меньше, чем в 2008 году. Среднемесячная заработная плата работников муниципальных предприятий составляет 13,8 тыс.руб., что выше уровня 2008 года на 11 процентов.

По итогам 2009 года отгрузка товаров, выполненных работ, оказанных услуг составила около 560 млн.руб., что на 14 процентов ниже результата прошлого года.

За счет мобилизации имеющихся резервов предприятиям муниципального сектора экономики в условиях кризиса 2009 года удалось снизить себестоимость выпускаемой продукции на 14 процентов.

По оценке на 2009 год в результате финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий ожидается 6,8 млн.руб. прибыли.


Малое предпринимательство


Последовательно возрастает роль малого предпринимательства в экономике Петрозаводского городского округа, обеспечивая решение ряда важных задач, таких как насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в местный бюджет. В 2007-2009 годах была активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив, приняты законы о развитии малого и среднего предпринимательства, одобрен ряд нормативных актов, направленных на упрощение доступа малых предприятий к финансовой и имущественной поддержке, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления. Принимаются меры по устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса.

В Петрозаводском городском округе в течение последних лет сохраняется тенденция роста количества субъектов малого предпринимательства. За 2007-2009 годы количество малых предприятий возросло на 11,8 процента и составило в 2009 году 3,7 тыс. единиц; количество индивидуальных предпринимателей за этот же период увеличилось на 13,2 процента и составило 9,1 тыс.чел. в 2009 году. Прогнозные показатели на 2010 год также предполагают рост количества субъектов малого бизнеса. По данным исследования Всемирного банка, сравнившего нормы государственного регулирования предпринимательской деятельности в нескольких городах России, Петрозаводск в рейтинге регионов по благоприятности условий ведения бизнеса занимает 3 место (после Казани и Твери).

Удельный вес поступления налоговых и неналоговых доходов от субъектов малого предпринимательства в бюджете Петрозаводского городского округа в 2009 году составлял около 30 процентов.

Работа по поддержке малого и среднего предпринимательства в 2009 году проводилась в рамках мероприятий, предусмотренных долгосрочной муниципальной целевой программой «Развитие и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа на 2009-2014 годы», утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 15.12.2008 № XXVI/XXIV-473. Мероприятия программы осуществлялись по таким направлениям, как: финансовая, имущественная, информационно-консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялась в части субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам, полученным субъектами предпринимательства. В течение 2009 года предоставлены субсидии за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа для компенсации части процентной ставки по инвестиционным кредитам 5 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 892,2 тыс.руб.

В целях оказания имущественной поддержки осуществлялась работа по реализации преимущественного права на приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Решением Петрозаводского городского Совета от 15.12.2008 № XXVI/XXIV-481 был утвержден Перечень муниципального имущества Петрозаводского городского округа, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В плане поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с разработанным планом обучающих мероприятий для малого бизнеса в течение 2009 года проведена серия обучающих семинаров по вопросам применения трудового и налогового законодательства в условиях экономического кризиса, взаимодействия субъектов малого предпринимательства с контрольно-надзорными органами, кредитования малого бизнеса, а также семинар по проблемам женского предпринимательства с участием предпринимателей Швеции. В 2009 году была организована выставка местных товаропроизводителей (швейных предприятий и предприятий народных художественных промыслов), а также организован «круглый стол», где обсуждались проблемы развития указанных предприятий на территории Петрозаводского городского округа.

Информационно-консультационная поддержка осуществлялась путем поддержания в актуальном состоянии интернет-представительства «Портал для малого и среднего бизнеса г. Петрозаводска». В течение года на сайте размещалась информация о принятых нормативно-правовых документах местного самоуправления, касающихся деятельности субъектов предпринимательства на территории Петрозаводского городского округа, велась новостная лента, готовились ответы на вопросы, задаваемые посетителями сайта.

В течение 2009 года продолжил работу Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Петрозаводского городского округа.


Инвестиции


Одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, общему оздоровлению экономики, решению проблем обновления технической, технологической базы, основных фондов предприятий, созданию новых рабочих мест является развитие инвестиционных процессов в экономике.

В области промышленности в 2009 году на территории Петрозаводского городского округа реализовывались проекты, связанные с модернизацией и расширением производственных мощностей. На ЗАО «Петрозаводскмаш» организован специализированный участок по производству оборудования для атомной промышленности. ЗАО «Инженерный центр «ЭФЭР» реализовало проект по расширению производственных мощностей для выпуска пожарных роботов и ствольной пожарной техники. В области пищевой промышленности ОАО «Карельский мясокомбинат» и ОАО «Петрозаводский хлебозавод САМПО» осуществили закупку нового технологического оборудования. Также в 2009 году начата реализации проекта ООО «Ягода Карелии» по строительству крупнейшего на Северо-Западе России предприятия по производству пищевой продукции на фруктово-ягодной основе (стоимость проекта оценивается в 520 млн.руб.).

Однако в связи с глобальным финансовым кризисом в течение 2009 года наблюдается снижение объемов инвестиций в основной капитал по сравнению 2008 годом почти на 30 процентов и составляет 4,0 млрд.руб., в последующие годы прогнозируется стабилизация и постепенный рост инвестиционной активности на территории Петрозаводского городского округа.

Экономический кризис повлиял не только на снижение объема, но и на структуру инвестиций. Наибольшие объемы инвестиций в основной капитал направлялись в отрасли с более высокой степенью доходности и меньшими сроками окупаемости: операции с недвижимым имуществом, аренду и представление услуг (25,2 процента от общего объема инвестиций), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (13,5 процента) и обрабатывающие производства (12,5 процента).

По сравнению с январем-сентябрем 2008 года увеличились объемы инвестиций в гостиницы и рестораны (в 2,3 раза), обрабатывающие производства (в 1,7 раза), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 4,6 процента).

Мониторинг инвестиционной деятельности на территории округа показал, что реализация ряда инвестиционных проектов временно заморожена либо идет более низкими темпами, чем планировалось. Основными причинами такой ситуации стали отсутствие у инвесторов необходимого объема собственных средств для реализации проектов, а также ужесточение банками условий предоставления кредитов.

В то же время, благодаря активной работе Администрации Петрозаводского городского округа, в 2009 году доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал увеличилась по сравнению с 2008 годом на 16 процентных пунктов и составила 36,8 процента, из них средства бюджета округа – 8,1 процента, республики – 24,1 процента, федерального бюджета – 67,7 процента. Эти средства были направлены на реализацию комплекса городских социальных и инфраструктурных проектов.


Финансово-бюджетная система Петрозаводского городского округа


Формирование бюджета Петрозаводского городского округа основывается на принципах реалистичности, сбалансированности и прозрачности бюджета, а также четкого определения приоритетов расходования средств.

По итогам 2009 года бюджет Петрозаводского городского округа по доходам исполнен в сумме 4 109,3 млн.руб., или 97,8 процента к уточненному годовому плану. Расходы бюджета Петрозаводского городского округа за данный период составили 4 426,1 млн.руб., или 95,7 процента к уточненному годовому плану. Дефицит бюджета Петрозаводского городского округа за 2009 год составил 316,8 млн.руб. или 12,9 процента при плановом дефиците в размере 422,2 млн.руб. или 17,0 процентов.

За 2009 год бюджет Петрозаводского городского округа по доходам исполнен на 97,8 процента, за 2008 год – на 97,5 процента, за 2007 год – на 99,7 процента.

Несмотря на то, что план 2007 года по налоговым и неналоговым доходам (включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) перевыполнен на 23,7 млн.руб. или 1,2 процента, годовой план по всем доходам не выполнен на 9,1 млн.руб. или 0,3 процента, что связано с недоперечислением безвозмездных поступлений из бюджета Республики Карелия в виде субвенций и субсидий на сумму 32,8 млн.руб. или 2,6 процента.

Неисполнение плана 2008 года на 95,9 млн.руб. или 2,5 процента также связано с недоперечислением безвозмездных поступлений из бюджета Республики Карелия в виде субвенций и субсидий на сумму 11,6 млн.руб. или 0,9 процента. Кроме того, план по налоговым и неналоговым доходам (включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) не выполнен на 84,3 млн.руб. или 3,2 процента в связи с невыполнением плана по доходам от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов, из-за приостановления проведения торгов с августа 2008 года до принятия в декабре 2008 года Закона Республики Карелия от 19.12.2008г. № 1250-ЗРК «Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Карелия или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества», а также отсутствием заявок от претендентов на участие в торгах по ряду объектов.

Неисполнение плана 2009 года на 93,7 млн.руб. или 2,2 процента также связано с недоперечислением безвозмездных поступлений из бюджета Республики Карелия в виде субвенций, субсидий и межбюджетных трансфертов на сумму 62,2 млн.руб. или 4,0 процента. Также не выполнен план по налоговым и неналоговым доходам на 26,1 млн.руб. или 1,1 процента в связи с последствиями мирового финансового кризиса: снижения темпа роста поступления в 2009 году налога на доходы физических лиц, незначительным поступлением доходов от продажи имущества, находящегося в собственности Петрозаводского городского округа, из-за отсутствия заявок от претендентов на участие в торгах по ряду объектов.

При этом, с целью реальной оценки доходов, первоначальный объем налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа на 2009 год, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 15.12.2008 № XXVI/XXIV-479 в сумме 2 999,4 млн.руб., в течение года корректировался в сторону уменьшения два раза на общую сумму 511,1 млн.руб.

В 2009 году по сравнению с 2007 годом доходы округа возросли на 888,1 млн.руб. или 27,6 процента, а по сравнению с 2008 годом – на 320,2 млн.руб. или 8,5 процента, в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы по сравнению с 2007 годом возросли на 492,5 млн.руб. или 25,0 процентов, по сравнению с 2008 годом сократились на 62,8 млн.руб. или 2,5 процента;

- безвозмездные поступления из бюджетов других уровней по сравнению с 2007 годом возросли на 392,1 млн.руб. или 31,9 процента, по сравнению с 2008 годом – возросли на 389,8 млн.руб. или 31,7 процента;

- прочие безвозмездные перечисления по сравнению с 2007 годом возросли на 3,5 млн.руб. или 15,5 процента, по сравнению с 2008 годом сократились на 6,8 млн.руб. или 20,7 процента соответственно.

Таким образом, в 2009 году темп роста собственных доходов отставал от темпа роста безвозмездных поступлений.





оставить комментарий
страница1/9
Дата12.10.2011
Размер2.75 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх