Тема заседания icon

Тема заседания



страницы:   1   2   3
скачать
Стенограмма заседания ЭГ19, 28 апреля 2011 года

Тема заседания:

«Актуальные проблемы дорожного хозяйства в аспекте обновления модели социально-экономического развития страны»


М.Я.Блинкин: Сегодня мы будем слушать доклад посвященный проблемам развития национальной дорожной сети. На предыдущих слушаниях мы уже обращали внимание, что в аспекте той задачи, перед которой нас поставило правительство, преодоление территориальной разобщенности – это один из ключевых вопросов и самых тяжелых. Потому что сегодня мы сталкиваемся с проблемами, которые просвещенные страны решали в разрядку лет эдак двести. Пионерное дорожное освоение территории – другие страны проходили еще в архаическую эпоху. И второе – подгонка дорожной сети под требования высокоплотных интенсивных трафиков, которую просвещенные страны проходили кто когда – кто 70, кто 50, кто 30 лет назад – совсем недавно. А мы сталкиваемся сейчас и с тем, и с другим. Первоначальное дорожное освоение территории во многих регионах еще даже не начато, а где и начато, представлено такими дорогами, по которым, как бы это сказать, не безвредно для автомобиля и собственного здоровья ездить. С другой стороны, мы сталкиваемся с эффектами, которые города и агломерации других стран пережили примерно на том же этапе автомобилизации, на котором мы находимся сегодня. И эта проблема чрезвычайно остра в любых аспектах от самого широкого социально-психологического и даже политического до, прямого, финансового. Потому что ни одна страна мира эту проблему задешево не решила.
Мне бы хотелось представить господина Костюченко, это наш коллега из Минтранса. Он выступает как бы в двух качествах: с одной стороны, это высокопоставленный чиновник, начальник департамента, а с другой – это наш коллега, пишущий ученый, который на эти темы размышляет долгие годы, независимо от занимаемой должности.
Пожалуйста, начинайте.

И.В.Костюченко: Уважаемый Михаил Яковлевич, уважаемые коллеги, позвольте начать свое выступление с двух тезисов.
Первый тезис, учитывая мое выступление на прошлом заседании экспертной группы, - дорога. Конвенция о дорожных знаках и сигналах, 68 год Венская конвенция, термин дорога о безопасности дорожного движения звучит так: «дорога. Обустроенная или приспособленная для транспортных средств полоса земли, либо поверхности искусственного сооружения». Подчеркиваю, термин просто «дорога». Без упоминаний автомобильная дорога или железная дорога. Общий термин, который перенесен в закон 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения». Развитие дорожной сети – проблема достаточно давняя. Проблема, связанная с развитием экономических взаимосвязей, как в черте населенных пунктов, так и за их пределами, связь разобщенных территорий. . На сегодняшний день развитие транспортной инфраструктуры – чрезвычайно важная задача для развития экономики страны. Здесь, действует конституционный принцип – «Единство экономического пространства и свобода перемещения». Кроме того, развитие объектов транспортной инфраструктуры, к которым в том числе относятся автомобильные дороги общего пользования, это решение социальных задач, начиная от обеспечения продуктами питания и товарами, до удовлетворения повседневных потребностей людей, связанных с повседневной работой. Это и пользование личным транспортом и доставка в отдаленные районы нашей огромной страны различных товаров народного потребления и грузовЭто доступ к удаленным сельским населенным пунктам, доступ ко всем населенным пунктам, где проживают люди.. Развитие автомобильных дорог связано непосредственно с развитием нескольких отраслей промышленности, с развитием придорожной инфраструктуры – и дает работу многим отраслям экономики.

Важнейшей особенностью автомобильного транспорта на сегодняшний день, определяющей его привлекательность для грузовладельцев, является возможность доставки практически любых партий товаров и грузов по принципу «от двери до двери» без промежуточной перегрузки на другие виды транспорта. Хотя, с моей точки зрения, необходимо рассматривать этот вопрос комплексно, и рассматривать различные виды транспорта, которые используются для перевозки грузов. Но, тем не менее, доступность и оперативность автомобильного транспорта во всех странах мира предопределяет опережающее увеличение спроса на автомобильные перевозки. В результате, численность транспортных средств в стране растет сегодня достаточно высокими темпами, а развитие автомобильных дорог существенным образом отстает. Тем не менее, автомобильный транспорт сегодня обеспечивает 70% общего объема грузоперевозок, это 7 млрд. тонн в год, и 90% пассажироперевозок всеми видами транспорта. Значительную роль автомобильного транспорта имеет и внешняя торговля. Через государственную границу на сегодняшний день перевозится более 40 млн. тонн грузов, также существует около 500 регулярных автобусных маршрутов.

Повышение роли автотранспортного комплекса в социально-экономическом развитии нашего государства и в целом мире привело к ускорению инновационной направленности развития, поскольку совершенствование автотранспортных средств, реализация крупных программ развития дорожной сети невозможна без использования различного рода инновационных технологий, которые имеют существенное значение для ускоренного развития объектов транспортной инфраструктуры. Вместе с тем, повышение роли автотранспортного комплекса, как я уже говорил, показало острое отставание в пропускной способности дорожной сети от спроса на перевозки, которые на сегодняшний день имеют национальный масштаб. Отставание привело к наличию пробок на дорогах, я имею в виду дороги вне населенных пунктов, не говоря уже о том, что мы видим за окнами зданий, когда выходим на улицу. Уличная дорожная сеть на сегодняшний день также не справляется с тем потоком транспорта, который имеется. Но хотелось бы акцентировать внимание на автомобильных дорогах вне населенных пунктов. По старой терминологии это внегородские автодороги.

Сегодня, по результатам диагностики, свыше 60% автомобильных дорог федерального значения не соответствуют нормативным требованиям. Автомобильные дороги регионального и межмуниципального назначения имеют еще более низкий показатель. Из-за движения тяжелых грузовых автомобилей состояние дорожных конструкций до сегодняшнего дня постоянно ухудшается. Это связано в основном с бюджетной обеспеченностью расходов на содержание и развитие сети автомобильных дорог. Хотя я хотел бы акцентировать ваше внимание на то, что правительство и Министерство транспорта, депутатский корпус уделяет достаточно много внимания вопросам, связанным с финансовым обеспечением расходных обязательств, направляемых на развитие сети дорог. В этой связи необходимо упомянуть принятый Государственной думой и вступивший в силу 257 закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»,а также 539 постановление правительства РФ от 2007 года «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения, и правила их расчета». Данные документы были предназначены как раз для целей бюджетного планирования, и свидетельствуют о поэтапном переходе к нормативному содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Оценка пропускной способности существующей дорожной сети (по данным 2010 года) показала, что автомобильные дороги, работающие в режиме перегрузки, составляют 31%. Велики потери экономики страны, связанные с недостаточностью новых автомобильных дорог, связывающих крупные города миллионники и крупные населенные пункты. По территории РФ проходит, при этом , значительная часть европейских и азиатских транспортных коридоров. 23 автодорожных маршрута сети «Е» и 11 международных маршрутов сети «АН». Это европейское соглашение о дорожных автомагистралях, в соответствии с которой автомобильные дороги классифицируются как «Е» и азиатское соглашение по сети автомобильных дорог, где автомобильные дороги классифицируются как «А» или «АН». Если мы говорим о влиянии на экономику состояния сети автомобильных дорог, то, по оценкам специалистов, общие потери экономики, связанные с неоптимальным режимом движения, снижением средней скорости движения транспортных средств составили порядка 440 млрд. рублей. А если мы будем рассматривать потери времени участников дорожного движения, вызванные, в том числе, не оптимальностью маршрутов, перепробегом, в денежном эквиваленте это превышает триллион рублей.

Недостаточное развитие автомобильных дорог влияет на социально-экономическое развитие регионов в целом. Если говорить о реализации транспортной стратегии автомобильных дорог, то в случае непринятия кардинальных мер по развитию сети автомобильных дорог, наше отставание от передовых стран Европы и наших уважаемых соседей по СНГ, я не могу подобрать слово, как его можно будет тогда классифицировать. Фактически отсутствие достаточно развитой сети автомобильных дорог на территории РФ не дает в полном объеме реализовать тот потенциал, который мы сегодня имеем. На сегодняшний день одним из факторов , который также влияет на развитие автомобильных дорог, является вступление в Единое таможенное пространство.

Долгосрочное развитие сети автомобильных дорог на сегодня рассматривается исходя из следующих приоритетов. Это, в первую очередь, развитие современной эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса, и повышение конкурентоспособности транспортной системы РФ, путем реализации транзитного потенциала нашего государства. Причем, развитие объектов транспортной инфраструктуры, автомобильных дорог, должны, рассматриваться в двух аспектах. Первое: увеличение пропускной способности опорной сети, ликвидация имеющихся разрывов и узких мест, особенно в азиатской части РФ, второе: реализация высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей Сибири и Дальнего Востока и естественно в центральной части РФ, где наиболее видима интенсификация движения транспортных средств.

Что сегодня предпринимается? Решение задачи комплексной, включающей в себя развитие ряда локальных задач. А именно. Наверное, все вы слышали о развитии московского транспортного узла, петербургского транспортного узла. Мы сегодня говорим о развитии международных транспортных коридоров восток-запад, север-юг, маршрутов, если мы с востока будем брать, «Тюмень – Екатеринбург – Киров – Вологда - Санкт-Петербург», в обход московского транспортного узла. Сейчас прорабатываются проекты , связанные с реализацией транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай», который позволит обеспечить выход от Оренбурга на Санкт-Петербург также в обход крупных транспортных узлов. И, как я уже говорил, развитие сети автомобильных дорог в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, которые, к сожалению, по транспортной доступности оставляют желать лучшего.

По поводу обеспеченности бюджетного финансирования указанных расходов. Вы все прекрасно знаете, что шестого апреля текущего года принят и подписан президентом РФ ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Закон фиксирует источники наполнения федерального бюджета, который будет направляться исключительно на развитие федеральной сети автомобильных дорог, а также дает право муниципальным образованиям устанавливать соответствующие объемы бюджетных ассигнований, направляемых исключительно на развитие сети автомобильных дорог. То есть мы говорим о том, что на сегодня восстановлен тезис дорожных фондов. Базовый объем бюджетных ассигнований на 2011 год, в соответствии с законом о бюджете и принятым законом о поправках в Бюджетном кодексе, составляет 254,1 млрд. рублей, и подлежит соответствующей индексации на последующие годы. К объемам формирования Федерального дорожного фонда относится также часть дополнительных акцизов на моторное топливо, в связи с увеличением в 2011-2013 годах акцизных ставок. Здесь мы говорим о том, что внесены соответствующие поправки в октябре прошлого года в Налоговый кодекс, где предусмотрено поэтапное увеличение ежегодно на один рубль акцизов на моторное топливо в течение тех лет.. Если мы сопоставим размеры акцизов в общей стоимости ГСМ за рубежом и в нашей стране, то они отличаются в разы. Кроме того, в дорожный фонд будет поступать плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами общей массой свыше 12 тонн – эта норма будет введена с 01.01.2013. Европейское законодательство пошло несколько дальше, сегодня наши уважаемые коллеги вводят эту плату дифференцированно, в зависимости от пробега транспортного средства, его массы и нагрузки на ось. Например, во Франции это 19 центов ось-тонна-километр. На сегодняшний день мы видим решение этой задачи поэтапно. Первый этап – это введение так называемых стикеров, которые будут фиксировать движение транспортных средств в течение периода времени по автомобильным дорогам федерального значения с последующим переводом этой системы на использование навигационных приборов, когда мы в полном объеме сможем реализовать систему, использованную в Европе.


В формировании федерального дорожного фонда будут использоваться также доходы, связанные с использованием имущества федеральных автомобильных дорог, и иные доходы, связанные с эксплуатацией автомобильных дорог. Но эти объемы не столь значительны и велики, что можно было говорить, что они каким-то кардинальным образом повлияют на формирование значительного объема поступлений в федеральный дорожный фонд.

Региональный дорожный фонд - это объем акцизов на моторное топливо, ранее существующие два рубля этих акцизов и часть дополнительных акцизов из тех трех рублей, о которых я уже упомянул. Кроме того, это транспортный налог и иные поступления, установленные законом субъектом РФ. При этом формирование и использование федерального дорожного фонда определяется правительством РФ, а в соответствии с разграничением предмета ведения полномочий – законами субъектов РФ. Одно из довольно существенных нововведений – это то, что законом допускается возможность создания муниципальных дорожных фондов. Но мы все прекрасно понимаем, что на сегодняшний день муниципальные образования у нас не имеют существенных дополнительных источников финансирования, и поэтому, такая возможность имеется, и ряд муниципальных образований, особенно в тех субъектах РФ, которые дотируют бюджеты и федеральные в том числе, такая возможность имеется.

Расходы Федерального бюджета на строительство и реконструкцию в 2010 году составляли 188 млрд. рублей, в 2011 составят 206 млрд. – рост 10%, В 2015 составил 322 млрд. – рост 70%. -. К 2019 году, в рамках корректирования ФЦП - это порядка 580 млрд. рублей, то есть рост, в три раза. Ключевой аспект – это поддержание опорной сети дорог. Предусмотрено увеличить расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог с 70 млрд. в 2010 году до 100 млрд. Рублей в 2011 году. Действия, которые сегодня осуществляются и законодательной властью, и исполнительной властью РФ, позволят нам существенно продвинуться в поддержании того имущества, которое находится сегодня в федеральной собственности и собственности субъектов РФ, я говорю об автомобильных дорогах, и обеспечить их нормативное содержание. Одновременно перейти к развитию сети автомобильных дорог. При этом следует отметить, что в рамках формирования и использования федерального дорожного фонда, предусматривается 5 млрд. рублей по текущему году на развитие автомобильных дорог в сельской местности. То есть тот тезис, который ранее был закреплен в ФЦП, он сегодня имеет под собой бюджетную обеспеченность. В связи с этим,у нас достаточно плотно прорабатываются эти вопросы с Министерством сельского хозяйства, создана специальная рабочая группа, мы рассматриваем предложения субъектов РФ по развитию сельских территорий.

Подчеркиваю, мы говорим о развитии и обеспеченности населенных пунктов автомобильными дорогами с твердым покрытием. Министерство сельского хозяйства предложило Минтрансу, и мы поддержим эту идею, рассматривать в первую очередь те населенные пункты сельской местности, в которых в последующем предполагается развитие агропромышленного комплекса. Но это работа текущего года, по результатам которой мы внесем соответствующие коррективы в ФЦП, с точки зрения уточнения критериев, на основании которых будут определяться те населенные пункты, которые будут в приоритете по развитию автомобильных дорог, их связывающих.

Налоговым кодексом было предусмотрено также снижение базовых ставок транспортного налога, с возможностью уменьшения их субъектами РФ до нулевой ставки для легковых транспортных средств, имеющих мощность двигателя менее 150 лошадиных сил. Это тоже одна из серьезных проблем, которая требует в этом году достаточно плотного изучения. Минтранс прорабатывал этот вопрос в прошлом году. С моей точки зрения, транспортный налог носит с правовой точки зрения имущественный характер, и никоим образом не должен влиять на пользование автомобильными дорогами. К сожалению, все пользователи говорят, «мы платим за дороги, куда эти деньги направляются», путая транспортный налог с дорожными сборами, Подчеркиваю, что до вступления в силу закона, о котором я уже упомянул, транспортный налог направлялся в бюджет субъекта РФ, консолидированный бюджет, и его расходование определялось законом субъекта РФ на текущий финансовый год. Есть соответствующий анализ, проведенный нами совместно к ассоциацией РАДОР - это ассоциация территориальных органов управления дорожного хозяйства субъектов РФ, который свидетельствует, что из объемов денежных средств, собираемых в виде транспортного налога, крайне незначительная доля средств поступала на развитие и содержание дорог в собственности субъектов РФ.


Теперь по развитию сети дорог. Все мы прекрасно знаем, что Государственной думой принят, и уже вступил в силу 145 ФЗ о государственной компании Российские автомобильные дороги, в доверительное управление которой на сегодняшний день переданы автомобильные дороги – это Москва-Санкт-Петербург, и два конституционных соглашения, то есть по М1 «Беларусь» и по М4 «Дон». Какая цель на тот момент ставилась перед государственной компанией? Это, в первую очередь, оптимизировать бюджетные ассигнования, которые направлялись в виде имущественного взноса в виде субсидий, связанные с доверительным управлением, с новым строительством автомобильных дорог, и привлечение дополнительных внебюджетных источников для развития сети автомобильных дорог. Что было сделано в 2010 году? С моей точки зрения, во-первых, были сформулированы необходимые условия для нормальной деятельности государственной компании, необходимые нормативно-правовые и программные документы в отношении государственных компаний. Программа действий и финансовый план приняты, дороги переданы в доверительное управление (это М4 – «Дон»), проведена реконструкция и обеспечен ввод в эксплуатацию порядка восьмидесяти двух километров, от начала Задонска до конца Хлевного в Липецкой области. На данном участке в десятом году собрано более сорока двух миллионов рублей на этапе платной эксплуатации. Мы подготовили и внесли в Правительство Российской Федерации предложения по переводу на платную эксплуатацию участка обхода Ефремова и обхода Ельца.

На конец десятого года, протяженность автомобильных дорог, которые соответствуют нормативным требованиям, превысило пятьсот двадцать километров. Для госкомпании, учитывая общую протяженность автомобильных дорог, переданных в доверительное управление, это достаточно весомый показатель. Количество ДТП на автомобильных дорогах, которые переданы в доверительное управление за 2010 год, по сопутствующим дорожным условиям, снизилось на одиннадцать процентов, что также достаточно весомый показатель. Государственной компанией проработаны с бизнесом соответствующие варианты размещения многофункциональных комплексов, которые будут обслуживать участников дорожного движения, поскольку перед государственной компанией ставилась задача, состоящая из двух аспектов. Первое – задача по обеспечению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог. Имеется в виду транспортно-инвестиционное состояние непосредственно автомобильной дороги, скорость движения транспортного средства в потоке и качество услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог. Необходимая нормативно-правовая база, на эту тему есть,есть соответствующие технические требования по размещению объектов дорожного сервиса. На мой взгляд, первый этап уже пройден, с бизнесом проработаны многофункциональные объекты дорожного сервиса, на которых будет оказываться широкий спектр услуг, начиная от простейшего отдыха водителей по обеспечению режима труда и отдыха и заканчивая заправкой автомобиля, мотелями и так далее. Плюс, сейчас уже запущен механизм привлечения частных инвестиций в создание сети платных автомобильных дорог и прорабатывается вопрос о заключении долгосрочных контрактов. итак , первый блок вопросов- это бюджетное финансирование, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с развитием сети автомобильных дорог, основной из которых сегодня уже решен – это создание дорожных фондов. Второй блок вопросов – это оптимизация расходов на содержание сети автомобильных дорог и на новое строительство. Здесь мы говорим о развитии так называемых контрактов жизненного цикла (хотя, на мой взгляд, не совсем удачный термин). Это долгосрочные комплексные контракты, которые включают в себя вопросы не только строительства либо реконструкции объекта, но и последующей его эксплуатации, что дает право заказчику требовать от подрядной организации применения новых технологий. В свою очередь подрядная организация имеет возможность, понимая, что это достаточно серьезная обеспеченность ее соответствующими ассигнованиями на долгосрочный период, применять новые технологии в части оптимизации, а если уж честного говорить, то увеличивать свои прибыли за счет привлечения новых технологий и новых материалов.

М.Я.Блинкин: Игорь, я приношу извинения. Сколько Вам еще необходимо времени?

^ И.В.Костюченко: Коротко о самых болезненных вопросах. О техническом регулировании. Мы сегодня первую редакцию одобрили на заседании рабочей группы. Она на сайте Ростехрегулирования и на сайте таможенного союза размещена. Сегодня стоит задача оптимизации бюджетных расходов, в течении этого года мы пересмотрим нормативы, устанавливающие межремонтные сроки на капитальный ремонт автомобильных дорог, с точки зрения новых технологий, перевода на новые материалы (георешетки, геосинтетика). Мы проработали вопрос с бизнесом (в частности с Сибуром в части применения полимернобитумных вяжущих материалов), поскольку вопрос об использовании битумов – это тоже достаточно болезненная тема. Пересмотрены нормативы, связанные с классификацией работ по ремонту и содержанию дорог.

Чтобы исключить негативные высказывания ряда СМИ, мы сегодня, в рамках, как раз, контроля общественности за использованием средств дорожных фондов, будем выводить на сайт Росавтодора, видимо, и на сайт госкомпании, перечень дорог, которые находятся в ремонте, которые находятся в реконструкции, где будет указан общий объем средств, направляемых на реализацию строительно-монтажных работ, а также общий объем средств, направляемых на подготовку территории к строительству. На сегодняшний день очень большое «внимание» уделяется стоимости строительства, особенно в средствах массовой информации. Причем «внимание» я говорю в кавычках. Ключевой аспект- стоимость строительства одной полосы движения. В зарубежных странах стоимость одной полосы движения определяется исходя из строительно-монтажных работ. То есть первая глава сводно-сметного расчета, которая называется «подготовка территории к строительству», выделена в отдельный элемент учета и не входит в общую стоимость строительства.

У нас от общего объема бюджетных ассигнований, направляемых на реконструкцию, либо на новое строительство, от тридцати, до сорока пяти процентов занимает первая глава – подготовка территории к строительству. В соответствии с нашим национальным законодательством, Российская Федерация является равноправным участником гражданского оборота. В этой связи, интересы Российской Федерации тождественны интересам одного частного лица. В зарубежных странах, когда речь идет об интересах одного бизнеса, одного частного лица, то рассматривается проблема в комплексе. Если три человека, заинтересованы в дороге, либо пять человек, то здесь интересы уже государственные. В свое время был изменен проект на головном участке одной из федеральных автомобильных дорог, и дорога на протяжении 21 километра была подвинута на 4 метра, потому что владелец земельного участка отказался от его передачи в федеральную собственность с соответствующей, естественно, компенсацией.

^ Реплика: В какой стране?

И.В. Костюченко: В Российской Федерации, в Московской области. Учитывая, что автомобильная дорога – это линейный объект, проходила через земельный участок, владелец, собственник этого земельного участка отказался от его изъятия для государственных нужд. Через все судебные инстанции мы прошли и вынуждены были сдвинуть дорогу на 4 метра. Чтобы сдвинуть на 4 метра, потребовался пересмотр проектной документации протяженностью 21 км.


Другой пример, 2003 год, строительство автомобильной дороги, обход Биробиджана. Компенсация владельцам объектов инженерных коммуникаций, вызванных реконструкцией автомобильной дороги, то есть, переустройство инженерных коммуникаций, составила 42 млн. рублей.

Следующий пример - обход Мурома. Почему я это запомнил? Я сам этот проект анализировал, привозили специалистов из Нижнего Новгорода. Общий объем компенсации составил, при выдвижении первых технических требований и условий, 12 млн. рублей.

^ М.Я. Блинкин: Болото обходили?

И.В. Костюченко: Раньше лесник ходил пешком, а когда появилась дорога, естественно, он должен ехать на автомобиле. А раз он поедет на автомобиле, то нужно построить необходимые съезды к его заимке, а, учитывая, протяженность автомобильной дороги, то заимки должно быть три. Это бремя федерального бюджета. По законодательству ряда зарубежных стран, решение об изъятии принимает государство. Частное лицо оспаривает не факт изъятия, а факт возмещения убытков, вызванных изъятием, в том числе упущенные выгоды. Вот это стоимость строительства автомобильных дорог.

Теперь о проблемах. Для общественности мы планируем размещение на сайте объектного перечня со всеми стоимостями, в том числе строймонтажа и подготовки территории строительства. Плюс должны быть поправки в 94 ФЗ о закупках для государственных нужд, и, вы прекрасно знаете, что сегодня соответствующая работа ведется в Государственной Думе Федерального Собрания. Почему? Потому что ряд очень уважаемых организаций создаются специально для того, чтобы демпфировать, являться недобросовестными «победителями» торгов. Но, тем не менее, существующая конструкция ФЗ 94 позволяет это делать.

Следующий блок вопросов по автомобильным дорогам местного значения. Ключевой проблемой на сегодняшний день является отсутствие термина «улично-дорожная сеть». У нас есть дефиниция, мы о ней говорим «улично-дорожная сеть», но что это такое в национальном законодательстве Российской Федерации отсутствует. Была попытка внести депутатским корпусом соответствующей поправки в закон. Но, учитывая, что это не было предметом этого документа, термин, к сожалению, у нас не появился.

Ряд муниципальных образований через судебные решения прокуроров переводят автомобильные дороги в федеральное значение; вместе с тем, это отдельная классификация видов работ, потому, что на улично-дорожной сети огромное количество коммуникаций, инженерных сооружений, их нужно перестраивать, их нужно переустраивать, их нужно содержать. Это блок вопросов, которые в этом году мы тоже планируем внести в Правительство РФ с последующим внесением в Государственную Думу.

Вопрос размещения инженерных коммуникаций, а именно волоконно-оптических линий связи, то, что оказывает очень серьезное положительное влияние на социально-экономическое развитие прилегающих районов, это в части сервитутов. Закон соответствующий принят в первом чтении. Правительство РФ подготовило соответствующие поправки, они направлены в Государственную Думу. Это тоже вопрос оптимизации расходования средств, это в контексте опыта обхода Биробиджана, о котором я говорил. В части сервитутов и в части согласования владельцев коммуникаций с владельцами автомобильных дорог, возможности размещения таких объектов.

Готов, по возможности, ответить на ваши вопросы.

^ М.Я. Блинкин: Большое спасибо. Чрезвычайно содержательный многоаспектный доклад. Слайды вы передадите в материалы группы, они будут доступны. У меня вопрос ровно по теме нашей разобщенности. Не нашей, разобщенности нашей национальной территории. Вот даже вполне оптимистическая цифра, в 200-370 млрд. рублей, в пересчете на эту табличку. А я эти цифры знал до их появления на экране. Я посчитал сам, что 260 млрд. хватит нам на строительство, по средним цифрам, 1200 километров четырехполоски. Ну не будем двухполосок строить, в будущее смотрим. Где-то 1200 четырехполоски мы построим в благоприятных горно-геологических условиях. Что эта цифра реально означает? Сколько лет нам понадобится на какие-то заметные для обывателя сдвиги в части преодоления территориальной разобщенности. Оптимистический и пессимистический взгляд. Вилка.

^ И.В. Костюченко Я, честно говоря, по своей природе оптимист. Поэтому, эту цифру делить на стоимость строительства не совсем правильно.

М.Я. Блинкин: А как? Подскажите.

И.В. Костюченко: Дорожный фонд, с моей точки зрения, в первую очередь должен решить задачу соответствия автомобильных дорог нормативным требованиям. Вот это региональная сеть. Это региональные дороги, не федеральные. Это еще хуже. Поэтому, мне кажется, что реальный эффект от создания дорожных фондов будет не в течение текущего года, а течение трех лет. Это с точки зрения сети. С точки зрения перспектив развития, давайте еще три года.

^ М.Я. Блинкин: То есть, первый эффект скажется на улучшении состояния той сети, которая есть.

И.В. Костюченко: На улучшение, в первую очередь, состояния существующей, системы.

^ М.Я. Блинкин: Пожалуйста. Я тогда не буду узурпировать.

А.И. Федоренко: Это, пожалуй, главное Михаил Яковлевич затронул. Вам известно в лучшие годы СССР, сколько в год строилось дорог государственного значения двухполосных дорог? Когда строили: Минтрансстрой, Минавтодоры всех республик и других ведомства. Максимально.


^ И.В. Костюченко: Я максимально не помню цифры, но программа дороги Нечерноземья в 1970-е гг. предусматривала 1200 км.


Реплика: У нас был максимальный год – 17 000 км


М.Я. Блинкин: У нас - это в Минтрансстрое СССР, насколько я помню. Это в целом по Союзу.

^ А.И. Федоренко: Дело вот в чем. Для нас сейчас, как мне кажется, Стратегия-2020 в своем разделе транспорта превращается в Стратегию-2017. Почему? Потому что 2018 будет главный ориентир. И постановка задач Стратегии-2020 должна обеспечить, по крайней мере, 12 скоростных ракурсов от Москвы до 12-ти городов, кроме Москвы, 13-го города, где пройдут матчи Чемпионата мира по футболу. И теперь, исходя из всего, того, что вы сказали. Какая там протяженность до всех этих 12-ти ракурсов определена. Ну я скажу ориентировочно, даже если в среднем взять 1000 км, побольше чуть-чуть. 12 000 км. Вот сейчас Михаил Яковлевич сказал, а то, что вы говорите, это не 1200.

^ М.Я. Блинкин: Я немного выручу докладчика, скажу, что в соответствии с этими переговорами, которые шли с Международной Федерацией Футбола. Общественность еще в большей степени устроит приличное железнодорожное сообщение.

^ А.И. Федоренко: Я хотел дальше сказать, что... Там не обойдешься одной железной дорогой.

М.Я. Блинкин: Я понимаю.

А.И. Федоренко: Мы хорошо определили, что такое дорога, а вот что такое транспортная система. Это важнее, потому что нам надо подходить с системной позиции. Ни одни автомобильные дороги. Вы говорите о деньгах, как будто в них дело.

^ И.В. Костюченко: Совершенно справедливо.

А.И. Федоренко: Я уже как-то говорил о том, что в свое время Алексей Николаевич Косыгин говорил: «Денег я вам дам столько, сколько хотите, но у меня…»

^ М.Я. Блинкин: Но все-таки другая была экономика, согласитесь.

Вопросы поставлены. Пожалуйста, Игорь.

И.В. Костюченко: Вы говорили о развитии в советское время, 17000 км. Я говорил о 1200 км по дорогам Нечерноземья. Пример по Костромской области. Удаленность крайних населенных пунктов от Костромы порядка 620 км, потому что Кострома находится на краю губернии.. В свое время эти дороги строились исходя из принципа обеспечить проезд транспорта. После этого должны обеспечить соответствующие бюджетные инвестиции на поддержание объекта в нормативном состоянии. Что у нас получилось? Бросили содержать.





оставить комментарий
страница1/3
Дата12.10.2011
Размер0,51 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх